Основы оперативно-розыскной деятельности для следователей

 
 

Основы  
оперативно-розыскной  
деятельности  
для следователей 

 

Под редакцией 
доктора юридических наук, доцента Н.А. Кузьмина, 

доктора юридических наук, профессора С.В. Харченко 

 
Рекомендовано Международным учебно-методическим центром 
«Профессиональный учебник» в качестве учебника 
для студентов высших учебных заведений, обучающихся 
по специальности «Правовое обеспечение  
национальной безопасности» (уровень специалитета) 
 
Рекомендовано Научно-исследовательским институтом 
образования и науки в качестве учебника 
для студентов высших учебных заведений, обучающихся 
по специальности «Правовое обеспечение  
национальной безопасности» (уровень специалитета) 
 
Рекомендовано Международным научно-исследовательским центром 
судебной экспертизы и исследований в качестве учебника 
для студентов высших учебных заведений, обучающихся 
по специальности «Правовое обеспечение  
национальной безопасности» (уровень специалитета) 
 
Электронные версии книг  
издательства «ЮНИТИ-ДАНА» на сайте  
Международной электронной библиотеки 
«Образование. Наука. Научные кадры» 
www.niion.org 
 
 
 
 

 
 
 
Закон и право  Москва  2023 

ÓÄÊ 343.102(075.8) 
ÁÁÊ 67.410.212ÿ73-1 
       Î-75 
 
Ðåöåíçåíòû: 
äîêòîð þðèäè÷åñêèõ íàóê, ïðîôåññîð Ý.Ã. Þçèõàíîâà  
(Ñàíêò-Ïåòåðáóðãñêèé óíèâåðñèòåò ÌÂÄ Ðîññèè); 
äîêòîð þðèäè÷åñêèõ íàóê, äîöåíò Â.Ô. Âàñþêîâ  
(Îðëîâñêèé þðèäè÷åñêèé èíñòèòóò ÌÂÄ Ðîññèè èìåíè Â.Â. Ëóêüÿíîâà); 
äîêòîð þðèäè÷åñêèõ íàóê, äîöåíò Ë.Ë. Òóçîâ 
(Ìîñêîâñêèé óíèâåðñèòåò ÌÂÄ Ðîññèè èìåíè Â.ß. Êèêîòÿ) 
 
Ãëàâíûé ðåäàêòîð èçäàòåëüñòâà Í.Ä. Ýðèàøâèëè, 
êàíäèäàò þðèäè÷åñêèõ íàóê, äîêòîð ýêîíîìè÷åñêèõ íàóê, ïðîôåññîð, 
ëàóðåàò ïðåìèè Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ â îáëàñòè íàóêè è òåõíèêè, 
ëàóðåàò ïðåìèè Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ â îáëàñòè îáðàçîâàíèÿ 
 
 
 
  Îñíîâû îïåðàòèâíî-ðîçûñêíîé äåÿòåëüíîñòè äëÿ ñëåäî-  
Î-75 âàòåëåé: ó÷åáíèê äëÿ ñòóäåíòîâ âóçîâ, îáó÷àþùèõñÿ ïî 
ñïåöèàëüíîñòè «Ïðàâîâîå îáåñïå÷åíèå íàöèîíàëüíîé 
áåçîïàñíîñòè» (óðîâåíü ñïåöèàëèòåòà) / ïîä ðåä. 
Í.À. Êóçüìèíà, Ñ.Â. Õàð÷åíêî. — Ì.: ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ: 
Çàêîí è ïðàâî, 2023. — 303 ñ.  
 

