Градостроительство

ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВО

Г.А. ПОТАЕВ

2-е издание, переработанное и дополненное

Рекомендовано в качестве учебного пособия для студентов, 

обучающихся по специальностям «Градостроительство», «Архитектура», 

«Городское строительство», «Городское и региональное планирование», 

«Государственное и муниципальное управление»

Москва
ИНФРА-М

2024

УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ

УДК 711.4(075.8)
ББК 85.118я73
 
П64

Потаев Г.А.

П64  
Градостроительство : учебное пособие / Г.А. Потаев. — 2-е изд., пере
раб. и доп. — Москва : ИНФРА-М, 2024. — 478 с., [32] с. цв. ил. — (Высшее образование). — DOI 10.12737/1223290.

ISBN 978-5-16-016730-5 (print)
ISBN 978-5-16-109313-9 (online)

В учебном пособии изложены научно-методические основы и даются 

практические рекомендации по проектированию, формированию и развитию современных городов и систем расселения. В основе включенных в пособие материалов лежит анализ современных тенденций преобразования и 
развития городов, лучших построек лидеров мировой архитектуры и градостроительства в таких странах, как Великобритания, Франция, Германия, Италия, Испания, Япония, Китай, США, ОАЭ. Содержится большое 
количество примеров и авторских фотографий.

Соответствует требованиям федеральных государственных образова
тельных стандартов высшего образования последнего поколения.

Для студентов, обучающихся по специальностям «Градостроительст
во», «Архитектура», «Городское строительство», «Городское и региональное планирование», «Государственное и муниципальное управление», преподавателей вузов, людей, принимающих решения в области управления 
процессами городского развития, для всех, кто интересуется вопросами 
современного градостроительства.

УДК 711.4(075.8)

ББК 85.118я73

Р е ц е н з е н т ы :

А.И. Локотко, доктор исторических наук, доктор архитектуры, про
фессор, академик Национальной академии наук Беларуси;

Р. Аст, доктор архитектуры, профессор, заведующий кафедрой гра
достроительства Познаньского технического университета (Польша)

ISBN 978-5-16-016730-5 (print)
ISBN 978-5-16-109313-9 (online)

© Потаев Г.А., 2021
© Потаев Г.А., 2023, 

с изменениями

Предисловие

Города являются важнейшей частью человеческой цивилизации. 
Они развиваются и видоизменяются вместе с экономическим, 
техническим, научным, культурным прогрессом. Меняются цели 
и приоритеты развития городов.
Градостроительство, как и большинство комплексных областей 
деятельности, представляет собой сложную и разветвленную 
систему знаний, в состав которой входят: экономика городов, экология городов, география и социология городов, городское управление, городская статистика, городской транспорт, водоснабжение 
и водоотведение, энергоснабжение городов, инженерная геология, 
инженерная подготовка территорий и др.
Градостроительство оказывает большое влияние на развитие общества, являясь крупнейшим сектором реальной экономики, который концентрирует огромные материальные ресурсы 
в виде зданий и сооружений, историко-культурных ценностей, 
обустроенных транспортной и инженерно-технической инфраструктурой, информационными системами, что способствует 
созданию «полей инвестиционной активности». Преобразования, происходящие в экономической и социальной сферах общества, во многом обусловливают процессы градоформирования, 
но и материально-пространственная среда поселений, в свою очередь, оказывает влияние на процессы социально-экономического 
развития.
Рассматривая пути развития современного градостроительства, 
важно осознать, что мир, в котором мы живем, коренным образом 
изменился и продолжает стремительно меняться.
Рубеж ХХ и ХХI вв. стал переходным периодом от индустриальной эпохи к эпохе постиндустриальной, которая характеризуется сменой научных и философских воззрений, глубоким проникновением технологий во все сферы жизни, формированием массовой культуры. Для постиндустриального общества характерно 
наличие инновационной экономики с высокопроизводительной 
промышленностью, развитой индустрией знаний, высококачественной сферой услуг, в которой занято больше населения, чем 
в промышленном производстве.
Главный вектор градостроительных преобразований — переход 
от идеологии индустриального города к идеологии постиндустриального города.

