Таможенное дело

               Таможенное
                дело




Под редакцией кандидата юридических наук, доктора экономических наук, профессора Н.Д. Эриашвили

Допущено Министерством внутренних дел Российской Федерации в качестве учебника для курсантов и слушателей образовательных учреждений МВД России юридического профиля

Рекомендовано Учебно-методическим центром «Профессиональный учебник» в качестве учебника для студентов вузов, обучающихся по специальностям 030501 «Юриспруденция», 350900 «Таможенное дело»

Рекомендовано Научно-исследовательским институтом образования и науки для научных специальностей 12.00.14 «Административное право; финансовое право», 12.00.03 «Гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право»









юн ити UNITY
Закон и право • Москва • 2017



�ДК [339.54:34](470+571)(075.8)«2011.01.01»
ББК 67.401.143.1(2Рос)
     Т17



Авторы:

Н.Д. Эриашвили, Ю.А. Щербинин, В.Н. Галузо, А.В. Лобиков, Т.В. Лорткипанидзе, М.А. Федоровская







         Таможенное дело: учебник для студентов вузов, обуча-Т17 ющихся по специальности «Юриспруденция» / [Н.Д. Эриашвили и др.]; под ред. Н.Д. Эриашвили. — М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2017. — 375 с.
      I. Эриашвили, Нодари Дарчоевич.

         ISBN 978-5-238-02128-7
         Агентство CIP РГБ

         Раскрыты функции таможенных органов, определено содержание каждой из них. Учтены изменения в законодательстве, а также решения Конституционного Суда РФ и других органов судебной власти по состоянию на 1 января 2011 г.
         Для студентов (курсантов) высших учебных заведений, обучающихся по специальностям «Юриспруденция» и «Таможенное дело», юристов, а также для преподавателей, аспирантов (адъюнктов), практических работников правоохранительных и других правоприменительных органов и всех интересующихся деятельностью таможенных органов.


ББК 67.401.143.1(2Рос)



ISBN 978-5-238-02128-7

© ИЗДАТЕЛЬСТВО ЮНИТИ-ДАНА, 2011
Принадлежит исключительное право на использование и распространение издания (ФЗ № 94-ФЗ от 21 июля 2005 г.).
Воспроизведение всей книги или любой ее части любыми средствами или в какой-либо форме, в том числе в интерн ет-сети, запрещается без письменного разрешения издательства.
© Оформление «ЮНИТИ-ДАНА», 2011



�т авторов




   Формирование системы права Российской Федерации сопряжено с реформированием законодательства, что неизбежно приводит к быстрому устареванию юридической учебной литературы и даже к утрате преемственности при ее переиздании. Сохранить преемственность позволяет лишь разработка фундаментальных методологических положений любого учебного курса.
   В этом мы вполне убедились при подготовке пятого издания учебника «Таможенное право», выпущенном в свет издательством ЮНИТИ-ДАНА в 2010 г. Фундаментальные положения, сформулированные в пятом издании учебника «Таможенное право», позволили нам подготовить учебник «Таможенное дело».
   Учебник «Таможенное дело» состоит из трех разделов.
   В разделе I «Общие положения», включающем гл. 1—5, сосредоточены фундаментальные методологические положения учебного курса «Таможенное дело».
   Деятельность таможенных органов составляет предмет раздела II «Таможенная деятельность», куда входят главы 6—16. Так, в главе 6 не только определено понятие «функция таможенных органов», но и дан исчерпывающий перечень функций, а в последующих главах раздела рассмотрены все функции таможенных органов. В главе 16 в отдельном параграфе рассмотрены вопросы международного сотрудничества таможенных органов государств-участников Таможенного Союза: Российской Федерации, Республики Казахстан и Республики Беларусь. Учтены положения Таможенного кодекса Таможенного Союза, веденного в действие на территории Российской Федерации с 1 июля 2010 г., применены правила комплексного правоприменения при соотнесении положений ТК ТС с Таможенным кодексом Российской Федерации, принятым Государственной Думой ФС РФ 25 апреля 2003 г.
   В разделе III «Обеспечение законности деятельности таможенных органов», включающем главу 17, дана характеристика видов контроля и надзора за деятельностью таможенных органов.
   Завершается учебник программой учебного курса «Таможенное дело», алфавитно-предметным указателем и приложениями.



   Обширный справочно-библиографический аппарат этой книги позволит любознательным читателям обратиться к первоисточникам и тем самым углубить и упрочить полученные знания.
   Особо хотим оговорить, что, хотя уже принято иное нормативное написание слов «разыскной» и «оперативно-разыскной», мы оставили написание через «о», поскольку именно эта форма используется в Законе «Об оперативно-розыскной деятельности».
   Авторы надеются, что учебник «Таможенное дело» окажется своевременным и востребованным, позволит повысить качество юридического образования.
   Что же касается пожеланий читателей, то авторы и издательство обязательно учтут их в дальнейшей работе по совершенствованию учебника.



