Книжная полка Сохранить
Размер шрифта:
А
А
А
|  Шрифт:
Arial
Times
|  Интервал:
Стандартный
Средний
Большой
|  Цвет сайта:
Ц
Ц
Ц
Ц
Ц

Муниципальная экономика

Учебное пособие
Покупка
Новинка
Артикул: 812010.02.99
Доступ онлайн
850 ₽
В корзину
Учебное пособие соответствует образовательным стандартам высшего образования Финансового университета при Правительстве Российской Федерации по направлениям подготовки 38.03.04 «Государственное и муниципальное управление» (уровень бакалавриата), 38.04.04 «Государственное и муниципальное управление» (уровень магистратуры). Предназначено для студентов, аспирантов, преподавателей экономических факультетов вузов, работников государственных и муниципальных органов управления.
Адамская, Л. В. Муниципальная экономика : учебное пособие / Л. В. Адамская, В. Э. Комов, Н. С. Сергиенко. - Москва : Прометей, 2022. - 296 с. - ISBN 978-5-00172-355-4. - Текст : электронный. - URL: https://znanium.ru/catalog/product/2124858 (дата обращения: 12.04.2024). – Режим доступа: по подписке.
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов. Для полноценной работы с документом, пожалуйста, перейдите в ридер.
ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ  
БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ  
«ФИНАНСОВЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ПРИ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ  
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»  
(ФИНАНСОВЫЙ УНИВЕРСИТЕТ)

Л.В. Адамская, В.Э. Комов, Н.С. Сергиенко

МУНИЦИПАЛЬНАЯ 
ЭКОНОМИКА
 
Учебное пособие

МОСКВА
2022
ISBN 978-5-00172-355-4 

УДК 332.1
ББК 65.04
 
А28
Авторы:
Адамская Л.В., кандидат социологических наук, доцент 
кафедры «Государственное и муниципальное управление» 
ФГОБУ ВО «Финансовый университет при Правительстве 
Российской Федерации», доцент;
Комов В.Э., кандидат экономических наук, доцент 
кафедры «Государственное и муниципальное управление» 
ФГОБУ ВО «Финансовый университет при Правительстве 
Российской Федерации», доцент;
Сергиенко Н.С., кандидат экономических наук, доцент 
кафедры «Государственное и муниципальное управление» 
ФГОБУ ВО «Финансовый университет при Правительстве 
Российской Федерации».

Рецензенты:
Гнездова Ю.В., доктор эконом. наук, профессор, ФГБОУ 
ВО «Смоленский государственный университет»;
Майданевич Ю.П., доктор эконом. наук, доцент, ФГАОУ 
ВО «Крымский федеральный университет имени В.И. Вернадского».

 


А28
Адамская Л.В., Комов В.Э., Сергиенко Н.С.
Муниципальная экономика: Учебное пособие / 
Л.В. Адамская, В.Э. Комов, Н.С. Сергиенко. — М.: 
Прометей, 2022. — 296 с. 

ISBN 978-5-00172-355-4

Учебное пособие соответствует образовательным стандартам 
высшего образования Финансового университета 
при Правительстве Российской Федерации по направлениям 
подготовки 38.03.04 «Государственное и муниципальное 
управление» (уровень бакалавриата), 38.04.04 «Государственное 
и муниципальное управление» (уровень магистратуры).
Предназначено для студентов, аспирантов, преподавателей 
экономических факультетов вузов, работников государственных 
и муниципальных органов управления.

©  Коллектив авторов, 2022
© Издательство «Прометей», 2022
ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение .........................................................................................5

Тема 1. Предмет, методы, цели и задачи муниципальной 
экономики  .....................................................................................7
1.1. Понятие, предмет и объект экономики 
муниципального сектора ......................................... 7
1.2. Понятие предмета и метода науки 
муниципальной экономики. Цели и задачи 
изучения дисциплины ...........................................23
1.3. Основные принципы функционирования 
муниципальной экономики ....................................27

Тема 2. Муниципальный сектор как объект 
национальной экономики ...........................................................39

2.1. Основное звено территориального хозяйствования 
и самоуправления .................................................40
2.2. Специфика хозяйства муниципальных образований ... 42
2.3. Роль и место муниципального сектора хозяйства 
в национальной экономике .....................................46
Роль системы муниципального управления 
в развитии общества и муниципалитета ...................48

