Право социального обеспечения. Институт социального обслуживания

 
 
Право 
социального 
обеспечения 
 
Институт 
социального обслуживания 
 
Под редакцией 
доктора юридических наук, профессора К.К. Гасанова 
 
Второе издание, 
переработанное и дополненное 
 
Рекомендовано Международным учебно-методическим центром 
«Профессиональный учебник» в качестве учебного пособия 
для студентов высших учебных заведений, обучающихся 
по направлению «Юриспруденция» 
 
Рекомендовано Научно-исследовательским институтом  
образования и науки в качестве учебного пособия 
для студентов высших учебных заведений, обучающихся 
по направлению «Юриспруденция» 
 
Рекомендовано Международным научно-исследовательским центром  
судебной экспертизы и исследований в качестве учебного пособия 
для студентов высших учебных заведений, обучающихся 
 по направлению «Юриспруденция» 
 
Электронные версии книг  
издательства «ЮНИТИ-ДАНА» на сайте 
Международной электронной библиотеки 
«Образование. Наука. Научные кадры» 
www.niion.org 
 
 
 

 
 
 
Закон и право  Москва  2023 

ÓÄÊ 349.3(075.8)  
ÁÁÊ 67.405.2ÿ73  
       Ï68 
 
 
Ð å ö å í ç å í ò û: 
äîêòîð þðèäè÷åñêèõ íàóê, ïðîôåññîð Ò.Â. Äåðþãèíà; 
äîêòîð þðèäè÷åñêèõ íàóê, ïðîôåññîð Î.À. Ðóçàêîâà 
 
 
Ãëàâíûé ðåäàêòîð èçäàòåëüñòâà Í.Ä. Ýðèàøâèëè, 
êàíäèäàò þðèäè÷åñêèõ íàóê, äîêòîð ýêîíîìè÷åñêèõ íàóê, ïðîôåññîð 
ëàóðåàò ïðåìèè Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ â îáëàñòè íàóêè è òåõíèêè, 
ëàóðåàò ïðåìèè Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ â îáëàñòè îáðàçîâàíèÿ 
 
 
Ï68  
Ïðàâî ñîöèàëüíîãî îáåñïå÷åíèÿ. Èíñòèòóò ñîöèàëüíîãî îáñëóæèâàíèÿ: ó÷åá. ïîñîáèå äëÿ ñòóäåíòîâ âóçîâ, îáó÷àþùèõñÿ ïî íàïðàâëåíèþ «Þðèñïðóäåíöèÿ» / [Ò.Ë. Àäðèàíîâñêàÿ è äð.]; ïîä ðåä. Ê.Ê. Ãàñàíîâà. — 2-å èçä., 
ïåðåðàá. è äîï. — Ì.: ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ: Çàêîí è ïðàâî, 
2023. — 151 ñ.  
 

 
ISBN 978-5-238-03565-9 

Àãåíòñòâî CIP ÐÃÁ 
 
 
Ðàññìîòðåíû îñíîâíûå âèäû ñîöèàëüíîãî îáñëóæèâàíèÿ ïî êàòåãîðèÿì ãðàæäàí â Ðîññèè. Ïðåäñòàâëåíû ñâÿçàííûå ñ ýòèì ïðîáëåìû ðåàëèçàöèè è çàùèòû ïðàâ ãðàæäàí. Äàíà õàðàêòåðèñòèêà çàêîíîäàòåëüíîé 
áàçû è ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ñîöèàëüíîãî îáñëóæèâàíèÿ íà ñîâðåìåííîì ýòàïå. 
Ó÷åáíîå ïîñîáèå ñîäåðæèò îáøèðíûé òåîðåòè÷åñêèé ìàòåðèàë, 
ññûëêè íà íîðìàòèâíûå ïðàâîâûå èñòî÷íèêè ñîöèàëüíîãî îáñëóæèâàíèÿ íàñåëåíèÿ, ïðèìåðû èç ñóäåáíîé ïðàêòèêè ðàçðåøåíèÿ ñïîðîâ ïî 
âîïðîñàì ïðåäîñòàâëåíèÿ ñîöèàëüíûõ óñëóã. 
Äëÿ áàêàëàâðîâ è ìàãèñòðîâ, îáó÷àþùèõñÿ ïî íàïðàâëåíèþ «Þðèñïðóäåíöèÿ», à òàêæå þðèñòîâ, ñóäåé, ðàáîòíèêîâ îðãàíîâ þñòèöèè è 
ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ, ïðîêóðîðñêèõ ðàáîòíèêîâ. 
 
