Правоохранительные органы

 
 
 
 
ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫЕ 
ОРГАНЫ 
 
Классический учебник 
 
 
Под редакцией  
доктора юридических наук, профессора П.А. Кучеренко, 
доктора юридических наук, профессора О.В. Химичевой,  
доктора юридических наук, профессора А.В. Ендольцевой 
 
Одиннадцатое издание,  
переработанное и дополненное 
 
Рекомендовано Министерством образования и науки 
Российской Федерации в качестве учебника  
для студентов высших учебных заведений, 
обучающихся по специальности «Юриспруденция»  
 
Рекомендовано Научно-исследовательским институтом 
образования и науки в качестве учебника  
для студентов высших учебных заведений, обучающихся 
по направлению подготовки «Юриспруденция» 
 
Рекомендовано Международным учебно-методическим центром  
«Профессиональный учебник» в качестве учебника  
для студентов высших учебных заведений, обучающихся 
по направлению подготовки «Юриспруденция» 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

 
 
Москва  2022 

ÓÄÊ 347.97/.99(470+571)(075.8)  
ÁÁÊ 67.7(2Ðîñ)ÿ73-1  
       Ï68 
 
 
 
Ð å ö å í ç å í ò û: 
çàñëóæåííûé þðèñò ÐÔ, äîêòîð þðèäè÷åñêèõ íàóê, ïðîôåññîð, 
ãîñóäàðñòâåííûé ñîâåòíèê þñòèöèè 3-ãî êëàññà Â.Ñ. Àôàíàñüåâ 
äîêòîð þðèäè÷åñêèõ íàóê, ïðîôåññîð Ì.Õ. Ãåëüäèáàåâ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Ãëàâíûé ðåäàêòîð èçäàòåëüñòâà  Í.Ä. Ýðèàøâèëè, 
êàíäèäàò þðèäè÷åñêèõ íàóê, äîêòîð ýêîíîìè÷åñêèõ íàóê, ïðîôåññîð, 
ëàóðåàò ïðåìèè Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ â îáëàñòè íàóêè è òåõíèêè 
 
 
Ïðàâîîõðàíèòåëüíûå îðãàíû: ó÷åáíèê äëÿ ñòóäåíòîâ  
Ï68 âóçîâ, îáó÷àþùèõñÿ ïî ñïåöèàëüíîñòè «Þðèñïðóäåíöèÿ» / 
ïîä ðåä. Ï.À. Êó÷åðåíêî, Î.Â. Õèìè÷åâîé, À.Â. Åí-
äîëüöåâîé. — 11-å èçä., ïåðåðàá. è äîï. — Ì.: ÞÍÈÒÈ-
ÄÀÍÀ, 2022. — 431 ñ. 
 
 
 
ISBN 978-5-238-03539-0 

 
 
 
Àãåíòñòâî CIP ÐÃÁ 
 
 
 ó÷åáíèêå ðàññìîòðåíû âîïðîñû ïðàâîâîãî ñòàòóñà ñóäåá-
íûõ è ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è 
ïðàâîïðèìåíèòåëüíûõ îðãàíîâ çàðóáåæíûõ ñòðàí. 
Îñîáåííîñòè ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ äåÿòåëüíîñòè ïðàâî-
îõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðåäñòàâëåíû ñ 
ó÷åòîì ïîëîæåíèé òàêèõ äîêòðèíàëüíî-êîíöåïòóàëüíûõ äîêó-
ìåíòîâ, êàê Ñòðàòåãèÿ íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè Ðîññèéñêîé 
Ôåäåðàöèè äî 2020 ã., Êîíöåïöèÿ îáùåñòâåííîé áåçîïàñíîñòè 
Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è äð. 
Äëÿ áàêàëàâðîâ è ìàãèñòðîâ, èçó÷àþùèõ îñíîâû ïðàâîâåäåíèÿ. 
 
ÁÁÊ 67.7(2Ðîñ)ÿ73-1  
 
ISBN 978-5-238-03539-0 
© ÈÇÄÀÒÅËÜÑÒÂÎ ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ, 2002, 2004, 2005, 2007, 2008, 2009, 2010, 
2012, 2013, 2016, 2022 
Ïðèíàäëåæèò èñêëþ÷èòåëüíîå ïðàâî íà èñïîëüçîâàíèå è ðàñïðîñòðàíåíèå 
èçäàíèÿ. Âîñïðîèçâåäåíèå âñåé êíèãè èëè êàêîé-ëèáî åå ÷àñòè ëþáûìè ñðåäñò-
âàìè èëè â êàêîé-ëèáî ôîðìå, â òîì ÷èñëå â èíòåðíåò-ñåòè, çàïðåùàåòñÿ áåç 
ïèñüìåííîãî ðàçðåøåíèÿ èçäàòåëüñòâà. 

