Защита прав человека в политике государств: сравнительный анализ

ЗАЩИТА ПРАВ ЧЕЛОВЕКА 
В ПОЛИТИКЕ ГОСУДАРСТВ 

СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ

В.М. КАПИЦЫН

Москва
ИНФРА-М
2024

УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ

Рекомендовано в качестве учебного пособия 
для студентов высших учебных заведений,
обучающихся по направлениям подготовки 40.03.01 «Юриспруденция»,
41.03.04 «Политология», 41.03.05 «Международные отношения»
 (квалификация (степень) «бакалавр»)

УДК 341.231.14(075.8)
ББК 67.0я73
 
К20

Капицын В.М.
К20  
Защита прав человека в политике государств: сравнительный анализ : 
учебное пособие / В.М. Капицын. — Москва : ИНФРА-М, 2024. — 
398 с. + Доп. материалы [Электронный ресурс]. — (Высшее образование). — 
DOI 10.12737/textbook_5a93c6a3ed0120.71772276.

ISBN 978-5-16-019461-5 (print)
ISBN 978-5-16-105810-7 (online)
В учебном пособии рассмотрены механизмы, создаваемые государством 
для защиты прав человека. Такие механизмы становятся частью 
политики государств, в которую включаются не только деятельность государственных 
органов, но также правозащитные механизмы общественных 
организаций, как международных, так и отечественных. Права человека 
и институты их защиты рассмотрены в историческом, теоретическом и политическом 
аспектах, сопровождаются приведением интересных фактов 
и аналитики.
Соответствует требованиям Федерального государственного образовательного 
стандарта высшего образования последнего поколения.
Учебное пособие рекомендуется студентам, обучающимся по направлению 
подготовки «Политология» (бакалавриат); оно будет полезно также 
для специалистов по международным отношениям, государственному 
и муниципальному управлению, юристов, журналистов, социологов, всех, 
кто интересуется вопросами политики, прав человека и их защиты.

УДК 341.231.14(075.8)
ББК 67.0я73

Р е ц е н з е н т ы:
Арсанукаева М.С., доктор юридических наук, профессор кафедры 
истории государства и права ФГБОУ ВО «Университет имени О.Е. Кутафина (
МГЮА)»;
Кузнецов И.И., доктор политических наук, генеральный директор 
Российского общества политологов, профессор кафедры истории 
и теории политики ФГБОУ ВО «Московский государственный университет 
имени М.В. Ломоносова»

ISBN 978-5-16-019461-5 (print)
ISBN 978-5-16-105810-7 (online)

Материалы, отмеченные знаком 
, доступны 
в электронно-библиотечной системе Znanium

© Капицын В.М., 2018

Принятые сокращения

ВОЗ — Всемирная организация здравоохранения.
ВЦИОМ — Всероссийский центр изучения общественного 

мнения.

ГУВМ МВД России — Главное управление по вопросам миг-

рации Министерства внутренних дел Российской Федерации.

ЕАЭС — Евразийский экономический союз.
ЕврАзЭс — Евразийское Экономическое Сообщество.
ЕС, Евросоюз — Европейский союз.
ИГ — террористическая организация «Исламское государство» 

или ДАИШ, запрещенная в Российской Федерации (ранее ИГИЛ — 
«Исламское государство Ирака и Леванта»).

КоАП РФ — Кодекс Российской Федерации об админи-

стративных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (в ред. 
от 07.03.2017).

Конституция РФ — Конституция Российской Федерации 

(принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, 
внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ 
от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 
№ 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ).

Концепция миграционной политики РФ — Концепция госу-

дарственной миграционной политики Российской Федерации 
на период до 2025 года, утв. Указом Президента РФ от 13.06.2012 
№ 256-р.

Левада-Центр — Автономная некоммерческая организация 

«Аналитический Центр Юрия Левады (АНО Левада-Центр)».

МВД России — Министерство внутренних дел Российской Фе-

дерации.

МИД России — Министерство иностранных дел Российской 

Федерации.

Минздрав России — Министерство здравоохранения Рос-

сийской Федерации.

Минобороны России — Министерство обороны Российской 

Федерации.

Минобрнауки России — Министерство образования и науки 

Российской Федерации.

Минтруда России — Министерство труда и социальной защиты 

Российской Федерации.

