Градостроительство

ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВО

Г.А. ПОТАЕВ

2-е издание, переработанное и дополненное

Рекомендовано в качестве учебного пособия для студентов, 

обучающихся по специальностям «Градостроительство», «Архитектура», 

«Городское строительство», «Городское и региональное планирование», 

«Государственное и муниципальное управление»

Москва
ИНФРА-М

2024

УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ

УДК 711.4(075.8)
ББК 85.118я73
 
П64

Потаев Г.А.

П64  
Градостроительство : учебное пособие / Г.А. Потаев. — 2-е изд., пере-

раб. и доп. — Москва : ИНФРА-М, 2024. — 478 с., [32] с. цв. ил. — (Высшее 
образование). — DOI 10.12737/1223290.

ISBN 978-5-16-016730-5 (print)
ISBN 978-5-16-109313-9 (online)

В учебном пособии изложены научно-методические основы и даются 

практические рекомендации по проектированию, формированию и развитию 
современных городов и систем расселения. В основе включенных в пособие 
материалов лежит анализ современных тенденций преобразования и 
развития городов, лучших построек лидеров мировой архитектуры и градостроительства 
в таких странах, как Великобритания, Франция, Германия, 
Италия, Испания, Япония, Китай, США, ОАЭ. Содержится большое 
количество примеров и авторских фотографий.

Соответствует требованиям федеральных государственных образова-

тельных стандартов высшего образования последнего поколения.

Для студентов, обучающихся по специальностям «Градостроительст-

во», «Архитектура», «Городское строительство», «Городское и региональное 
планирование», «Государственное и муниципальное управление», преподавателей 
вузов, людей, принимающих решения в области управления 
процессами городского развития, для всех, кто интересуется вопросами 
современного градостроительства.

УДК 711.4(075.8)

ББК 85.118я73

Р е ц е н з е н т ы :

А.И. Локотко, доктор исторических наук, доктор архитектуры, про-

фессор, академик Национальной академии наук Беларуси;

Р. Аст, доктор архитектуры, профессор, заведующий кафедрой гра-

достроительства Познаньского технического университета (Польша)

ISBN 978-5-16-016730-5 (print)
ISBN 978-5-16-109313-9 (online)

© Потаев Г.А., 2021
© Потаев Г.А., 2023, 

с изменениями

Предисловие

Города являются важнейшей частью человеческой цивилизации. 
Они развиваются и видоизменяются вместе с экономическим, 
техническим, научным, культурным прогрессом. Меняются цели 
и приоритеты развития городов.
Градостроительство, как и большинство комплексных областей 
деятельности, представляет собой сложную и разветвленную 
систему знаний, в состав которой входят: экономика городов, экология 
городов, география и социология городов, городское управление, 
городская статистика, городской транспорт, водоснабжение 
и водоотведение, энергоснабжение городов, инженерная геология, 
инженерная подготовка территорий и др.
Градостроительство оказывает большое влияние на развитие 
общества, являясь крупнейшим сектором реальной экономики, 
который концентрирует огромные материальные ресурсы 
в виде зданий и сооружений, историко-культурных ценностей, 
обустроенных транспортной и инженерно-технической инфраструктурой, 
информационными системами, что способствует 
созданию «полей инвестиционной активности». Преобразования, 
происходящие в экономической и социальной сферах общества, 
во многом обусловливают процессы градоформирования, 
но и материально-пространственная среда поселений, в свою очередь, 
оказывает влияние на процессы социально-экономического 
развития.
Рассматривая пути развития современного градостроительства, 
важно осознать, что мир, в котором мы живем, коренным образом 
изменился и продолжает стремительно меняться.
Рубеж ХХ и ХХI вв. стал переходным периодом от индустриальной 
эпохи к эпохе постиндустриальной, которая характеризуется 
сменой научных и философских воззрений, глубоким проникновением 
технологий во все сферы жизни, формированием массовой 
культуры. Для постиндустриального общества характерно 
наличие инновационной экономики с высокопроизводительной 
промышленностью, развитой индустрией знаний, высококачественной 
сферой услуг, в которой занято больше населения, чем 
в промышленном производстве.
Главный вектор градостроительных преобразований — переход 
от идеологии индустриального города к идеологии постиндустриального 
города.