Îò àâòîðîâ 

Ôîðìèðîâàíèå â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íîâîé ãîñóäàðñòâåí-

íîñòè îáóñëîâèëî íåîáõîäèìîñòü ïðîâåäåíèÿ èíñòèòóöèîíàëüíûõ 
ðåôîðì â öåëÿõ ñîçäàíèÿ ýôôåêòèâíîãî ãîñóäàðñòâåííîãî ìåõà-
íèçìà, êîòîðûé áû ñîîòâåòñòâîâàë íîâûì îáùåñòâåííûì îòíîøå-
íèÿì â ñòðàíå, óêðåïëÿÿ äîâåðèå ìåæäó îáùåñòâîì, ãîñóäàðñòâîì 
è ëè÷íîñòüþ, íå îñëàáëÿÿ âíèìàíèÿ ê âîïðîñàì íàöèîíàëüíîé 
áåçîïàñíîñòè è ïðàâîïîðÿäêà. Êàê îòìå÷àåòñÿ â Óêàçå Ïðåçèäåíòà 
ÐÔ îò 2 èþëÿ 2021 ã. ¹ 400 «Î Ñòðàòåãèè íàöèîíàëüíîé áåçîïàñ-
íîñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè», ïîñëåäîâàòåëüíî ïðîâîäèìûé Ðîñ-
ñèéñêîé Ôåäåðàöèåé êóðñ íà óêðåïëåíèå îáîðîíîñïîñîáíîñòè, 
âíóòðåííåãî åäèíñòâà è ïîëèòè÷åñêîé ñòàáèëüíîñòè, íà ìîäåðíè-
çàöèþ ýêîíîìèêè è ðàçâèòèå ïðîìûøëåííîãî ïîòåíöèàëà îáåñïå-
÷èë óêðåïëåíèå ñóâåðåííîé ãîñóäàðñòâåííîñòè Ðîññèè êàê ñòðàíû, 
ñïîñîáíîé ïðîâîäèòü ñàìîñòîÿòåëüíóþ âíåøíþþ è âíóòðåííþþ 
ïîëèòèêó, ýôôåêòèâíî ïðîòèâîñòîÿòü ïîïûòêàì âíåøíåãî äàâëå-
íèÿ. Êîíñòèòóöèåé  ÐÔ çàêðåïëåíû ôóíäàìåíòàëüíûå öåííîñòè è 
ïðèíöèïû, ôîðìèðóþùèå îñíîâû ðîññèéñêîãî îáùåñòâà, áåçîïàñ-
íîñòè ñòðàíû, äàëüíåéøåãî ðàçâèòèÿ Ðîññèè â êà÷åñòâå ïðàâîâîãî 
ñîöèàëüíîãî ãîñóäàðñòâà, â êîòîðîì âûñøåå çíà÷åíèå èìåþò ñî-
áëþäåíèå è çàùèòà ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà, ïîâû-
øåíèå áëàãîñîñòîÿíèÿ íàðîäà, çàùèòà äîñòîèíñòâà ãðàæäàí Ðîñ-
ñèéñêîé Ôåäåðàöèè. Òîëüêî ãàðìîíè÷íîå ñî÷åòàíèå ñèëüíîé äåð-
æàâû è áëàãîïîëó÷èÿ ÷åëîâåêà îáåñïå÷èò ôîðìèðîâàíèå ñïðàâåä-
ëèâîãî îáùåñòâà è ïðîöâåòàíèå Ðîññèè. Äëÿ ýòîãî íåîáõîäèìû ñî-
ãëàñîâàííûå äåéñòâèÿ ïî ðåàëèçàöèè ñòðàòåãè÷åñêèõ íàöèîíàëü-
íûõ ïðèîðèòåòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, íàïðàâëåííûå íà íåé-
òðàëèçàöèþ âíåøíèõ è âíóòðåííèõ óãðîç è ñîçäàíèå óñëîâèé äëÿ 
äîñòèæåíèÿ íàöèîíàëüíûõ öåëåé ðàçâèòèÿ. 
Íàðÿäó ñ ýòèìè ôàêòîðàìè íåãàòèâíîå âëèÿíèå íà îáåñïå÷å-
íèå íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè îêàçûâàþò òàêæå íåäîñòàòî÷íîå 
ðàçâèòèå íîðìàòèâíîé ïðàâîâîé áàçû è ñëàáàÿ ìîòèâàöèÿ â ñôåðå 
èííîâàöèîííîé è ïðîìûøëåííîé ïîëèòèêè, íèçêèé óðîâåíü ñîöè-
àëüíîé çàùèùåííîñòè èíæåíåðíî-òåõíè÷åñêîãî, ïðîôåññîðñêî-
ïðåïîäàâàòåëü-ñêîãî è ïåäàãîãè÷åñêîãî ñîñòàâà è êà÷åñòâî ñðåäíå-