МККиКП — Движение Красного Креста и Красного Полуме-

сяца во главе с Международным комитетом.

МККК — Международный Комитет Красного Креста.
МНПО — международная неправительственная организация.
МОМ — Международная организация по миграции (The 

International Organization for Migration), основанная в 1951 г. для регулирования 
крупных потоков мигрантов в Европе, возникших в результате 
Второй мировой войны.

МОТ — Международная организация труда.
МЧС России — Министерство Российской Федерации по делам 

гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий 
стихийных бедствий.

НПО — неправительственная организация.
ООН — Организация Объединенных Наций.
Россотрудничество — Федеральное агентство по делам СНГ, со-

отечественников, проживающих за рубежом, и по международному 
гуманитарному сотрудничеству.

Роструд — Федеральная служба по труду и занятости.
РПЦ — Русская православная церковь.
СМИ — средства массовой информации.
СНГ — Содружество Независимых Государств.
УВКБ ООН — Управление Верховного Комиссара ООН 

по делам беженцев.

УВКПЧ — Управление Верховного комиссара по правам чело-

века.

УК РФ — Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 

№ 63-ФЗ (в ред. от 07.03.2017).

утв. — утвержден.
ФГОС ВО — Федеральный государственный образовательный 

стандарт высшего образования.

ЮНЕСКО — специализированное учреждение Организации 

Объединенных Наций по вопросам науки, образования и культуры.

ЮНИСЕФ — Детский фонд ООН.

Введение

Проблема прав человека и их защиты на протяжении длитель-

ного времени остается предметом научных споров, внутриполитических 
и международных дискуссий. Осуждение массовых нарушений 
прав человека, начиная с Нюрнбергского процесса 1945–1946 гг., 
привело к созданию международных судебных органов и принятию 
решений об ответственности виновных лиц. Нарушения прав человека 
становятся предметом рассмотрения в Европейском Суде 
по правам человека в Страсбурге, Международном Суде ООН, Международном 
уголовном суде. В отдельных случаях, в частности, 
такими государствами, как США и страны НАТО, проводятся так 
называемые «гуманитарные интервенции», мотивированные восстановлением 
прав человека (бомбардировки Югославии в 1999 г., 
Ливии в 2011 г., вторжение в Ирак в 2003 г., Мали в 2013 г.).

Проблематика прав человека в современных условиях тесно 

переплетена с такими проблемами, как миграционные процессы, 
международный терроризм, рост наркопреступности, злоупотребление 
возможностями информационного общества. Последствия 
глобализации, новые вызовы и угрозы правам человека позволяют 
говорить об актуальности данных проблем не только для теории 
и практики, но также и для образования в области прав человека.

Пристальное внимание к правам человека и их защите во многом 

обусловлено высоким уровнем социального и правового развития 
отдельных государств и международного сообщества в целом. Созданы 
определенные социально-экономические и политические 
условия, сформировалась международно-правовая база, оформилось 
соответствующее национальное законодательство. К настоящему 
времени создана система государственной защиты прав человека. 
Такие системы включают разные механизмы, но приоритет 
остается у парламентских форм защиты, у правоохранительных 
органов, прокуратуры и судебной власти. Кроме того, различные 
страны в защите прав человека используют и механизмы международного 
сотрудничества.

Опыт научной разработки проблем прав человека и их защиты, 

а также государственной политики в сфере прав человека, создал 
основу для повышения эффективности механизмов защиты прав 
человека, поиска новых подходов. Необходимы систематизация 
и обобщение такого опыта, а также его изучение и распространение. 
В современных условиях в правозащитной деятельности ак-

тивно участвуют институты гражданского общества. В политике государств 
важным направлением становится взаимодействие с НКО 
в совершенствовании правозащитных механизмов.

ООН с 1988 г. проводит всемирную кампанию по информиро-

ванию в области прав человека. Ранее в 1974 г. ЮНЕСКО приняла 
«Рекомендации о воспитании в духе международного взаимопонимания, 
сотрудничества и мира, в духе уважения прав человека 
и основных свобод». Генеральная Ассамблея ООН на 49-й сессии 
в 1995 г. приняла План действий на десятилетие образования в области 
прав человека ООН (1995–2004), объявила 1998 год. «Годом 
прав человека». Кроме того, Генеральная Ассамблея ООН объявила 
10 декабря Днем прав человека. Это отражает стремление международных 
организаций и государственных органов способствовать 
продвижению к более справедливому общественному и государственному 
порядку.