Целевыми ориентирами современного градостроительства являются:
• 

гуманизация городской среды — создание в городах условий, 
в которых людям удобно жить, работать, отдыхать; в которых люди 
активно участвуют в решении имеющихся проблем, поиске путей 
развития городов;
• 
создание творческой атмосферы в городах, развитие сети общественных 
пространств, где люди могут общаться, обмениваться 
идеями, создавать сообщества единомышленников, производить 
инновации, что улучшит инвестиционный климат и активизирует 
процессы экономического развития;
• 
сохранение и ревитализация историко-культурного наследия 
с целью его более рационального использования для современных 
потребностей людей, осознание значимости туризма как важной отрасли 
городской экономики;
• 
экологическое развитие — создание благоприятной 
для жизни людей среды, бережное отношение к природе, гармоничное 
включение в городскую среду зеленых насаждений и водных 
устройств;
• 
научно-технологические преобразования — переориентация 
производственного комплекса на выпуск инновационной высокотехнологичной 
продукции, широкое применение информационно-
коммуникационных технологий во всех сферах жизнедеятельности 
городов и в управлении городской инфраструктурой;
• 
улучшение планировочной и пространственной организации 
городов.
Совершенствование градостроительной теории и практики 
связано с осмыслением происходящих процессов преобразования 
и развития городов, их технологической, экологической, социально-
культурной реновации.
Технологическая реновация предусматривает формирование 
«умных» городов с активным использованием информационно-коммуникационных 
технологий, инновационных технологических решений 
для повышения эффективности городской инфраструктуры.
Экологическая реновация предусматривает переход от политики «
покорения природы» к политике воссоздания природы 
в городах, формирования экологически безопасной и здоровой 
городской среды. Экологический императив, как идеология градостроительного 
развития, предусматривает обязательность учета 
экологических ограничений и соблюдения принципов экологического 
развития, направленных на сохранение и обогащение ресурсов 
жизненной среды.

Социально-культурная реновация направлена на гуманизацию 
городской среды, ее ориентацию на потребности людей, создание 
творческой атмосферы в городах, когда каждый человек может проявить 
свои способности и реализовать замыслы.
Города — это сверхсложные системы, развитие которых зависит 
от множества факторов. Города никогда не развиваются в строгом 
соответствии с градостроительными планами, какими бы обоснованными 
и правильными они ни были. Градостроительное развитие — 
это система договоренностей и компромиссов между властями, 
бизнесом и городскими жителями, причем это непрерывный 
процесс.
Для повышения эффективности управления городским развитием 
необходимо использование информационно-коммуникационных 
систем. Не менее важно вовлечение жителей в процессы 
управления градостроительным развитием.
Поселения должны развиваться с учетом интересов большинства 
жителей, при этом должны учитываться интересы социальных 
групп и отдельных личностей. Этим целям служат демократические 
процедуры, позволяющие достигать баланса общественных 
и частных интересов при разработке, принятии и реализации градостроительных 
решений. Градостроительная политика должна формироваться 
при активном участии населения.
Развитие телекоммуникаций, транспорта ведет к усилению процессов 
интеграции, взаимозависимости городов, регионов, стран 
друг от друга. Эти процессы обусловлены экономически. Различные 
поселения и территории дополняют друг друга, взаимно 
выигрывая за счет своих различий.
Многие проблемы, связанные с развитием поселений, имеют 
глобальный характер, однако страны и регионы сталкиваются 
и со специфическими проблемами, требующими индивидуальных 
решений. Улучшение условий жизни в поселениях следует осуществлять 
такими средствами, которые отвечают местным потребностям 
и реальностям, с учетом результатов анализа глобальных 
экономических, социальных и экологических тенденций 
развития.
Учебное пособие предназначено для студентов бакалавриата, 
обучающихся по специальностям «Градостроительство», «Архитектура», «
Городское строительство», «Городское и региональное 
планирование», «Государственное и муниципальное управление».
Цель изучения учебной дисциплины — получение знаний в области 
градостроительства, включая вопросы планировочной и пространственной 
организации городских и сельских поселений, их со-

