Национальная безопасность

 
 
Национальная 
безопасность 
 
Классический учебник 
 
Под редакцией 
доктора юридических наук, профессора К.К. Гасанова, 
 кандидата юридических наук, доктора экономических наук,  
профессора, лауреата премии Правительства РФ  
в области науки и техники Н.Д. Эриашвили, 
доктора экономических наук, профессора О.А. Мироновой 
 
Третье издание, 
переработанное и дополненное 
 
Рекомендовано Международным учебно-методическим центром 
 «Профессиональный учебник» в качестве учебника 
для студентов высших учебных заведений, обучающихся  
по специальности «Экономическая безопасность» 
 
Рекомендовано Научно-исследовательским институтом 
 образования и науки в качестве учебника 
для студентов высших учебных заведений, обучающихся  
по специальности «Экономическая безопасность» 
 
Рекомендовано Международным научно-исследовательским центром  
судебной экспертизы и исследований в качестве учебника 
для студентов высших учебных заведений, обучающихся  
по специальности «Экономическая безопасность» 
 
 
 
 
 
 
 
 
Москва  2023 

УДК 323/327-027.45:[351.86+338.2](470+571)(075.8) 
ББК 66.2(2Рос)я73-1+65.9(2Рос)-983я73-1 
       Н35 
 
 
Рецензенты: 
заслуженный юрист Российской Федерации, 
доктор юридических наук, профессор Н.М. Чепурнова; 
доктор юридических наук, профессор Л.Т. Чихладзе; 
доктор экономических наук, профессор Е.И. Кузнецова 
 
 
 
Главный редактор издательства Н.Д. Эриашвили, 
кандидат юридических наук, доктор экономических наук, профессор,  
 лауреат премии Правительства РФ в области науки и техники 
 
 
 
    Национальная безопасность: учебник для студентов  
Н35 вузов, обучающихся по специальности «Экономическая 
безопасность» / под ред. К.К. Гасанова, Н.Д. Эриашвили, 
О.А. Мироновой. — 3-е изд., перераб. и доп. — М.: 
ЮНИТИ-ДАНА, 2023. — 287 с. — (Серия «Классический 
учебник»). 
 
ISBN 978-5-238-03639-7 
Агентство CIP РГБ 
 
В учебнике учитываются все направления политики государства, 
национальные приоритеты и интересы, отражаемые в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, законодательстве и иных нормативных актах. Исследуются вопросы теории 
и организации безопасности государства, общества, личности. Раскрываются особенности государственного регулирования в экономической, 
военной, информационной, общественной, экологической сферах 
безопасности. Рассматривается зарубежный опыт конституционного 
обеспечения национальной безопасности в ряде зарубежных стран. 
Для студентов юридических и экономических вузов, осуществляющих подготовку студентов (курсантов) по специальности «Экономическая безопасность», а также аспирантов (адъюнктов) и преподавателей. 
 
ББК 66.2(2Рос)я73-1+65.9(2Рос)-983я73-1 
 
 
 
ISBN 978-5-238-03639-7 
© ИЗДАТЕЛЬСТВО ЮНИТИ-ДАНА, 2017, 2022, 2023 
Принадлежит исключительное право на использование и распространение 
издания.  
Воспроизведение всей книги или любой ее части любыми средствами или в 
какой-либо форме, в том числе в интернет-сети, запрещается без письменного 
разрешения издательства. 

 
ПРЕДИСЛОВИЕ 
 
 
 