 
ÁÁÊ 67.405.2ÿ73  
 
 
ISBN 978-5-238-03565-9 

 
© Ò.Ë. Àäðèàíîâñêàÿ, Ñ.Ñ. Áàåâà, Í.È. Ñàïîæíèêîâà, 2019 
© ÈÇÄÀÒÅËÜÑÒÂÎ ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ, 2019, 2023 
Ïðèíàäëåæèò èñêëþ÷èòåëüíîå ïðàâî íà èñïîëüçîâàíèå è ðàñïðîñòðàíåíèå 
èçäàíèÿ.  

 
 

Оглавление 

 
 
 
 
 
Предисловие 
5 

ГЛАВА 1. Социальное обеспечение 
7 
1.1. Понятие и сущность социального обеспечения 
7 
1.2. Международные правовые акты, регламентирующие вопросы  социального обеспечения 
11 
1.3. Принципы социального обеспечения 
13 
1.4. Обязательное социальное страхование 
17 
1.5. Государственное социальное обеспечение 
21 

ГЛАВА 2. Понятие права социального обеспечения 
23 
2.1. Предмет права социального обеспечения 
23 
2.2. Методы права социального обеспечения 
25 
2.3. Система права социального обеспечения 
27 
2.4. Источники права социального обеспечения 
30 

ГЛАВА 3. Особенная часть 
36 
3.1. Трудовой стаж 
36 
3.2. Пенсионное обеспечение как основной вид социального 
обеспечения 
41 
3.2.1. Понятие и виды пенсий в праве социального обеспечения 
41 
3.2.2. Пенсии по старости 
45 
3.2.3. Пенсия по инвалидности 
49 
3.2.4. Пенсии по случаю потери кормильца 
54 
3.2.5. Пенсии за выслугу лет 
58 
3.2.6. Социальная пенсия 
59 
3.2.7. Накопительная пенсия 
60 
3.3. Пособия в системе социального обеспечения 
63 
3.3.1. Понятие и виды пособий в системе социального  
 обеспечения 
63 

3.3.2. Пособие по временной нетрудоспособности 
64 
3.3.3. Пособие по беременности и родам 
71 

Оглавление 
4 

3.3.4. Пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста 
74
  полутора лет
3.3.5. Ежемесячное пособие женщинам, вставшим на учет  

  в медицинских организациях в ранние сроки беременности 
78 
3.3.6. Единовременное пособие при рождении ребенка
80
3.3.7. Единовременная выплата беременной жене  
 военнослужащего по призыву
81
3.3.8. Ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего  
 по призыву
81
3.3.9. Единовременная выплата при усыновлении ребенка
81
3.3.10. Пособие по безработице
81
3.3.11. Пособия семьям, имеющим детей
85
3.3.12. Материнский (семейный) капитал
86

ГЛАВА 4. Социальное обслуживание
88
4.1. Понятие социального обслуживания
88
4.2. Система социального обслуживания
91
4.3. Основания и порядок предоставления социального  
обслуживания
97
4.4. Правовое регулирование социального обслуживания  
на региональном, муниципальном и локальном уровнях 
102 
4.5. Социальные услуги в сфере социального обслуживания 
105 
4.6. Права и обязанности получателей социальных услуг
116
4.7. Обязанности получателей социальных услуг
119
4.8. Права и обязанности поставщиков социальных услуг
120
4.9. Обязанности поставщика социальных услуг
122
4.10. Организации социального обслуживания
125

ГЛАВА 5. Медицинская и лекарственная помощь.  
  Санаторно-курортное лечение
129
5.1. Медицинская помощь
129
5.2. Лекарственная помощь
133
5.3. Санаторно-курортное лечение
135

Библиографический список
139

 

Предисловие 

 
 