       Раздел I



            Общие положения


   ГЛАВА 1. Сущность таможенного дела
   ГЛАВА 2. Правовое регулирование таможенного дела
   ГЛАВА 3. Субъекты таможенного дела
   ГЛАВА 4. Таможенные документы и сроки
   ГЛАВА 5. Таможенный товарооборот



�лава 1


        Сущность таможенного дела





1.1. Таможенное дело
в Российской Федерации:понятие и задачи

Слово «таможня» происходит от старинного тюркско-монгольского слова «тамга»¹. В первообытно-общинном монгольском обществе этим словом обозначался знак собственности (тавро), которым помечали все имущество рода: домашние животные, оружие, ковры, керамические изделия, плодовые деревья и др. Впоследствии оно использовалось и для обозначения имущества, находящегося в личной и семейной собственности. Это слово получило широкое распространение в странах Востока, а в России стало использоваться после татаро-монгольского нашествия (с XIII в.) и существовало вплоть до XVIII в. Тамгой именовались также денежный налог, взимавшийся специально управомоченными государственными органами с товаров, и таможенная пошлина, подтверждением изъятия которой служили специальные клейма на товарах.
   Современный термин «таможенное дело» имеет, по-нашему мнению, три значения.
   Первое значение связано с пониманием таможенного дела как особого вида деятельности управомоченных государственных органов (в первую очередь таможенных органов). В этом значении используются термины «таможенная политика» и «таможенное дело». Однако использование термина «таможенное дело» представляется небезупречным, и прежде всего ввиду многозначности слова «дело». Мы считаем, что в качестве альтернативы предпочтельнее было бы использование термина «таможенная деятельность».
   Известный специалист в области исторической науки Ю.Г. Кисловский полагает: «термин «таможенное дело» начали

¹ Ладыженский К. Истории русского таможенного тарифа. СПб.: Типография В.С. Балашева, 1886. С. 4.



. Сущность таможенного дела

7

применять в России как в официальных документах, так и в научных трудах лишь в XIX в. Тамга появилась в начале XIV в.»¹.
   Второе значение предопределено тем, что деятельность таможенных и иных государственных органов, урегулированная правом, в качестве правовой основы имеет таможенное право как отрасль российского права, совокупность правовых норм, регулирующих данный вид деятельности.
   Третье значение таможенного дела — это учебная дисциплина, изучаемая в высших учебных заведениях юридического профиля. В ее основу положены теоретические положения науки таможенного права, а также иных отраслей научного знания.
   Таможенная деятельность является особым видом деятельности, потому что нацелена на решение особых задач особым кругом представителей государства при участии других субъектов — физических и юридических лиц, наделенных особым статусом, и осуществляется в особом порядке, специфическими способами и средствами. Совокупность же методов и средств обеспечения и соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования, а также запретов и ограничений, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу, именуется таможенным делом, что закреплено в п. 1 ст. 1 Таможенного кодекса РФ 2003 г.¹ ²
   Несколько иначе определялось таможенное дело в уже утратившем юридическую силу Таможенном кодексе РФ 1993 г. Так, в соответствии с ч. 1 ст. 1 этого закона таможенное дело включало два элемента: таможенную политику как составную часть внутренней и внешней политики Российской Федерации, а также средства ее реализации — порядок и условия перемещения через таможенную границу Российской Федерации товаров и транспортных средств, взимания таможенных платежей, таможенного оформления, таможенный контроль и др. В Таможенном кодексе РФ 2003 г. законодатель отказался от использования правовой категории «таможенная политика», что представляется преждевременным ввиду ее конституционно-правового статуса (п. «ж» ст. 71, ст. 74 Конституции РФ). В иных нормативных правовых актах так называемого «таможенного законодательства» используется термин «таможенно-тарифная политика».

¹ Кисловский Ю.Г. История таможенного дела России: Учебник. Кн. 1 (VI — начало XX в.). М.: РУСИНА-ПРЕСС, 2004. С. 3.

² Здесь и далее, если иное особо не оговорено, имеется в виду Таможенный кодекс РФ 2003 г. (с последующими изменениями и дополнениями).