ISBN 978-5-238-03543-7 

Àãåíòñòâî CIP ÐÃÁ 
 
 ó÷åáíèêå èçëîæåíû îñíîâíûå ïîëîæåíèÿ ñîâðåìåííîé îïåðàòèâíî-ðîçûñêíîé íàóêè. Ìàòåðèàëû ó÷åáíèêà îñíîâàíû íà íîðìàõ îïåðàòèâíî-ðîçûñêíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà è ïðàêòèêå åãî ïðèìåíåíèÿ â ñëåäñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè.  
Ìàòåðèàë ó÷åáíèêà ñîîòâåòñòâóåò Ðàáî÷åé ïðîãðàììå äèñöèïëèíû 
«Îñíîâû îïåðàòèâíî-ðàçûñêíîé äåÿòåëüíîñòè», ñîñòàâëåííîé â ñîîòâåòñòâèè òðåáîâàíèÿìè ôåäåðàëüíîãî ãîñóäàðñòâåííîãî îáðàçîâàòåëüíîãî 
ñòàíäàðòà âûñøåãî îáðàçîâàíèÿ ïî ñïåöèàëüíîñòè 40.05.01 «Ïðàâîâîå 
îáåñïå÷åíèå íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè» (óðîâåíü ñïåöèàëèòåòà). 
Äëÿ îáó÷àþùèõñÿ è ïðîôåññîðñêî-ïðåïîäàâàòåëüñêîãî ñîñòàâà âûñøèõ þðèäè÷åñêèõ îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé. Ìàòåðèàë ìîæåò ïðåäñòàâëÿòü íàó÷íûé è ïðîôåññèîíàëüíûé èíòåðåñ äëÿ èíûõ ïðàâîïðèìåíèòåëåé, à òàêæå ñòóäåíòîâ, ìàãèñòðàíòîâ è àñïèðàíòîâ þðèäè÷åñêèõ 
ñïåöèàëüíîñòåé. 
 

ÁÁÊ 67.410.212ÿ73-1 
 
ISBN 978-5-238-03543-7    
© ÈÇÄÀÒÅËÜÑÒÂÎ ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ, 2023 
Ïðèíàäëåæèò èñêëþ÷èòåëüíîå ïðàâî íà èñïîëüçîâàíèå è ðàñïðîñòðàíåíèå 
èçäàíèÿ.  Âîñïðîèçâåäåíèå âñåé êíèãè èëè ëþáîé åå ÷àñòè ëþáûìè ñðåäñòâàìè 
èëè â êàêîé-ëèáî ôîðìå, â òîì ÷èñëå â èíòåðíåò-ñåòè, çàïðåùàåòñÿ áåç ïèñüìåííîãî ðàçðåøåíèÿ èçäàòåëüñòâà. 

 
 
 
ОГЛАВЛЕНИЕ 
 
 
 
ПРЕДИСЛОВИЕ 
6 
 
ГЛАВА 1. СИСТЕМЫ СЛЕДСТВЕННОГО КОМИТЕТА И ОРГАНОВ, 
                 ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНУЮ  
                 ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ 
9 
1.1. Система Следственного комитета Российской Федерации 
9 
1.2. Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность 
19 
Контрольные вопросы и задания 
27 
 
ГЛАВА 2. ПОНЯТИЕ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ  ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ 
                 ОРГАНОВ ПРИ РАССЛЕДОВАНИИ ПРЕСТУПЛЕНИЙ 
28 
2.1. Основы взаимодействия 
28 
2.2. Формы взаимодействия 
34 
2.3. Оперативно-розыскное обеспечение расследования преступлений 
45 
Контрольные вопросы и задания 
56 
 
ГЛАВА 3. ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ КАК ВИД  
                 ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 
57 
3.1. Сущность оперативно-розыскной деятельности и ее отличие  
от других видов правоохранительной деятельности 
57 
3.2. Задачи и значение  оперативно-розыскной деятельности 
63 
3.3. Принципы оперативно-розыскной деятельности 
77 
3.4. Правовая основа оперативно-розыскной деятельности 
87 
Контрольные вопросы и задания 
95 
 
ГЛАВА 4. ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНЫЕ  МЕРОПРИЯТИЯ 
96 
4.1. Понятие оперативно-розыскного мероприятия 
96 
4.2. Оперативно-розыскные мероприятия, проведение которых  
не требует судебного решения 
104 
4.3. Оперативно-розыскные мероприятия, осуществляемые  
на основании судебного решения 
115 
4.4. Основания для проведения оперативно-розыскных мероприятий 
121 
4.5. Условия проведения оперативно-розыскных мероприятий 
137 
Контрольные вопросы и задания 
146 