ãî îáùåãî îáðàçîâàíèÿ, ñðåäíåãî ïðîôåññèîíàëüíîãî è âûñøåãî 
îáðàçîâàíèÿ.  Ýòî ïîòðåáîâàëî ðåôîðìèðîâàíèÿ çàêîíîäàòåëüñòâà 
ñ ó÷åòîì íîâîé ìîäåëè ïðàâîâîãî ãîñóäàðñòâà è ïåðåñìîòðà ðÿäà 
óñòîÿâøèõñÿ ñòåðåîòèïîâ â ïðåïîäàâàíèè þðèäè÷åñêèõ äèñöèïëèí 
äëÿ ôîðìèðîâàíèÿ íîâîãî ïðàâîïîíèìàíèÿ, ïðèäåðæèâàÿñü ïðèí-
öèïà ïðååìñòâåííîñòè, ò.å. îïèðàÿñü íà òðàäèöèîííûå äëÿ Ðîññèè 
ïîäõîäû, êîãäà âàæíîå ìåñòî â îáåñïå÷åíèè ïðàâîïîðÿäêà è áåçîïàñ-
íîñòè çàíèìàëè âîïðîñû ñóäîóñòðîéñòâà è îðãàíèçàöèè ïîëèöåéñêîé 
äåÿòåëüíîñòè. 
 ó÷åáíîé ëèòåðàòóðå ïåðèîäà XIX — íà÷àëà XX ñòîëåòèÿ èç-
ëîæåíèþ ïðîöåññóàëüíîãî ïîðÿäêà ïðîèçâîäñòâà ïî óãîëîâíûì 
äåëàì, êàê ïðàâèëî, ïðåäøåñòâîâàë ðàçäåë «Ñóäîóñòðîéñòâî», â êî-
òîðîì îñâåùàëèñü âîïðîñû îðãàíèçàöèè ñóäåáíîé ñèñòåìû: ïîðÿ-
äîê íàçíà÷åíèÿ ñóäåé, ïðèíöèïû ïîñòðîåíèÿ îðãàíîâ ñóäåáíîé 
âëàñòè, çâåíüÿ ñóäåáíîé ñèñòåìû, ñòðóêòóðà è êîìïåòåíöèÿ îò-
äåëüíûõ ñóäîâ, îðãàíîâ ïðîêóðàòóðû è äðóãèå âîïðîñû. 
Íàðÿäó ñ ýòèì â öàðñêîé Ðîññèè ïðåïîäàâàëèñü è òàêèå äèñ-
öèïëèíû, êàê «Ïîëèöåéñêîå ïðàâî» è «Îáùåå ãîñóäàðñòâåííîå 
ïðàâî». Â ðàìêàõ ïåðâîé äèñöèïëèíû ðàññìàòðèâàëèñü ïðàâîâûå 
îñíîâû äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ ïîëèöèè è ïðîáëåìû áåçîïàñíîñòè, 
à â ðàìêàõ âòîðîé ñîäåðæàëèñü âîïðîñû îðãàíèçàöèè äåÿòåëüíîñòè 