 
Правовое регулирование социальных проблем является одной 
из важнейших задач государства. Среди приоритетных направлений в данной сфере значительное место занимают вопросы, связанные с предоставлением социального обслуживания лицам, которые нуждаются в социальной поддержке. 
Сложившаяся система социального обслуживания продолжает 
динамично развиваться и совершенствоваться. Тем не менее многие вопросы нуждаются в дальнейшей проработке и реализации. 
Государство принимает меры по смягчению неблагоприятных 
последствий инфляции и безработицы и компенсации потерь 
наиболее нуждающимся группам населения, чтобы поддержать 
семьи с детьми, инвалидов, лиц, потерявших работу, и др. 
Право на социальное обеспечение является общечеловеческим 
правом, приобретая особое значение для тех, кто по различным 
причинам нуждается в поддержке. 
В настоящем учебном пособии рассмотрены виды социального обслуживания, которые сегодня предоставляются отдельным 
категориям граждан. Анализ системы социального обслуживания 
(включая его принципы, основания и порядок предоставления, 
правовое регулирование на региональном, муниципальном и локальном уровнях, вопросы реализации права на социальное обслуживание различных видов, формы социального обслуживания 
и виды социальных услуг, права и обязанности поставщиков и 
получателей социальных услуг и другие не менее важные и актуальные аспекты) позволяет понять текущие проблемы реализации 
и защиты прав граждан на достойную жизнь. 
Следует особо отметить, что правовое регулирование социального обслуживания основано на применении различных федеральных законов и иных нормативных актов, что создает определенные сложности не только для реализации, но и для изучения 
имеющихся проблем в этой сфере. Изменение действующего законодательства, безусловно, направлено на улучшение положения граждан, однако необходимо учитывать и преодолевать воз

Предисловие 
 
6 

никающие при этом затруднения в реализации прав на социальное обслуживание, связанные с необходимостью как их оформления, так и (во многих случаях) переоформления. 
Социальная политика государства направлена на сокращение 
такого показателя, как число лиц, живущих за чертой бедности, 
снижение безработицы, повышение рождаемости. Одновременно с 
решением этих вопросов необходимо соответствовать уровню, 
стандартам и качеству жизни, которые определены во Всеобщей 
декларации прав человека, в конвенциях и рекомендациях Международной организации труда, Европейской социальной хартии, в Европейском кодексе социального обеспечения и других 
документах. 
Понимание необходимости изучения и корректировки социального законодательства и обусловило написание данной работы. 
 
Êîëëåêòèâ àâòîðîâ: 

