Трансформация межрегиональных цепочек создания стоимости: проблемы и перспективы

Министерство науки и высшего образования Российской Федерации
Вологодский научный центр Российской академии наук

Трансформация
межрегиональных цепочек
создания стоимости: 
проблемы и перспективы

Вологда
2021

Трансформация 
межрегиональных 
цепочек 
создания 
стоимости: 
проблемы и перспективы : монография / В.А. Ильин, Т.В. Ускова, Е.В. Лукин, 
Е.Г. Леонидова, М.А. Сидоров, Н.М. Румянцев; под науч. рук. чл.-корр. РАН, д.э.н., 
проф. В.А. Ильина. – Вологда : Вологодский научный центр РАН, 2021. – 244 с.

ISBN 978-5-93299-527-3

В работе обоснована необходимость развития межрегиональных цепочек 
создания стоимости в национальной экономике. Обобщены теоретико-методологические основы их трансформации. На основе анализа эмпирических данных 
оценена современная конфигурация, тенденции и проблемы развития российских 
цепочек создания стоимости, дана характеристика территориальной и отраслевой 
фрагментации производства в экономике страны и макрорегионов. Обоснованы 
перспективы трансформации межрегиональных цепочек создания стоимости в 
национальной экономике, предложены направления и механизмы их трансформации, оценены экономические эффекты от данных процессов для регионов.
Монография адресована работникам органов государственного управления, 
научным сотрудникам, преподавателям высших учебных заведений, студентам, 
аспирантам, а также широкому кругу читателей, которых интересуют вопросы государственного регулирования экономики.
УДК 332.14
ББК 65.050

ISBN 978-5-93299-527-3 
© Ильин В.А., Ускова Т.В., 
 
 
Лукин Е.В., Леонидова Е.Г., 
 
 
Сидоров М.А., Румянцев Н.М., 2021
 
 
© ФГБУН ВолНЦ РАН, 2021

Т65

Публикуется по решению Ученого совета ФГБУН ВолНЦ РАН

Исследование выполнено при финансовой поддержке Российского фонда 
фундаментальных исследований, проект № 19-010-00709

Рецензенты:
Б.В. Мелентьев, доктор экономических наук, профессор, Институт экономики 
и организации промышленного производства СО РАН;
С.Н. Растворцева, доктор экономических наук, профессор, Национальный 
исследовательский университет «Высшая школа экономики»;
А.В. Котов, кандидат экономических наук, Институт Европы РАН, Институт 
экономики и организации промышленного производства СО РАН

УДК 332.14 
 
 
 
 
ББК 65.050 
 
 
 
 
         
        Т65

ПРЕДИСЛОВИЕ

Реформирование российской экономики и переход к рыночному механизму хозяйствования привели к разрыву многих межрегиональных 
производственных связей в стране и переориентации значимой части 
предприятий на удовлетворение внешнего спроса.
Россия превратилась в активного участника международного разделения труда. По индексу участия в глобальных цепочках создания стоимости (ЦСС), рассчитываемому Организацией экономического сотрудничества и развития, она занимает второе место среди крупнейших экономик 
мира [1]. Однако отведенная нашей стране роль поставщика промежуточных товаров и потребителя конечной продукции усугубляет закоренелые 
проблемы ее экономики, закрепляет структурные дисбалансы, сдерживает развитие внутреннего рынка [2]. 
Отечественная практика фиксации прибыли на стадии добычи сырья 
и производства полуфабрикатов ведет к депрессии производства конечной продукции и, как следствие, к деградации производства машинных 
средств производства, снижению внутреннего спроса на фундаментальную и прикладную науку [3], росту технологической импортозависимости [4], сжатию заселенного и используемого пространства [5], усилению 
экономического неравенства и неравенства возможностей между регионами страны [6].
В то же время на фоне турбулентности и неопределенности, характерных для современного этапа развития мировой цивилизации, перед 
Россией открывается окно возможностей для изменения ситуации. Мир 
сейчас переживает период трансформации, сопровождающийся экономической рецессией, снижением потоков инвестиций, замедлением 