ñóäåáíûõ îðãàíîâ, âêëþ÷àÿ îðãàíû ïðîêóðàòóðû, è ðÿä äðóãèõ âî-
ïðîñîâ, âêëþ÷àÿ áåçîïàñíîñòü è ïðàâîïîðÿäîê. 
Òàê, íà÷èíàÿ ñ 1835 ã. âî âñåõ óíèâåðñèòåòàõ Ðîññèè áûëè îò-
êðûòû êàôåäðû ïîëèöåéñêîãî ïðàâà, ãäå áîëüøîå âíèìàíèå óäå-
ëÿëîñü ðàçðàáîòêå òåîðåòè÷åñêèõ îñíîâ áåçîïàñíîñòè, âêëþ÷àÿ 
êëàññèôèêàöèþ îïàñíîñòåé è óãðîç, ðàçðàáîòêå ïîíÿòèéíîãî àï-
ïàðàòà òåîðèè, âûðàáîòêå ìåð, íàïðàâëåííûõ íà ëîêàëèçàöèþ 
èëè óñòðàíåíèå êîíêðåòíûõ óãðîç è îïàñíîñòåé. Ñàìè îïàñíîñòè 
ïîäðàçäåëÿëèñü ó÷åíûìè íà äâà âèäà: îïàñíîñòè, ïðîèñõîäÿùèå 
îò çëîé âîëè ÷åëîâåêà, è îïàñíîñòè, íå çàâèñÿùèå îò ÷åëîâå÷å-
ñêîé âîëè. 
Ñ÷èòàëîñü, ÷òî òå è äðóãèå ïðåäñòàâëÿþò óãðîçó êàê îòäåëüíîé 
ëè÷íîñòè, òàê è îáùåñòâó â öåëîì. Îäèí èç âèäíûõ àâòîðèòåòîâ 
ïîëèöåéñêîãî 
ïðàâà 
— 
ïðîôåññîð 
Êèåâñêîãî 
óíèâåðñèòåòà 
Í. Áóíãå, îòìå÷àÿ äâîéñòâåííûé õàðàêòåð ïîëèöåéñêîãî ïðàâà (çà-
êîíû, îòíîñÿùèåñÿ ê áëàãîñîñòîÿíèþ, è çàêîíû, îòíîñÿùèåñÿ ê 
áåçîïàñíîñòè), äåëàë ðàçëè÷èå äëÿ êàæäîé ñôåðû ïîëèöåéñêîé 
äåÿòåëüíîñòè.  áëàãîñîñòîÿíèè îí âèäåë ïðèêëàäíóþ ÷àñòü ïîëè-
òè÷åñêîé ýêîíîìèè, â áåçîïàñíîñòè — ÷àñòü ãîñóäàðñòâåííîãî 
ïðàâà. Ïîýòîìó ïîëèöåéñêàÿ äåÿòåëüíîñòü ãîñóäàðñòâà äîëæíà 
áûòü ïîñâÿùåíà áîðüáå ñ ýòèìè îïàñíîñòÿìè. 
Áûëî óñòàíîâëåíî, ÷òî ìíîãèå îïàñíîñòè, êàæóùèåñÿ íà ïåðâûé 
âçãëÿä ñëó÷àéíûìè, çàâèñÿùèìè íå îò âîëè ÷åëîâåêà, à ïðîèñõîäÿ-