 
Изучая основы теории и организации такого явления, как национальная безопасность, Вам, уважаемый читатель, предстоит познакомиться с его сущностью, основными положениями теории, 
раскрывающей применяемый понятийный аппарат, классификацию 
угроз безопасности отдельного индивидуума (личности), общества и 
целого государства. Применение понятия «безопасность» к различным объектам послужило основой для выделения его видовых 
свойств, сфер безопасности, каждая из которых раскрывает наиболее значимые национальные интересы. Наличие субъектно-объ- 
ектных отношений в системе национальной безопасности объясняет силы и средства направления деятельности и методы обеспечения безопасного развития. В общественных науках развитие и безопасность рассматриваются как взаимосвязанные основные компоненты борьбы за существование, как движущая сила эволюции. 
Россия, как и любое другое государство в мире, рассматривает 
собственные национальные интересы как совокупность общественно необходимых потребностей, которые следует защищать от 
глобальных вызовов и угроз для устойчивого развития государства, 
его экономики, общества и личности. Состояние защищенности 
обеспечивается в первую очередь реализацией конституционных 
прав и свобод всех граждан страны, достойным качеством и уровнем жизни, сохранением суверенитета, независимости, государственной и территориальной целостности. Реализация государственной политики по обеспечению безопасности как системы скоординированных, объединенных единым замыслом политических, 
организационных, социально-экономических, военных, правовых, 
информационных, специальных и иных мер, требует активной и 
эффективной деятельности, особенно в сложившихся геополитических условиях и санкциях Запада. Важными в связи с этим являются выбранные государством подходы к формированию сил и 
средств, при помощи которых осуществляется противодействие 
угрозам и глобальным вызовам. 

Предисловие 
4 
Настоящий учебник, тематика его разделов предусматривают 
изучение общетеоретических основ национальной безопасности, 
логического содержания деятельности по ее обеспечению, законодательно-нормативных основ и организации. Концептуальные основы национальной безопасности России показаны в сопоставлении с конституционными возможностями и особенностями ее организации в ряде зарубежных стран. Это способствует более глубокому понимаю угроз национальной безопасности, ее стратегических 
приоритетов и национальных интересов Российской Федерации. 
Национальная безопасность является дисциплиной профессионального цикла, опирается на знания конституционного права, 
экономической теории, экономики, политологии, обществознания, военной службы, экологии и других дисциплин, что способствует формированию общекультурных, профессиональных и профессионально-специализированных компетенций в соответствии с 
требованиями Федерального государственного образовательного 
стандарта. Получение знаний и навыков в области теории и организация национальной безопасности, применение основных понятий, методического инструментария для управления деятельностью по обеспечению безопасности в разных сферах государственных органов управления, хозяйствующих субъектов позволит стать 
студенту (курсанту) грамотным специалистом, отвечающим требованиям работодателя. 
Авторами учтены основополагающие документы в области национальной безопасности, принятые в Российской Федерации в 
последнее время. Прежде всего, это Стратегия национальной 
безопасности Российской Федерации, утвержденная Указом Президента РФ от 02.07.2021 ¹ 400, Стратегия экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 г., утвержденная Указом Президента РФ от 13 мая 2017 г. ¹ 208, Военная доктрина Российской Федерации, утвержденная Президентом РФ 
25 декабря 2014 г. (¹ Пр-2976), Федеральный закон «О стратегическом планировании в Российской Федерации» от 28 июня 2014 г. 
¹ 172-ФЗ (ред. от 31.07.2020) являющиеся основными документами стратегического планирования нашей страны в области национальной безопасности и др. 
Учебник содержит восемь глав, разделенных на параграфы, в 
каждой из которых сформулирован блок вопросов для усвоения 
теоретических знаний и норм законодательства.  

