Национальная безопасность

           Национальная безопасность



        Классический учебник

Под редакцией доктора юридических наук, профессора К.К. Гасанова, кандидата юридических наук, доктора экономических наук, профессора, лауреата премии Правительства РФ
в области науки и техники Н.Д. Эриашвили, доктора экономических наук, профессора О.А. Мироновой

Третье издание, переработанное и дополненное

Рекомендовано Международным учебно-методическим центром «Профессиональный учебник» в качестве учебника для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности «Экономическая безопасность»

Рекомендовано Научно-исследовательским институтом образования и науки в качестве учебника для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности «Экономическая безопасность»

Рекомендовано Международным научно-исследовательским центром судебной экспертизы и исследований в качестве учебника для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности «Экономическая безопасность»





ю н и т и UNITY
Москва . 2023



�ДК 323/327-027.45:[351.86+338.2](470+571)(075.8)
ББК 66.2(2Рос)я73-1+65.9(2Рос)-983я73-1
    Н35

Рецензенты:
заслуженный юрист Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор Н.М. Чепурнова; доктор юридических наук, профессор Л. Т. Чихладзе;
доктор экономических наук, профессор Е.И. Кузнецова



Главный редактор издательства НД. Эриашвили, кандидат юридических наук, доктор экономических наук, профессор, лауреат премии Правительства РФ в области науки и техники

           Национальная безопасность: учебник для студентов Н35 вузов, обучающихся по специальности «Экономическая безопасность» / под ред. К.К. Гасанова, Н.Д. Эриашвили, О.А. Мироновой. — 3-е изд., перераб. и доп. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2023. — 287 с. — (Серия «Классический учебник»).

      ISBN 978-5-238-03639-7

      Агентство CIP РГБ

         В учебнике учитываются все направления политики государства, национальные приоритеты и интересы, отражаемые в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, законодательстве и иных нормативных актах. Исследуются вопросы теории и организации безопасности государства, общества, личности. Раскрываются особенности государственного регулирования в экономической, военной, информационной, общественной, экологической сферах безопасности. Рассматривается зарубежный опыт конституционного обеспечения национальной безопасности в ряде зарубежных стран.
         Для студентов юридических и экономических вузов, осуществляющих подготовку студентов (курсантов) по специальности «Экономическая безопасность», а также аспирантов (адъюнктов) и преподавателей.

ББК 66.2(2Рос)я73-1+65.9(2Рос)-983я73-1

ISBN 978-5-238-03639-7
© ИЗДАТЕЛЬСТВО ЮНИТИ-ДАНА, 2017, 2022, 2023
Принадлежит исключительное право на использование и распространение издания.
Воспроизведение всей книги или любой ее части любыми средствами или в какой-либо форме, в том числе в интернет-сети, запрещается без письменного разрешения издательства.



       ПРЕДИСЛОВИЕ






   Изучая основы теории и организации такого явления, как национальная безопасность, Вам, уважаемый читатель, предстоит познакомиться с его сущностью, основными положениями теории, раскрывающей применяемый понятийный аппарат, классификацию угроз безопасности отдельного индивидуума (личности), общества и целого государства. Применение понятия «безопасность» к различным объектам послужило основой для выделения его видовых свойств, сфер безопасности, каждая из которых раскрывает наиболее значимые национальные интересы. Наличие субъектно-объектных отношений в системе национальной безопасности объясняет силы и средства направления деятельности и методы обеспечения безопасного развития. В общественных науках развитие и безопасность рассматриваются как взаимосвязанные основные компоненты борьбы за существование, как движущая сила эволюции.
   Россия, как и любое другое государство в мире, рассматривает собственные национальные интересы как совокупность общественно необходимых потребностей, которые следует защищать от глобальных вызовов и угроз для устойчивого развития государства, его экономики, общества и личности. Состояние защищенности обеспечивается в первую очередь реализацией конституционных прав и свобод всех граждан страны, достойным качеством и уровнем жизни, сохранением суверенитета, независимости, государственной и территориальной целостности. Реализация государственной политики по обеспечению безопасности как системы скоординированных, объединенных единым замыслом политических, организационных, социально-экономических, военных, правовых, информационных, специальных и иных мер, требует активной и эффективной деятельности, особенно в сложившихся геополитических условиях и санкциях Запада. Важными в связи с этим являются выбранные государством подходы к формированию сил и средств, при помощи которых осуществляется противодействие угрозам и глобальным вызовам.