 
Ò.Ë. Àäðèàíîâñêàÿ — êàíäèäàò þðèäè÷åñêèõ íàóê, äîöåíò, äîöåíò  
êàôåäðû çåìåëüíîãî, òðóäîâîãî è ýêîëîãè÷åñêîãî ïðàâà Êóáàíñêîãî ãîñóäàðñòâåííîãî àãðàðíîãî óíèâåðñèòåòà èì. È.Ò. Òðóáèëèíà  
Ñ.Ñ. Áàåâà — êàíäèäàò þðèäè÷åñêèõ íàóê, äîöåíò êàôåäðû  
ãîñóäàðñòâåííî-ïðàâîâûõ äèñöèïëèí Ñåâåðî-Êàâêàçñêîãî ôèëèàëà Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâåííîãî óíèâåðñèòåòà ïðàâîñóäèÿ  
Ê.Ê. Ãàñàíîâ — äîêòîð þðèäè÷åñêèõ íàóê, ïðîôåññîð, çàìåñòèòåëü íà÷àëüíèêà Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè èìå- 
íè Â.ß. Êèêîòÿ 
Í.È. Ñàïîæíèêîâà — êàíäèäàò þðèäè÷åñêèõ íàóê, äîöåíò êàôåäðû çåìåëüíîãî, òðóäîâîãî è ýêîëîãè÷åñêîãî ïðàâà Êóáàíñêîãî  
ãîñóäàðñòâåííîãî àãðàðíîãî óíèâåðñèòåòà èì. È.Ò. Òðóáèëèíà 
Ñ.Å. Òèòîð — êàíäèäàò þðèäè÷åñêèõ íàóê, äîöåíò, äîöåíò êàôåäðû ÷àñòíîãî ïðàâà Ãîñóäàðñòâåííîãî óíèâåðñèòåòà óïðàâëåíèÿ 
À.Â. Òóìàêîâ — êàíäèäàò þðèäè÷åñêèõ íàóê, äîöåíò, íà÷àëüíèê 
êàôåäðû ãðàæäàíñêîãî è òðóäîâîãî ïðàâà, ãðàæäàíñêîãî ïðîöåññà 
Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè 
Ì.Ì. Õàìàòõàíîâà — ñòàðøèé ïðåïîäàâàòåëü êàôåäðû ñîöèîëîãèè è ïîëèòîëîãèè Èíãóøñêîãî ãîñóäàðñòâåííîãî óíèâåðñèòåòà 
Í.Ä. Ýðèàøâèëè — êàíäèäàò þðèäè÷åñêèõ íàóê, êàíäèäàò èñòî-
ðè÷åñêèõ íàóê, äîêòîð ýêîíîìè÷åñêèõ íàóê, ïðîôåññîð, ëàóðåàò 
ïðåìèè Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ â îáëàñòè íàóêè è òåõíèêè, ëàóðåàò 
ïðåìèè Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ â îáëàñòè îáðàçîâàíèÿ, ïðîôåññîð 
êàôåäðû ãðàæäàíñêîãî ïðàâà è ïðîöåññà Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè èìåíè Â.ß. Êèêîòÿ; ïðîôåññîð êàôåäðû ÷àñòíîãî ïðàâà Ãîñóäàðñòâåííîãî óíèâåðñèòåòà óïðàâëåíèÿ 

СОЦИАЛЬНОЕ 
ОБЕСПЕЧЕНИЕ   

 
 
 

1.1. Понятие и сущность  
социального обеспечения 

Право на социальное обеспечение является одним из основных социально-экономических прав человека, признанных во 
всем мировом сообществе. Право на социальное обеспечение 
включает в себя помощь в случаях болезни, безработицы, инвалидности, утраты кормильца, наступления старости и т.д. Материнство и детство дают право на особое попечение со стороны 
общества и государства. Забота о праве на социальное обеспечение признается одной из общечеловеческих ценностей в цивилизованном обществе и находит свое правовое закрепление во многих международных актах. 
Конституция Российской Федерации провозглашает Россию 
социальным государством (ст. 1 Конституции РФ), политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. При этом в рамках 
социальной политики в России:  
 охраняются труд и здоровье людей; 
  устанавливается гарантированный минимальный размер 
оплаты труда; 
  обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан; 
  развивается система социальных служб, устанавливаются 
государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.  
Из ст. 39 Конституции РФ вытекает, что государство осуществляет правовое регулирование отношений, возникающих в 

Глава 1 
 
8 

связи с предоставлением денежных средств и услуг в целях удовлетворения потребностей нетрудоспособных граждан. Конституция РФ гарантирует каждому гражданину обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для 
воспитания детей и в иных случаях. Это свидетельствует о конституционной гарантированности социального обеспечения и 
его значимости для каждого человека, общества в целом и государства.  
Чтобы разобраться в том, что такое социальное обеспечение, 
необходимо дать ответ на вопросы: кто, что, в каком объеме и за 
чей счет получает средства к существованию в рамках социальной поддержки. Социальное обеспечение под этим углом зрения 
представляет собой материальные и нематериальные предоставления, направленные в адрес нуждающихся граждан в виде содержания или оказания помощи для удовлетворения их алиментарных потребностей. Граждане могут претендовать на социальное обеспечение в связи с различными обстоятельствами, которые признаются государством юридически значимыми: нетрудоспособность, безработица, потеря кормильца, инвалидность, наступление старости и т.д. Эти обстоятельства обобщаются единым термином — нуждаемость. Нуждаемость  это такое состояние (жизненная ситуация) гражданина (семьи), когда он не может 
самостоятельно удовлетворить свои алиментарные потребности.  
Нуждаемость обусловлена различными факторами и причинами: 
 материально-бытовыми причинами, к которым относятся, 
в частности, нетрудоспособность, малообеспеченность, без- 
работица, смерть кормильца, вынужденная миграция, неспособность к самообеспечению вследствие возраста, сиротство, отсутствие определенного места жительства; 
 физиологическими факторами (физиологическое состояние 
человека: инвалидность, лица с ограниченными возможностями по здоровью); 
 природно-климатическими факторами, к которым относятся стихийные бедствия и чрезвычайные ситуации природного характера (наводнения, землетрясения, эпидемии, пандемии и т.д.); 

