Экологическое право. Практикум

ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО

ПРАКТИКУМ

Е.И. МАЙОРОВА
В.А. ПОПОВ

3-е издание, переработанное и дополненное

Рекомендовано Министерством образования и науки

Российской Федерации в качестве

учебного пособия для студентов учебных заведений

среднего профессионального образования, обучающихся

по специальностям правоведческого профиля

УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ

Москва 
ИНФРА-М 

202

УДК 349.6(075.32)
ББК 67.407я723
 
М14

Майорова Е.И.

М14  
Экологическое право: практикум : учебное пособие / Е.И. Майо
рова, В.А. Попов. — 3-е изд., перераб. и доп. – Москва : ИНФРА-М, 
2024. — 133 с. – (Среднее профессиональное образование). — DOI 
10.12737/975794.

ISBN 978-5-16-014317-0 (print)
ISBN 978-5-16-106809-0 (online)

Практикум содержит краткий теоретический курс по общей части экологи
ческого права, а также тесты и задачи, составленные на основе материала, разработанного согласно федеральным государственным образовательным стандартам. Решение представленных в практикуме заданий, как под руководством 
преподавателя, так и самостоятельно, предназначено для закрепления и расширения знаний студентов по курсу «Экологическое право». В приложении приведен авторский комментарий главы 26 УК РФ.

Соответствует требованиям федеральных государственных образователь
ных стандартов среднего профессионального образования последнего поколения.

Для студентов образовательных организаций, осуществляющих образова
тельную деятельность по образовательным программам среднего профессионального образования и (или) по программам профессионального обучения 
по направлению «Юриспруденция», а также для студентов образовательных 
организаций высшего образования.

При подготовке издания использована справочно-правовая система 

«КонсультантПлюс»

УДК 349.6(075.32)

ББК 67.407я723

Р е ц е н з е н т ы:

Т.Ф. Моисеева, доктор юридических наук, профессор;
Н.А. Волкова, кандидат юридических наук, доцент

ISBN 978-5-16-014317-0 (print)
ISBN 978-5-16-106809-0 (online)

© Майорова Е.И., Попов В.А., 2012
© Майорова Е.И., Попов В.А., 2020, 

с изменениями

Принятые сокращения

Нормативные правовые акты
Конституция РФ — Конституция Российской Федерации 
(принята всенародным голосованием 12.12.1993) с учетом поправок, внесенных законами РФ о поправках к Конституции РФ 
от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 
№ 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ
ВК РФ — Водный кодекс Российской Федерации от 03.06.2006 
№ 74-ФЗ
ГК РФ — Гражданский кодекс Российской Федерации: часть 
первая от 30.11.1994 № 51-Ф; часть вторая от 26.01.1996 № 14-ФЗ; 
часть третья от 26.11.2001 № 146-ФЗ; часть четвертая от 18.12.2006 
№ 230-ФЗ
ГрК РФ — Градостроительный кодекс Российской Федерации 
от 29.12.2004 № 190-ФЗ
ЗК РФ — Земельный кодекс Российской Федерации 
от 25.10.2001 № 136-ФЗ
КоАП РФ — Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ
ЛК РФ от 1997 года — Лесной кодекс Российской Федерации 
от 29.01.1997 № 22-ФЗ
ЛК РФ — Лесной кодекс Российской Федерации от 04.12.2006 
№ 200-ФЗ
ТК РФ — Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 
№ 197-ФЗ
УК РФ — Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 
№ 63-ФЗ
Закон об экологической экспертизе — Федеральный закон от 
23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе»
Закон об охране окружающей среды — Федеральный закон 
от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»

Прочие сокращения
АО — акционерное общество
ВАС РФ — Высший Арбитражный Суд Российской Федерации
ВС РФ — Верховный Суд Российской Федерации
Госгортехнадзор России — Федеральный горный и промышленный надзор России
ГТС — гидротехнические сооружения