Авторский коллектив 
 
В.И. Абрамов — кандидат экономических наук, исполняющий обязанности директора Института управления образованием Российской 
академии образования 
М.А. Газимагомедов — кандидат юридических наук, доцент, доцент 
кафедры уголовно-процессуального права Северо-Кавказского института Всероссийского государственного университета юстиции 
К.К. Гасанов — доктор юридических наук, профессор, заместитель начальника Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя 
С.А. Егоров — кандидат юридических наук, доцент, заместитель начальника кафедры конституционного и муниципального права Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя 
А.В. Зубач — кандидат юридических наук, доцент, заведующий кафедрой публичного права и правового обеспечения управления Государственного университета управления  
И.Б. Кардашова — доктор юридических наук, профессор, профессор 
кафедры основ прокурорской деятельности факультета магистерской 
подготовки Университета прокуратуры Российской Федерации  
Т.В. Кикоть-Глуходедова — доктор юридических наук, доцент, профессор кафедры конституционного и муниципального права Московского 
университета МВД России имени В.Я. Кикотя 
А.Ю. Кирсанов — кандидат юридических наук, старший научный сотрудник НИИ образования и науки, адвокат, адвокат международного 
класса  
О.А. Миронова — заслуженный деятель науки Республики Марий Эл, 
доктор экономических наук, профессор, профессор кафедры бухгалтерского учета, налогов и экономической безопасности Поволжского 
государственного технологического университета 
А.С. Прудников — доктор юридических наук, профессор, заслуженный 
юрист РФ, профессор кафедры конституционного и муниципального 
права Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя  
Е.Н. Хазов — доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры конституционного и муниципального права Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя 
С.О. Харламов — кандидат юридических наук, доцент, начальник кафедры конституционного и муниципального права Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя 
Н.Д. Эриашвили — кандидат юридических наук, кандидат исторических 
наук, доктор экономических наук, профессор, лауреат премии Правительства РФ в области науки и техники, профессор кафедры гражданского права и процесса Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя; профессор кафедры частного права Государственного 
университета управления; кафедра гражданско-правовых дисциплин 
Университета прокуратуры Российской Федерации 

Глава 1 
ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ  
НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ 
Теория, которая придает фактам значимость, часто 
бывает полезной, даже если она отчасти и ложна, потому что она высвечивает явление, которое раньше 
никто не наблюдал, изучает те факты, которые не 
изучались, дает толчок для более широких и продуктивных исследований. 
Дж. Ферреро (1849—1935),  
итальянский историк  
 
Цель главы — формирование компетенций по вопросам теории и 
методологии национальной безопасности. В результате изучения главы студент должен: 
 
знать 
 терминологическую сущность национальной безопасности, как 
социального явления, как института 
 специфику и соотношение понятий «безопасность личности», 
«национальная безопасность», «правопорядок» 
 нормы права и их реализацию в общественных отношениях, 
определяющих основное содержание национальной безопас- 
ности 
 
уметь 
 логически выстраивать и грамотно излагать состояние национальной безопасности государства 
 анализировать мнения ученых в отношении вопросов теории 
национальной безопасности, ее сущности и основных понятий 
 определять специфику общественных отношений, определяющих сущность национальной безопасности 
 
владеть 
 основами анализа социально- и профессионально значимых 
проблем, процессов и явлений в сфере национальной безопасности с использованием знаний гуманитарных и социальных 
наук 
 навыками самостоятельного осмысления исторического наследия в данной области знаний 

Теоретико-правовые основы национальной безопасности 
7 
1.1. Конституционно-правовые основы  
национальной безопасности 
Возникновение понятия «безопасность» уходит своими корнями далеко в прошлое, когда человечеству угрожали различные 
опасности, побуждающие древних людей объединяться в общество, а по мере развития цивилизации — к образованию государств.  
Опасность — это объективно существующие факторы негативного воздействия на различные объекты и субъекты, причиняющие им 
вред через различные источники. Безопасность — это отсутствие 
опасности.  
Безопасность не существует в отрыве от жизни и деятельности 
человека и развития общества. Важнейшие понятия общественного 
бытия логически между собой связаны: существование — разви- 
тие — самосохранение — безопасность. 
Развитие является характеристикой качественных изменений объектов, появления новых форм бытия, инноваций и нововведений, сопряженной с преобразованием их внутренних и внешних связей. Выражая прежде всего процессы изменений, развитие предполагает сохранение системного качества развивающихся объектов. Развитие первично, безопасность — вторична, обусловливает и защищает развитие. 
Отсутствие безопасности снижает возможность развития или делает 
его невозможным. Поэтому проблемы развития человека, общества и 
государства нельзя рассматривать в отрыве от проблем безопасности. 
Понятие «опасность» отличается от понятий «угрозы» и «вызовы». Под опасностью подразумевается возможность причинения 
ущерба, т.е. такого изменения свойств и/или условий существования конкретного объекта, которое делает его менее соответствующим предназначению. Угрозой следует считать актуализированную, т.е. уже действующую, опасность, вызовом — проявление 
угрозы, требующее со стороны потенциальной жертвы немедленного и адекватного реагирования.  
Причину существования опасностей, угроз и вызовов целесообразно увязывать с «энергоэнтропийной концепцией», правомерность которой обусловлена эмпирическим характером и непротиворечивостью, объективными законами природы (стремлением 
энтропии к росту)1. 
                                                 
