Введение в специальность "Экономическая безопасность"

                В.А. Богомолов





Введение в специальность «Экономическая безопасность»


Рекомендовано Учебно-методическим центром «Нрофессиопальпый учебник» в качестве учебного пособия для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности «дконо.чическая безопасность» (080101)

Рекомендовано Научно-исследовательским институтом образования и науки в качестве учебного пособия для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности «Экономическая безопасность» (080101)








юнити
UNITY
Москва • 2017

УДК 338.1/.2(470+571)(075.8)
ББК 65.9(2Рос)-983я73
    Б74

Рецензенты:
кафедра экономической теории РОАТ МИИТ
(зав. кафедрой доктор экономических наук, профессор Т.М. Степанян); доктор экономических наук, профессор Э.П. Дунаев



Главный редактор издательства Н.Д. Эриашвили, кандидат юридических наук, доктор экономических наук, профессор, лауреат премии Правительства РФ в области науки и техники



      Богомолов, Виктор Александрович.
Б74 Введение в специальность «Экономическая безопасность»: учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Экономическая безопасность» / В.А. Богомолов. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2017. - 279 с.

      ISBN 978-5-238-02308-3

      Агентство CIP РГБ

         Раскрыты сущность и значение теоретических основ экономической безопасности, определены национальные интересы страны в области экономики, особенности и характер действия угроз экономической безопасности в различных сферах экономики, освещены проблемы криминализации общества и ликвидации теневой экономики.
         Изложен лекционный теоретический курс, приведены материалы для самостоятельной работы.
         Для студентов, обучающихся по специальности «Экономическая безопасность» и другим экономическим специальностям, а также слушателей системы повышения квалификации.

ББК 65.9(2Рос)-983я73



ISBN 978-5-238-02308-3

© ИЗДАТЕЛЬСТВО ЮНИТИ-ДАНА, 2012
Принадлежит исключительное право на использование и распространение издания (ФЗ № 94-ФЗ от 21 июля 2005 г.)
Воспроизведение всей книги или какой-либо ее части любыми средствами или в какой-либо форме, в том числе в интернет-сети, запрещается без письменного разрешения издательства.
© Оформление «ЮНИТИ-ДАНА», 2012

        Предисловие





   В современных условиях экономическая безопасность страны приобретает первостепенное значение, так как она дает ориентиры для принятия основных социально-экономических решений.
   Сам термин «экономическая безопасность» появился относительно недавно. До Второй мировой войны больше говорили об «обороне», «обороноспособности». В 1947 г. В США был принят закон «О национальной безопасности» и образован Совет национальной безопасности при Президенте США. Совету поручали вопросы, касающиеся не только внешней, оборонной, но и экономической политике. В СССР термин «экономическая безопасность» в системе экономических категорий не рассматривался: подразумевалось, что планирование — это сознательная деятельность людей, а не стихийная игра рыночных сил, поэтому исключаются также явления как, например инфляция. Начало исследований проблемы было положено в 1993 г. с разработкой концепции экономической безопасности Российской Федерации. В ходе исследований решались важные проблемы: как уберечь личность, общество и государство от саморазрушения и внутренних кризисов, какова должна быть конструкция российской экономической системы, как разрешить путем эволюционных преобразований реально существующих противоречий.
   С этим периодом связано также появление проблем встроенно-сти России в мировую экономическую систему и глобализации политических и экономических процессов в современном мире. Но исследования этих проблем были скорее академическими, чем прикладными (расчетно-аналитическими) на практике внимание им стали уделять с середины 1990-х годов. Так, в 1995 г. впервые в Совете Федерации были проведены специальные слушания по вопросам экономической безопасности, а указом Президента РФ от 29 апреля 1996 г. № 0608 была утверждена «Государственная стратегия экономической безопасности Российской Федерации» (основные положения). В ней обращалось внимание не только на конструкцию экономической безопасности, но и на критерии, параметры, характеризующие национальные интересы в области экономики. С начала 2000 г. по проблеме экономической безопасности введены специальные учебные программы в ряде высших учебных заведений, среди которых Российская экономическая академия