ГЛАВА 5. СОДЕЙСТВИЕ ГРАЖДАН ОРГАНАМ,  ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМ 
                 ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНУЮ  ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ 
147 
5.1. Понятие содействия граждан органам, осуществляющим  
оперативно-розыскную  деятельность 
147 

5.2. Виды содействия граждан органам,  осуществляющим  

оперативно-розыскную деятельность 
157 

5.3. Принципы содействия граждан органам, осуществляющим  

оперативно-розыскную деятельность 
158 

5.4. Социальная и правовая защита граждан, содействующих  

органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность 
169 
Контрольные вопросы и задания 
173 
 
ГЛАВА 6. ИСПОЛЬЗОВАНИЕ РЕЗУЛЬТАТОВ ОПЕРАТИВНО- 
                 РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 
174 
6.1. Понятие результатов  оперативно-розыскной деятельности 
174 
6.2. Процедура представления результатов оперативно-розыскной 
деятельности 
178 
6.3. Основные направления использования результатов  
оперативно-розыскной деятельности 
184 
Контрольные вопросы и задания 
198 
 
ГЛАВА 7. ИНФОРМАЦИОННО-АНАЛИТИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ 
                 ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 
199 
7.1. Историческая ретроспектива информационного обеспечения  
оперативно-розыскной деятельности 
199 
7.2. Интегрированные банки данных оперативно-розыскного  
назначения и их функциональные элементы 
207 
7.3. Специфика правоотношений в сфере формирования  
интегрированного банка данных оперативно-розыскного  
назначения 
211 
7.4. Совершенствование методик информационного обеспечения 
аналитической работы 
224 
7.5. Методика поиска, сбора и анализа информации из открытых  
источников в целях обеспечения оперативно-розыскной  
деятельности 
227 
Контрольные вопросы и задания 
238 
 
ГЛАВА 8. КОНТРОЛЬ И НАДЗОР  ЗА ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ 
                ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ 
239 
8.1. Президентский контроль за оперативно-розыскной  
деятельностью 
239 

8.2. Парламентский контроль за оперативно-розыскной  
деятельностью 
243 
8.3. Правительственный контроль за оперативно-розыскной  
деятельностью 
247 
8.4. Судебный контроль за оперативно-розыскной деятельностью 
251 
8.5. Прокурорский надзор за исполнением Федерального закона   
«Об оперативно-розыскной деятельности» 
253 
Контрольные вопросы и задания 
258 
 
ГЛАВА 9. ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ   
                 В ГОСУДАРСТВАХ — УЧАСТНИКАХ ЕВРАЗИЙСКОГО 
                 ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОЮЗА 
259 
9.1. Евразийский экономический союз и правила осуществления  
оперативно-розыскной деятельности  в его государствах- 
участниках 
259 
9.2. Оперативно-розыскная деятельность в Республике Армении 
261 
9.3. Оперативно-розыскная деятельность в Республике Беларусь 
265 
9.4. Оперативно-розыскная деятельность в Республике Казахстан 
269 
9.5. Оперативно-розыскная деятельность в Кыргызской  
Республике 
273 
Контрольные вопросы и задания 
277 
 
КРАТКИЙ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ СЛОВАРЬ 
278 
 
ИСПОЛЬЗОВАННЫЕ И РЕКОМЕНДУЕМЫЕ ИСТОЧНИКИ 
286 
 
 
 

 
 
ПРЕДИСЛОВИЕ 
 
 
 