1 Основы национальной безопасности / Бышков П.А., Гасанов К.К., Его- 
ров С.А., Зеленков М.Ю., Зиборов О.В., Зинченко Е.Ю., Иванов Д.А., КикотьГлуходедова Т.В., Мецгер А.А., Оксамытный В.В., Семов В.И., Хазов Е.Н., 
Харламов С.О., Чихладзе Л.Т., Эриашвили Н.Д. 2-е изд., перераб. и доп. М., 
2022.  

Глава 1 
8 
Термин «безопасность» имеет разные научные толкования, все 
больше становится популярным, используется в выступлениях 
политиков, программах политических партий и движений, в периодической и специальной литературе. Систематизация наиболее часто встречающихся понятий безопасности приведена в 
табл. 1.1. 
 
Таблица 1.1. Характеристика понятий безопасности 
 
Понятие безопасности 
и источник 
Характеристика понятия 
1 
2 
Безопасный  
(Даль В. Толковый словарь: 
В 4 т. Т. 1. М.: Русский язык, 
2009, С. 67—68) 
Неопасный, неугрожающий, не могущий 
причинить зла или вреда; безвредный, 
сохранный, верный, надежный. Безопасность — отсутствие опасности, сохранность, надежность  
Безопасность  
(Румянцева Е.Е. Новая экономическая энциклопедия:  
4-е изд. М.: Инфра-М, 2012. 
882 с. С. 49) 
Нейтральное или позитивное (без ущерба 
для человека) функционирование системы управления, или состояние защищенности объектов и субъектов управления 
от опасностей (угроз), возникающих в 
результате функционирования той или 
иной системы управления 
Динамически устойчивое состояние по 
отношению к неблагоприятным воздействиям и деятельности по защите от 
внутренних и внешних угроз 
Безопасность 
(Казаков Н.Д. Безопасность и 
синергетика (опыт философского осмысления). М., 2003. 
С. 62—63.) 
Защищенность материального мира и 
человеческого общества от негативных 
воздействий различного характера. Объектами безопасности жизнедеятельности 
являются природа, человек и общество  
Безопасность жизнедеятельности 
(Общая теория национальной 
безопасности: Учебник / Под 
общ. ред. А.А. Прохожева. 
2-е  изд. М.: Изд-во РАГС, 
2005. С. 13) 
Безопасность окружающей 
среды 
(Общая теория национальной 
безопасности: Учебник / Под 
общ. ред. А.А. Прохожева. 
2-е изд. М.: Изд-во РАГС, 
2005. С. 13) 
Защищенность человека и окружающей 
среды от негативных воздействий природного и техногенного характера. Она 
обеспечивается изучением и познанием 
природных явлений и профилактическими мерами на случай стихийных бедствий 
различного характера 

