Регулирование новых форм занятости: теория и практика

РЕГУЛИРОВАНИЕ 

НОВЫХ ФОРМ 
ЗАНЯТОСТИ  

ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА

О.В. ЗАБЕЛИНА

Ф.И. МИРЗАБАЛАЕВА

С.Е. ПАШКОВА

И.Б. ОМЕЛЬЧЕНКО

М.В. СЕРГЕЕВА
М.А. ЮДИНА

Под редакцией доктора  

экономических наук, профессора О.В. Забелиной

Москва
ИНФРА-М

202МОНОГРАФИЯ

УДК 331.5(075.4)
ББК 65.240.5
 
З12

 
Забелина О.В.

312 
 
Регулирование новых форм занятости: теория и практика : моногра
фия / О.В. Забелина, Ф.И. Мирзабалаева, С.Е. Пашкова, И.Б. Омельченко, М.В. Сергеева, М.А. Юдина ; под ред. д-ра экон. наук, проф. 
О.В. Забелиной. — Москва : ИНФРА-М, 2024. — 325 с.  — (Научная 
мысль). — DOI 10.12737/2033416.

ISBN 978-5-16-018606-1 (print)
ISBN 978-5-16-111563-3 (online)
В монографии выявлены тенденции изменений в сфере занятости населения 

и проблемы, связанные с расширением занятости в новых формах в России и в мире 
под влиянием современных факторов трансформации сферы труда; обобщены международные, зарубежные и отечественные подходы к идентификации и систематизации новых форм занятости; дана статистическая оценка масштабов и особенностей 
развития новых форм занятости в Российской Федерации, проблем и особенностей 
их регулирования; рассмотрены риски новых форм занятости для работников, работодателей (и владельцев платформ) и государства; представлен систематизированный обзор зарубежного опыта государственного регулирования новых форм 
занятости и обоснован комплекс предложений по развитию в России гибкого нормативно-правового регулирования новых форм занятости для достижения баланса 
интересов государства, бизнеса и работников.

Адресована научным работникам, преподавателям вузов, аспирантам и студентам, 

изучающим рынок труда и сферу социально-трудовых отношений, а также представителям органов законодательной и исполнительной власти, органов государственной службы занятости населения, профсоюзных и общественных организаций.

УДК 331.5(075.4)

ББК 65.240.5

ISBN 978-5-16-018606-1 (print)
ISBN 978-5-16-111563-3 (online)

© Забелина О.В., Мирзабалаева Ф.И., 

Пашкова С.Е., Омельченко И.Б., 
Сергеева М.В., Юдина М.А., 2023

Данная книга доступна в цветном  исполнении 
в электронно-библиотечной системе Znanium

Р е ц е н з е н т ы:

Лапушинская Г.К., доктор экономических наук, профессор, 

заведую щий кафедрой государственного управления Тверского государственного университета;

Санкова Л.В., доктор экономических наук, профессор, заведующий 

кафедрой экономики и маркетинга Саратовского государственного 
технического университета имени Гагарина Ю.А.

Авторский коллектив

Забелина Ольга Викторовна — доктор экономических наук, про
фессор, начальник отдела рынка труда Центра изучения трудовых 
отношений и рынка труда Всероссийского научно-исследовательского института труда Министерства труда и социальной защиты 
Российской Федерации (ВНИИ труда Минтруда России).

Мирзабалаева Фарида Исламудиновна — кандидат экономи
ческих наук, доцент, ведущий научный сотрудник отдела рынка 
труда Центра изучения трудовых отношений и рынка труда ВНИИ 
труда Минтруда России, доцент базовой кафедры Торгово-промышленной палаты Российской Федерации «Управление человеческими ресурсами» Высшей школы экономики и бизнеса Российского экономического университета имени Г.В. Плеханова.

Пашкова Светлана Егоровна — старший научный сотрудник от
дела рынка труда Центра изучения трудовых отношений и рынка 
труда ВНИИ труда Минтруда России. 

Омельченко Ирина Борисовна — кандидат экономических наук, 

директор Центра изучения трудовых отношений и рынка труда 
ВНИИ труда Минтруда России. 

Сергеева Мария Вячеславовна — кандидат экономических наук, 

научный сотрудник отдела рынка труда Центра изучения трудовых 
отношений и рынка труда ВНИИ труда Минтруда России. 

Юдина Мария Александровна — кандидат социологических наук, 

старший научный сотрудник отдела рынка труда Центра изучения 
трудовых отношений и рынка труда ВНИИ труда Минтруда 
России.

