Тенденции и проблемы развития территорий : научные труды 2016-2020 гг. : в 6 т. Том 1. Эффективность государственного управления

Федеральное государственное бюджетное учреждение науки
«ВОЛОГОДСКИЙ НАУЧНЫЙ ЦЕНТР РОССИЙСКОЙ АКАДЕМИИ НАУК»
ТЕНДЕНЦИИ И ПРОБЛЕМЫ
РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИЙ 
Научные труды 2016–2020 гг. 
В 6 томах
Научные руководители:  
чл.-кор. РАН Ильин Владимир Александрович
д.э.н. Шабунова Александра Анатольевна
д.э.н. Ускова Тамара Витальевна
Том 1
Эффективность
государственного управления
Вологда  •  2020

УДК 330.34(470) 
 
 
 
 
Публикуется по решению
ББК 65.9(2Рос)  
 
 
 
 
Ученого совета ФГБУН ВолНЦ РАН
 
Т33 
 
 
 
 
 
Т33
Тенденции и проблемы развития территорий : научные труды 2016–
2020 гг. : в 6 т. / под науч. рук. чл.-кор. РАН В.А. Ильина, д.э.н. А.А. Шабуновой, 
д.э.н. Т.В. Усковой. – Вологда : ФГБУН ВолНЦ РАН, 2020.
ISBN 978-5-93299-472-6
Редакционная коллегия издания:
Ильин В.А. (председатель),
Шабунова А.А. (зам. председателя), Ускова Т.В. (зам. председателя), Бабич Л.В., 
Калачикова О.Н., Леонидова Г.В., Мазилов Е.А., Морев М.В., Третьякова О.В.
Начиная с 2005 года, каждые пять лет, ВолНЦ РАН выпускает сборники избранных 
научных трудов. К 15-летию научного центра в 2005 году был издан первый сборник 
в трех томах. В нем представлены результаты исследований проблем развития 
региональной экономики и общества в период трансформации административнокомандной системы на рыночные принципы хозяйствования. Особое внимание уделено 
механизмам экономического и социального развития территорий в условиях рынка.
К 20-летию научного учреждения приурочено выпущенное в 2010 году второе 
собрание избранных трудов в четырех томах. В нем освещаются вопросы регионального 
развития в период восстановительного роста российской экономики, обосновываются 
методы преодоления последствий мирового финансового кризиса 2008–2009 гг. и 
резервы ускорения региональной экономики.
К 25-летию со дня основания научного центра вышел в свет третий сборник научных трудов в шести томах. В него включены избранные труды по проблемам территориального развития в 2010–2015 гг. Основной акцент сделан на вопросах эффективности 
управления социально-экономическими процессами, механизмов модернизации экономики и общества, ускорения экономического роста и изменения его качества, развития 
потенциала территорий.
К 30-летию Вологодского научного центра РАН подготовлено настоящее, четвертое 
собрание избранных научных трудов. Они представлены в шести томах, каждый из 
которых объединяет работы, связанные с развитием Российской Федерации в условиях 
крайне неблагоприятной внешней среды. При обострении глобальных вызовов, которые 
оказывают существенное влияние на реализуемую социально-экономическую политику, 
коллектив научного центра сосредоточил исследования на поиске организационноэкономических 
механизмов 
управления 
социально-экономическими 
процессами, 
обеспечивающими эффективность государственного управления и национальную 
безопасность. Особое внимание в работах вологодских ученых уделено связанности 
экономического пространства, устойчивому росту экономики и развитию территорий, 
гуманизации общества, решению наиболее острых социальных проблем.
Издание предназначается работникам органов власти и управления всех уровней, 
научным сотрудникам, преподавателям, аспирантам, магистрантам и студентам и всем, 
кто интересуется проблемами региональной экономики, управления и территориального 
развития.
УДК 330.34(470)
ББК 65.9(2Рос)
ISBN 978-5-93299-472-6  
© ФГБУН ВолНЦ РАН, 2020
 
© Коллектив авторов, 2020

ТЕНДЕНЦИИ И ПРОБЛЕМЫ 
РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИЙ
Научные труды 2016–2020 гг.
В  6  томах
ТОМ 1
ЭФФЕКТИВНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
Эффективность государственного управления. 
Политический цикл 2012–2018: точка зрения главного редактора
Национальная безопасность России: 
проблемы обеспечения экономического роста
Том 2
Управление социально-экономическими системами
Эффективность государственного управления: 
проблемы и методы повышения
Государственно-частное партнерство в жилищно-коммунальном 
хозяйстве региона: проблемы и перспективы развития
Социальная ответственность бизнеса: 
проблемы и перспективы развития