3

им. Г.В. Плеханова, Российская академия госслужбы при Президенте РФ, МГУ им. М.В. Ломоносова, финансовая академия при Правительстве РФ и др.
    В некоторых регионах эта дисциплина читается в региональном аспекте. В структуре Министерства внутренних дел РФ создана учебная Академия экономической безопасности. И наконец приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 14 января 2011 г. № 019 утверждена специальность 080101 «Экономическая безопасность».
    В рамках этой специальности проводится подготовка специалистов высшей квалификации, способных выполнять профессиональные задачи по обеспечению безопасности личности, общества и государства в экономической сфере, выявлять внутренние и внешние угрозы в экономике РФ, ее регионов и хозяйствующих субъектах, уметь использовать инструменты и механизмы нейтрализации и предотвращения возникающих угроз, обеспечивать законность и правопорядок в сфере экономики.

4

        Глава 1


        Специальность «экономическая безопасность»¹

        1.1.       Область и место профессиональной деятельности

   Область профессиональной деятельности специалистов-экономистов включает:
   •  обеспечение экономической безопасности общества и государства, субъектов экономической деятельности; законности и правопорядка в сфере экономики;
   •  судебно-экспертную деятельность по предупреждению раскрытия и расследования правонарушений в сфере экономики;
   •  социально-экономическую деятельность хозяйствующих субъектов, экономических, финансовых, аналитических служб организаций, учреждений, предприятий различных форм собственности, государственных и муниципальных органов власти.
   Специалист по экономической безопасности должен решать профессиональные задачи в области:
   •  разработки экономических планов предприятий, учреждений, организаций;
   •  защиты частной, государственной и муниципальной форм собственности;
   •  создания условий и обеспечения гарантий для предпринимательской активности;
   •  контроля формирования и исполнения бюджетов бюджетной системы РФ;
   •  оценки эффективности систем внутреннего контроля и аудита в государственных и муниципальных органах, организациях;
   •  мониторинга текущего экономического и финансового состояния хозяйствующих субъектов для определения надежности ресурсного потенциала, стабильности и устойчивости их деятельности;

¹ Глава I изложена на основании Федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению подготовки (специальности) 080101 «экономическая безопасность».

5

   •   определения экономической эффективности проектов, моделирования экономических процессов в целях анализа и прогнозирования угроз экономической безопасности;
   •   разработки методических рекомендаций по обеспечению экономической безопасности бизнеса;
   •   консультирования по вопросам выявления потенциальных и реальных угроз экономической безопасности и т.п.
   Подготовка специалистов в области экономической безопасности ориентирует их на работу:
   •   в структурах законодательной и исполнительной власти, Контрольно-ревизионных управлениях по субъектам РФ, органах Федерального казначейства, территориальных налоговых органах; в службах внутреннего контроля банков и других кредитных организаций, страховых, лизинговых компаниях, профессиональных участников рынка ценных бумаг и других организациях, выполняющих операции с денежными средствами или иным имуществом;
   • в информационно-аналитических отделах государственных и коммерческих компаний, обеспечивающих финансовую и экономическую безопасность предприятия, занимающихся сбором и обработкой информации о рыночной конъюнктуре, технологиях производства и т.п.
   Федеральный образовательный стандарт высшего профессионального образования по направлению подготовки (специальности) 080101 экономическая безопасность указывает область применения¹. Специалист по экономической безопасности должен решать следующие профессиональные задачи в соответствии с видами профессиональной деятельности.
   В сфере расчетно-экономической, проектно-экономической деятельности: формирование системы качественных и количественных критериев экономической безопасности, индикаторов порогового или критического состояния экономических систем и объектов; подготовка исходных данных для проведения расчетов экономических и социально-экономических показателей, характеризующих деятельность хозяйствующих субъектов; разработка экономических разделов планов предприятий, учреждений, организации; подготовка заданий и разработка проектных решений, методических и нормативных документов.