Предисловие

   Настоящий учебник, тематика его разделов предусматривают изучение общетеоретических основ национальной безопасности, логического содержания деятельности по ее обеспечению, законодательно-нормативных основ и организации. Концептуальные основы национальной безопасности России показаны в сопоставлении с конституционными возможностями и особенностями ее организации в ряде зарубежных стран. Это способствует более глубокому понимаю угроз национальной безопасности, ее стратегических приоритетов и национальных интересов Российской Федерации.
   Национальная безопасность является дисциплиной профессионального цикла, опирается на знания конституционного права, экономической теории, экономики, политологии, обществознания, военной службы, экологии и других дисциплин, что способствует формированию общекультурных, профессиональных и профессионально-специализированных компетенций в соответствии с требованиями Федерального государственного образовательного стандарта. Получение знаний и навыков в области теории и организация национальной безопасности, применение основных понятий, методического инструментария для управления деятельностью по обеспечению безопасности в разных сферах государственных органов управления, хозяйствующих субъектов позволит стать студенту (курсанту) грамотным специалистом, отвечающим требованиям работодателя.
   Авторами учтены основополагающие документы в области национальной безопасности, принятые в Российской Федерации в последнее время. Прежде всего, это Стратегия национальной безопасности Российской Федерации, утвержденная Указом Президента РФ от 02.07.2021 № 400, Стратегия экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 г., утвержденная Указом Президента РФ от 13 мая 2017 г. № 208, Военная доктрина Российской Федерации, утвержденная Президентом РФ 25 декабря 2014 г. (№ Пр-2976), Федеральный закон «О стратегическом планировании в Российской Федерации» от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ (ред. от 31.07.2020) являющиеся основными документами стратегического планирования нашей страны в области национальной безопасности и др.
   Учебник содержит восемь глав, разделенных на параграфы, в каждой из которых сформулирован блок вопросов для усвоения теоретических знаний и норм законодательства.



�вторский коллектив


    В.И. Абрамов — кандидат экономических наук, исполняющий обязанности директора Института управления образованием Российской академии образования
    М.А. Газимагомедов — кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры уголовно-процессуального права Северо-Кавказского института Всероссийского государственного университета юстиции
    К.К. Гасанов — доктор юридических наук, профессор, заместитель начальника Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя
    С.А. Егоров — кандидат юридических наук, доцент, заместитель начальника кафедры конституционного и муниципального права Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя
    А.В. Зубач — кандидат юридических наук, доцент, заведующий кафедрой публичного права и правового обеспечения управления Государственного университета управления
    И.Б. Кардашова — доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры основ прокурорской деятельности факультета магистерской подготовки Университета прокуратуры Российской Федерации
    ТВ. Кикоть-Глуходедова — доктор юридических наук, доцент, профессор кафедры конституционного и муниципального права Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя
    А.Ю. Кирсанов — кандидат юридических наук, старший научный сотрудник НИИ образования и науки, адвокат, адвокат международного класса
    О.А. Миронова — заслуженный деятель науки Республики Марий Эл, доктор экономических наук, профессор, профессор кафедры бухгалтерского учета, налогов и экономической безопасности Поволжского государственного технологического университета
    А. С. Прудников — доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист РФ, профессор кафедры конституционного и муниципального права Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя
    Е.Н Хазов — доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры конституционного и муниципального права Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя
    С. О. Харламов — кандидат юридических наук, доцент, начальник кафедры конституционного и муниципального права Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя
    НД. Эриашвили — кандидат юридических наук, кандидат исторических наук, доктор экономических наук, профессор, лауреат премии Правительства РФ в области науки и техники, профессор кафедры гражданского права и процесса Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя; профессор кафедры частного права Государственного университета управления; кафедра гражданско-правовых дисциплин Университета прокуратуры Российской Федерации



�лава


        ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

                 Теория, которая придает фактам значимость, часто бывает полезной, даже если она отчасти и ложна, потому что она высвечивает явление, которое раньше никто не наблюдал, изучает те факты, которые не изучались, дает толчок для более широких и продуктивных исследований.
                                       Дж. Ферреро (1849—1935), итальянский историк

    Цель главы — формирование компетенций по вопросам теории и методологии национальной безопасности. В результате изучения главы студент должен:

знать
    • терминологическую сущность национальной безопасности, как социального явления, как института
    • специфику и соотношение понятий «безопасность личности», «национальная безопасность», «правопорядок»
    • нормы права и их реализацию в общественных отношениях, определяющих основное содержание национальной безопасности

уметь
    • логически выстраивать и грамотно излагать состояние национальной безопасности государства
    • анализировать мнения ученых в отношении вопросов теории национальной безопасности, ее сущности и основных понятий
    • определять специфику общественных отношений, определяющих сущность национальной безопасности

владеть
    • основами анализа социально- и профессионально значимых проблем, процессов и явлений в сфере национальной безопасности с использованием знаний гуманитарных и социальных наук
    • навыками самостоятельного осмысления исторического наследия в данной области знаний