В последние годы статистика свидетельствует о снижении в 
России уровня преступности. Сокращается количество тяжких и 
особо тяжких общественно опасных деяний. Однако динамика 
отдельных видов преступлений имеет тенденцию роста, в частности сексуального насилия, преступлений в отношении несовершеннолетних, в сфере экономики. В связи с этим увеличивается 
нагрузка на правоохранительные органы. Одновременно заметно 
снизились уровень раскрываемости преступлений и качество их 
расследования. 
Одной из причин такого положения выступает слабое взаимодействие между правоохранительными органами при раскрытии и 
расследовании преступлений. 
Необходимыми условиями успешной борьбы с преступностью 
являются постоянное повышение эффективности деятельности 
правоохранительных органов, в частности следственных аппаратов и органов дознания, поиск новых и совершенствование имеющихся форм и методов деятельности, что особенно важно при 
раскрытии и расследовании преступлений. 
Однако большинство нормативных актов, регламентирующих 
взаимодействие, обладают определенными недостатками, в числе 
которых рассмотрение не всех вопросов взаимодействия, отсутствие 
четкого механизма реализации тех или иных положений и т.д.1 
В настоящее время в связи с изменениями, произошедшими в 
стране, обществе и правоохранительных органах, проблема взаимодействия выходит на первый план, поскольку необходимо изменить существующий порядок и поднять организацию взаимодействия с уровня личных контактов на уровень управленческих 
решений и приказов. Особенно это касается межведомственного 
взаимодействия. 
Объединение совместных усилий различных служб правоохранительных органов в процессе расследования преступлений 
                                                 
1 См.: Правоохранительные органы: Учебник / Под ред. А.В. Ендольцевой, 
О.А. Галустьяна, А.П. Кизлыка. М., 2007. С. 88. 

основано на законе взаимодействия. И хотя термин «взаимодействие» не встречается в нормах уголовно-процессуального законодательства, он широко используется в судебно-следственной 
практике как понятие, означающее согласованную деятельность 
правоохранительных органов. 
Проблема взаимодействия многогранна, и связанные с ней 
правовые, организационные, тактические и психологические вопросы в равной мере актуальны как для органов предварительного расследования, так и для органов дознания. Чтобы обеспечить 
эффективное взаимодействие на всех этапах раскрытия и расследования преступлений, необходимо четко знать его правовые основы и организационные формы, учитывать имеющиеся криминалистические рекомендации, реагировать на психологические 
характеристики возникающих при расследовании ситуаций. Таким образом, проблема взаимодействия имеет комплексный характер как в практическом, так и в научном аспекте. 
Анализ судебно-следственной практики по предупреждению, 
выявлению, раскрытию и расследованию преступлений, а также 
розыску лиц, их совершивших, свидетельствует о неудовлетворительном состоянии взаимодействия правоохранительных органов, 
отсутствии комплексного подхода в решении задач охраны интересов государства, обеспечении прав и свобод граждан.  
Взаимодействие отражает процессы воздействия объектов 
друг на друга, их взаимную обусловленность. Поэтому совместная деятельность правоохранительных органов предполагает определенную координацию усилий, направленных на раскрытие и 
расследование преступлений, т.е. эффективность взаимодействия 
в процессе раскрытия и расследования преступлений зависит от 
того, каким образом, насколько их специфическая деятельность 
(оперативно-розыскная и следственная) должным образом скоординирована1. 
Несмотря на очевидную сложность вопроса взаимодействия 
правоохранительных органов при расследовании преступлений, 
до настоящего времени сотрудники этих органов не обеспечены в 
полной мере учебным материалом. Большая часть издаваемой в 
стране литературы освещает теорию явления и в лучшем случае 

                                                 
1 См.: Клименко И.И. О некоторых проблемах взаимодействия следователей и 
органа дознания // СПС «КонсультантПлюс». 

Предисловие 
 
8 

раскрывает вопросы ведомственного взаимодействия следователей и оперативных работников.  
Не способствует успешности расследования преступлений и 
реформирование правоохранительной сферы. 
Надеемся, что представленная работа в какой-то мере поможет восполнить имеющийся научный и практический пробелы и 
будет способствовать в организации взаимодействия правоохранительных органов для более успешного расследования пре- 
ступлений.  
 