Тема 3. Ресурсы муниципального сектора ................................67
3.1. Понятие ресурсов муниципального образования .......68
3.2. Природные ресурсы ..............................................70
3.3. Население и трудовые ресурсы ...............................89
3.4. Производственно-технологический потенциал 
муниципального образования .................................95
3.5. Материально-финансовые ресурсы ........................ 100
3.6. Правовой ресурс ................................................. 102

Тема 4. Формирование и функционирование 
муниципального хозяйства ......................................................118
4.1. Отличия муниципального сектора хозяйства 
от государственного и частного ............................. 119
4.2. Хозяйственные функции местного самоуправления. ..122
4.3. Место муниципального сектора хозяйства 
в системе хозяйственных отношений 
в муниципальном образовании ............................. 124
4.4. Задачи муниципальной власти в экономической 
сфере ................................................................ 131

Тема 5. Финансовые ресурсы муниципальных 
образований: особенности формирования и использования 142
5.1. Местный бюджет: сущность и функции .................. 143
5.2. Доходы местных бюджетов и их характеристика ...... 145
5.3. Расходы местных бюджетов и их состав .................. 154
5.4. Бюджетный процесс в муниципальных 
образованиях ..................................................... 165

Тема 6. Инвестиционная деятельность в муни ципальном 
секторе ........................................................................................214
6.1. Основы ивестиционной деятельности  
в муни ципальном секторе .................................... 214
6.2. Направления развития инвестиционной 
политики в муниципальном образовании ............... 224

Тема 7. Основные направления социально-
экономической политики муниципального образования ......240
7.1. Теоретическое обоснование комплексного 
социально-экономического развития 
муниципального образования ............................... 241
7.2. Сущность, содержание и этапы планирования 
комплексного социально-экономического 
развития муниципальных образований .................. 251
7.3. Характеристика современных научных подходов 
к планированию муниципального развития 
и методов управления процессом разработки 
плана комплексного социально-экономического 
развития муниципального образования ................. 260
Заключение................................................................................274
Глоссарий по дисциплине Муниципальная экономика 
для студентов, обучающихся по специальности 38.04.04 
«Государственное и муниципальное управление» .................278
Список используемой литературы ...........................................283
ВВЕДЕНИЕ

В современных условиях активного внедрения программно-
целевых подходов на всех уровнях управления 
обуславливает усиление роли муниципальной экономики 
как части национальной экономики, поскольку реализация 
стратегических задач во многом связана с управлением 
ресурсами на муниципальном уровне. В экономической 
деятельности органов местного самоуправления 
все больше формируются и проявляются межотраслевые, 
межмуниципальные хозяйственные связи, сотрудничество 
частного и публичного капитала.
Внедрение стратегического управления на муниципальном 
уровне расширяет границы инвестиционной 
деятельности, изменяя принципы пространственного развития 
и вовлекая в процессы отбора направлений инвестиционных 
проектов гражданское общество. Поэтому 
повышаются требования к качественным характеристикам 
результатов муниципального управления. 
Содержание настоящего учебного пособия имеет междисциплинарный 
характер, что направлено на формирование 
комплексного представления о современных аспектах 
управления муниципальным хозяйством, в быстро 
меняющемся мире. Данный подход обусловил структуру 
учебного пособия.
В п. 1 изложены методологические основы муниципальной 
экономики как учебной дисциплины практической 
направленности. Роль муниципального сектора как 
объекта национальной экономики раскрывается в п. 2. 
Многоаспектность понятия «ресурсы муниципального 
сектора» представлена в п. 3. Характеристике процессов 
формирования и функционирования муниципального 
хозяйства посвящен п.4. Финансовые аспекты хозяйственной 
деятельности органов местного самоуправления 
рассмотрены в п. 5. Инвестиционные процессы муниципальных 
образований освещены в п. 6. Завершающим 
разделом стал п. 7., который знакомит с основными 
направлениями социально-экономической политики 
муниципального образования.
В учебном пособии большим блоком представлен 
материал для оценки освоенных компетенций по данному 
курсу. Контрольные вопросы, тестовые и практико-ориентированные 
задания позволят систематизировать знания 
и оценить понимание основных тенденций развития 
современной муниципальной экономики.
Результатами освоения дисциплины должны стать 
не только знания учебного материала и умения проводить 
оценку применения экономических инструментов и технологий, 
но и формирование профессионального навыка 
постановки целей и задач, оценки результатов хозяйственной 
деятельности на муниципальном уровне в контексте 
формирующихся тенденций и изменений организации 
местного самоуправления в Российской Федерации.
Учебное пособие предназначено студентам, обучающимися 
по направлению «Государственное и муниципальное 
управление», и заинтересованным специалистам. 
Тема 1.  
ПРЕДМЕТ, МЕТОДЫ, ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ  
МУНИЦИПАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ 