¹ Утверждено министерством образования и науки Российской Федерации от 14 января 2011 г. № 019.

6

    В области правоохранительной деятельности', обеспечение законности и правопорядка, экономической безопасности общества, государства, личности и иных субъектов экономической деятельности; защита частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности; оказание помощи физическим и юридическим лицам в защите их прав и законных интересов; создание условий и обеспечение гарантий для предпринимательской активности, реализация мер, обеспечивающих нейтрализацию факторов, способных дестабилизировать экономическую ситуацию; профилактика, предупреждение, пресечение, выявление и раскрытие преступлений и иных правонарушений в сфере экономики.
    В контрольно-ревизионной деятельности', контроль формирования и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, бюджетов государственных внебюджетных фондов, бюджетных смет, предупреждение, выявление и пресечение нарушений при формировании и использовании государственных и муниципальных ресурсов; оценка эффективности систем внутреннего контроля и аудита в государственных и муниципальных органах, предприятиях, организациях и учреждениях различных форм собственности.
    В области информационно-аналитической деятельности: поиск и оценка источников информации, анализ данных, необходимых для проведения экономических расчетов; мониторинг текущего экономического и финансового состояния хозяйствующих субъектов на предмет надежности ресурсного потенциала, стабильности и устойчивости их деятельности, экономических процессов, сбор, анализ и оценка информации, имеющей значение для обеспечения экономической безопасности; выявление экономических рисков и угроз экономической безопасности; обработка массивов статистических данных, экономических показателей, характеризующих социальноэкономические процессы в соответствии с поставленной задачей, анализ, интерпретация, оценка полученных результатов и экономической эффективности проектов; моделирование экономических процессов в целях анализа и прогнозирования угроз экономической безопасности; информационно-аналитическое обеспечение предупреждения, выявления, пресечения, раскрытия и расследования экономических и налоговых преступлений; мониторинг взаимосвязи экономических процессов и динамики правонарушений и преступлений.
    В области экспертно-консультационной деятельности: проведение судебных экономических экспертиз; производство исследований по заданиям правоохранительных органов и других субъектов

7

правоприменительной деятельности¹; осуществление плановоотчетной работы организации, разработка проектных решений, разделов текущих и перспективных планов экономического развития организации, бизнес-планов, смет, учетно-отчетной документации, нормативов затрат и соответствующих предложений до реализации разработанных проектов, планов, программ², выполнение бухгалтерского, финансового, оперативного, управленческого и статистического учета хозяйствующих субъектов; применение методик и стандартов ведения бухгалтерского, налогового, бюджетного учета, формирования и представления бухгалтерской, налоговой, бюджетной отчетности.
   В области правоохранительной деятельности', выполнение должностных обязанностей по обеспечению законности и правопорядка, безопасноста личности, общества и государства, уважение чести и достоинство личности, соблюдение и защиты прав и свобод человека и гражданина, недопущение и пресечение любых проявлений произвола, принятие необходимых мер к восстановлению нарушенных прав; выявление и использование взаимосвязи и взаимозависимости экономических и правовых явлений в профессиональной деятельности, юридически правильное квалифицирование фактов, событий и обстоятельств, создающих угрозы экономической безопасности, применение познаний в области материального и процессуального права; обеспечение экономико-правовой защиты частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности; способность к деловому общению, профессиональной коммуникации на одном из иностранных языков, применение математического инструментария для решения экономических задач, работа с различными источниками информации, информационными ресурсами и технологиями, применение основных методов, способов и средств получения, хранения, поиска, систематизации, обработки и передачи информации, применение в профессиональной деятельности автоматизированных информационных систем, используемых в экономике, автоматизируемых рабочих мест, проведение информационно-поисковой работы с последующим использованием данных при решении профессиональных задач³.

¹ Безопасность России. Правовые, социально-экономические и научнотехнические аспекты. Основополагающие государственные документы. Ч. I. М., 1998.