Авторский коллектив 
 
Д.А. Бражников — кандидат юридических наук, доцент 
(Российская таможенная академия) 
В.В. Бычков — кандидат юридических наук, доцент (Московская академия следственного комитета РФ) 
С.П. Жданов — кандидат юридических наук, доцент (Рос- 
сийский университет транспорта) 
Д.А. Иванов — научный сотрудник НИИ образования и науки 
Н.А. Кузьмин — доктор юридических наук, доцент (Мос- 
ковский университет МВД России имени В.Я. Кикотя) 
Н.В. Михайленко — кандидат юридических наук, доцент 
(Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя) 
С.В. Мурадян — кандидат юридических наук (Московский 
университет МВД России имени В.Я. Кикотя) 
С.В. Харченко — доктор юридических наук, профессор (Московская академия следственного комитета РФ) 

Е.Н. Яковец — заслуженный юрист РФ, доктор юридических 

наук, профессор (Российская таможенная академия) 
 
 

 

Глава 1 

Системы Следственного комитета и органов,  
осуществляющих оперативно-розыскную  
деятельность 
 
 
 

1.1. Система Следственного комитета  
Российской Федерации 

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 28.12.2010  
№ 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации 
(далее — Закон о СК России) Следственный комитет (далее — 
СК России) является федеральным государственным органом, 
осуществляющим в соответствии с законодательством Российской 
Федерации полномочия в сфере уголовного судопроизводства. 
Руководство деятельностью СК России осуществляет Президент  РФ (ч. 3 ст. 1 Закона о СК России). 
Согласно ч. 1 ст. 12 Закона о СК России, в систему СК России 
входят: 
1) центральный аппарат СК России 1; 
2) главные следственные управления и следственные управления СК России по субъектам  РФ и приравненные к ним специализированные (в том числе военные) следственные управления и следственные отделы СК России 2; 
3) межрайонные следственные отделы, следственные отделы 
и следственные отделения СК России по районам, городам и приравненные к ним, включая специализированные (в том числе военные), следственные подразделения СК России. 
В центральном аппарате СК России создаются подразделения: 
1) главные управления и управления (в том числе управления 
в составе главных управлений); 

                                                 
1 Приказ СК РФ от 30.09.2011 № 137 «О Регламенте Следственного комитета 
Российской Федерации». 
2 Приказ СК РФ от 15.01.2011 № 4 «Об установлении юрисдикции специализированных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации». 

Глава 1 
 
10 

2) отделы (в том числе в составе главных управлений и управлений); 
3) отделения (в том числе в составе главных управлений, 
управлений и отделов). 
В аппаратах главных следственных управлений и следственных управлений СК России по субъектам  РФ и приравненных к 
ним специализированных (в том числе военных) следственных 
управлений СК России создаются подразделения: управления, 
отделы и отделения. 
В систему СК России также входят: научные, образовательные, санаторно-курортные, физкультурно-спортивные организации, организации культуры, редакции электронных и печатных 
изданий, типографии и иные создаваемые для обеспечения деятельности СК России организации, являющиеся юридическими 
лицами; экспертные и ревизионные подразделения, информационные подразделения, подразделения физической защиты, создаваемые для обеспечения безопасности сотрудников СК России; 
иные подразделения, создаваемые в установленном порядке 
Председателем СК России. 
В Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и органах, в которых федеральным законодательством 
предусмотрена военная служба, свои полномочия осуществляют 
военные следственные органы СК России. 
В соответствии со ст. 38 Закона о СК России систему военных 
следственных органов Следственного комитета составляют: 
1) Главное военное следственное управление СК России; 
2) военные следственные управления СК России по военным 
округам, флотам; 
3) военные следственные управления СК России, приравненные к главным следственным управлениям и следственным 
управлениям Следственного комитета по субъектам РФ; 
4) военные следственные отделы по объединениям, соединениям, гарнизонам; 
5) военные следственные отделы Следственного комитета, 
приравненные к следственным отделам и следственным отделениям Следственного комитета по районам, городам. 
В военных следственных органах СК России Председателем 
СК России могут создаваться следственные отделения и следственные участки.