Потенциал и перспективы развития лесопромышленного комплекса северного региона

Федеральное государственное бюджетное учреждение науки

«ВОЛОГОДСКИЙ НАУЧНЫЙ ЦЕНТР РОССИЙСКОЙ АКАДЕМИИ НАУК»

Потенциал и перспективы развития 
лесопромышленного комплекса 
северного региона 

Вологда
2021

Т.В. Ускова, С.А. Кожевников, 
Е.А. Мазилов, И.А. Секушина

УДК 330.341:630.9 
 
 
 
Публикуется по решению
ББК 65.34 
 
 
 
 
Ученого совета ФГБУН ВолНЦ РАН
         П64

Потенциал и перспективы развития лесопромышленного комплекса северного региона : монография / Т.В. Ускова, С.А. Кожевников, Е.А. Мазилов, И.А. Секушина; под науч. рук. чл.-корр. РАН, д.э.н., проф. В.А. Ильина, д.э.н., проф. Т.В. Усковой. – Вологда : Вологодский научный центр РАН, 2021. – 185 с.

ISBN 978-5-93299-520-4

Под научным руководством
чл.-корр. РАН, д.э.н., проф. В.А. Ильина, д.э.н., проф. Т.В. Усковой

В работе рассмотрены сущность и значение лесопромышленного комплекса в 
социально-экономическом развитии северного региона, представлены методические 
подходы к оценке его потенциала, проанализирован российский и зарубежный опыт 
управления его развитием. На основе анализа статистической информации регионов 
Европейского Севера России, результатов опроса руководителей малых лесозаготовительных предприятий Вологодской области проведена оценка потенциала и уровня 
развития лесопромышленного комплекса северного региона, выявлены существующие 
тенденции и проблемы. Предложен и научно обоснован комплекс мер, инструментов 
и направлений повышения эффективности использования лесосырьевого и производственного потенциала лесопромышленного комплекса. 
Монография адресована работникам органов государственного управления, руководителям и специалистам хозяйствующих субъектов лесопромышленного комплекса, 
научным работникам, преподавателям, аспирантам и студентам  высших  учебных  заведений  экономической направленности, а также широкому кругу читателей, которых 
интересуют вопросы повышения эффективности использования лесных ресурсов.

УДК 330.341:630.9
ББК 65.34

Рецензенты:

Буданов Игорь Анатольевич, 
д.э.н., профессор, ФГБУН «Институт народнохозяйственного прогнозирования 
Российской академии наук»

Шишелов Максим Александрович,
к.э.н., с.н.с., ФГБУН «Институт социально-экономических 
и энергетических проблем Севера Коми научного центра 
Уральского отделения Российской академии наук»

ISBN 978-5-93299-520-4
 
 
 
 
 
 
© Ускова Т.В., Кожевников С.А., 
 
 
 
 
 
 
Мазилов Е.А., Секушина И.А., 2021
 
 
 
 
 
 
© ФГБУН ВолНЦ РАН, 2021

П64   

ПРЕДИСЛОВИЕ

В условиях обострения геополитической и геоэкономической ситуации в мире и увеличения числа глобальных вызовов, стоящих перед 
Россией, важным фактором, от которого зависит дальнейшее устойчивое 
развитие ее регионов, становится рациональное использование потенциала социально-экономических систем. Российская Федерация располагает 
огромной площадью лесных земель – 894,1 млн. га, при этом общий запас древесины по данным на 2019 г. оценивается в 82,8 млрд. м3. На территории страны расположено более 20% всех лесов планеты, что в разы 
больше, чем в Скандинавских странах, США и Канаде. При этом лесные 
ресурсы не только выполняют защитные, водоохранные и климаторегулирующие функции, но и играют исключительную культурную и социальную роль в жизни населения страны. Без преувеличения можно сказать, что лесное хозяйство является вторым после сельского хозяйства 
основным источником средств существования для российской сельской 
местности.
На долю Европейского Севера России (далее – ЕСР), к которому относятся республики Коми и Карелия, Архангельская, Вологодская и Мурманская области, Ненецкий автономный округ, приходится более 10% 
общероссийского запаса древесины. Данные территории обладают менее 
истощенными, чем в староосвоенных регионах, лесными ресурсами. В советский период истории лес служил основой индустриализации экономики многих населенных пунктов региона. Вместе с тем одним из главных недостатков и во многом источником сохранившихся по настоящее 
время проблем развития лесопромышленного комплекса (далее  – ЛПК) 
был экстенсивный подход к освоению лесных ресурсов. Вопросам устойчивого развития лесной промышленности не уделялось особого внимания. На Европейском Севере России было образовано большое количе