�еоретико-правовые основы национальной безопасности

7


    1.1. Конституционно-правовые основы национальной безопасности

   Возникновение понятия «безопасность» уходит своими корнями далеко в прошлое, когда человечеству угрожали различные опасности, побуждающие древних людей объединяться в общество, а по мере развития цивилизации — к образованию государств.
   Опасность — это объективно существующие факторы негативного воздействия на различные объекты и субъекты, причиняющие им вред через различные источники. Безопасность — это отсутствие опасности.
   Безопасность не существует в отрыве от жизни и деятельности человека и развития общества. Важнейшие понятия общественного бытия логически между собой связаны: существование — развитие — самосохранение — безопасность.
   Развитие является характеристикой качественных изменений объектов, появления новых форм бытия, инноваций и нововведений, сопряженной с преобразованием их внутренних и внешних связей. Выражая прежде всего процессы изменений, развитие предполагает сохранение системного качества развивающихся объектов. Развитие первично, безопасность — вторична, обусловливает и защищает развитие. Отсутствие безопасности снижает возможность развития или делает его невозможным. Поэтому проблемы развития человека, общества и государства нельзя рассматривать в отрыве от проблем безопасности.
   Понятие «опасность» отличается от понятий «угрозы» и «вызовы» . Под опасностью подразумевается возможность причинения ущерба, т.е. такого изменения свойств и/или условий существования конкретного объекта, которое делает его менее соответствующим предназначению. Угрозой следует считать актуализированную, т.е. уже действующую, опасность, вызовом — проявление угрозы, требующее со стороны потенциальной жертвы немедленного и адекватного реагирования.
   Причину существования опасностей, угроз и вызовов целесообразно увязывать с «энергоэнтропийной концепцией», правомерность которой обусловлена эмпирическим характером и непротиворечивостью, объективными законами природы (стремлением энтропии к росту)¹.

¹ Основы национальной безопасности / Бышков П.А., Гасанов К.К., Егоров С.А., Зеленков М.Ю., Зиборов О.В., Зинченко Е.Ю., Иванов Д.А., Кикоть-Глуходедова Т.В., Мецгер А.А., Оксамытный В.В., Семов В.И., Хазов Е.Н., Харламов С.О., Чихладзе Л.Т., Эриашвили Н.Д. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2022.



Глава 1

    Термин «безопасность» имеет разные научные толкования, все больше становится популярным, используется в выступлениях политиков, программах политических партий и движений, в периодической и специальной литературе. Систематизация наиболее часто встречающихся понятий безопасности приведена в табл. 1.1.


Таблица 1.1. Характеристика понятий безопасности

     Понятие безопасности              Характеристика понятия         
          и источник                                                  
              1                                   2                   
Безопасный                     Неопасный, неугрожающий, не могущий    
(Даль В. Толковый словарь:     причинить зла или вреда; безвредный,   
В 4 т. Т. 1. М.: Русский язык, сохранный, верный, надежный. Безопас-  
2009, С. 67-68)                ность --- отсутствие опасности, сохран                               ность, надежность                      
Безопасность                   Нейтральное или позитивное (без ущерба 
(Румянцева Е.Е. Новая эко-     для человека) функционирование систе-  
номическая энциклопедия:       мы управления, или состояние защищен-  
4-е изд. М.: Инфра-М, 2012.    ности объектов и субъектов управления  
882 с. С. 49)                  от опасностей (угроз), возникающих в   
                               результате функционирования той или    
                               иной системы управления                
Безопасность                   Динамически устойчивое состояние по    
(Казаков НД. Безопасность и    отношению к неблагоприятным воздей-    
синергетика (опыт философ-     ствиям и деятельности по защите от     
ского осмысления). М., 2003.   внутренних и внешних угроз             
С. 62-63.)                                                            
Безопасность жизнедеятель-     Защищенность материального мира и      
ности                          человеческого общества от негативных   
(Общая теория национальной     воздействий различного характера. Объ- 
безопасности: Учебник / Под    ектами безопасности жизнедеятельности  
общ. ред. А.А. Прохожева.      являются природа, человек и общество   
2-е изд. М.: Изд-во РАГС,                                             
2005. С. 13)                                                          
Безопасность окружающей        Защищенность человека и окружающей     
среды                          среды от негативных воздействий при-   
(Общая теория национальной     родного и техногенного характера. Она  
безопасности: Учебник / Под    обеспечивается изучением и познанием   
общ. ред. А.А. Прохожева.      природных явлений и профилактически-   
2-е изд. М.: Изд-во РАГС,      ми мерами на случай стихийных бедствий 
2005. С. 13)                   различного характера                   