I. Общие положения

   Перемещение товаров и транспортных средств осуществляется через таможенную границу Российской Федерации, которая совпадает с государственной границей РФ и определяет пределы таможенной территории Российской Федерации. Таможенная территория Российской Федерации включает находящиеся в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации искусственные острова, установки, сооружения, над которыми установлена юрисдикция Российской Федерации. На территории Российской Федерации могут находиться особые экономические зоны, также входящие в состав таможенной территории Российской Федерации (например, Особая экономическая зона в Калининградской области и Особая экономическая зона в Магаданской области).
   Осуществление таможенного дела субъектами таможенного права реализуется в его функциях. Анализ положений действующего Таможенного кодекса РФ позволяет установить исчерпывающий перечень функций таможенных органов:
   • таможенное оформление;
   • таможенная статистика;
   • обеспечение таможенных режимов;
   • специальные таможенные процедуры;
   • обеспечение таможенно-тарифного регулирования внешнеэкономической деятельности;
   • таможенный контроль;
   • правоохранительная деятельность (правоохрана);
   • рассмотрение обращений;
   • участие в правотворчестве;
   • международное сотрудничество.
   Деятельность таможенных органов, имеющая правовой характер, урегулирована нормативными правовыми актами. В силу этого отношения между субъектами приобретают правовой характер и становятся правоотношениями, именуемыми по сфере своего возникновения, изменения и прекращения таможенными правоотношениями.

1.2.   Таможенное дело как учебная дисциплина

Хотя таможенное дело и не включено в перечень общепрофессиональных дисциплин и специальных курсов ведущих юридических высших учебных заведений, в ряде иных аналогичных учебных за



. Сущность таможенного дела

9

ведений, в частности в Московском государственном институте международных отношений (МГИМО) и Российской таможенной академии (РТА), предусматривается изучение учебной дисциплины «Таможенное дело». По этой учебной дисциплине уже имеется учебная литература.
   Всякая учебная дисциплина имеет предмет изучения. Имеет его и учебная дисциплина «Таможенное дело». По-нашему мнению, предметом ее изучения является деятельность таможенных органов.
   В ряде юридических высших учебных заведений изучается учебная дисциплина «Таможенное право». Имеется и специальная оот-ветствующая учебная литература. Нам представляется, что предметы учебных дисциплин «Таможенное право» и «Таможенное дело» соотносятся как стратегия и тактика, т.е. общеметодологические положения курса «Таможенное право» детализируются, конкретизируются в курсе «Таможенное дело».
   Также представляется актуальным и вопрос о правомерности использования термина «таможенное дело». Обычно под таможенным делом понимают «совокупность методов и средств обеспечения соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования и запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу»¹. Но ввиду многозначности термина «дело» представляется небезупречным на его основе использовать термин «таможенное дело». Предпочтительным было бы использование термина «таможенная деятельность».

1.3. Нравственные начала таможенной деятельности
Деятельность субъектов таможенного дела (в первую очередь таможенных органов) регулируется не только правовыми, но и нравственными нормами, которые могут быть подразделены на две группы: регламентированные и не регламентированные законом.
   Конкретные нравственные требования к должностным лицам таможенных органов предусмотрены законом. Так, в соответствии с

¹ См., например: Толковый словарь таможенного права / Под ред. А.Н. Козырина. М.: Городец, 2006. С. 492.



I. Общие положения

п. 4 ст. 373 ТК РФ проведение личного досмотра физического лица допускается «в корректной форме, исключающей унижение достоинства личности». Согласно Федеральному закону РФ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» от 18 июня 1997 г. сотрудниками таможенных органов могут быть граждане Российской Федерации, «достигшие возраста 18 лет, способные по своим личным и деловым качествам, уровню образования и состоянию здоровья обеспечивать выполнение функций, возложенных на таможенные органы» (ст. 6). В соответствии со ст. 19 указанного Закона гражданин Российской Федерации, принятый на службу в таможенный орган, не позднее двух месяцев со дня присвоения ему первого специального звания принимает присягу следующего содержания: «Клянусь при исполнении полномочий сотрудника таможенного органа Российской Федерации неукоснительно соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации, защищать экономический суверенитет и экономическую безопасность Российской Федерации, добросовестно исполнять свои должностные обязанности». Нарушение присяги сотрудником таможенных органов может повлечь за собой привлечение его к дисциплинарной или даже к уголовной ответственности. До введения в действие указанного Закона аналогичные нормы были закреплены в ст. 420 уже утратившего юридическую силу Таможенного кодекса РФ 1993 г.
   Нравственные нормы, не регламентированные законом, определяют поведение должностных лиц таможенных органов при осуществлении ими своей деятельности. Например, исходя из этих норм следует расценивать как безнравственное обещание дознавателя (управомоченного должностного лица таможенного органа) освободить от уголовной ответственности обвиняемого при отсутствии к тому оснований и при условии, что он сознается в совершении инкриминируемого ему преступления (ст. 300 УК РФ).
   Нравственные нормы распространяются и на служебные, и на внеслужебные отношения — в быту, на отдыхе.

Вопросы для самоконтроля
   1. В каких значениях употребляют понятие «таможенное дело» современные юристы?
   2. Что понимается под таможенной деятельностью?
   3. Как соотносятся понятия «таможенное право», «таможенная деятельность» и «таможенное дело»?