² Кривов В.Д. Разработка и реализация макроэкономических решений. М.: ТЕИС, 2000.

³ Богданов ИЯ. Экономическая безопасность России. Теория и практика. М., 2001.

8

        1.2.       Навыки, знания и задачи кадров по экономической безопасности

   В области расчетно-экономической, проектно-экономической деятельности выпускник должен получить следующие профессиональные компетенции — способность:
   •  подготавливать исходные данные, необходимые для расчета экономических и социально-экономических показателей, характеризующих деятельность хозяйствующих субъектов, обосновывать выбор методик расчета экономических показателей, на основе типовых методик и действующей нормативно-правовой базы рассчитывать экономические и социально-экономические показатели, характеризующие деятельность хозяйствующих субъектов; выполнять необходимые для составления экономических разделов планов расчеты, обосновывать их и представлять результаты работы в соответствии с принятыми стандартами;
   •  применять основные закономерности создания и принципы функционирования систем экономической безопасности хозяйствующих субъектов, осуществлять мероприятия, направленные на профилактику, предупреждение преступлений и иных правонарушений, на основе использования закономерностей экономической преступности и методов ее предупреждения; выявлять и устранять причины и условия, способствующие совершению преступлений;
   •  реализовывать мероприятия по получению юридически значимой информации, анализировать и оценивать ее, эффективно использовать в интересах выявления рисков и угроз экономической безопасности, предупреждения, пресечения, раскрытия и расследования преступлений и иных правонарушений в сфере экономики; выявлять, документировать, пресекать и раскрывать преступления и иные правонарушения в сфере экономики, осуществлять расследование экономических преступлений в форме дознания;
   •  использовать при решении профессиональных задач особенности тактики проведения оперативно-служебных мероприятий в соответствии со спецификой будущей профессиональной деятельности, осуществлять профессиональную деятельность в соответствии с правовыми и организационными основами правоохранительной деятельности, компетенцией правоохранительного органа, для службы в котором осуществляется подготовка специалиста;

9

   •   правильно и полно отражать результаты профессиональной деятельности в процессуальной и служебной документации, осуществлять действия по силовому пресечению правонарушений, использовать для решения профессиональных задач специальную технику, оружие, специальные средства;
   •   применять при решении профессиональных задач психологические методы, средства и приемы; способностью соблюдать в профессиональной деятельности требования правовых актов в области защиты государственной тайны и информационной безопасности, обеспечивать соблюдение режима секретности¹;
   •   выполнять профессиональные задачи в особых условиях, чрезвычайных обстоятельствах, чрезвычайных ситуациях, в условиях режима чрезвычайного положения и в военное время, оказывать первую медицинскую помощь, обеспечивать личную безопасность и безопасность граждан в процессе решения служебных задач.
   В области контрольно-ревизионной деятельности:
   •   организовывать и проводить проверки финансово-хозяйственной деятельности хозяйствующих субъектов;
   •   применять методы осуществления контроля финансовохозяйственной деятельности хозяйствующих субъектов;
   •   оценивать эффективность формирования и использования государственных и муниципальных финансовых ресурсов;
   •   выявлять и пресекать нарушения в сфере государственных и муниципальных финансов;
   •   оценивать эффективность систем внутреннего контроля и аудита;
   •   анализировать показатели финансовой и хозяйственной деятельности государственных органов, организаций и учреждений различных форм собственности, анализировать результаты контроля, исследовать и обобщать причины и последствия выявленных отклонений, нарушений и недостатков и готовить предложения, направленные на их устранение.
   В области информационно-аналитической деятельности:
   •   осуществлять сбор, анализ, систематизацию, оценку и интерпретацию данных, необходимых для решения профессиональных задач, выбирать инструментальные средства для обработки финансовой, бухгалтерской и иной экономической информации и обосновывать свой выбор;

¹ Воробьев С.С. Экономическая безопасность и теневая экономики в РФ. М.: Макс-Пресс, 2007.

10