От авторов 
 
5

ùèìè èñêëþ÷èòåëüíî îò ñèë ïðèðîäû, ïðè áîëåå âíèìàòåëüíîì 
ðàññìîòðåíèè îêàçûâàþòñÿ èñõîäÿùèìè îò âîëè ÷åëîâåêà (ïîæàðû, 
íèùåòà, çàòîïëåíèÿ è äð.). È íàîáîðîò, ìíîãèå îïàñíîñòè, ñ÷èòàþ-
ùèåñÿ èñõîäÿùèìè îò âîëè îòäåëüíîãî ÷åëîâåêà, ïðè óãëóáëåííîì 
àíàëèçå îêàçûâàþòñÿ íåçàâèñÿùèìè îò âîëè îòäåëüíîãî ÷åëîâåêà 
(íàïðèìåð, âîðîâñòâî, âûçâàííîå áåäíîñòüþ, íèùåòîé). 
Ýòè äèñöèïëèíû ïðåïîäàâàëèñü âî âñåõ óíèâåðñèòåòàõ öàðñêîé 
Ðîññèè â XIX—ÕÕ ââ., äî ðåâîëþöèè 1917 ã., è ñîñòàâëÿëè íåîòú-
åìëåìóþ ÷àñòü ïîäãîòîâêè þðèñòà. 
Ðàçðàáîòêà äàííîãî êóðñà ïîä÷åðêèâàåò îïðåäåëåííóþ ïðååì-
ñòâåííîñòü äèñöèïëèíû «Ïðàâîîõðàíèòåëüíûå îðãàíû» ñ àíàëî-
ãè÷íûìè äèñöèïëèíàìè, êîòîðûå ñóùåñòâîâàëè â íàøåé ñòðàíå 
ðàíüøå. 
Èçáåæàòü ýòîãî ïîçâîëÿåò ðàçðàáîòêà ôóíäàìåíòàëüíûõ, ìåòî-
äîëîãè÷åñêèõ ïîëîæåíèé ëþáîãî ó÷åáíîãî êóðñà.  ñâÿçè ñ ýòèì 
íîâîå èçäàíèå ó÷åáíèêà «Ïðàâîîõðàíèòåëüíûå îðãàíû» èìååò ðÿä 
îñîáåííîñòåé. 
1. Äëÿ íîâîãî êóðñà õàðàêòåðåí ïðèíöèïèàëüíî íîâûé ïîäõîä 
ê îïðåäåëåíèþ ïîíÿòèÿ «ïðàâîîõðàíèòåëüíàÿ äåÿòåëüíîñòü» êàê 
êëþ÷åâîé ÷àñòè äåÿòåëüíîñòè ïî îáåñïå÷åíèþ áåçîïàñíîñòè Ðîññèé-
ñêîé Ôåäåðàöèè. 
2. Ñèñòåìíûé ïîäõîä ê èçëîæåíèþ ìàòåðèàëà ïîçâîëÿåò ðàñ-
ñìîòðåòü ïîëíîìî÷èÿ ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ â èõ ðàçâèòèè, 
ó÷èòûâàÿ ðîëü êàæäîãî â ðåøåíèè çàäà÷ ïî ðåàãèðîâàíèþ íà ðàç-
ëè÷íûå óãðîçû âíåøíåé è âíóòðåííåé áåçîïàñíîñòè Ðîññèè. 
3.  ó÷åáíèêå åñòü ñïåöèàëüíàÿ ÷àñòü (÷àñòü IV), ïîñâÿùåííàÿ 
ïðàâîïðèìåíèòåëüíûì îðãàíàì çàðóáåæíûõ ãîñóäàðñòâ. 
Ó÷åáíèê ñîñòîèò èç  ÷ å ò û ð å õ  ÷àñòåé. 
 ÷àñòè I «Îáùèå ïîëîæåíèÿ», ãäå ñîñðåäîòî÷åíû ôóíäàìåí-
òàëüíûå, ìåòîäîëîãè÷åñêèå ïîëîæåíèÿ êóðñà «Ñóäîóñòðîéñòâî è 
ïðàâîîõðàíèòåëüíûå îðãàíû», îïðåäåëåíû ïîíÿòèÿ «ïðàâîîõðà-
íèòåëüíàÿ äåÿòåëüíîñòü», «ïðàâîîõðàíèòåëüíûé îðãàí, ïðåäñòàâ-
ëåí ïåðå÷åíü ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ, äåéñòâóþùèõ â Ðîñ-
ñèéñêîé Ôåäåðàöèè â íàñòîÿùåå âðåìÿ. 
Íàðÿäó ñ ýòèì ðàññìàòðèâàþòñÿ èñòîðè÷åñêèå, ìåòîäîëîãè÷å-
ñêèå íà÷àëà òåîðèè îáåñïå÷åíèÿ íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè è 
ïðàâîîõðàíèòåëüíîé äåÿòåëüíîñòè, à òàêæå ïðàâîâàÿ îñíîâà îðãà-
íèçàöèè è äåÿòåëüíîñòè ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ. 
 ÷àñòè II «Ñèñòåìà ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ Ðîññèéñêîé 
Ôåäåðàöèè» — 13 ãëàâ. ×åòûðå ãëàâû ïîñâÿùåíû ñóäåáíûì îðãà-
íàì (Êîíñòèòóöèîííûé Ñóä ÐÔ, ôåäåðàëüíûå ñóäû îáùåé þðèñ-
äèêöèè, ôåäåðàëüíûå àðáèòðàæíûå ñóäû) è îáúåäèíåíû â ðàçäåëå 1 
«Ñóäîóñòðîéñòâî», à ïîñëåäóþùèå äåâÿòü ãëàâ — èíûì âîñüìè ïðàâî-
îõðàíèòåëüíûì îðãàíàì (êàæäûé èç ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ ðàñ-

