Юридическая служба в государственных органах и на предприятиях

           Юридическая служба в государственных органах и на предприятиях



Под научной редакцией заслуженного юриста РФ, доктора юридических наук, профессора С.С. Маиляна, кандидата юридических наук, кандидата исторических наук, доктора экономических наук, профессора, лауреата премии Правительства РФ в области науки и техники Н.Д. Эриашвили

Под общей редакцией доктора исторических наук, кандидата юридических наук А.Ю. Олимпиева, кандидата юридических наук, доцента А.В. Тумакова

Пятое издание, переработанное и дополненное

Рекомендовано Министерством образования Российской Федерации в качестве учебного пособия для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности «Юриспруденция»

Рекомендовано Международным учебно-методическим центром «Профессиональный учебник» в качестве учебного пособия для студентов высших учебных заведений, обучающихся направлениям «Юриспруденция», «Государственное и муниципальное управление»

Рекомендовано Научно-исследовательским институтом образования и науки в качестве учебного пособия для студентов высших учебных заведений, обучающихся направлениям «Юриспруденция», «Государственное и муниципальное управление»



ю н и т и UNITY

Закон и право • Москва • 2022



   УДК 347.965(470+571)(075.8)
    ББК 67.401.213(2Рос)я73-1+67.75(2Рос)я73-1
        Ю70



Рецензент:
кандидат юридических наук, доцент А.И. Камзолов (первый заместитель начальника Договорно-правового департамента МВД России, генерал-майор полиции)




            Юридическая служба в государственных органах и на пред-Ю70 приятиях: учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по направлениям «Юриспруденция», «Государственное и муниципальное управление» / под науч. ред. С.С. Маиляна, Н.Д. Эриашвили; под общ. ред. А.Ю. Олимпиева, А.В. Тумакова. — 5-е изд., перераб. и доп. — М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2022. — 303 с.

         ISBN 978-5-238-03619-9
         Агентство CIP РГБ

            В пособии раскрываются понятие, значение, функции и правовой статус юридической службы, а также организация работы юридических служб в организациях и на предприятиях по укреплению законности, охране прав и свобод граждан и юридических лиц. Значительное внимание уделено правовому регулированию претензионно-исковой и договорной работы, в том числе по заключению и расторжению трудового договора. В отдельной главе представлены особенности гражданского судопроизводства, которые необходимо знать работникам юридических служб.
            Для студентов (курсантов, слушателей) высших учебных заведений, осуществляющих подготовку юристов, а также преподавателей, аспирантов (адъюнктов), практических работников правоохранительных органов и всех интересующихся организацией и функционированием юридической службы в государственных органах и на предприятиях.


                                 ББК 67.401.213(2Рос)я73-1+67.75(2Рос)я73-1

   ISBN 978-5-238-03619-9

   © ИЗДАТЕЛЬСТВО ЮНИТИ-ДАНА, 2005, 2008, 2009, 2016, 2022
   Принадлежит исключительное право на использование и распространение издания.
   Воспроизведение всей книги или любой ее части любыми средствами или в какой-либо форме, в том числе в интернет-сети, запрещается без письменного разрешения издательства.