Том 3
Развитие экономики региона
Анализ и моделирование экономики 
на основе межотраслевого баланса
Организация и факторы новой индустриализации
Внутрирегиональная 
социально-экономическая дифференциация
Том 4
Социально-демографическое развитие России
Социальная уязвимость в региональном сообществе: 
эксклюзия и современные механизмы ее преодоления
Качество молодого поколения 
в контексте модернизации России

Том 5
Общество в эпоху перемен
Социальное государство в России: 
проблемы и перспективы
Гражданское общество – общество граждан
Учитель и образовательная реформа: 
взгляд из региона
Том 6
Развитие научно-технологического пространства
и предпринимательства
Научно-технологическое пространство и прогнозирование 
его развития в условиях глобальной конкуренции
Малое предпринимательство в экономике территорий
Механизмы повышения инновационной активности промышленных 
предприятий: проблемы разработки и внедрения

УДК 330.34(470) 
 
 
 
 
Публикуется по решению
ББК 65.9(2Рос)  
 
 
 
 
Ученого совета ФГБУН ВолНЦ РАН
 
Т33 
 
 
 
 
 
Т33
Тенденции и проблемы развития территорий : научные труды 2016–2020 гг. : 
в 6 т. Т. 1 : Эффективность государственного управления / под науч. рук. чл.-кор. РАН 
В.А. Ильина, д.э.н. А.А. Шабуновой, д.э.н. Т.В. Усковой. – Вологда : ФГБУН ВолНЦ РАН, 
2020. – 604 с.
ISBN 978-5-93299-473-3 (т. 1) 
ISBN 978-5-93299-472-6
Коллектив авторов тома 1
под научным руководством чл.-кор. РАН Ильина В.А., 
д.э.н. Шабуновой А.А., д.э.н. Усковой Т.В.:
Ильин В.А., Ускова Т.В., Морев М.В., 
Ворошилов Н.В., Галухин А.В., Гулин К.А., Калачикова О.Н., 
Кожевников С.А., Кремин А.Е., Леонидова Г.В., Лукин Е.В., 
Мазилов Е.А., Панов А.М., Печенская М.А., 
Поварова А.И., Попов А.В., Чекавинский А.Н. 
В первый том включены монографии «Эффективность государственного управления. 
Политический цикл 2012–2018: точка зрения главного редактора» (2019 г.) и «Национальная безопасность России: проблемы обеспечения экономического роста» (2016 г.).
Обе они посвящены ключевым вопросам, связанным с текущим положением и перспективами развития России, и, по сути, представляют собой квинтэссенцию всех последующих частей многотомного издания «Тенденции и проблемы развития территорий».
Первая монография объединяет в себе редакционные статьи ведущего периодического издания ФГБУН ВолНЦ РАН – журнала «Экономические и социальные перемены: 
факты, тенденции, прогноз» – за период с 2012 по 2018 г. В ней акцентируется внимание 
на проблемах системы государственного управления, сложившейся в России в XXI веке. 
Вторая монография акцентирует внимание читателей на внутренних проблемах 
реализации Стратегии национальной безопасности. В центре внимания авторов находится понятие экономического роста, его теоретико-методологические основы, тенденции, факторы, возможности ускорения.
Представленные материалы предназначаются работникам органов управления всех 
уровней, научным сотрудникам, преподавателям и студентам высших учебных заведений, а также широкому кругу читателей, интересующихся проблемами эффективности 
государственного управления.
УДК 330.34(470)
ББК 65.9(2Рос)
ISBN 978-5-93299-473-3 (т. 1) 
ISBN 978-5-93299-472-6 
 