Перечень сокращений и обозначений

БРВ — базовая расчетная величина
ВВП — валовой внутренний продукт
ГК — гражданский кодекс
ГПХ — гражданско-правовой характер
ДПП — договор предоставления персонала
ЕАЭС — Евразийский экономический союз
ЕврАзЭС — Евразийское экономическое сообщество
ЕС — Европейский союз
ЕНПФ — Единый накопительный пенсионный фонд
ЕСП — единый совокупный платеж
ИП — индивидуальный предприниматель
ИПН — индивидуальный подоходный налог
ИКТ — информационно-коммуникационные технологии
КР — Кыргызская Республика
МОТ — Международная организация труда
МРОТ — минимальный размер оплаты труда
МСП — малые и средние предприятия
НДФЛ — налог на доходы физических лиц
НЗ — нестандартная занятость
НК — налоговый кодекс
НПД — налог на профессиональный доход
НФЗ — новые формы занятости
ОЭСР — Организация экономического сотрудничества и развития
ОПВ — обязательные пенсионные взносы
ПЗ — платформы занятости
РА — Республика Армения
РБ — Республика Беларусь
РК — Республика Казахстан
Росстат — Федеральная служба государственной статистики
РТ — Республика Таджикистан
РФ — Российская Федерация
СМИ — средства массовой информации
СНГ — Содружество Независимых Государств
СПбГУ — Санкт-Петербургский государственный университет
США — Соединенные штаты Америки
ТК — трудовой кодекс
ФНС — Федеральная налоговая служба
ЦПЗ — цифровые платформы занятости
ЦПТ — цифровые платформы труда
ЦСР — Центр стратегических разработок
ЧП — частная практика

Введение

Важной тенденцией изменения социально-трудовых отношений 

в современных условиях является их трансформация под влиянием 
совокупности геополитических, экономических, технико-технологических, демографических, социально-психологических и прочих 
факторов. Процесс формирования цифровой экономики объективно привел к необходимости развития более гибкого рынка 
труда, который может эффективно реагировать на быстро меняющиеся условия экономической системы. При этом государственная 
политика занятости многих государств содержит существенные 
институциональные пустоты, неадекватно адаптируется к реалиям 
рынка труда, не работает «на опережение», а в любой нестандартности иногда усматривается негативный аспект, хотя многие новые 
формы занятости и предпринимательства могут стать «точками 
роста», стимулировать развитие экономики и общества.

Вышедший в феврале 2021 года флагманский доклад Междуна
родной организации труда «Перспективы занятости и социальной 
защиты в мире в 2021 году: роль цифровых платформ в преобразовании сферы труда» подчеркнул, что цифровые платформы открывают новые перспективы трудоустройства, в том числе женщинам, людям с ограниченными возможностями, молодежи и тем, 
кто на традиционных рынках труда находится в ущемленном положении. Вместе с тем в докладе была акцентирована необходимость 
международного политического диалога и сотрудничества по вопросам нормативного регулирования платформенной занятости 
для обеспечения достойного труда и содействия развитию жизнеспособных предприятий.

В Российской Федерации необходимость использования новых 

форм занятости в контексте повышения гибкости рынка труда 
представлена в государственной программе Российской Федерации 
«Содействие занятости населения». Данная программа предполагает совершенствование нормативной правовой базы в сфере труда 
и занятости, стимулирующей развитие занятости населения, в том 
числе гибких форм, не требующих постоянного присутствия на рабочем месте. В 2022 году в России началась работа над подготовкой 
новой редакции Федерального закона «О занятости населения 
в Российской Федерации», в которой предполагалось определить 
правовой статус самозанятых граждан и платформенных работников — без этого невозможно двигаться дальше по пути введения 
труда работников новых форм занятости в регулируемую сферу, 
решать вопросы снижения дефицита их социальной защищенности.

Различные аспекты проблематики трансформации сферы заня
тости и развития новых форм занятости в последние годы стали 
привлекать внимание ученых по всему миру.

В числе зарубежных исследователей, разрабатывающих данную 

проблематику, можно отметить М. Фритсч, А. Соргнер, М. Вырвич, 
Б.Т. Нишикава, Р.Й. Орсато, М. Ваалуовуо, О. Сирни, С. Рууту, 
Тх. Цасеы, В. Котовирта, К. Босманс, С. Хардонк, Ц. Ванроелен, 
М.Л. Цовлинг, М. Вооден, П. Цонстантинидес, О. Хенфридссон, 
Г.Г. Паркер и др. Достаточно широкий круг российских ученых 
посвящает свои публикации исследованию новых форм занятости: Р.А. Долженко, Н.В. Дорохова, Т.А. Комарова, Е.В. Маслова, 
Б.А. Мусаев, О.А. Попова, О.В. Зайцева, Н.А. Орлова, В.Ф. Потуданская, А.В. Мокрецова, О.В. Синявская, С.С. Бирюкова, А.П. Аптекарь, Е.С. Горват, Н.Б. Грищенко, Т.Б. Гудкова, Д.Е. Карева, 
Т.О. Разумова, Н.М. Кирсанова и др. Вместе с тем приходится отметить дефицит как концептуальных подходов, так и практических 
рекомендаций о возможностях гибкого регулирования в современных условиях новых форм занятости для достижения баланса 
интересов государства, бизнеса и работников.