       От авторов




     В условиях рыночных отношений роль права в хозяйственно-экономических взаимоотношениях субъектов предпринимательской и иной деятельности необычайно велика, поэтому в правовом цивилизованном государстве деятельности юридической службы для обеспечения нормальной работы предприятий, организаций и учреждений всех форм собственности придается существенное значение. Главным гарантом прав и свобод, согласно российскому законодательству, являются верховенство закона, обеспечение и соблюдение правовых требований.
     В процессе своей деятельности юридические службы предприятий, учреждений и организаций должны надежно обеспечивать защиту собственности предприятия, гарантировать соблюдение интересов администрации и работников. Грамотные действия юрисконсульта являются одним из предохранительных механизмов, защищающих юридическое лицо от банкротства. Служебная обязанность и профессиональный долг каждого юрисконсульта, на предприятии какой бы организационно-правовой формы он ни работал, — обеспечивать соблюдение требований закона, развивать правосознание работников предприятия и других граждан, внося посильный вклад в построение в России правового общества и государства.
     Вопреки первому впечатлению работа юридической службы предприятия непроста. Сегодня, когда ежегодно обновляется огромный массив нормативно-правовой базы, юристу необходимо постоянно следить за изменениями в законодательстве, постоянно искать новые формы и методы работы, повышать свой общий культурный и профессиональный уровень, чтобы полностью отвечать современным требованиям и высокому предназначению юридической профессии в жизни общества.
     Настоящее учебное пособие, посвященное организации работы юридических служб предприятий, учреждений и организаций, подготовлено с учетом новейших изменений в российском законодательстве и предназначено для студентов и преподавателей высших специальных учебных заведений по направлению «юриспруденция», для юрисконсультов, начальников юридических отделов и служб и руководителей предприятий, организаций, учреждений различных организационно -правовых форм.
     Учебное пособие призвано оказать помощь обучающимся в усвоении элементарных правовых понятий, ориентировании в правовой и законодательной информации. Оно также раскрывает значение деятельности юридической службы по охране прав и свобод граждан, интересов общества и государства от противоправных посягательств, по укреплению законности и правопорядка на предприятиях, в учреждениях и организациях.



     При написании учебного пособия использован нормативно-правовой и справочный материал, который необходим при выполнении функциональных обязанностей юридической службы.
     Учебное пособие состоит из семи глав, которые посвящены: основам правового статуса юридических служб, а именно разъяснению их сущности и функций, работе с договорами, в частности составлению договоров на поставку товаров для государственных и муниципальных нужд на основе федерального закона, трудовых договоров, контрактов внутри предприятия; методике правовой работы юридических служб и юрисконсультов по различным направлениям их деятельности; особенностям ведения дел гражданского судопроизводства в различных судах на территории Российской Федерации.


Авторы

А.Ю. Кирсанов — старший научный сотрудник Научно-исследовательского института образования и науки, кандидат юридических наук, адвокат, адвокат международного класса
С. С. Маилян — заслуженный юрист РФ, доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры теории государства и права Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя
А.Л. Миронов — кандидат юридических наук, доцент, начальник управления организации научной и редакционно-издательской деятельности Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя
М.И. Никитин — научный сотрудник НИИ образования и науки
А.Ю. Олимпиев — доктор исторических наук, кандидат юридических наук, заведующий кафедрой теории государства и права Института социальных наук НВ. Трушанова — кандидат юридических наук, заместитель прокурора Приморского района Санкт-Петербурга
А.В. Тумаков — кандидат юридических наук, доцент, начальник кафедры гражданского и трудового права, гражданского процесса Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя
Ю.А. Федорова — старший преподаватель кафедры гражданского права и процесса Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя
П.Г. Шеленговский — кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры гражданско-правовых дисциплин РЭУ им. Г.В. Плеханова
Л.В. Щербачева — кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры гражданского права и публично-правовых дисциплин РГУ имени А.Н. Косыгина НД. Эриашвили — кандидат юридических наук, кандидат исторических наук, доктор экономических наук, профессор, лауреат премии Правительства РФ в области науки и техники, профессор кафедры гражданского права и процесса Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя; кафедра гражданско-правовых дисциплин Университета прокуратуры Российской Федерации АА Иванов — доктор юридических наук, доцент