ГЭЭ — государственная экологическая экспертиза
Минздрав России — Министерство здравоохранения Российской Федерации
Минобороны России — Министерство обороны Российской 
Федерации
Минприроды России — Министерство природных ресурсов 
и экологии Российской Федерации
Минпромторг России — Министерство промышленности и торговли Российской Федерации
Минсельхоз России — Министерство сельского хозяйства Российской Федерации
Минэкономразвития России — Министерство экономического 
развития Российской Федерации
МЧС России — Министерство Российской Федерации по делам 
гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий
НДС — налог на добавленную стоимость
ОВОС — оценка воздействия на окружающую среду
ООО — общество с ограниченной ответственностью
ООПТ — особо охраняемые природные территории
ООС — охрана окружающей среды
ПДВ — предельно допустимый выброс
ПМООС — перечень мероприятий по охране окружающей среды
ППЭК — программа производственного эко-контроля
Росводоресурсы — Федеральное агентство водных ресурсов
Росгидромет — Федеральная служба по гидрометеорологии 
и мониторингу окружающей среды
Роскомзем — Комитет Российской Федерации по земельным 
ресурсам и землеустройству
Рослесхоз — Федеральное агентство лесного хозяйства
Роснедвижимость — Федеральная служба земельного кадастра
Росприроднадзор — Федеральная служба по надзору в сфере 
экологии и природопользования
Росреестр — Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии
Росрыболовство — Федеральное агентство по рыболовству
Россельхознадзор — Федеральная служба по ветеринарному 
и фитосанитарному надзору
РСФСР — Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика
СССР — Союз Советских Социалистических Республик

ФСБ России — Федеральная служба безопасности Российской 
Федерации
ФТС России — Федеральная таможенная служба

Предисловие

Вашему вниманию предлагается третье издание «Практикума 
по экологическому праву». В настоящее время имеется большое количество учебников по экологическому праву. Однако материалов, 
предназначенных для проверки полученных знаний самостоятельно 
или с помощью преподавателя, несравненно меньше. Такая ситуация во многом объясняется масштабностью экологического законодательства и его нестабильностью. В 2006 г. были приняты два 
новых природоресурсных закона — ВК РФ и ЛК РФ, внесены существенные изменения в ЗК РФ, ГрК РФ, Закон РФ от 21.02.1992 
№ 2395-1 «О недрах», Федеральный закон от 14.03.1995 № 33 
«Об особо охраняемых природных территориях», Федеральный 
закон от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» 
и во многие другие. В развитие нового ЛК РФ федеральными законами внесено около 35 изменений. ВК РФ значительно изменил 
систему водных отношений, но постоянно подвергается дальнейшей 
трансформации. Практически новое звучание приобрел ключевой для экологического права Федеральный закон от 10.01.2002 
№ 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». В частности, данный 
Закон предусмотрел полную модернизацию федерального законодательства в сфере обращения с отходами и пр.
В соответствии с указанными изменениями федеральной законодательной базы постоянно модифицируются подзаконные акты, 
регулирующие правоотношения в сфере использования и охраны 
природных ресурсов.
Отсутствие задачников, аналогичных имеющимся по другим отраслям права, затрудняет усвоение теоретического курса экологического права — комплексной отрасли, для изучения которой требуется кропотливая самостоятельная работа.
Важные изменения, касающиеся санкций за противоправные 
действия, внесены в КоАП РФ. Глава 8, посвященная административным правонарушениям в области охраны окружающей среды 
и природопользования, существенно расширилась за счет новых 
составов. Изменились не только санкции, но и диспозиции многих 
статей. То же самое в определенной степени касается гл. 26 УК РФ.
Изменения в системе органов государственного управления 
привнесли важные изменения в курс экологического права; они 
также учтены в практикуме.