© ФГБУН ВолНЦ РАН, 2020
 
© Коллектив авторов, 2020

ПРЕДИСЛОВИЕ К ИЗДАНИЮ
На каждом историческом этапе развития экономики и общества 
перед страной стоят задачи, направленные на достижение актуальных 
для этого периода времени целей и решение наиболее острых, волнующих практически каждого гражданина проблем. Выделение таких периодов связано прежде всего с процессами, происходившими в стране, и 
внешними вызовами, которые оказывали на нее наиболее сильное воздействие.
В истории Российской Федерации, вступившей на путь рыночных 
преобразований в начале 90-х годов прошлого века, можно условно 
выделить несколько периодов. В первом из них, который охватывал 
начало реформ и продолжался до нового тысячелетия, формировались 
основы рыночного хозяйствования. Он характеризовался крайне негативными процессами в экономике и обществе. Валовой внутренний продукт как важнейший индикатор успешности экономического развития 
снизился в сопоставимой оценке более чем в 2 раза. Спад рождаемости и 
рост смертности привели к резкому сокращению численности россиян. 
Уровень бедности достиг небывалых масштабов: за чертой бедности 
оказалась четверть населения страны. Наиболее острой задачей в эти 
годы было переломить негативные тенденции.
Сделать это удалось только к 2000 году. Именно тогда начался следующий исторический период (2000–2008 гг.) – быстрый восстановительный рост экономики. Среднегодовые темпы ее прироста составляли в среднем 6,5%. ВВП страны вырос на 63%, промышленное производство – почти на 49%; положительные тенденции были характерны и 
для регионов. В эти годы, еще называемые «тучными», удалось решить 
ряд социальных задач, повысить уровень жизни населения, остановить 
спад его численности. Перед страной стояли задачи не только внутреннего развития, но и выхода в мировые лидеры.
Однако мировой финансово-экономический кризис 2008–2009 гг. 
стал причиной смены роста экономики резким падением, обострения 
социальных проблем и неопределенности перспектив. Границы этого 
периода – с 2009 г. по настоящее время. С 2010 г. начался посткризисный 
подъем экономики, который постепенно замедлялся. К 2015 г. экономический рост сменился падением, в результате чего началось снижение 
денежных доходов населения и рост бедности. Существенно повлияли 
на экономику санкции, введенные западными государствами после 
присоединения Россией Крыма. В последние годы основные социальноэкономические показатели не демонстрируют заметного улучшения 
7

положения дел в экономике и обществе. Ежегодный прирост ВВП России балансирует в пределах 1,5–2%. Модернизационные процессы тормозятся из-за недостатка инвестиций. Уровень бедности практически 
не снижается. Снова происходит сокращение численности населения. 
Все явственнее звучит угроза закрепления за страной статуса сырьевого 
придатка экономик ведущих западных государств. Актуальнейшей для 
нее задачей стал поиск путей развития в условиях крайне неблагоприятной внешней среды.
К решению проблемы адекватного и своевременного ответа на глобальные вызовы подключается не только руководство страны и ее территорий, но и отечественная наука. Не остается в стороне и Вологодский 
научный центр РАН, который в декабре 2020 года отметит свое 30-летие.
Его становление и развитие совпало с периодом трансформации в 
стране. В декабре 1990 года директором Института экономических проблем Кольского научного центра Академии наук СССР был подписан 
приказ о создании, в статусе отдела, Вологодского научно-координационного центра, который возглавил, а затем 25 лет руководил им доктор 
экономических наук В.А. Ильин – ныне научный руководитель Вологодского научного центра, член-корреспондент РАН.
За прошедшие годы статус научного учреждения неоднократно 
менялся. В 1993 году Вологодский научно-координационный центр стал 
самостоятельным учреждением в составе Отделения общественных 
наук Российской академии наук. В 1997 году он был зарегистрирован 
как Вологодский научно-координационный центр Центрального экономико-математического института РАН. Этот шаг позволил существенно 
расширить масштаб и тематику деятельности, улучшить качество 
выполняемых работ, что в 2009 году стало основанием для переименования центра в Институт социально-экономического развития территорий РАН и открыло новые возможности для развития. Целенаправленная реализация этих возможностей, укрепление авторитета в научном 
сообществе позволили институту не только менее болезненно войти в 
период реформирования Российской академии наук, но и укрепить свои 
позиции. В августе 2017 года на базе Института социально-экономического развития территорий РАН путем присоединения к нему обособленного подразделения Северо-Западного научно-исследовательского 
института молочного и лугопастбищного хозяйства была создано Федеральное государственное бюджетное учреждение науки «Вологодский 
научный центр Российской академии наук». Его директором избрана 
доктор экономических наук, доцент А.А. Шабунова.
8