ство лесных поселков, при этом в большинстве случаев их единственной 
задачей являлась исключительно заготовка круглого леса.  
С территориальной точки зрения развитие ЛПК носило неравномерный характер, выражавшийся в концентрации мощностей лишь в некоторых лесных субъектах РФ. Система регионального разделения труда, 
в рамках которой каждый регион специализировался на производстве 
определенного вида продукции, в конечном итоге обусловила формирование моноотраслевого характера сельской экономики, что негативным 
образом сказалось на ее развитии в период перехода к рынку. 
С началом рыночных реформ в ЛПК произошли существенные организационные, правовые, экономические и социальные изменения. Массовые реорганизации предприятий, снижение объемов производства, техническое перевооружение вызвали сокращение количества рабочих мест. 
Для многих лесных поселков проблема безработицы стала весьма актуальной, что обусловило массовую миграцию трудоспособных жителей. 
В настоящее время ЛПК ЕСР, впрочем, как и всей страны, присущи 
географическая разобщенность и удаленность деревообрабатывающих 
предприятий, разрозненность и различная степень доступности лесных 
ресурсов. Вместе с тем достаточный для заготовки объем запасов древесины в сочетании с рациональным использованием лесов открывает 
широкие возможности для активного развертывания деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности на территории региона. 
Без преувеличения можно сказать, что для эффективного развития 
российской экономики важно не столько наличие ресурсов, сколько качество и уровень их использования. Принимая во внимание наличие существующих в ЛПК ЕСР проблем, а также важность и значимость данной 
сферы, в том числе в контексте развития Арктической зоны РФ (АЗ РФ), 
заметим, что вопросы оценки эффективности использования имеющегося 
потенциала и поиска эффективных инструментов и методов управления 
развитием ЛПК выходят на первый план. Рассмотрению этих актуальных 
вопросов и посвящена данная монография.
В главе 1 «Теоретико-методические основы исследования потенциала лесопромышленного комплекса региона» рассмотрены сущность, 
значение и факторы развития лесопромышленного комплекса, представлены методические подходы к оценке его потенциала, проанализирован 
российский и зарубежный опыт управления его развитием. 
В главе 2 «Потенциал и проблемы развития лесопромышленного 
комплекса Европейского Севера России» на основе анализа статистиче

ской информации регионов ЕСР, результатов опроса руководителей малых лесозаготовительных предприятий Вологодской области проведена 
оценка потенциала и уровня развития ЛПК, выявлены тенденции и проблемы, существующие в системе управления комплексом. 
В главе 3 «Приоритеты и инструменты повышения эффективности 
использования потенциала лесопромышленного комплекса» предложен и 
научно обоснован комплекс мер и инструментов, способствующих более 
полному использованию производственного потенциала отраслей ЛПК. 
Особое внимание акцентировано на развитии транспортной инфраструктуры, поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства, вопросах управления инновационным развитием ЛПК.
Информационную базу исследования составили результаты проводимых ВолНЦ РАН научно-исследовательских работ, федеральные и региональные нормативно-правовые акты, стратегии и программы развития 
субъектов ЕСР, сведения Федеральной службы государственной статистики РФ и ее территориальных органов, материалы опроса руководителей предприятий ЛПК, данные сети Интернет.
Практическая значимость результатов исследования заключается 
в возможности их использования органами власти при определении 
форм, методов и инструментов повышения эффективности управления 
ЛПК северных регионов России. 