ñìîòðåí ñèñòåìíî ñ óêàçàíèåì âñåõ ñîñòàâëÿþùèõ åãî ýëåìåíòîâ) è 
îõâàòûâàþòñÿ ðàçäåëîì 2 «Ïðàâîîõðàíèòåëüíûå îðãàíû Ðîññèéñêîé 
Ôåäåðàöèè». 
 ÷àñòè III «Êîíòðîëèðóþùèå îðãàíû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» ðàñ-
ñìîòðåíû ãîñóäàðñòâåííûå è íåãîñóäàðñòâåííûå îðãàíû, ñîäåéñò-
âóþùèå ïðàâîîõðàíèòåëüíûì îðãàíàì. 
 ÷àñòè IV «Ïðàâîïðèìåíèòåëüíûå îðãàíû çàðóáåæíûõ ãîñó-
äàðñòâ» ñ èñïîëüçîâàíèåì ìåòîäà ñðàâíèòåëüíîãî ïðàâîâåäåíèÿ 
ðàññìîòðåíû ïðàâîîõðàíèòåëüíûå îðãàíû Ñîåäèíåííûõ Øòàòîâ 
Àìåðèêè è ðÿäà âåäóùèõ åâðîïåéñêèõ ãîñóäàðñòâ (Ñîåäèíåííîãî 
Êîðîëåâñòâà, Ôåäåðàòèâíîé Ðåñïóáëèêè Ãåðìàíèÿ, Ôðàíöóçñêîé 
Ðåñïóáëèêè, Êîðîëåâñòâà Èñïàíèÿ, Èòàëüÿíñêîé Ðåñïóáëèêè), à 
òàêæå ïðèáàëòèéñêèõ ãîñóäàðñòâ (Ëàòâèéñêîé Ðåñïóáëèêè, Ëèòîâ-
ñêîé Ðåñïóáëèêè è Ýñòîíñêîé Ðåñïóáëèêè). Êðîìå òîãî, â ó÷åá-
íèêå ïðåäñòàâëåíû ïðàâîîõðàíèòåëüíûå îðãàíû ñòðàí — ó÷àñò-
íèêîâ Ñîäðóæåñòâà Íåçàâèñèìûõ Ãîñóäàðñòâ (Áåëàðóñè, Êàçàõ-
ñòàíà, Óçáåêèñòàíà, Ðåñïóáëèêè Àðìåíèÿ, Ðåñïóáëèêè Ìîëäîâà, 
Òàäæèêèñòàíà, Òóðêìåíèñòàíà, Êûðãûçñòàíà, Àçåðáàéäæàíñêîé 
Ðåñïóáëèêè). Çàâåðøàåòñÿ ÷àñòü IV ó÷åáíèêà ãëàâîé 21 «Ïðàâîîõ-
ðàíèòåëüíûå îðãàíû Ãðóçèè». 
Ìû áëàãîäàðèì çà ñîäåéñòâèå â ïîèñêå íåîáõîäèìûõ ìàòåðèà-
ëîâ ñîòðóäíèêîâ Îòäåëà îôèöèàëüíûõ è íîðìàòèâíûõ èçäàíèé 
Ðîññèéñêîé ãîñóäàðñòâåííîé áèáëèîòåêè (ÎÔÍ ÐÃÁ). 
Àâòîðû è èçäàòåëüñòâî íàäåþòñÿ ïîëó÷èòü îò çàèíòåðåñîâàí-
íûõ ÷èòàòåëåé îòçûâû íà ó÷åáíèê «Ïðàâîîõðàíèòåëüíûå îðãàíû» 
(10-å èçäàíèå) è ïîæåëàíèÿ, êîòîðûå, êàê è óæå ïîëó÷åííûå íàìè 
ðàíåå, áóäóò íåïðåìåííî ó÷òåíû â õîäå äàëüíåéøåé ðàáîòû ïî åãî 
ñîâåðøåíñòâîâàíèþ. 

Àâòîðû ó÷åáíèêà 

À.Ï. Ãàëîãàíîâ — çàñëóæåííûé þðèñò ÐÔ, äîêòîð þðèäè÷å-
ñêèõ íàóê, ïðåçèäåíò Àäâîêàòñêîé ïàëàòû Ìîñêîâñêîé îáëàñòè 

À.Â. Åíäîëüöåâà — äîêòîð þðèäè÷åñêèõ íàóê, ïðîôåññîð, 
ïðîôåññîð êàôåäðû óãîëîâíîãî ïðîöåññà Ìîñêîâñêîãî óíèâåð-
ñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè èìåíè Â.ß. Êèêîòÿ 