Как уже отмечалось, развитие академического учреждения на Вологодчине происходило в сложных условиях переходного периода. Все 
эти годы Научный центр видел своей главной целью методическое 
сопровождение социально-экономических преобразований первоначально на уровне одного субъекта РФ – Вологодской области, затем 
регионов Северо-Западного федерального округа и страны целом. Для 
успешного достижения этой цели руководство Центра решало задачи 
поиска и подготовки квалифицированных специалистов, укрепления 
материально-технической базы, расширения тематики научно-исследовательских работ, повышения их качества, научной и практической 
значимости.
За тридцатилетний период научными сотрудниками ВолНЦ выполнен большой объем научно-исследовательских работ, основные результаты которых нашли отражение в многочисленных статьях, отчетах о 
НИР, монографиях. К юбилейным датам Центра публиковались собрания его трудов, в которых представлялись наиболее важные достижения за последние пять лет. Так, в 2005 году к 15-летию ВНКЦ ЦЭМИ РАН 
вышло в свет первое собрание избранных работ «Тенденции и проблемы 
развития региона» в 3-х томах. В 2010 году выпущено второе, четырехтомное собрание трудов под тем же названием. Оно было приурочено к 
20-летию ИСЭРТ РАН. В 2015 году к 25-летию со дня основания ИСЭРТ 
РАН издано третье собрание научных трудов в шести томах – «Тенденции и проблемы развития территорий». Не стал исключением и этот 
юбилейный год. К 30-летию ВолНЦ РАН подготовлено четвертое собрание избранных научных трудов в шести томах «Тенденции и проблемы 
развития территорий». Каждый из шести томов объединяет работы, 
тематика которых отражена в названии тома.
Первый том «Эффективность государственного управления» 
содержит монографические работы, нацеленные на решение задач в 
сфере повышения эффективности управления, прежде всего на федеральном уровне, и укрепления безопасности страны.
Открывается он монографией, подготовленной на основе статей 
главного редактора ведущего периодического издания ВолНЦ РАН – 
журнала «Экономические и социальные перемены: факты, тенденции, 
прогноз» – за 2012–2018 гг. В ней акцентируется внимание на современных проблемах государственного управления. Оценка его эффективности осуществляется на основе анализа стратегических решений, 
принятых на федеральном уровне и определяющих тенденции развития экономики и общества в 2012–2018 гг., через призму субъек9

тивного восприятия населением динамики уровня и качества жизни, 
социальной справедливости, реализации национальных интересов, 
тенденций развития гражданского общества. Для этих целей, наряду 
с анализом экспертных мнений и официальных статистических источников, авторы широко используют результаты социологических исследований.
В данный том вошла также монография коллектива авторов, в фокусе 
внимания которых находится проблема достижения высоких темпов экономического роста как важнейшего фактора обеспечения национальной 
безопасности страны. В книге выявляются ключевые угрозы и обосновываются возможности повышения роста российской экономики. Для 
этого предлагается комплекс эффективных механизмов диверсификации промышленности, доказывается необходимость неоиндустриализации, государственной поддержки малого и среднего бизнеса, повышения инвестиционной активности, регулирования движения капитала. 
Разрабатываются меры по снижению уровня внутрирегиональной дифференциации, корректировке межбюджетных отношений.
Авторы работ, опубликованных в томе: В.А. Ильин, М.В. Морев 
(отв. за подготовку), Т.В. Ускова, К.А. Гулин, А.Н. Чекавинский, 
Е.В. Лукин, Е.А. Мазилов, А.Е. Кремин, Н.В. Ворошилов, С.А. Кожевников, О.Н. Калачикова, Г
.В. Леонидова, А.В. Попов, А.М. Панов, А.В. Галухин, А.И. Поварова, М.А. Печенская.
Во втором томе «Управление социально-экономическими системами» представлены работы, в которых раскрываются проблемы управления социально-экономическими системами регионального уровня и 
предлагаются методы повышения его эффективности.
Акцентируя внимание читателей на проблеме необходимости повышения эффективности управления территориальными социально-экономическими системами, авторы обосновывают возможность использования в деятельности региональных органов государственной власти 
и местного самоуправления таких методов, как проектное управление, 
бенчмаркинг, краудсорсинг, SMART-технологии.
В работе подчеркивается важность развития взаимодействия власти, бизнес-структур и институтов гражданского общества в форме 
государственно-частного партнерства. В качестве одного из эффективных инструментов этого сотрудничества рассматривается социальная 
ответственность бизнеса.
Авторы работ, опубликованных в томе: Т.В. Ускова (отв. за подготовку), С.А. Кожевников, Е.Д. Копытова.
10