ГЛАВА 1

ТЕОРЕТИКО-МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИССЛЕДОВАНИЯ 
ПОТЕНЦИАЛА ЛЕСОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА

1.1. Эволюция роли лесопромышленного комплекса 
в социально-экономическом развитии региона

В Большом энциклопедическом политехническом словаре лесопромышленный комплекс рассматривается как объединение лесохозяйственных, лесозаготовительных, деревообрабатывающих и лесоперерабатывающих предприятий, выполняющих весь комплекс работ – 
от лесовыращивания до полной комплексной переработки древесины 
[4]. 
По мнению к.э.н. Д.А. Дороничева, лесопромышленный комплекс 
включает в себя лесное хозяйство, лесозаготовительную промышленность (заготовка и первичная переработка древесины); деревообрабатывающую промышленность (производство фанеры, древесностружечных 
и древесноволокнистых плит, столярно-строительных изделий, мебели), 
стандартное домостроение, целлюлозно-бумажную и лесохимическую 
промышленность (рис. 1.1) [25]. 
Интересен подход д.э.н. О.Б. Мезениной к определению сущности 
и состава лесопромышленного комплекса, под которым она понимает 
совокупность видов экономической деятельности, базирующихся на 
использовании, охране, защите и воспроизводстве лесных ресурсов, а 
также взаимосвязанных с этим внешних видов хозяйственной деятельности [48]. 

()

,Рис. 1.1. Лесопромышленный комплекс РФ

Источник: составлено авторами по [25].

Профессор, д.т.н. И.Р. Шегельман выделяет несколько отраслевых 
подсистем лесопромышленного комплекса: лесозаготовительную, деревообрабатывающую, целлюлозно-бумажную, лесохимическую и гидролизную (табл. 1.1). По мнению некоторых исследователей, ЛПК целесообразно рассматривать не только как совокупность отраслей по заготовке 
и переработке лесных ресурсов, но и как систему предприятий лесной 
промышленности и связанную с ней часть государственного аппарата, 
науки и предприятий других отраслей промышленности, обеспечивающих его функционирование. 

Таблица 1.1. Отраслевые подсистемы ЛПК

Отраслевая подсистема
Содержание

Лесозаготовительная
Заготовка, вывоз, первичная обработка и переработка деревьев, хлыстов, 
лесоматериалов, отходов лесозаготовок; от грузка и транспортировка 
древесины потребителям.

Деревообрабатывающая
Производство из круглых лесоматериалов пиленых и строганных 
лесоматериалов, древесных слоистых плит (фанера, фанерные плиты), 
древесностружечных и древесноволокнистых плит, а также другой 
продукции, используемой как конечный продукт при строительстве или как 
полуфабрикат при изготовлении мебели, строительных деталей и др.

Целлюлозно-бумажная
Производство целлюлозы, различных видов бумаги и картона, изделий из 
них.

Лесохимическая
Канифольно-скипидарные производства, углежжение, сухая перегонка 
древесины и др.

Гидролизная
Производство этилового спирта, кормовых белково-витаминных дрожжей, 
технического фурфурола, фурановых соединений, многоатомных спиртов 
(ксилит), углекислоты и других продуктов.

Источник: составлено авторами по [95].

В соответствии с данным определением к.э.н. Т.Н. Иванова разделяет лесопромышленный комплекс на следующие компоненты: 


– отдельные предприятия-производители лесопродукции или их 
объединения, связанные между собой информационными, материальными и энергетическими потоками;


– обеспечивающие предприятия, которые предоставляют товары 
и услуги, жизненно важные для функционирования ЛПК (оборудование, 
энергия, транспортные услуги и т.п.);


– управляющие органы, осуществляющие регулирование развития 
ЛПК, формирующие его инвестиционный и предпринимательский климат [30].
К.э.н. Д.А. Иванова при определении сущности лесопромышленного комплекса заостряет внимание на понятии «комплексность», в основе которого лежит идея о таком сочетании действий хозяйствующих 
субъектов, которое обеспечивает целостность ЛПК как системы и предполагает наиболее полное использование древесных ресурсов за счет 
производства продукции с высокой добавленной стоимостью при одновременном соблюдении принципов «зеленой» экономики. Соглашаясь с 
мнением Д.А. Ивановой, можно сказать, что деятельность отраслей лесопромышленного комплекса оказывает непосредственное влияние на 