Такое внимание к проблеме прав человека и их защите, изу-

чению и распространению передового опыта обусловлено также 
тем, что данная сфера на протяжении уже длительного времени 
остается полем политической, в том числе межпартийной, борьбы, 
а порой и политических спекуляций. На международном уровне 
такая борьба обострилась после возникновения первого социалистического 
государства — СССР, а после Второй мировой войны — 
формирования двух противостоящих социальных систем — капиталистической 
и социалистической. Она приобретала характер 
идеологического противостояния, угрожающего перерастанием 
«холодной» войны в ее активную форму.

Вопросы защиты прав человека представляют собой важное 

направление деятельности самых разных государств и международного 
сообщества в целом, одну из основных сфер внимания 
научного и экспертного сообщества. Можно утверждать о начале 
формирования специфической отрасли (или подотрасли) права 
со своим предметом и методом правового регулирования по примеру 
подотрасли в международном праве («международное право 
прав человека»). Предмет самостоятельной учебной дисциплины 
активно стали обсуждать еще в конце 1980-х гг. В самом начале 
1990-х гг. в СССР, а затем в России, на страницах журнала «Государство 
и право» была развернута дискуссия о преподавании 
дисциплины по правам человека. Учебные дисциплины, в которых 
стали рассматриваться отдельные аспекты проблемы прав человека 
и их защиты, были введены в ряде вузов на разных факультетах.

В некоторых вузах созданы кафедры по правам человека, в том 

числе под эгидой ЮНЕСКО. В 1989 г. в Высшей следственной 

школе МВД СССР в Волгограде была создана кафедра по обеспечению 
социалистической законности и защиты прав личности. 
В России одна из первых таких кафедр была создана в 1994 г. 
в МГИМО МИД России. Затем создавались кафедры в Московском 
городском педагогическом институте, Московском университете 
Министерства внутренних дел РФ, Северо-Кавказском федеральном 
университете, Самарской гуманитарной академии, Гуманитарном 
университете Екатеринбурга и других высших учебных 
заведениях. В ряде вузов читаются учебные дисциплины по правам 
человека для бакалавров и магистрантов.

Освоение такой дисциплины приобретает особое звучание 

в образовательных программах подготовки политологов. Знание 
прав человека и механизмов их защиты, умение анализировать государственную 
политику в данной сфере, навыки разработки и осуществления 
программ обеспечения прав человека и правозащитной 
деятельности — все это может быть востребовано в их профессиональной 
деятельности, вне зависимости от того, будет ли она иметь 
теоретический или практический характер. Работа в органах публичной 
власти, в общественных организациях, в СМИ также предполагает 
знание данной проблемы.

Предметом учебной дисциплины «Защита прав человека в по-

литике государств: сравнительный анализ», как и многих других 
дисциплин обществоведческого цикла, являются те или иные области 
общественных отношений. Изучаются эти отношения с помощью 
специфической системы терминов и понятий, методов, 
характерных именно для таких дисциплин. Каждая дисциплина 
берет в качестве предмета определенный сегмент. Но есть общественные 
явления, изучение которых затрагивает целый конгломерат 
проблем, что обусловливает комплексный характер дисциплины.

В каждой учебной дисциплине вырабатываются свой метод 

и система понятий. Каждое отдельное понятие — «ключ», открывающий 
доступ к знанию об определенном общественном отношении. 
Понятие — форма мышления, в которую облекается мысль 
для обобщения и выделения предметов по их существенным признакам. 
Например, понятия «охрана прав человека» или «защита 
прав человека» обобщают по характерным признакам отношения, 
которые с необходимостью должны быть урегулированы правовыми 
средствами. В представленном предмете изучаются общественные 
отношения, складывающиеся по поводу, прежде всего, 
правовых отношений, а также отношений, связанных с формированием 
и реализацией государственной политики. Используются 
многие правовые понятия, а также понятия философии, социо-

логии, психологии, антропологии, истории и других общественных 
и гуманитарных наук.