процессов формирования новых транснациональных производственных 
цепочек. Эксперты1 отмечают нарастающую регионализацию глобальной экономики и разделение мира на «зоны доверия», в рамках которых 
только и будет возможным восстановление промышленных цепочек. 
Данные процессы усиливаются проникновением в промышленность 
технологических новаций (цифровизации, робототехники, технологий искусственного интеллекта, аддитивных технологий), которые уменьшают 
издержки производства и повышают его мобильность, позволяя перемещать предприятия ближе к потребителю [7]. Меняется технологический 
фундамент развития мировой экономики, в ней появляются новые сектора, формируются новые региональные центры экономического и политического влияния. 
Превращение России в такой центр, формирование вокруг нее собственной «зоны доверия» мы считаем одной из ключевых целей утвержденной 2 июля 2021 г. Стратегии национальной безопасности. Ее достижение потребует обеспечения устойчивого развития экономики на новой 
технологической основе за счет ее институциональной и структурной 
перестройки, повышения ее диверсифицированности, конкурентоспособности и устойчивости. 
В связи с этим, на наш взгляд, особенно актуальной становится 
государственная экономическая политика, направленная на развитие 
межрегиональных ЦСС в национальной экономике2. Во-первых, ее осуществление посодействует развитию производства конечной продукции, 
расширит внутренний спрос на науку и отечественные технологии. Вовторых, она окажет положительное влияние на доходность предприятий, 
входящих в ЦСС: производство продукции более глубокой степени переработки приносит в среднем большую добавленную стоимость на единицу затраченных ресурсов. В-третьих, такая политика выступит драйвером регионального развития, создаст точки роста, рабочие места, снизит 
стимулы для оттока населения с периферии3.

1 
В частности, об этом в июне 2021 г. говорил в своем выступлении на полях Петербургского международного экономического форума глава Роснефти И.И. Сечин (источник: Крутаков 
Л.В. Зеленый передел. Глава «Роснефти» расставил все точки над i на ПМЭФ // Независимая газета. 
2021. 5 июня. URL: https://www.ng.ru/economics/2021-06-05/100_181505062021.html).

2 
А также в «зонах доверия», в первую очередь Евразийском экономическом союзе.

3 
Отметим, что Стратегией пространственного развития значимая роль в устранении 
дисбалансов в экономике и территориальном развитии отводится макрорегиональному уровню, 
укреплению межрегиональных связей и кооперации, т.е., по сути, развитию межрегиональных 
ЦСС.

Очевидно, что регулирование процессов развития межрегиональных 
ЦСС должно опираться на оценку их современной конфигурации, потенциала и динамики их развития, перспективных специализаций конкретных территорий, возможностей и последствий для экономики от трансформации производственных и сбытовых цепочек.
В данной монографии представлены результаты изысканий, осуществленных учеными Вологодского научного центра Российской академии наук в попытках сделать шаг в принципиально важном для национальной экономики направлении. Особое внимание в исследовании 
уделено обобщению методических походов к анализу и моделированию 
межрегиональных цепочек создания стоимости, критическому анализу 
современной конфигурации и проблемам развития российских ЦСС (в 
том числе углубленному для Северо-Запада страны), а также оценке перспектив и обоснованию направлений государственной экономической 
политики трансформации цепочек создания стоимости.
Полагаем, что информация будет интересна как специалистам федеральных и региональных органов государственной власти, курирующим 
вопросы регионального развития, так и научным сотрудникам, преподавателям высших учебных заведений, студентам, аспирантам, исследующим эти проблемы, а также широкому кругу читателей, которые интересуются проблемами экономического развития России.

ГЛАВА 1

ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ 
ТРАНСФОРМАЦИИ МЕЖРЕГИОНАЛЬНЫХ ЦЕПОЧЕК 
СОЗДАНИЯ СТОИМОСТИ В НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКЕ

1.1. Теоретические аспекты развития цепочек создания стоимости

Воспроизводственный подход к управлению доказывает, что для 
развития экономики необходимы не только имеющиеся у той или иной 
территории экономические ресурсы, но и ресурсы, завезенные из других 
территорий, а также наличие внешнего спроса на выпускаемую продукцию [8]. Это обусловливает зависимость каждой территории от межрегиональной экономической интеграции и делает экономическое сотрудничество регионов существенным фактором их развития. 
Теоретические основы межрегионального взаимодействия были заложены еще в XVIII веке в теории абсолютных и относительных преимуществ (А. Смит, Д. Рикардо), суть которой заключается в том, что одни 
страны (регионы) могут производить товары более эффективно и по более низкой цене, чем другие, и на этой основе имеют абсолютные преимущества, реализуемые через торговлю [9]. 
Существенный вклад в формирование теории межрегионального 
взаимодействия внесли классические теории размещения: теория размещения сельскохозяйственного производства И.Г. Тюнена, теория центральных мест В. Кристаллера, теории промышленного штандорта 
В. Лаунхардта и А. Вебера. В их рамках ключевое внимание уделялось 
географическим (расстояние) и экономическим (размеры и структура 
затрат) факторам эффективности размещения и функционирования экономического объекта (предприятие, город, район). Штандортные теории 
стали основой для формирования большинства современных пространственных теорий развития [10].