обеспечение занятости населения, социально-экономическое развитие 
территорий и возможности использования лесов будущими поколениями [29]. 
В Стратегии развития лесного комплекса Российской Федерации до 
2030 года1 используется понятие «лесной комплекс», определение которого по сути и содержанию не отличается от термина «лесопромышленный комплекс». Согласно документу ЛПК состоит из двух основных хозяйственных сфер: лесного хозяйства и лесной промышленности. Лесное 
хозяйство представляет собой отрасль, деятельность которой направлена 
на регулирование использования лесов и учет лесных ресурсов, их воспроизводство, охрану от пожаров, защиту от вредных организмов и пр. 
Лесная промышленность – совокупность отраслей промышленности, заготавливающих и обрабатывающих древесину, производящих из древесных ресурсов посредством механической и химической обработки готовую продукцию различной степени технологической сложности. 
Обобщая опыт ранее проведенных исследований, на наш взгляд, 
под лесопромышленным комплексом следует понимать всю совокупность хозяйствующих субъектов, занятых в процессе заготовки и первичной переработки древесины и непосредственно в производстве из 
лесного сырья готовой продукции той или иной степени готовности к 
потреблению [74]. 
Без преувеличения можно сказать, что лесопромышленный комплекс имеет очень большое значение для экономики всей страны, в особенности это касается богатых лесными ресурсами регионов, к которым 
относится Европейский Север России. На протяжении всех исторических 
периодов леса выступали основой социально-экономического развития 
многих населенных пунктов, а в советскую эпоху на богатых лесными ресурсами территориях появился новый тип сельских населенных пунктов – 
лесные поселки. При этом вне зависимости от своего местоположения – 
в непосредственной близости от существующих поселений или на незаселенных пространствах – лесные поселки превратились в своеобразные 
центры, стягивающие население [40]. 
Несмотря на все имевшиеся недостатки, несомненной положительной стороной действовавшей в советский период плановой системы хо
1 
Распоряжение Правительства РФ от 11 февраля 2021 г. № 312-р «Об утверждении Стратегии развития лесного комплекса Российской Федерации до 2030 года».

зяйствования являлся акцент на развитии не только экономической, но 
и социальной сферы. Так, леспромхозы обеспечивали социальный пакет 
для своих работников, включавший наряду с оплатой больничных листов 
и медицинского обслуживания санаторно-курортное лечение. Тяжелые 
условия труда на производственных предприятиях из-за низкого уровня 
автоматизации 
компенсировались 
достаточно 
высокой 
зарплатой. 
Работала система социального страхования, одной из целей которой была 
компенсация потери трудоспособности от травматизма и несчастных случаев на производстве. В 1980-е годы, помимо государственного обеспечения, руководители предприятий выплачивали компенсацию за вред, нанесенный здоровью работников. 
Важное значение ЛПК для социальной сферы заключалось и в том, 
что на предприятия его отраслей привлекались молодые специалисты и 
другие квалифицированные кадры, что во многом повышало качественный состав населения сельских территорий. Однако уже к концу советской эпохи социальные функции предприятий заметно нивелировались, 
а к началу рыночных реформ институты инвестирования человеческого 
капитала полностью исчерпали свои возможности, в частности прекратили существование различные формы повышения квалификации персонала предприятий ЛПК [40].  
Развитие российского лесопромышленного комплекса в последние 
30 лет отличалось крайней нестабильностью. С распадом СССР и переходом к рынку данная отрасль экономики прошла через этапы разрушения, 
восстановления и созидания. В начале 1990-х годов неконтролируемый 
распад лесопромышленного комплекса страны на множество частных 
компаний вызвал экономический кризис в большинстве лесозаготовительных районов. С середины 1990-х гг. начался восстановительный этап 
в основном за счет расцвета экспортоориентированных предприятий, 
реорганизации лесного сектора и сложившейся системы отношений собственности. Наконец, в начале 2000-х гг. произошел переход к созидательному этапу, для которого характерно стремление властей к модернизации и развитию лесной промышленности посредством госрегулирования 
и реализации инструментов таможенной политики [66].
С переходом к рыночной экономике советские леспромхозы, которые решали все социальные вопросы, прекратили свое существование, 
что в свою очередь оказало сильное влияние на развитие самих лесных