Ï.À. Êó÷åðåíêî — äîêòîð þðèäè÷åñêèõ íàóê, ïðîôåññîð, çà-
ìåñòèòåëü ìèíèñòðà íàóêè è âûñøåãî îáðàçîâàíèÿ Ðîññèéñêîé 
Ôåäåðàöèè  

Ã.Á. Ìèðçîåâ — çàñëóæåííûé þðèñò ÐÔ, ïî÷åòíûé ðàáîò-
íèê þñòèöèè ÐÔ, äîêòîð þðèäè÷åñêèõ íàóê, ïðîôåññîð, ðåê-
òîð Ðîññèéñêîé àêàäåìèè àäâîêàòóðû è íîòàðèàòà, ïðåçèäåíò 
Ãèëüäèè ðîññèéñêèõ àäâîêàòîâ 

Ð.Ñ. Òàìàåâ — çàñëóæåííûé þðèñò Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 
ïî÷åòíûé ðàáîòíèê ïðîêóðàòóðû ÐÔ, ãîñóäàðñòâåííûé ñîâåò-
íèê þñòèöèè 2-ãî êëàññà, äîêòîð þðèäè÷åñêèõ íàóê, ïðîôåñ-
ñîð Äåïàðòàìåíòà ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ýêîíîìè÷åñêîé 
äåÿòåëüíîñòè þðèäè÷åñêîãî ôàêóëüòåòà Ôèíàíñîâîãî óíèâåð-
ñèòåòà ïðè Ïðàâèòåëüñòâå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè  

Î.Â. Õèìè÷åâà — äîêòîð þðèäè÷åñêèõ íàóê, ïðîôåññîð, çà-
ñëóæåííûé ðàáîòíèê âûñøåé øêîëû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 
íà÷àëüíèê êàôåäðû óãîëîâíîãî ïðîöåññà Ìîñêîâñêîãî óíèâåð-
ñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè èìåíè Â.ß. Êèêîòÿ 

À.Å. Øàðèõèí — äîêòîð þðèäè÷åñêèõ íàóê, ïðîôåññîð êà-
ôåäðû óãîëîâíî-ïðàâîâûõ äèñöèïëèí Ðîññèéñêîé òàìîæåííîé 
àêàäåìèè 

Í.Ä. Ýðèàøâèëè — êàíäèäàò þðèäè÷åñêèõ íàóê, êàíäèäàò 
èñòîðè÷åñêèõ íàóê, äîêòîð ýêîíîìè÷åñêèõ íàóê, ïðîôåññîð, 
ëàóðåàò ïðåìèè Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ â îáëàñòè íàóêè è òåõíèêè, 
ïðîôåññîð êàôåäðû ãðàæäàíñêîãî ïðàâà è ïðîöåññà Ìîñêîâ-
ñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè èìåíè Â.ß. Êèêîòÿ; êàôåäðà 
ãðàæäàíñêî-ïðàâîâûõ äèñöèïëèí Óíèâåðñèòåòà ïðîêóðàòóðû 
Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè 

Â.Í. Ãàëóçî — êàíäèäàò þðèäè÷åñêèõ íàóê, ñòàðøèé íàó÷íûé 
ñîòðóäíèê ÍÈÈ îáðàçîâàíèÿ è íàóêè 

À.Ë. Ìèðîíîâ — êàíäèäàò þðèäè÷åñêèõ íàóê, äîöåíò, íà-
÷àëüíèê óïðàâëåíèÿ îðãàíèçàöèè íàó÷íîé è ðåäàêöèîííî-
èçäàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ 
Ðîññèè èìåíè Â.ß. Êèêîòÿ 

È.È. Îðäèíàðöåâ — êàíäèäàò þðèäè÷åñêèõ íàóê, çàìåñòè-
òåëü Ëþáëèíñêîãî ìåæðàéîííîãî ïðîêóðîðà ã. Ìîñêâû 

Ñ.À. Õîäæàëèåâ — êàíäèäàò þðèäè÷åñêèõ íàóê, äîöåíò êà-
ôåäðû óãîëîâíîãî ïðàâà, êðèìèíîëîãèè è íàöèîíàëüíîé áåçî-
ïàñíîñòè ×å÷åíñêîãî ãîñóäàðñòâåííîãî óíèâåðñèòåòà  

Î.À. ßëîâîé — êàíäèäàò þðèäè÷åñêèõ íàóê, äîöåíò, äîöåíò 
êàôåäðû îñíîâ ïðîêóðîðñêîé äåÿòåëüíîñòè Óíèâåðñèòåòà ïðî-
êóðàòóðû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè 