Целевыми ориентирами современного градостроительства являются:
• 
гуманизация городской среды — создание в городах условий, 
в которых людям удобно жить, работать, отдыхать; в которых люди 
активно участвуют в решении имеющихся проблем, поиске путей 
развития городов;
• 
создание творческой атмосферы в городах, развитие сети общественных пространств, где люди могут общаться, обмениваться 
идеями, создавать сообщества единомышленников, производить 
инновации, что улучшит инвестиционный климат и активизирует 
процессы экономического развития;
• 
сохранение и ревитализация историко-культурного наследия 
с целью его более рационального использования для современных 
потребностей людей, осознание значимости туризма как важной отрасли городской экономики;
• 
экологическое развитие — создание благоприятной 
для жизни людей среды, бережное отношение к природе, гармоничное включение в городскую среду зеленых насаждений и водных 
устройств;
• 
научно-технологические преобразования — переориентация 
производственного комплекса на выпуск инновационной высокотехнологичной продукции, широкое применение информационнокоммуникационных технологий во всех сферах жизнедеятельности 
городов и в управлении городской инфраструктурой;
• 
улучшение планировочной и пространственной организации 
городов.
Совершенствование градостроительной теории и практики 
связано с осмыслением происходящих процессов преобразования 
и развития городов, их технологической, экологической, социально-культурной реновации.
Технологическая реновация предусматривает формирование 
«умных» городов с активным использованием информационно-коммуникационных технологий, инновационных технологических решений для повышения эффективности городской инфраструктуры.
Экологическая реновация предусматривает переход от политики «покорения природы» к политике воссоздания природы 
в городах, формирования экологически безопасной и здоровой 
городской среды. Экологический императив, как идеология градостроительного развития, предусматривает обязательность учета 
экологических ограничений и соблюдения принципов экологического развития, направленных на сохранение и обогащение ресурсов жизненной среды.

Социально-культурная реновация направлена на гуманизацию 
городской среды, ее ориентацию на потребности людей, создание 
творческой атмосферы в городах, когда каждый человек может проявить свои способности и реализовать замыслы.
Города — это сверхсложные системы, развитие которых зависит 
от множества факторов. Города никогда не развиваются в строгом 
соответствии с градостроительными планами, какими бы обоснованными и правильными они ни были. Градостроительное развитие — это система договоренностей и компромиссов между властями, бизнесом и городскими жителями, причем это непрерывный 
процесс.
Для повышения эффективности управления городским развитием необходимо использование информационно-коммуникационных систем. Не менее важно вовлечение жителей в процессы 
управления градостроительным развитием.
Поселения должны развиваться с учетом интересов большинства 
жителей, при этом должны учитываться интересы социальных 
групп и отдельных личностей. Этим целям служат демократические процедуры, позволяющие достигать баланса общественных 
и частных интересов при разработке, принятии и реализации градостроительных решений. Градостроительная политика должна формироваться при активном участии населения.
Развитие телекоммуникаций, транспорта ведет к усилению процессов интеграции, взаимозависимости городов, регионов, стран 
друг от друга. Эти процессы обусловлены экономически. Различные поселения и территории дополняют друг друга, взаимно 
выигрывая за счет своих различий.
Многие проблемы, связанные с развитием поселений, имеют 
глобальный характер, однако страны и регионы сталкиваются 
и со специфическими проблемами, требующими индивидуальных 
решений. Улучшение условий жизни в поселениях следует осуществлять такими средствами, которые отвечают местным потребностям и реальностям, с учетом результатов анализа глобальных экономических, социальных и экологических тенденций 
развития.
Учебное пособие предназначено для студентов бакалавриата, 
обучающихся по специальностям «Градостроительство», «Архитектура», «Городское строительство», «Городское и региональное 
планирование», «Государственное и муниципальное управление».
Цель изучения учебной дисциплины — получение знаний в области градостроительства, включая вопросы планировочной и пространственной организации городских и сельских поселений, их со