�еоретико-правовые основы национальной безопасности

9

Окончание табл. 1.1

             1                                  2                   
Национальная безопасность    Защищенность жизненно важных интере-   
или безопасность нации       сов личности, общества и государства в 
(Общая теория национальной   различных сферах жизнедеятельности от  
безопасности: Учебник / Под  внутренних и внешних угроз, обеспечи-  
общ. ред. А.А. Прохожева.    вающая устойчивое, поступательное раз- 
2-е изд. М.: Изд-во РАГС,    витие страны                           
2005, С. 13-14)                                                     
Национальная безопасность    Защищенность национального достояния   
(Поздняков А.И. Электронное  (национальных ценностей) от любых ви-  
научное издание Альманах     дов небезразличного для страны ее нароПространство и Время Т. 2.   да ущерба                              
Вып. 1. 2013)                                                       
Национальная безопасность    Состояние защищенности национальных    
Российской Федерации         интересов Российской Федерации от      
(п. 5 Стратегии националь-   внешних и внутренних угроз, при кото-  
ной безопасности Россий-     ром обеспечиваются реализация консти-  
ской Федерации, утв. Указом  туционных прав и свобод граждан, дос-  
Президента РФ (от 02.07.2021 тойные качество и уровень их жизни,    
N 400) // СЗ РФ. 2021.       гражданский мир и согласие в стране,   
№ 27 (часть II), 5 июля.     охрана суверенитета Российской Федера- 
Ст. 5351.                    ции, ее независимости и государственной
                             целостности, социально-экономическое   
                             развитие страны.                       

    Кроме перечисленных в табл. 1.1 понятий, в публикациях можно встретить понятия безопасности личности, коллектива, нации, этноса, общества, страны, коалиции стран, человечества и другие. При таком обилии формулировок всегда существует опасность подмены сущности понятий в целях манипулирования об
щественным сознанием ких сил.

в интересах определенных политичес
Безопасность как социальное явление

  Стремление человека к безопасности часто рассматривается в системе отношений природа — человек — общество , что подчеркивает его социальность. Поскольку человек является

частицей и вместе с тем основой всякого общества и государства, то общество любой социально-экономической формации должно быть заинтересовано в развитии каждого человека, в охране безопасности, благ и интересов личности. Об отношении общества и государства к человеку можно судить по тому, какие материаль



Глава 1

ные, физические и моральные блага предоставляются человеку, как обеспечиваются гарантии прав и свобод личности.
   Важным является вопрос о сохранении человека как вида в изменяющихся социальных и природных условиях среды. Рассматриваются новые возможности и средства развития человека как биосоциального существа, которые могут быть реализованы лишь в подлинно разумных и гуманных социальных условиях.
   В прошлом среда обитания человека не была в такой степени насыщена ионизирующими излучениями и загрязнена химическими веществами, крайне опасными для будущего человека, не замечалась активизация мутационных процессов, чрезвычайно отрицательно воздействующих на наследственность человека. В последнее время значительно увеличилось количество факторов, которые способствуют биологической деградации человека, угрожающей его будущему: физических, экологических и психологических, связанных с загрязнением среды обитания человека, увеличением так называемых «болезней цивилизации» (психических расстройств, самоубийств и др.), приводящих человека в стрессовое состояние. Ускорение, интенсификация темпов, ритмов жизни ранее не были столь стремительны и не приводили к такому ряду негативных факторов, влияющих на совокупность различных типов безопасности личности, общества и государства. Существующий ранее технический базис производственной, трудовой деятельности не предъявлял таких высоких психологических требований к человеку, как в современных условиях. Но и человеческий труд никогда не был столь производительным, влияющим на создание новых возможностей развития человека.
   Одна из фундаментальных проблем нашей цивилизации, без решения которой невозможно даже правильно поставить вопрос о перспективах безопасности человека — это ограждение жизни и здоровья людей от влияния объектов повышенной опасности в современном мире, что достигается в результате эффективного использования разнообразных, в том числе правовых, средств, например строгого соблюдения правил по охране труда, технике безопасности и производственной санитарии на предприятиях, в учреждениях, организациях различных форм собственности и т.д. Отсутствие или необеспе-чение безопасности подвергает опасности само существование человека и государства, призванного гарантировать их¹.

¹ Конституционное право России / Бабаева Ю.Г., Белоновского В.Н., Галстян И.Ш. и др. под научной редакцией О.В. Лучина; Б.С. Эбзеева / Под общ. ред. К.К. Гасанова, Л.Т. Чихладзе, Н.М. Чипурной. учебник для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки Юриспруденция М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2022.