�лава 1


        Юридическая служба: понятие, сущность и значение




    1.1. Историческое развитие юридической службы

    В последнее время должность юрисконсульта стала массовой и особенно востребованной на предприятиях, в учреждениях и организациях. Это обусловлено двумя обстоятельствами.
    Во-первых, переход к рыночным отношениям в экономике привел к тому, что предприятия стали работать самостоятельно, без каких-либо видов отраслевых министерств, что способствовало в ряде случаев правовому беспределу, и прежде всего в налоговой системе. Именно поэтому в период начала реформ возросла потребность в квалифицированных кадрах юристов, способных разобраться в многочисленных правовых коллизиях.
    Во-вторых, появилась возможность осуществлять подготовку юридических кадров не только в специализированных, но и в неспециализированных учебных заведениях.
    Юридическая служба имеет сравнительно непродолжительную историю. При появлении юрисконсультов на предприятиях, в учреждениях и организациях в современном понимании этой юридической профессии продолжительное время их статус не был регламентирован каким-либо государственным нормативно-правовым актом¹.
    В дореволюционный период наиболее близким к юрисконсульту по виду деятельности являлся приказчик. В России приказчики вступали в правоотношения с третьими лицами как полномочные представители своего доверителя. Приказчик обязан был действовать строго в рамках данного ему поручения и на основании законодательства и обычаев делового оборота. За некачественное исполнение поручения, в частности за вред, причиненный своему доверителю, приказчик в ряде случаев нес гражданско-правовую и уголовно-правовую ответственность.
    В 1832 г. российский император Николай I издает Указ «Об учреждении коммерческих судов», где юристу по защите законных интересов предпринимателей в судебных органах отводится главная роль. В период с 1832 г. по настоящее время коммерческие

¹ См.: Мейр Д.И. Русское гражданское право. М.: Статут, 1997.



Глава 1

суды неоднократно реорганизовывались и даже ликвидировались вообще. Но, несмотря на это, защита прав и законных интересов предпринимателей существовала всегда в тех или иных судебных и административных органах.
    Попытка упорядочить работу, выполняемую юрисконсультами, была предпринята Советом народных комиссаров РСФСР в 1927 г. 30 марта 1927 г. было принято постановление № 238, которое регулировало правовое положение юристов предприятий, учреждений и организаций. Однако в послевоенные годы роль юрисконсультов зачастую сводилась к проверке грамотности писем, составлению протоколов совещаний и т.д.¹ В то же время многие правовые вопросы, решение которых требовало юридических познаний, рассматривались без участия юристов. В 1950—1960-х гг. не было единого нормативного акта, который определял бы правовое положение юридической службы. На многих предприятиях, в учреждениях и организациях не существовало должности юрисконсульта. Там, где были юрисконсульты, их включали в состав службы снабжения, сбыта и др., несмотря на то что объем работы был обширный: визирование приказов и распоряжений, претензионно-исковая работа, обеспечение законодательства по защите прав и законных интересов общества.
    Ситуация стала меняться, когда 22 июня 1972 г. Советом министров СССР было принято постановление «Об утверждении Общего положения о юридическом отделе (бюро), главном (старшем) юрисконсульте, юрисконсульте министерства, ведомства, исполнительного комитета Совета депутатов трудящихся, предприятия, организации, учреждения» за № 467, впервые в нашей стране закрепившее правовой статус юридической службы, которое действует по настоящее время.
    Основное значение постановления заключается в том, что в нем были определены основные организационные основы деятельности юридической службы, ее функции, права, обязанности и ответственность юрисконсульта и руководителя юридической службы. Кроме того, юридическая служба и отдельные юрисконсульты стали подчиняться непосредственно руководителю предприятия, учреждения, организации. Функции по назначению на должность и увольнению юрисконсульта и начальника юридического отдела, а также по ликвидации юридической службы как структурного подразделения и должностей юрисконсультов были переданы вышестоящей по иерархии организации (министерству). Все это наделяло юридическую службу определенной независимостью, что положительно ска

¹ См.: Лизин С.М., Тихомиров М.Ю. Юридическая служба на предприятиях. М., 2003.