ставных частей (общественных центров, жилых, производственных, 
рекреационных территорий), формирования и развития систем расселения, управления процессами развития поселений и территорий.
Задачи изучения учебной дисциплины:
• 
формирование базисных представлений о процессах развития городов и систем расселения, особенностях современного 
периода развития градостроительства;
• 
овладение основами знаний о современных методах градостроительного проектирования, приемах планировочной и пространственной организации градостроительных образований;
• 
приобретение умений понимать и анализировать сложившуюся и прогнозируемую ситуацию в планировочной и пространственной организации поселений;
• 
ознакомление с типологией городских, сельских, рекреационных поселений, других градостроительных образований, систем 
расселения.
В результате освоения учебной дисциплины студент должен:
знать
• 
тенденции и перспективы урбанизации, характерные черты 
и особенности формирования и развития систем расселения;
• 
стратегию устойчивого развития поселений и территорий, 
взаимосвязи между развитием поселений и территорий и процессами общественного развития;
• 
критерии эффективности градостроительных решений;
уметь
• 
дифференцированно подходить к проектированию разных 
типов систем расселения, поселений, их общественных центров, 
жилых, производственных, рекреационных, охраняемых природных 
территорий;
• 
учитывать процессы общественного развития при проектировании объектов градостроительства;
• 
сопоставлять и оценивать эффективность градостроительных решений;
владеть
• 
методологией использования теоретических положений, 
закономерностями анализа и обоснования градостроительных решений;
• 
основами управления процессами развития городских 
и сельских поселений;
• 
принципами и методами проектирования создания и преобразования градостроительных объектов.

Глава 1.  

ПроЦессЫ ГрадостроительноГо 
раЗвитиЯ

1.1. баЗовЫе ПонЯтиЯ

Градостроительство (градостроительная деятельность) — 
теория и практика целенаправленного улучшения среды обитания 
людей путем формирования и развития городов и других населенных мест, систем расселения, их социальной, производственной, 
транспортной, инженерно-технической инфраструктуры, сохранения историко-культурных, природных ценностей, оптимизации 
окружающей среды; упрощенное определение термина «градостроительство» — планировка и застройка городов.
В составе градостроительной деятельности выделяют: градостроительное проектирование, планирование, научную, нормативно-законодательную, управленческую, строительную деятельность.
Градостроительное проектирование — разработка градостроительных проектов (проектно-планировочной документации), определяющих перспективы развития поселений и обеспечивающих эффективное использование территориальных и градостроительных 
ресурсов, оптимизацию процессов развития, соблюдение градостроительной дисциплины.
Градостроительное планирование — определение целей и задач 
развития градостроительных объектов в течение конкретного (планового) периода, точный расчет необходимых ресурсов и порядок 
обеспечения ими на весь период реализации плана, определение 
исполнителей и источников финансирования [9, 33].
В зарубежной теории и практике употребляются близкие по значению приведенным выше терминам англоязычные термины: urban 
planning — городское (градостроительное) планирование; spatial 
planning — пространственное планирование.
Градостроительное искусство — создание градостроительного 
объекта как художественного произведения, передающего потребителю художественный замысел автора средствами градостроительной композиции.
Градостроительная наука — творческая деятельность, направленная на получение новых знаний, их систематизацию, а также 
на поиск способов применения полученных знаний в области 
градостроительства. Основная цель научных исследований — по

знание истины, т.е. получение достоверной, объективной информации о действительности, позволяющей ее описывать, объяснять, 
предвидеть ее будущие состояния.
Для определения совокупности знаний о городах используют 
термин градоведение — комплекс дисциплин, изучающих города 
и системы расселения. К градоведческим дисциплинам относят географию, социологию, экологию, теорию городского управления, 
статистику, инженерные дисциплины и, естественно, градостроительство и урбанистику. Две последние дисциплины в отличие 
от перечисленных ранее не имеют помимо городов и систем населенных мест иного объекта исследования [21].
Градостроительная законодательная и нормативная деятельность — разработка градостроительных законов и других правовых 
актов (декретов, указов, постановлений директивных органов), градостроительных норм, правил, стандартов, пособий к ним, международных договоров, соглашений, конвенций, непосредственно или опосредованно относящихся к градостроительной деятельности, других 
руководящих документов, регламентирующих права, обязанности 
и ответственность всех участников градостроительной деятельности.
Градостроительство оказывает большое влияние на развитие общества.
Управление процессами градостроительного развития (управление развитием поселений и территорий) — система целенаправленных действий, обеспечивающих согласованное развитие 
городских и сельских поселений, мест отдыха и оздоровления населения, систем общественного обслуживания, производственной, 
транспортной и инженерно-технической инфраструктуры. Управление осуществляется исходя из общественных интересов и направлено на улучшение среды жизнедеятельности населения, обеспечение устойчивого развития поселений и территорий.
Управление процессами градостроительного развития включает: разработку градостроительной политики, определяющей 
выбор стратегических и тактических целей градостроительного 
и территориального развития; обеспечение условий достижения 
этих целей в долгосрочной и краткосрочной перспективе; разработку нормативной и проектной модели будущего состояния пространственной организации поселений и территорий; разработку 
программ и планов реализации этих моделей; обеспечение реализации программ и планов; контроль над фактическим распределением и эффективностью инвестиций [9, 33].
Термин «градорегулирование» используется как синоним термина «управление процессами градостроительного развития», 