Эти теории получили продолжение в концепции интеграции территорий как инструмента повышения конкурентоспособности стран 
(регионов) в условиях конкуренции за пространство и ресурсы; в частности, этим аргументировалась необходимость интеграционного объединения стран Европы (геополитическая концепция Срединной Европы 
Ф. Науманна [11]).
С 1930-х гг. быстрыми темпами начали развиваться теории пространственного развития, которые в отличие от классических теорий 
размещения были основаны на принципе общего, а не частичного равновесия. Подготовительным этапом к этому стала теория А. Пределя и 
Т. Паландера, которая подчеркивает неоднородность экономического 
пространства [12], зависимость размещения производства от географических факторов, особенностей территориальных систем, различия цен на 
ресурсы в том или ином регионе [13]. 
Разработанная А. Лешем теория пространственного экономического 
равновесия представляла собой модель территориальной самоорганизации общества и его экономической жизни. А. Леш создал концепцию экономического ландшафта, определяющим фактором которого являются 
сбытовые зоны, образующие сеть экономических районов, при этом главная роль отводится максимизации прибыли, а не снижению издержек 
(сырьевых и транспортных) [10; 14; 15]. 
Развитие экономико-географических теорий (представленных в 
основном советскими учеными – Н.Н. Баранским, Н.Н. Колосовским, 
М.К. Бандманом и др.) показало, что главными факторами конкурентоспособности региона при межрегиональном экономическом взаимодействии 
выступают технологическая специализация, кооперирование и агломерационный эффект [16].
В целом наиболее значимыми положениями теории межрегионального взаимодействия явились следующие:
1. Разделение труда и последующий обмен его результатами составляют основу богатства населения различных территорий.
2. Пространственный рост, неравномерность в размещении ресурсов, растущая конкуренция выступают источниками специализации экономики территории.
3. Между эффективностью размещения факторов производства 
(территориально-отраслевая организация хозяйства) и производительностью труда существует прямая зависимость.

В середине ХХ века экономисты избрали новый путь, чтобы сформулировать причины, которые определяют направление и структуру 
торговых потоков между странами и регионами. Так, шведские ученые 
Э. Хекшер и Б. Олин объяснили теорию сравнительных преимуществ. Они 
предложили теорему «выравнивания цен на факторы производства», 
суть которой в том, что каждая страна (регион) специализируется на производстве тех товаров, для которых отношение факторов производства, 
которые она имеет, является наиболее благоприятным. Другими словами, 
страна (регион) экспортирует те товары, на производство которых общая 
стоимость всех затрат ниже, чем в других странах (регионах), а продажа 
дает прибыль.
В 1948 г. П. Самуэльсон и В. Столпер представили свою теорему, ставшей улучшенным доказательством теоремы Хекшера–Олина: в случае 
однородных факторов производства, совершенной конкуренции, идентичности технологии и полной мобильности обмен товаров выравнивает цену факторов производства между странами (регионами). Концепции торговли, основанные на трудах Д. Рикардо, Э. Хекшера, Б. Олина и 
П. Самуэльсона, видят в торговле не только взаимовыгодный обмен, но и 
инструмент для сокращения разрывов в развитии между территориями.
Вторая половина ХХ века ознаменовалась резким ростом мировой 
торговли и увеличением конкуренции между странами и регионами. В 
результате стали появляться теории конкурентных преимуществ отдельных территорий. В частности, М. Портер определил закономерности в 
конкуренции территорий: чем более развита конкуренция на внутреннем рынке, тем больше вероятность успеха страны (региона) на международных рынках (и наоборот, ослабление конкуренции на национальном рынке может привести к потере конкурентных преимуществ) [17].
Исследуя торговое взаимодействие территорий, П. Кругман отметил, что международная торговля все больше имеет природу межрегиональной торговли, потому что факторы производства и компетенции в 
принятии стратегических решений постепенно перемещаются на региональный уровень. Движущей силой торговли при конкуренции и подобии 
факторов производства является выигрыш, получаемый странами в дифференциации товарного предложения и экономии от масштаба; конкурентоспособность стран и регионов с дефицитом факторов производства 
определяется преимуществом использования специальных форм организации и концентрации производства [18–21].