В результате изучения данной главы студент должен:
знать:
– теоретические и практические основы функционирования 
муниципального хозяйства, основные понятия и модели муниципальной 
экономики;
– отраслевые особенности экономики муниципального хозяйства;

уметь:
– анализировать и разрабатывать управленческие решения, 
направленные на
развитие муниципального хозяйства;
владеть:
– навыками принятия управленческих решений в профессиональной 
деятельности;
– инструментами муниципальной экономической политики;
План:
1.1. Понятие, предмет и объект муниципальной экономики
1.2. Понятие предмета и метода науки муниципальной экономики. 
Цели и задачи изучения дисциплины
1.3. Основные принципы функционирования муниципальной 
экономики. 

1.1. Понятие, предмет и объект экономики  
муниципального сектора

Местное самоуправление в РФ активно развивается 
с начала 90-х годов ХХ столетия. Главной особенностью 
этого развития является то, что организуется и формируется 
оно «сверху» на основе федеральных законов и нормативных 
актов федеральными органами власти. 
Так, одним из первых законов в области местного 
самоуправления был принят закон от 6 июля 1991 года 
№ 1550−1 «О местном самоуправлении в РСФСР». Процесс 
реформирования местных органов власти в современной 
России и создание системы местного самоуправления 
в России начался именно с принятием данного 
закона. В соответствии с законом местным самоуправлением 
являлась система организации граждан для самостоятельного 
и под свою ответственность решения вопросов 
местного значения, исходя из интересов населения, 
местных особенностей и местных традиций.
Важнейшим развитием закона 1991 года в контексте 
реформирования местного самоуправления явились 
Указы Президента РФ 1993 г.: 
• «О поэтапной конституционной реформе в РФ» 
от 21 сентября 1993 года № 1400; 
• «О реформе представительных органов власти 
и органов местного самоуправления в РФ» от 9 октября 
1993 года № 1617; 
• «О реформе местного самоуправления в РФ» 
от 26 октября 1993 года № 1760.
В результате появляется новый элемент в системе органов 
местного самоуправления -местная администрация. 
С этого момента прекращается монополия местных Советов 
как основных органов местного самоуправления. Советы, 
являясь коллегиальным органом, при пока еще ведущем 
положении, в это же время теряет в пользу администрации. 
Деятельность же администрации, организуется на принципе 
единоначалия. И при этом администрация получала 
существенные исполнительно-распорядительные полномочия. 
Закон ввел институт главы местной администрации. 
Глава местной администрации, получая мандат от населения 
непосредственно, фактически приобретал статус первого 
должностного лица местного самоуправления.
Деятельность районных, городских, поселковых 
и сельских Советов в соответствии с указами Президента 
РФ от 9 октября и 26 октября 1993 г. была прекращена. 
Их функции стали выполнять соответствующие 
местные администрации.
Принятие Конституции РФ 12 декабря 1993 года 
стало отправной точкой в формировании демократической 
системы организации местного самоуправления 
в России. Конституция РФ закрепила ряд основополагающих 
принципов организации местного самоуправления. 
Такими принципами явились:
• право населения на местное самоуправление; 
• самостоятельность в решении вопросов местного 
значения;
• обособленность органов местного самоуправления 
от органов государственной власти; 
• совместное ведение федерации и ее субъектов 
по вопросу установления общих принципов организации 
местного самоуправления.
Принятие Конституции РФ потребовало принятие 
закона о местном самоуправлении. Конституционные 
положения нашли отражение в Федеральном законе 
от 28 августа 1995 г. «Об общих принципах организации 
местного самоуправления в Российской Федерации». 
Данный закон носил рамочный характер и его положения 
довольно неубедительно отражали финансово-экономические 
основы местного самоуправления, а также- вопросы 
местного значения. В течение восьми лет закон апробировался 
и в 2003 году была разработана новая редакция 
закона по развитию местного самоуправления- закон 
№ 131-ФЗ от 6.10.2003 г. «Об общих принципах организации 
местного самоуправления в РФ». Принятие этого 
закона стало отправной точкой очередного этапа реформы 
местного самоуправления.
Нельзя не отметить и множество внутренних противоречий 
в законе, его несогласованность с некоторыми 
другими федеральными законами. Так, с момента при-
нятия Федерального закона 6 октября 2003 года № 131-
ФЗ и до сегодняшнего дня в закон уже внесено более 180 
изменений и дополнений. Но это все говорит не только 
о неоспоримом свидетельстве крайне слабой предварительной 
подготовки к проводимой реформе, стремлении 
с завтрашнего дня заставить субъекты федерации жить 
по новым правилам. Причина также в том, что реформу 
местного самоуправления пришлось проводить практически 
с чистого листа: до 90-х годов местное хозяйство 
было встроено в систему государственной власти. В этой 
связи реформа местного самоуправления реализовывалась 
с помощью метода проб и ошибок. Необходимость 
поэтапного проведения реформы местного самоуправления, 
активно поддерживаемая регионами, привела 
к поправкам в базовый Федеральный закон, наделившим 
субъекты федерации правом самостоятельно определять 
порядок решения вопросов местного значения на переходный 
период. Во многом в методологии реформы местного 
самоуправления пришлось ориентироваться на мировой 
опыт. Составная часть правовой системы РФ- международные 
правовые акты и международные договоры Российской 
Федерации. В первую очередь речь идет о всеобщей 
декларации прав и свобод человека, Европейской 
хартии местного самоуправления. 
В сфере правового регулирования муниципально-
правовых отношений Европейская хартия местного 
самоуправления играет огромную роль. Хартия местного 
самоуправления принята в Страсбурге 15 октября 
1985 г. и действует в рамках Совета Европы. Россия 
ратифицировала Хартию Федеральным законом № 55-ФЗ 
от 11.04.1998. С этого момента документ вступил в силу 
и стал обязательным для России с 1 сентября 1998 г. 
Таким образом, нормативно-законодательная основа развития 
местного самоуправления достаточно обширна 
(см. рисунок 1).
Важность определения любого понятия заключается 
в том, что с помощью специфических признаков (черт), 
выраженных в определении, мы разграничиваем используемые 
понятия и правильно их применяем. 