�ридическая служба: понятие, сущность и значение

7

залось на качестве правовой работы. В дальнейшем в стране было организовано методическое руководство правовой работой юридических служб, которое осуществляло Министерство юстиции СССР. В нем были созданы соответствующее управление, а также отраслевые министерства и ведомства¹.
    Принятие постановления № 467 имело большое значение для правильной организации юридической службы, в нем также были конкретизированы функции во всех отраслях управления экономикой, начиная от предприятий и заканчивая министерствами и ведомствами. Работа юридических служб не ограничилась принятием данного Положения, в стране формировалась система методического руководства правовым положением на предприятиях, в учреждениях и организациях. Практически во всех отраслях предприятий организовывались проверки состояния правовой работы, их результаты обсуждались на совещаниях, коллегиях министерств и ведомств. Положительное влияние на более эффективное использование правовых норм в хозяйственной деятельности оказала в середине 1980-х гг. работа по пересмотру устаревших нормативных актов министерств и ведомств.
    Процесс перехода к многообразию форм собственности, созданию условий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств, поддержки конкуренции, большей свободы экономической деятельности начался в первой половине 1990-х гг. В связи с этим были изменены принципы организации государственной власти, которая основана на разделении и самостоятельности законодательной, исполнительной и судебной ее ветвей². Но, несмотря на усовершенствования правовой работы, истекшее десятилетие охарактеризовалось экономической нестабильностью, возникновением в обществе разнообразных правовых конфликтов.

    1.2. Юридическая служба: понятие и значение

    В связи с распадом Советского государства, образованием Российской Федерации как самостоятельного и суверенного государства и переходом от административно-командной системы к свободным рыночным отношениям деятельность юридических служб несколько изменилась. Юридическая служба любой организации независимо от организационно-правовой формы является одной из основных ее служб.


¹ См.: Бюллетень ВС РФ. 2001. № 10.

² См.: Тихомиров Ю.А. Коллизионное право: Учеб. и науч.-практ. пособие. М., 2000.



Глава 1

    Юридическая служба — это важнейшая сфера юридической деятельности по предупреждению правонарушений путем визирования решений, постановлений, приказов, распоряжений и иных документов правового характера, издаваемых органами управления предприятия, по защите прав и законных интересов предприятий в конфликтных ситуациях с клиентами, а также по систематизации локальных актов и участию в проведении конференций, совещаний, заседаний на правовую тематику в трудовых коллективах.

    Трудно найти сферу социальной жизни, которая могла бы обойтись без юристов. Они работают в органах законодательной, исполнительной и судебной власти, в прокуратуре, адвокатуре и на предприятиях.
    Охраняя интересы государственных органов и предприятий от недобросовестных и конфликтных высокопоставленных лиц, юридическая служба выполняет следующие задачи:
    •  оказывает поддержку предприятиям и государственным органам в решении хозяйственных споров в различных инстанциях;
    •  консультирует предприятия и государственные органы по любым вопросам, требующим юридической поддержки;
    •  разрабатывает рекомендации по защите прав и интересов государственных органов и предприятий;
    •  осуществляет юридическое сопровождение контрактов на поставку оборудования и сопутствующих материалов.
    Юридическая служба — составная часть структуры предприятия, организации и учреждения, которая призвана обеспечить ведение хозяйственной деятельности, бизнеса в соответствии с действующим законодательством РФ и международным правом, положением о юридическом отделе (службе), учредительными документами и иными локальными нормативными актами юридического лица. Назначение юридической службы заключается в улучшении показателей деятельности юридического лица правовыми средствами.
    Работники юридического отдела, юрисконсульт¹ должны активно участвовать в разработке и осуществлении мер, направленных на соблюдение государственной, плановой и договорной дисциплины, на организацию борьбы с хищениями, выпуском недоброкачественной продукции, непроизводительными потерями, нарушениями хозяйственного, трудового, жилищного и другого законодательства.

¹ Юрисконсульт (от лат. jurisconsultus — правовед) — работник правовой службы организации. Необходимо отличать от более широкого по смыслу понятия «юрист». Юрист (от лат. juris — право) — правовед, человек с юридическим образованием.