Последний тезис был развит в теориях и концепциях развития кластеров. В них исследовались структуры и формы организации экономической деятельности в пространстве (вертикально и горизонтально 
интегрированные организации, кластеры, сети), факторы конкурентоспособности экономических агентов, способы их взаимодействия [16]. 
Представителями этих научных теорий и понятий являются прежде всего 
М. Портер, М. Энрайт, Д. Хамфри, Э. Шмитц, М. Столпер и др.
Вклад теорий и концепций кластерного развития в развитие межрегионального взаимодействия состоит в том, что кластерная форма организации производства позволяет:
–  увеличивать производительность труда и стимулировать инновационный процесс путем создания для этого благоприятных условий 
[17];
–  эффективнее использовать преимущества близости (концентрации), создать благоприятные условия для проявления эффекта масштаба, 
снижения операционных издержек [22];
–  оптимизировать ЦСС, что приводит к улучшению воспроизводственной структуры региональной экономики.
Концепция ЦСС (а точнее глобальных ЦСС) начала формироваться в 
1970-е гг. в качестве поиска ответа на вопрос, почему одни страны развиваются быстрее других. Для этого анализировалось участие государств 
в глобальном разделении труда, оценивалась их вовлеченность в процесс 
создания стоимости по всей технологической цепочке – от момента проектирования продукта до его реализации конечному потребителю. 
Существование разной терминологии и неодинакового толкования 
одних и тех же терминов требует внесения ясности относительно принятого понимания данной категории. В англоязычной литературе большее 
распространение получил термин VC (value chain), в русскоязычной – ЦСС 
(цепочки создания стоимости), в дальнейшем изложении применяется 
именно данный термин.
Согласно руководству по национальным счетам4 ООН, валовая добавленная стоимость равна выпуску продукции за вычетом промежуточного потребления. Она отражает стоимость всех товаров и услуг, которые 
имеются для различных видов использования, кроме промежуточного 
потребления. Удельный вес валовой добавленной стоимости в выпу
4 
Источник: Национальные счета: практический вводный курс. Нью-Йорк: Организация 
Объединенных Наций, 2006. URL: https://unstats.un.org/unsd/publication/seriesf/seriesf_85r.pdf

ске характеризует ту часть стоимости продукции, которую создал непосредственно ее производитель. Цепочка создания стоимости описывает 
полный спектр видов деятельности, которые осуществляются предприятиями для доведения товара или услуги от стадии разработки до использования конечным потребителем [23]. Процесс разрастания ЦСС характеризует географическую фрагментацию производства в соответствии с 
принципами сравнительных преимуществ.
ЦСС представляют собой устойчивый механизм начисления стоимости в процессе создания конечного продукта, включающий в себя различные технологические стадии производства, а также сферы дизайна и 
сбыта продукции. Внутри конкретной ЦСС принято выделять восходящие 
связи (forward linkages in VCs), отражающие вывоз сырьевых товаров и услуг, которые затем ввозятся обратно в виде готовых продуктов, и нисходящие связи (backward linkages in VCs), отражающие производство и вывоз конечных товаров и услуг, базирующиеся на ввозе сырьевых товаров 
и услуг (передовые производители, собирающие финальный продукт) 
[24]. Впервые понятие восходящих и нисходящих связей ввел в научный 
оборот А.О. Хиршман в 1958 г. в концепции несбалансированного роста в 
книге «Стратегия экономического развития» [25].
В настоящее время исследование различной проблематики ЦСС 
продолжается (рис. 1.1). З ародившись в первой работе Г. Джереффи [26], 
академические исследования глобальных ЦСС значительно развились и 
вступили в зрелую фазу в 2010-х гг. Драйвером направления послужил 
глобальный экономический кризис 2008–2009 гг., в полной мере выявивший влияние взаимосвязей в мировой экономике. Вместе с этим традиционные теории и инструменты оказались недостаточными для решения 
возникших экономических проблем (замедление глобального экономического роста, усиление неравенства, углубление проблем занятости, снижение объемов международной торговли). Одним из ответов стала разработка теории глобальных ЦСС, ведущаяся в течение последних двух 
десятилетий широким кругом исследователей из различных дисциплин 
[27].
Изучаются различные аспекты влияния ЦСС на развитие экономики 
[28–30], экономическую безопасность [31], пространственную организацию территорий [32], процессы региональной интеграции [33–35]. Часть 
ученых видит в ЦСС новый рыночный подход к управлению климатом 
[36; 37].