ставных частей (общественных центров, жилых, производственных, 
рекреационных территорий), формирования и развития систем расселения, 
управления процессами развития поселений и территорий.
Задачи изучения учебной дисциплины:
• 
формирование базисных представлений о процессах развития 
городов и систем расселения, особенностях современного 
периода развития градостроительства;
• 
овладение основами знаний о современных методах градостроительного 
проектирования, приемах планировочной и пространственной 
организации градостроительных образований;
• 
приобретение умений понимать и анализировать сложившуюся 
и прогнозируемую ситуацию в планировочной и пространственной 
организации поселений;
• 
ознакомление с типологией городских, сельских, рекреационных 
поселений, других градостроительных образований, систем 
расселения.
В результате освоения учебной дисциплины студент должен:
знать
• 
тенденции и перспективы урбанизации, характерные черты 
и особенности формирования и развития систем расселения;
• 
стратегию устойчивого развития поселений и территорий, 
взаимосвязи между развитием поселений и территорий и процессами 
общественного развития;
• 
критерии эффективности градостроительных решений;
уметь
• 
дифференцированно подходить к проектированию разных 
типов систем расселения, поселений, их общественных центров, 
жилых, производственных, рекреационных, охраняемых природных 
территорий;
• 
учитывать процессы общественного развития при проектировании 
объектов градостроительства;
• 
сопоставлять и оценивать эффективность градостроительных 
решений;
владеть
• 
методологией использования теоретических положений, 
закономерностями анализа и обоснования градостроительных решений;
• 

основами управления процессами развития городских 
и сельских поселений;
• 
принципами и методами проектирования создания и преобразования 
градостроительных объектов.

Глава 1.  

ПроЦессЫ ГрадостроительноГо 
раЗвитиЯ

1.1. баЗовЫе ПонЯтиЯ

Градостроительство (градостроительная деятельность) — 
теория и практика целенаправленного улучшения среды обитания 
людей путем формирования и развития городов и других населенных 
мест, систем расселения, их социальной, производственной, 
транспортной, инженерно-технической инфраструктуры, сохранения 
историко-культурных, природных ценностей, оптимизации 
окружающей среды; упрощенное определение термина «градостроительство» — 
планировка и застройка городов.
В составе градостроительной деятельности выделяют: градостроительное 
проектирование, планирование, научную, нормативно-законодательную, 
управленческую, строительную деятельность.
Градостроительное проектирование — разработка градостроительных 
проектов (проектно-планировочной документации), определяющих 
перспективы развития поселений и обеспечивающих эффективное 
использование территориальных и градостроительных 
ресурсов, оптимизацию процессов развития, соблюдение градостроительной 
дисциплины.
Градостроительное планирование — определение целей и задач 
развития градостроительных объектов в течение конкретного (планового) 
периода, точный расчет необходимых ресурсов и порядок 
обеспечения ими на весь период реализации плана, определение 
исполнителей и источников финансирования [9, 33].
В зарубежной теории и практике употребляются близкие по значению 
приведенным выше терминам англоязычные термины: urban 
planning — городское (градостроительное) планирование; spatial 
planning — пространственное планирование.
Градостроительное искусство — создание градостроительного 
объекта как художественного произведения, передающего потребителю 
художественный замысел автора средствами градостроительной 
композиции.
Градостроительная наука — творческая деятельность, направленная 
на получение новых знаний, их систематизацию, а также 
на поиск способов применения полученных знаний в области 
градостроительства. Основная цель научных исследований — по-

знание истины, т.е. получение достоверной, объективной информации 
о действительности, позволяющей ее описывать, объяснять, 
предвидеть ее будущие состояния.
Для определения совокупности знаний о городах используют 
термин градоведение — комплекс дисциплин, изучающих города 
и системы расселения. К градоведческим дисциплинам относят географию, 
социологию, экологию, теорию городского управления, 
статистику, инженерные дисциплины и, естественно, градостроительство 
и урбанистику. Две последние дисциплины в отличие 
от перечисленных ранее не имеют помимо городов и систем населенных 
мест иного объекта исследования [21].
Градостроительная законодательная и нормативная деятельность — 
разработка градостроительных законов и других правовых 
актов (декретов, указов, постановлений директивных органов), градостроительных 
норм, правил, стандартов, пособий к ним, международных 
договоров, соглашений, конвенций, непосредственно или опосредованно 
относящихся к градостроительной деятельности, других 
руководящих документов, регламентирующих права, обязанности 
и ответственность всех участников градостроительной деятельности.
Градостроительство оказывает большое влияние на развитие общества.

Управление процессами градостроительного развития (управление 
развитием поселений и территорий) — система целенаправленных 
действий, обеспечивающих согласованное развитие 
городских и сельских поселений, мест отдыха и оздоровления населения, 
систем общественного обслуживания, производственной, 
транспортной и инженерно-технической инфраструктуры. Управление 
осуществляется исходя из общественных интересов и направлено 
на улучшение среды жизнедеятельности населения, обеспечение 
устойчивого развития поселений и территорий.
Управление процессами градостроительного развития включает: 
разработку градостроительной политики, определяющей 
выбор стратегических и тактических целей градостроительного 
и территориального развития; обеспечение условий достижения 
этих целей в долгосрочной и краткосрочной перспективе; разработку 
нормативной и проектной модели будущего состояния пространственной 
организации поселений и территорий; разработку 
программ и планов реализации этих моделей; обеспечение реализации 
программ и планов; контроль над фактическим распределением 
и эффективностью инвестиций [9, 33].
Термин «градорегулирование» используется как синоним термина «
управление процессами градостроительного развития», 

но чаще он употребляется в значении «реализация тактических 
задач градостроительного и территориального управления».
Следует различать понятия «урбанистика», «урбанизм» и «урбанизация».