 
 
 
 
 
 
 

×àñòü I 

 
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ 
 
 
 
Глава 1 
Сущность правоохранительной деятельности 
Глава 2 
Концептуально-доктринальная и правовая основа 
организации правоохранительных органов России 
 
 

 
 
 
 
 
 
 

 

Ãëàâà 1 
 
Ñóùíîñòü  
    ïðàâîîõðàíèòåëüíîé äåÿòåëüíîñòè 
 

 

Îâëàäåíèå ïîëîæåíèÿìè ãëàâû 1 äàííîãî ó÷åáíèêà ïîçâîëèò îáó-
÷àþùåìóñÿ äâóõ óðîâíåé âûñøåãî îáðàçîâàíèÿ (áàêàëàâðèàò; ñïåöèàëè-
òåò, ìàãèñòðàòóðà): 

 
çíàòü õàðàêòåðíûå ÷åðòû è ïðèçíàêè ïðàâîîõðàíèòåëüíîé äåÿ-
òåëüíîñòè 
óìåòü âûäåëÿòü ýòó äåÿòåëüíîñòü èç äðóãèõ âèäîâ  
ïðèîáðåñòè íàâûê ñèñòåìíîãî àíàëèçà è ïðàâèëüíîãî ïîíèìàíèÿ 
ñóùíîñòè ïðàâîîõðàíèòåëüíîé äåÿòåëüíîñòè 

1.1. Исторический очерк развития  
правоохранительной деятельности  
в Российской Федерации 

Îõðàíà ïî îáùåïðèíÿòîìó îïðåäåëåíèþ — ýòî íå÷òî, ÷òî ïðå-
äîõðàíÿò ÷åëîâåêà îò íåïðèÿòíîãî, óãðîæàþùåãî, îáåñïå÷èâàåò 
áåçîïàñíîñòü. Âàæíîå çíà÷åíèå â îõðàíå æèçíåííî âàæíûõ èíòå-
ðåñîâ ÷åëîâåêà, âêëþ÷àÿ è æèçíü, ïðèíàäëåæèò ãîñóäàðñòâó. 
Äðåâíåãðå÷åñêèé ôèëîñîô è èñòîðèê Ïîëèáèé (îê. 200 äî í.ý. — 
îê. 120 äî í.ý.) îòìå÷àë, ÷òî èñòîðèÿ êàê íàóêà èìååò ðÿä ñîïîä-
÷èíåííûõ öåëåé; îñíîâíîå æå åå íàçíà÷åíèå ñîñòîèò â îïðåäåëå-
íèè ôàêòîðîâ, ñïîñîáñòâóþùèõ ñòàáèëüíîñòè ãîñóäàðñòâà è óñ-
ïåøíîìó âûïîëíåíèþ èì ñâîèõ çàäà÷ â èñòîðè÷åñêîì ïðîöåññå. 
Ïðè ýòîì èñòîðè÷åñêèé ïðîöåññ ðàññìàòðèâàëñÿ èì â öèêëè÷å-
ñêèõ ðàìêàõ êàê äâèæåíèå ïîä âëèÿíèåì îðãàíè÷åñêèõ çàêîíî-
ìåðíîñòåé. Ïðîöåññ çàðîæäåíèÿ è ñòàíîâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííî-
ñòè, ñîãëàñíî ìíåíèþ ôèëîñîôà, ñîñòîèò èç äâóõ ïîñëåäîâàòåëü-
íûõ ñòàäèé. Åñëè ïåðâîíà÷àëüíàÿ ñòàäèÿ ýòîãî ïðîöåññà õàðàêòå-
ðèçóåòñÿ ãîñïîäñòâîì íåóïîðÿäî÷åííûõ â ïîëèòè÷åñêîì ñìûñëå 
îòíîøåíèé è ïîñòîÿííûì äâèæåíèåì ïî ïóòè ñàìîñîâåðøåíñò-
âîâàíèÿ, òî ïîñëåäóþùàÿ ÿâëÿåòñÿ êàê áû çàâåðøåíèåì. Óêàçàí-
íûå ñòàäèè, ïî åãî ìíåíèþ, ðàçëè÷àþòñÿ è â îïðåäåëåííîé ìåðå 
ïðîòèâîïîñòàâëÿþòñÿ. Îñíîâîé äëÿ èõ ïðîòèâîïîñòàâëåíèé, ïî