�ридическая служба: понятие, сущность и значение

9

    В соответствии с письмом Министерства юстиции РФ «О некоторых вопросах, связанных с применением законодательства об образовании» от 4 марта 1996 г. юристом в России имеет право именоваться лишь специалист, имеющий высшее юридическое образование с квалификацией «магистр». В связи с этим складывается парадоксальная ситуация, согласно которой юрисконсультом имеет право быть специалист со средним юридическим образованием, а юристом — лишь человек с высшим юридическим образованием не ниже «магистра». То есть часть работников юридических служб, имеющих среднее специальное образование либо высшее специальное образование с квалификацией «бакалавр», могут быть юрисконсультами, но не могут быть юристами. Следовательно, значительная часть работников правовых служб в России являются юрисконсультами-неюристами.

    Работа юридической службы на предприятии, в учреждении, организации заключается в профилактике, выявлении и устранении правонарушений посредством визирования локальных нормативных правовых актов, их систематизации, защите прав и законных интересов юридического лица, правовой пропаганде и разработке необходимых проектов изменений и дополнений в отечественное законодательство по неурегулированным вопросам. В связи со всем этим она имеет огромное значение для правового обеспечения локального нормотворчества.
    Однако основные направления деятельности юридической службы не имеют исчерпывающего характера, так как некоторые особенности этой деятельности могут быть отражены в соответствующих положениях конкретных предприятий, учреждений, организаций.

    1.3. Правовой статус юридической службы
     на современном этапе

    В современных условиях роль юридической службы на предприятии, в учреждении, организации возросла, и связано это, прежде всего, с тем, что значительно увеличилась потребность в квалифицированных юристах.
    На крупных и средних предприятиях, в учреждениях и организациях целесообразно иметь юридические подразделения или штатных юридических сотрудников, которые повседневно осуществляли бы весь комплекс юридической работы. Это особенно необходимо на современном этапе, когда уровень правовой культуры руководителей весьма низок и повседневная работа по защите прав и законных интересов стала актуальной.
    Статус юридической службы на предприятиях, в учреждениях и организациях определяется объемом ее задач, прав и обязанностей,



Глава 1

что регламентируется в Положении о структурном подразделении, утвержденном локальным актом (приказом, распоряжением и др.).
     Юридическая служба предприятия, организации, учреждения выполняет следующие обязанности:
     • проверяет соответствие требованиям законодательства представляемых на подпись руководителю предприятия, организации, учреждения проектов приказов, инструкций, положений и других документов правового характера, а также визирует их;
     • осуществляет контроль за соответствием требованиям законодательства приказов и других актов, изданных руководителями структурных подразделений предприятия, организации, учреждения, и принимает меры к изменению или отмене актов, изданных с нарушением действующего законодательства;
     • подготавливает совместно с другими подразделениями предложения об изменении действующих или отмене фактически утративших силу приказов и других нормативных актов, изданных на предприятии, в организации, учреждении;
     • принимает участие в подготовке и заключении коллективных договоров, а также в разработке и осуществлении мероприятий по укреплению трудовой дисциплины на предприятии, в организации, учреждении;
     • организует совместно с другими подразделениями работу по заключению хозяйственных договоров на предприятии, в организации, учреждении, участвует в подготовке указанных договоров и визирует их;
     • организует и ведет претензионную работу, осуществляет методическое руководство этой работой, если она ведется другими подразделениями предприятия, организации, учреждения;
     • участвует в рассмотрении вопросов о числящейся на балансе предприятия, организации, учреждения дебиторской и кредиторской задолженности и принимает совместно с другими подразделениями меры к ликвидации этой задолженности;
     • осуществляет контроль за соблюдением на предприятии, в организации, учреждении установленного действующим законодательством порядка приемки продукции и товаров по количеству и качеству;
     • представляет в установленном порядке интересы предприятия, организации, учреждения в суде, арбитраже, а также в других органах при рассмотрении правовых вопросов;