Рисунок 1. Нормативно-законодательная основа местного 
самоуправления

Без этого невозможно вести обмен мнениями, научную 
дискуссию, читать специальную литературу по дисциплине.

В связи с исключительной ролью и практической значимостью 
определений понятий они должны отвечать 
следующим требованиям:
1. Отражать сущность и форму явления, заключенного 
в общественных отношениях;
2. Быть четким, всеобъемлющим и по возможности 
кратким;
3. Быть свободным от словесных и смысловых повторений;

4. Иметь свои отличительные признаки и черты;
5. Достаточно полно раскрывать содержание предмета 
или явления;
6. Должна содержать родовую и видовую взаимосвязь 
с другими экономическими и правовыми определениями.
Заметим, что в достаточно большом массиве учебной 
и научной литературы по проблемам местного самоуправления 
преобладает правовой аспект и крайне недостаточно 
материала по экономическим вопросам, а также 
вопросам эффективного использования муниципальной 
собственности и природных ресурсов.
Совокупность первичных (основных) единиц — муниципалитетов 
представляет собой муниципальный сектор 
экономики. Каждый муниципалитет является формой 
территориальной организации и деятельности населения. 
В определенных сферах муниципалитеты совмещают производственные, 
социальные и управленческие функции.
Муниципальная экономика представляет собой совокупность 
хозяйственных отношений, связанных с использованием 
муниципальной собственности. Муниципальная 
собственность может быть реализована через муниципальные 
унитарные предприятия, муниципальные (бюджетные) 
учреждения, муниципальную казну, а также 
имущественные права органов местного самоуправления, 
возникающих в результате их участия в коммерческих 
организациях.
Проблема обеспечения экономической самостоятельности 
муниципалитетов занимает одно из центральных 
мест в формировании института местного самоуправления 
в Российской Федерации. 
В силу своего общественно-государственного характера 
система местного самоуправления играет особую 
роль в государстве и в национальной системе. Данная 
система выполняет две важнейшие функции:
• Она обеспечивает связь между государством 
и народом;
• Обеспечивает связь между государством и владельцем.
Доступ онлайн
850 ₽
В корзину