Авторы данной монографии предприняли попытку представить 

свой взгляд на особенности развития новых форм занятости на российском рынке труда, дать оценку не только зарубежному опыту 
их регулирования, а и сложившейся в России ситуации в данной 
сфере, сформировать концептуальные подходы и направления действий по формализации рынка труда, повышению прозрачности 
занятости в новых формах и обеспечению работникам достойных 
условий труда.

В монографии авторами описаны выявленные тенденции изме
нений в занятости населения и проблемы, связанные с расширением 
занятости в новых формах в России и в мире под влиянием современных факторов трансформации сферы труда; дана статистическая 
оценка масштабов и особенностей развития новых форм занятости 
в Российской Федерации; обобщены международные, зарубежные 
и отечественные подходы к идентификации и систематизации новых 
форм занятости, используемые в научных целях и в целях государственного регулирования; разработаны критерии базовой классификации новых форм занятости в Российской Федерации в целях 
их государственного регулирования; на основе рискологического 
анализа оценок широкого круга экспертов-практиков и ученых 
в отношении реальных и потенциальных последствий распространения новых форм занятости в экономике России и расширения 
сферы их государственного регулирования (в том числе с учетом 
зарубежного опыта) выделены и описаны риски новых форм занятости для работников, для работодателей (и владельцев платформ) 

и для государства; дана оценка рисков работников при переходе 
из традиционных трудовых отношений в новые формы занятости 
и потенциала готовности российского населения к переходу из трудовых отношений к самозанятости; составлен систематизированный 
обзор опыта нормативно-правового регулирования новых форм занятости с выделением особенностей регулирования правового статуса самозанятых работников; платформенных работников, а также 
лиц, занятых по договорам осуществления деятельности по предоставлению труда работников (персонала); выявлены сложившиеся 
в Российской Федерации проблемы и особенности нормативно-правового регулирования самозанятости, неполной (частичной) и платформенной занятости, вытекающие из несоответствий в дефинициях 
новых форм занятости как объектов государственного регулирования 
различными правительственными, ведомственными, региональными 
нормативными актами при отсутствии норм федерального законодательства; выработаны концептуальные подходы и направления регулирования платформенной занятости.

Монография подготовлена коллективом сотрудников Центра 

изучения трудовых отношений и рынка труда ФГБУ «Всероссийский научно-исследовательский институт труда» Министерства 
труда и социальной защиты Российской Федерации.

В работе над монографией приняли участие шесть авторов, на
учное редактирование проведено доктором экономических наук, 
профессором О.В. Забелиной. Распределение участия авторов 
в подготовке монографии:

Забелина Ольга Викторовна: аннотация, введение, заключение, 

главы 2, 3, 4, 5, общая редакция монографии;

Мирзабалаева Фарида Исламудиновна: главы 1, 2, 3, прило
жения;

Пашкова Светлана Егоровна: параграфы 4.6, 4.7, 4.8; глава 5, 

приложения Л, М, Н, П;

Омельченко Ирина Борисовна: введение, заключение, редакция 

глав 1, 2, 5 монографии;

Сергеева Мария Вячеславовна: параграфы 4.1, 4.2, 4.3, прило
жения Ж, И, К;

Юдина Мария Александровна: перечень сокращений и обозна
чений, главы 1, 2, 3, приложения Б, Г, Ж, И, К.

Монография может представлять интерес для научных работ
ников, государственных органов власти, преподавателей высших 
учебных заведений, аспирантов и студентов, изучающих затронутые авторами проблемы.