В МГУ имени М.В. Ломоносова дисциплина «Защита прав че-

ловека в политике государств: сравнительный анализ» изучается 
по кафедре сравнительной политологии на факультете политологии — 
направление подготовки 030200.62 — Политология (ба-
калавриат). Ее преподавание позволяет выработать знания, сформировать 
умения и навыки, необходимые для профессиональной 
деятельности, добиться системного и комплексного представления 
об основных механизмах защиты прав человека в условиях современного 
демократического государства, о практике формирования 
государственной политики в данной сфере и ее осуществления. 
Кроме того, освоение дисциплины закрепляет и расширяет умения 
и навыки студентов, связанные с использованием методов сравнительного 
анализа политических и правовых институтов, политико-
правовых процессов, навыки правозащитной деятельности.

Основной целью изучения учебной дисциплины является вы-

явление положительного опыта формирования и реализации политики 
защиты прав человека в ряде государств, а также возможностей 
его применения в деятельности органов государственной 
власти и органов местного самоуправления, НКО в России и других 
странах.

В соответствии с этой целью реализуются следующие задачи:

 
• изучение теории прав человека, истории формирования меха-

низмов защиты прав человека, включаемых в политику государств;

 
• 
исследование политической составляющей в механизмах за-

щиты прав человека и правовой политики государств;

 
• сравнение политики государств разных стран в области защиты 

прав человека;
В результате изучения студенты должны:
иметь представление

 
• о правах человека как одном из векторов государственной поли-

тики в условиях глобализации;

 
• об основных подходах к институционализации прав человека 

в деятельности правозащитных органов и учреждений различных 
государств;

 
• о значении правозащитной политики государств для поддер-

жания стабильности и правопорядка в обществе;
знать

 
• сущность и структуру механизмов защиты прав человека;

 
• классификации прав человека в различных концепциях;

• основания сравнительного анализа политики по защите прав че-

ловека в различных государствах;

 
• статусы органов государственной власти, связанных с защитой 

прав человека;

 
• статусы и основные направления деятельности общественных 

правозащитных организаций и возможности их сотрудничества 
с органами государственной власти;
уметь

 
• анализировать особенности конституционного закрепления 

прав человека как гарантий их защиты в политике государств;

 
• выявлять основания для взаимодействия государственной поли-

тики и общественных механизмов защиты прав человека;

 
• отличать защиту прав человека от злоупотребления правом; рас-

познавать провокации с использованием проблематики прав человека;

 
• 
показать связь правозащитной политики и правозащитных ком-

петенций разных органов государственной власти;
владеть

 
• навыками сравнительного институционального анализа право-

защитной политики различных государств;

 
• навыками политического анализа государственных и обще-

ственных механизмов защиты прав человека;

 
• навыками раскрытия правозащитного потенциала главы госу-

дарства, органов законодательной, исполнительной, судебной, 
контрольной властей;

 
• навыками выявления оптимального взаимодействия универса-

лизма и контекстуализма как критерия сравнительного анализа 
механизмов защиты прав человека в разных государствах.
В результате изучения дисциплины «Защита прав человека в по-

литике государства: сравнительный анализ» у студента формируются 
следующие общекультурные и общепрофессиональные компетенции (
ОК и ОПК):

 
• способность использовать основы правовых знаний в различных 

сферах жизнедеятельности (ОК-4);

 
• способность работать в коллективе, толерантно воспринимая 

социальные, этнические, конфессиональные и культурные различия (
ОК-6);

 
• владение базовыми и специальными знаниями и навыками тео-

ретического и прикладного характера в области политических 
наук (ОПК-1);

 
• владение общенаучной и политологической терминологией, 

умение работать с оригинальными научными текстами и содержащимися 
в них смысловыми конструкциями (ОПК-2);

 
• способность к критическому анализу, обобщению и система-

тизации информации, к постановке целей профессиональной 
деятельности и выбору оптимальных путей и методов их достижения (
ОПК-6);

 
• способность давать характеристику и оценку отдельным поли-

тическим событиям и процессам, выявляя их связь с экономическим, 
социальным и культурным контекстом, а также с объективными 
тенденциями и закономерностями развития политической 
системы в целом (ОПК-9).
Кроме того, у студентов формируются профессиональные ком-

петенции (ПК) в соответствии с профилем образовательной программы 
бакалавриата.