но чаще он употребляется в значении «реализация тактических 
задач градостроительного и территориального управления».
Следует различать понятия «урбанистика», «урбанизм» и «урбанизация».
Урбанистика, урбанизм (urbanistica, urbanizm) — латинские 
по происхождению термины, синонимы русскоязычного термина 
«градостроительство». Под урбанистикой (урбанизмом) также понимается комплекс научно-прикладных знаний о формах и методах 
анализа и прогнозирования путей развития городских структур 
в их планировочных, функциональных, демографических, инженерно-технических и других аспектах.
По своему содержанию и задачам урбанистике близка экистика — глобальная урбанистика, наука о пространственном 
развитии человеческих поселений (термин предложен К. Доксиадисом). Экистика охватывает те же области знаний — экологию, 
социологию, экономику, инженерию и др. Объекты экистики — 
динамические городские структуры от отдельных городов до глобальных систем расселения: полис — динаполис — метрополис — 
мегаполис — экуменополис [126].
Понятие «градостроительство» тесно связано с понятием «архитектура».
Архитектура в широком представлении — пространственная 
организация среды обитания, при которой обеспечиваются 
удобные, безопасные и эстетически благоприятные условия жизнедеятельности людей.
При таком определении архитектуры градостроительство является одним из уровней упорядочения пространства обитания 
людей [33].
Общество — относительно обособившаяся от природы часть 
объективного мира, которая функционирует и развивается 
под влиянием человеческой деятельности. Понятие «общество» 
объединяет понятия «население», «среда обитания», «человеческая 
жизнедеятельность», «экумена» (пространство обитания людей).
Население — совокупность людей, одновременно проживающих 
на земле, в стране, регионе, поселении и т.п. Состояние населения 
описывается его количественными и качественными характеристиками. Развитие населения представляет собой такие его количественные и качественные изменения, которые ведут к изменению 
его численности, структур, средних показателей. В градостроительстве и территориальной планировке учитывается естественное, социальное, пространственное (миграционное) движение населения 
[9, 33].

Нация (от лат. natio — племя, народ) — исторически сложившаяся общность людей, имеющая общие культуру, язык, территорию, национальное самосознание. Для наций характерны наличие 
государственности и соответствующих институтов власти и управления, сложная и разветвленная социальная структура общества. 
Нации могут формироваться из разных народностей и других этнических групп.
Этнос (от греч. ethnos — народ) — сообщество людей, близких 
по происхождению, языку, культурным традициям, имеющих этническое самосознание, этническую территорию.
Политика народонаселения представляет собой одно из направлений социально-экономической политики, целью которого является сохранение или преднамеренное изменение демографической 
ситуации — состояния населения, демографических процессов, демографического поведения, сложившихся на определенной территории в определенный период.
Характеристики демографической ситуации используются как 
индикаторы социального развития страны. Индикатором урбанизации общества служит доля горожан в населении, доля жителей 
больших и крупных городов среди горожан; индикаторами устойчивости развития общества служат средняя продолжительность 
предстоящей жизни новорожденных (биодемографическое воспроизводство), реальный размер подушевого дохода (экономическое 
воспроизводство), уровень грамотности взрослых и совокупная 
доля учащихся в различных типах учебных заведений среди молодежи до 24 лет (социокультурное воспроизводство). Демографические процессы инертны, на достижение целей политики народонаселения нужны годы, а иногда и десятилетия.
Расселение населения — распределение населения в пределах 
территориальных образований различной величины (район, регион, страна) [33, 103].
Культура (от лат. cultura — возделывание, обрабатывание) 
в широком смысле — все, что создано людьми в процессе физического и умственного труда для удовлетворения их разнообразных 
материальных и духовных потребностей, в отличие от явлений природы; в более узком смысле — идейное и нравственное состояние 
общества, определяемое материальными условиями жизни общества и выражаемое в его быте, идеологии, образовании и воспитании, в достижениях науки, искусства, литературы.
Первоначально слово «культура» означало возделывание, обработку почвы. Результатом развития цивилизации стало противопо