Урбанистика, урбанизм (urbanistica, urbanizm) — латинские 
по происхождению термины, синонимы русскоязычного термина 
«градостроительство». Под урбанистикой (урбанизмом) также понимается 
комплекс научно-прикладных знаний о формах и методах 
анализа и прогнозирования путей развития городских структур 
в их планировочных, функциональных, демографических, инженерно-
технических и других аспектах.
По своему содержанию и задачам урбанистике близка экистика — 
глобальная урбанистика, наука о пространственном 
развитии человеческих поселений (термин предложен К. Доксиа-
дисом). Экистика охватывает те же области знаний — экологию, 
социологию, экономику, инженерию и др. Объекты экистики — 
динамические городские структуры от отдельных городов до глобальных 
систем расселения: полис — динаполис — метрополис — 
мегаполис — экуменополис [126].
Понятие «градостроительство» тесно связано с понятием «архитектура».

Архитектура в широком представлении — пространственная 
организация среды обитания, при которой обеспечиваются 
удобные, безопасные и эстетически благоприятные условия жизнедеятельности 
людей.
При таком определении архитектуры градостроительство является 
одним из уровней упорядочения пространства обитания 
людей [33].
Общество — относительно обособившаяся от природы часть 
объективного мира, которая функционирует и развивается 
под влиянием человеческой деятельности. Понятие «общество» 
объединяет понятия «население», «среда обитания», «человеческая 
жизнедеятельность», «экумена» (пространство обитания людей).
Население — совокупность людей, одновременно проживающих 
на земле, в стране, регионе, поселении и т.п. Состояние населения 
описывается его количественными и качественными характеристиками. 
Развитие населения представляет собой такие его количественные 
и качественные изменения, которые ведут к изменению 
его численности, структур, средних показателей. В градостроительстве 
и территориальной планировке учитывается естественное, социальное, 
пространственное (миграционное) движение населения 
[9, 33].

Нация (от лат. natio — племя, народ) — исторически сложившаяся 
общность людей, имеющая общие культуру, язык, территорию, 
национальное самосознание. Для наций характерны наличие 
государственности и соответствующих институтов власти и управления, 
сложная и разветвленная социальная структура общества. 
Нации могут формироваться из разных народностей и других этнических 
групп.
Этнос (от греч. ethnos — народ) — сообщество людей, близких 
по происхождению, языку, культурным традициям, имеющих этническое 
самосознание, этническую территорию.
Политика народонаселения представляет собой одно из направлений 
социально-экономической политики, целью которого является 
сохранение или преднамеренное изменение демографической 
ситуации — состояния населения, демографических процессов, демографического 
поведения, сложившихся на определенной территории 
в определенный период.
Характеристики демографической ситуации используются как 
индикаторы социального развития страны. Индикатором урбанизации 
общества служит доля горожан в населении, доля жителей 
больших и крупных городов среди горожан; индикаторами устойчивости 
развития общества служат средняя продолжительность 
предстоящей жизни новорожденных (биодемографическое воспроизводство), 
реальный размер подушевого дохода (экономическое 
воспроизводство), уровень грамотности взрослых и совокупная 
доля учащихся в различных типах учебных заведений среди молодежи 
до 24 лет (социокультурное воспроизводство). Демографические 
процессы инертны, на достижение целей политики народонаселения 
нужны годы, а иногда и десятилетия.
Расселение населения — распределение населения в пределах 
территориальных образований различной величины (район, регион, 
страна) [33, 103].
Культура (от лат. cultura — возделывание, обрабатывание) 
в широком смысле — все, что создано людьми в процессе физического 
и умственного труда для удовлетворения их разнообразных 
материальных и духовных потребностей, в отличие от явлений природы; 
в более узком смысле — идейное и нравственное состояние 
общества, определяемое материальными условиями жизни общества 
и выражаемое в его быте, идеологии, образовании и воспитании, 
в достижениях науки, искусства, литературы.
Первоначально слово «культура» означало возделывание, обработку 
почвы. Результатом развития цивилизации стало противопо-