Теоретико-правовые основы национальной безопасности 
9 
Окончание табл. 1.1 
1 
2 
Защищенность жизненно важных интересов личности, общества и государства в 
различных сферах жизнедеятельности от 
внутренних и внешних угроз, обеспечивающая устойчивое, поступательное развитие страны  
Национальная безопасность 
или безопасность нации  
(Общая теория национальной 
безопасности: Учебник / Под 
общ. ред. А.А. Прохожева. 
2-е  изд. М.: Изд-во РАГС, 
2005, С. 13—14) 
Защищенность национального достояния 
(национальных ценностей) от любых видов небезразличного для страны ее народа ущерба 
Национальная безопасность 
(Поздняков А.И. Электронное 
научное издание Альманах 
Пространство и Время Т. 2. 
Вып. 1. 2013) 
Национальная безопасность 
Российской Федерации  
(п. 5 Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, утв. Указом 
Президента РФ (от 02.07.2021 
N 400) // СЗ РФ. 2021. 
¹ 27 (часть II), 5 июля. 
Ст. 5351. 
Состояние защищенности национальных 
интересов 
Российской 
Федерации 
от 
внешних и внутренних угроз, при котором обеспечиваются реализация конституционных прав и свобод граждан, достойные качество и уровень их жизни, 
гражданский мир и согласие в стране, 
охрана суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной 
целостности, 
социально-экономическое 
развитие страны. 
Безопасность 
как социальное явление 
 
Кроме перечисленных в табл. 1.1 понятий, в публикациях 
можно встретить понятия безопасности личности, коллектива, нации, этноса, общества, страны, коалиции стран, человечества и 
другие. При таком обилии формулировок всегда существует опасность подмены сущности понятий в целях манипулирования общественным сознанием в интересах определенных политичес- 
ких сил. 
Стремление человека к безопасности 
часто рассматривается в системе отношений природа — человек — общество, что подчеркивает его социальность. Поскольку человек является 
частицей и вместе с тем основой всякого общества и государства, 
то общество любой социально-экономической формации должно 
быть заинтересовано в развитии каждого человека, в охране безопасности, благ и интересов личности. Об отношении общества и 
государства к человеку можно судить по тому, какие материаль

Глава 1 
10 
ные, физические и моральные блага предоставляются человеку, 
как обеспечиваются гарантии прав и свобод личности. 
Важным является вопрос о сохранении человека как вида в 
изменяющихся социальных и природных условиях среды. Рассматриваются новые возможности и средства развития человека 
как биосоциального существа, которые могут быть реализованы 
лишь в подлинно разумных и гуманных социальных условиях.  
В прошлом среда обитания человека не была в такой степени насыщена ионизирующими излучениями и загрязнена химическими 
веществами, крайне опасными для будущего человека, не замечалась 
активизация мутационных процессов, чрезвычайно отрицательно 
воздействующих на наследственность человека. В последнее время 
значительно увеличилось количество факторов, которые способствуют биологической деградации человека, угрожающей его будущему: 
физических, экологических и психологических, связанных с загрязнением среды обитания человека, увеличением так называемых «болезней цивилизации» (психических расстройств, самоубийств и др.), 
приводящих человека в стрессовое состояние. Ускорение, интенсификация темпов, ритмов жизни ранее не были столь стремительны и 
не приводили к такому ряду негативных факторов, влияющих на совокупность различных типов безопасности личности, общества и государства. Существующий ранее технический базис производственной, трудовой деятельности не предъявлял таких высоких психологических требований к человеку, как в современных условиях. Но и 
человеческий труд никогда не был столь производительным, влияющим на создание новых возможностей развития человека.  
Одна из фундаментальных проблем нашей цивилизации, без решения которой невозможно даже правильно поставить вопрос о перспективах безопасности человека — это ограждение жизни и здоровья людей от влияния объектов повышенной опасности в современном мире, что достигается в результате эффективного использования 
разнообразных, в том числе правовых, средств, например строгого 
соблюдения правил по охране труда, технике безопасности и производственной санитарии на предприятиях, в учреждениях, организациях различных форм собственности и т.д. Отсутствие или необеспечение безопасности подвергает опасности само существование человека и государства, призванного гарантировать их1. 
                                                 
1 Конституционное право России / Бабаева Ю.Г., Белоновского В.Н., Галстян 
И.Ш. и др. под научной редакцией О.В. Лучина; Б.С. Эбзеева / Под общ. 
ред. К.К. Гасанова, Л.Т. Чихладзе, Н.М. Чипурной. учебник для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки Юриспруденция М.: ЮНИТИДАНА, 2022.