Социальное обеспечение 
 
9

 антропогенными факторами, когда нуждаемость человека 
обусловлена действиями самого человека (последствия изменения природной среды, в том числе в виде создания 
производственных объектов или процессов, катастрофы, 
аварии, пожары и т.д.); 
 факторами, связанными с материнством и детством, которые нуждаются в особой защите, в том числе в целях 
обеспечения демографической политики государства;  
 иными обстоятельствами, предусмотренными законодательством, направленными на обеспечение граждан, имеющих особые заслуги перед государством и обществом. 
Нуждаемость обусловлена потребностью граждан в признании их особых заслуг перед обществом и государством. Как правило, особая забота таким людям нужна в целях реализации их 
особых физических, моральных, нравственных, эмоциональных 
затрат, которые они понесли при выполнении своего особого долга перед государством и обществом.  
Социальное обеспечение реализуется в двух целях: 
 оказание нуждающимся социальной помощи: временно утраченного источника средств к существованию; при недостаточности средств для удовлетворения алиментарных потребностей. Такая помощь всегда ограничена размерами и 
временными рамками; 
 предоставление нуждающимся социально-обеспечительно- 
го содержания на постоянной основе — пенсии. Пенсии как 
вид социального обеспечения предоставляются тем, кто 
еще (например, инвалиды с детства, дети-инвалиды, детисироты) или уже (возраст, смерть кормильца) не в состоянии себя обеспечить.  
В социальном обеспечении нуждающимся не только предоставляются средства в виде денег или товаров, но и создаются условия для существования: обеспечение жильем, предоставление 
жизненно необходимых услуг.  
Социальное обеспечение — это: 
 система отношений алиментарного характера по оказанию 
помощи и (или) содержания нуждающимся по закрепленным законодательством нормативам, осуществляемая государством в рамках его организационно-финансовой дея

Глава 1 
 
10 

тельности за счет общественных или обобществленных 
средств; 
 система экономических и правовых мер, принимаемых государством в целях предоставления гражданам материальных благ в случаях наступления социальных рисков, для 
поддержания их личных доходов и социального статуса за 
счет средств целевых финансовых источников в объеме и 
на условиях, предусмотренных законодательством.  
Социальное обеспечение  это обобщенное понятие, совокупность предоставляемых материальных благ, которые подразделяются на различные виды. Все виды социального обеспечения 
можно разделить на две группы: 
 денежные выплаты (социальное обеспечение, предоставляемое в денежном выражении). К ним относятся: пенсии; 
пособия; компенсационные выплаты; субсидии (жилищные); страховые выплаты в связи с несчастным случаем на 
производстве или профессиональным заболеванием; ежемесячные денежные выплаты (взамен натуральных льгот); материнский (семейный) капитал; социальные доплаты к пенсиям и другие выплаты; 
 натуральные виды обеспечения (социальное обеспечение, 
предоставляемое в натуральном (неденежном) выражении). 
Натуральные виды обеспечения предоставляются бесплатно 
(или с частичной оплатой) в виде: медицинской помощи; 
лекарственного обеспечения; санаторно-курортного лечения; социальных услуг, предоставляемых в сфере социального обслуживания; специфические социальные услуги, 
предоставляемые инвалидам (реабилитация, абилитация,  
протезирование, профессиональное обучение, трудоустройство) и др.  

 
Российская система социального обеспечения. Система социального обеспечения России включает в себя: 
 комплекс социально-экономических мер, гарантирующих 
социальную защиту граждан;  
 комплексное правовое образование, объединяющее группы 
норм, которые по виду регулируемых отношений относятся 
к различным отраслям права (финансовое право, административное право, право социального обеспечения).