Глава 1 

СИСТЕМАТИЗАЦИЯ И АНАЛИЗ ТЕНДЕНЦИЙ 
ИЗМЕНЕНИЯ ФОРМ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ 

В РОССИИ И В МИРЕ ПОД ВЛИЯНИЕМ 

СОВРЕМЕННЫХ ФАКТОРОВ ТРАНСФОРМАЦИИ 

РЫНКА ТРУДА

1.1. СОВРЕМЕННЫЕ ФАКТОРЫ РАЗВИТИЯ НОВЫХ 

НЕСТАНДАРТНЫХ ФОРМ ЗАНЯТОСТИ И ТРАНСФОРМАЦИИ 

СФЕРЫ ТРУДА

Развитие цифровых технологий становится драйвером транс
формации многих сфер деятельности, в том числе и трудовой деятельности. Предметом научных исследований в области цифровой 
экономики стали вопросы совместного использования платформенной экономики, радикально меняющие социально-трудовые 
отношения и способствующие развитию новых форм занятости. 
Теория и практика использования новых форм занятости свидетельствуют о возникновении новых проблем и требований к навыкам работников, появлению многообразных форм краткосрочной 
занятости, активному использованию ресурсов по требованию. 
С ростом разнообразных цифровых платформ растет численность 
занятых на них работников, количество новых форм организации 
труда и профессионально-квалификационная структура занятых. 
Данные тенденции свидетельствуют о размывании пространственно-временных и отраслевых границ различных форм занятости; 
отход от традиционных, стандартных форм занятости; диверсификации форм занятости и формировании большого разнообразия 
новых форм занятости, характеризующихся большим разнообразием и разнородностью; формирующихся рисках на различных 
уровнях взаимодействия, расширении возможностей совместного 
использования различных ресурсов цифровой платформы.

Все эти процессы формируются под воздействием определенных 

факторов и складываются в устойчивые тенденции, выявление которых является важным с точки зрения регулирования новых форм 
занятости. Основным направлением исследования новых форм занятости должно стать обоснование направлений адаптации к меняющимся технологиям и социально-экономическим условиям 
и требующих целенаправленного институционального воздействия 

со стороны всех субъектов рынка труда и социально-трудовых отношений (работника, работодателя, государства и др. заинтересованных сторон), включая формирование новой инфраструктуры 
рынка труда. Перед учеными и экспертами встают новые исследовательские вопросы, связанные с институциональным регулированием новых форм занятости и организации труда в условиях развития противоречивых и неоднозначных экономических тенденций 
трансформации рынка труда.

Рассмотрим различные точки зрения по поводу трактовки тен
денций изменения форм занятости населения под влиянием современных факторов трансформации рынка труда. Так, например, 
Т.А. Комарова в диссертационном исследовании определила факторы, влияющие на развитие новых форм занятости, которые 
разделила на внешние и внутренние. К внешним отнесены: научно-технический прогресс, особенности экономической ситуации, 
влияние государства на регулирование социально-экономических 
процессов, демографическая ситуация и тенденции ее развития; 
к внутренним — совершенствование используемых кадровых технологий (аутсорсинг, аутстаффинг, смартстаффинг) и социальные 
факторы (изменение социально-психологических установок населения, трудовой мотивации) (см. рисунок 1.1).

Рис. 1.1. Факторы развития нестандартных форм занятости [1, с. 17]

Данный подход, на наш взгляд, заслуживает внимания, и фак
торы, влияющие на трансформацию сферы труда, можно классифицировать на внутренние и внешние. Т.А. Комарова отмечает, 
что предпосылками развития нестандартной занятости (НЗ) являются: рост гибкой занятости на рынке труда (распространение временной и неполной занятости), размывание традиционных форм 
занятости, трансформация форм занятости, снижение условий для 
развития стандартной занятости, рост безработицы, нестабильность 
экономики, стремление работодателей к сокращению издержек 
на персонал, снижение роли государства и профсоюзов в регулировании социально-трудовых отношений, рост занятости женщин 
на условиях гибкого режима труда, увеличение спроса на социально незащищенный труд (использование сверхзанятости, неформальной занятости), стремление к соблюдению баланса между 
личной жизнью и работой и т.д.

Важным аспектом исследования особенностей трансформации 

сферы труда является оценка социально-экономических последствий развития новых форм занятости (далее НФЗ), оценка рисков 
для субъектов социально-трудовых отношений, которые целесообразно рассматривать на разных уровнях — государства, работодателя, работника (см. таблицу 1.1).

Таблица 1.1

Социально-экономические последствия развития НФЗ для субъектов 

социально-трудовых отношений [1, с. 24–27]

Позитивные последствия
Негативные последствия

Государство

– возможность обеспечения равных 
условий занятости на всей территории 
станы;
– создание новых рабочих мест, что снижает уровень безработицы;
– возможность оптимизации структуры 
социально-трудовых отношений;
– получение дополнительных налоговых 
отчислений (при условии законодательного регулирования неформальной занятости);
– экономия на выплате пособий по безработице;
– рост социальной стабильности в стране 
и снижение напряженности на рынке 
труда;
– в периоды экономического роста может 
стать источником для роста создания стандартных рабочих мест;
– увеличит долю самозанятых

– рост неформальной 
занятости;
– слабое законодательное 
регулирование НФЗ;
– недополучение налоговых поступлений в региональные бюджеты;
– НФЗ влияют на изменение спроса и предложения на региональных 
рынках труда, что приводит к усилению неравномерности их развития 
в связи с различными скоростями движения региональных систем занятости 
к трансформациям