В практикум включены тесты и задачи по каждой теме, названной в тематическом плане курса. При этом большое внимание 
уделено общей части экологического права, поскольку именно ее 
изучение формирует у студентов общие подходы к решению экологических проблем.
Краткий теоретический курс экологического права направлен 
на то, чтобы помочь студентам справиться с большинством предлагаемых заданий.
Поскольку при экологических правонарушениях чаще всего 
применяются нормы КоАП РФ, для удобства преподавателей 
и студентов в приложении дается краткий авторский комментарий 
к гл. 8 КоАП РФ, причем прокомментированы наиболее используемые составы.
Использование заданий, представленных в данном практикуме, 
призвано способствовать развитию у студентов навыков самостоятельной работы с нормативной базой, учебной и научной литературой, умения самостоятельно выделить главную проблему и найти 
конструктивные возможности ее решения.
Авторы надеются, что работа с практикумом станет отправным 
пунктом для решения вопросов, возникающих на практике, в профессиональной деятельности, а нередко и в обыденной жизни.

1. Понятие и предмет экологического права 
России

В мире накоплен богатый опыт решения экологических проблем 
посредством права как универсального регулятора общественных 
отношений. Отношения в сфере «человек — окружающая среда» 
регулируются экологическим правом.

Экологическое право — отрасль российского права, включающая 
систему норм, регулирующих общественные отношения по охране 
окружающей среды от вредных воздействий, регламентирующая рациональное использование природных ресурсов, а также защиту экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц.

Реализация экологического права происходит посредством 
экологических правоотношений. Экологические правоотношения 
представляют собой урегулированные правом отношения между 
субъектами права: физическими и юридическими лицами, муниципальными образованиями, с одной стороны, и государством (федеральным центром и его субъектами), с другой стороны.
Развитие экологического права может стать механизмом, способствующим более широкому участию каждого гражданина в деле 
охраны природы.

Экологическое право как наука — это совокупность знаний о правовом регулировании общественных экологических отношений, методах достижения его эффективности, путях совершенствования экологического законодательства и правоприменительной практики.

Экологическое право как учебная дисциплина — система знаний, 
выражающая основные положения экологического права как отрасли 
науки, права и законодательства.

Предмет экологического права — то, на что направлено планируемое 
правовое действие, т.е. отношения, возникающие между субъектами 
права в области охраны окружающей среды и природопользования.

Предмет определяется не по норме-руководителю, а по нормеисполнителю.
Так, рабочие лесхоза, проводя санитарные рубки, выполняют 
условия трудового договора, но необходимость вырубки определяется предметом не гражданского или трудового, а экологического 

права, поскольку вид данного лесопользования урегулирован нормами 
лесного законодательства.

Объект правового исследования — это не только и не столько отдельные природные объекты: озоновый слой атмосферы, земля, ее 
недра, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, естественные и искусственные зеленые насаждения, представители животного мира и пр., сколько экологические системы: биоценозы, биогеоценозы, генетический фонд, природные ландшафты.

Законом об охране окружающей среды (ст. 4) они отнесены 
к объектам охраны.

2. Принципы экологического права

Принципы экологического права представляют собой его руководящие положения.
При осуществлении любой деятельности, оказывающей или 
способной оказать отрицательное влияние на состояние природы, 
органы государственной власти, другие государственные органы, 
предприятия, учреждения, организации, а также граждане Российской Федерации, иностранные юридические лица и граждане, 
лица без гражданства обязаны соблюдать принципы экологического права, закрепленные в ст. 3 Закона об охране окружающей 
среды.
Принципами экологического права являются:
 
• соблюдение права человека на благоприятную окружающую 
среду;
 
• обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;
 
• научно обоснованное сочетание экологических, экономических 
и социальных интересов человека, общества и государства 
в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной 
окружающей среды;
 
• охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности;
 
• ответственность органов государственной власти Российской 
Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической 
безопасности на соответствующих территориях;
 
• платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде;
 
• независимость контроля в области охраны окружающей среды;
 
• презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности;
 
• обязательность оценки воздействия на окружающую среду при 
принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной 
деятельности;
 
• обязательность проведения государственной экологической 
экспертизы проектов и иной документации, обосновывающих 
хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать