Национальная безопасность

 
 
Национальная 
безопасность 
 
Классический учебник 
 
Под редакцией 
доктора юридических наук, профессора К.К. Гасанова, 
 кандидата юридических наук, доктора экономических наук,  
профессора, лауреата премии Правительства РФ  
в области науки и техники Н.Д. Эриашвили, 
доктора экономических наук, профессора О.А. Мироновой 
 
Третье издание, 
переработанное и дополненное 
 
Рекомендовано Международным учебно-методическим центром 
 «Профессиональный учебник» в качестве учебника 
для студентов высших учебных заведений, обучающихся  
по специальности «Экономическая безопасность» 
 
Рекомендовано Научно-исследовательским институтом 
 образования и науки в качестве учебника 
для студентов высших учебных заведений, обучающихся  
по специальности «Экономическая безопасность» 
 
Рекомендовано Международным научно-исследовательским центром  
судебной экспертизы и исследований в качестве учебника 
для студентов высших учебных заведений, обучающихся  
по специальности «Экономическая безопасность» 
 
 
 
 
 
 

 
 
Москва  2023 

ÓÄÊ 323/327-027.45:[351.86+338.2](470+571)(075.8) 
ÁÁÊ 66.2(2Ðîñ)ÿ73-1+65.9(2Ðîñ)-983ÿ73-1 
       Í35 
 
 
Ðåöåíçåíòû: 
çàñëóæåííûé þðèñò Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 
äîêòîð þðèäè÷åñêèõ íàóê, ïðîôåññîð Í.Ì. ×åïóðíîâà; 
äîêòîð þðèäè÷åñêèõ íàóê, ïðîôåññîð Ë.Ò. ×èõëàäçå; 
äîêòîð ýêîíîìè÷åñêèõ íàóê, ïðîôåññîð Å.È. Êóçíåöîâà 
 
 
 
Ãëàâíûé ðåäàêòîð èçäàòåëüñòâà Í.Ä. Ýðèàøâèëè, 
êàíäèäàò þðèäè÷åñêèõ íàóê, äîêòîð ýêîíîìè÷åñêèõ íàóê, ïðîôåññîð,  
 ëàóðåàò ïðåìèè Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ â îáëàñòè íàóêè è òåõíèêè 
 
 
 
    Íàöèîíàëüíàÿ áåçîïàñíîñòü: ó÷åáíèê äëÿ ñòóäåíòîâ  
Í35 âóçîâ, îáó÷àþùèõñÿ ïî ñïåöèàëüíîñòè «Ýêîíîìè÷åñêàÿ 
áåçîïàñíîñòü» / ïîä ðåä. Ê.Ê. Ãàñàíîâà, Í.Ä. Ýðèàøâèëè, 
Î.À. Ìèðîíîâîé. — 3-å èçä., ïåðåðàá. è äîï. — Ì.: 
ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ, 2023. — 287 ñ. — (Ñåðèÿ «Êëàññè÷åñêèé 
ó÷åáíèê»). 
 

ISBN 978-5-238-03639-7 

Àãåíòñòâî CIP ÐÃÁ 

 
 ó÷åáíèêå ó÷èòûâàþòñÿ âñå íàïðàâëåíèÿ ïîëèòèêè ãîñóäàðñòâà, 
íàöèîíàëüíûå ïðèîðèòåòû è èíòåðåñû, îòðàæàåìûå â Ñòðàòåãèè íà-
öèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè äî 2020 ãîäà, çàêî-
íîäàòåëüñòâå è èíûõ íîðìàòèâíûõ àêòàõ. Èññëåäóþòñÿ âîïðîñû òåîðèè 
è îðãàíèçàöèè áåçîïàñíîñòè ãîñóäàðñòâà, îáùåñòâà, ëè÷íîñòè. Ðàñêðû-
âàþòñÿ îñîáåííîñòè ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ â ýêîíîìè÷åñêîé, 
âîåííîé, èíôîðìàöèîííîé, îáùåñòâåííîé, ýêîëîãè÷åñêîé ñôåðàõ 
áåçîïàñíîñòè. Ðàññìàòðèâàåòñÿ çàðóáåæíûé îïûò êîíñòèòóöèîííîãî 
îáåñïå÷åíèÿ íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè â ðÿäå çàðóáåæíûõ ñòðàí. 
Äëÿ ñòóäåíòîâ þðèäè÷åñêèõ è ýêîíîìè÷åñêèõ âóçîâ, îñóùåñòâëÿþ-
ùèõ ïîäãîòîâêó ñòóäåíòîâ (êóðñàíòîâ) ïî ñïåöèàëüíîñòè «Ýêîíîìè÷å-
ñêàÿ áåçîïàñíîñòü», à òàêæå àñïèðàíòîâ (àäúþíêòîâ) è ïðåïîäàâàòåëåé. 
 
ÁÁÊ 66.2(2Ðîñ)ÿ73-1+65.9(2Ðîñ)-983ÿ73-1 
 
 
 
ISBN 978-5-238-03639-7 
© ÈÇÄÀÒÅËÜÑÒÂÎ ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ, 2017, 2022, 2023 
Ïðèíàäëåæèò èñêëþ÷èòåëüíîå ïðàâî íà èñïîëüçîâàíèå è ðàñïðîñòðàíåíèå 
èçäàíèÿ.  
Âîñïðîèçâåäåíèå âñåé êíèãè èëè ëþáîé åå ÷àñòè ëþáûìè ñðåäñòâàìè èëè â 
êàêîé-ëèáî ôîðìå, â òîì ÷èñëå â èíòåðíåò-ñåòè, çàïðåùàåòñÿ áåç ïèñüìåííîãî 
ðàçðåøåíèÿ èçäàòåëüñòâà. 

 

ПРЕДИСЛОВИЕ 

 
 
 
 
Èçó÷àÿ îñíîâû òåîðèè è îðãàíèçàöèè òàêîãî ÿâëåíèÿ, êàê íà-

öèîíàëüíàÿ áåçîïàñíîñòü, Âàì, óâàæàåìûé ÷èòàòåëü, ïðåäñòîèò ïî-
çíàêîìèòüñÿ ñ åãî ñóùíîñòüþ, îñíîâíûìè ïîëîæåíèÿìè òåîðèè, 
ðàñêðûâàþùåé ïðèìåíÿåìûé ïîíÿòèéíûé àïïàðàò, êëàññèôèêàöèþ 
óãðîç áåçîïàñíîñòè îòäåëüíîãî èíäèâèäóóìà (ëè÷íîñòè), îáùåñòâà è 
öåëîãî ãîñóäàðñòâà. Ïðèìåíåíèå ïîíÿòèÿ «áåçîïàñíîñòü» ê ðàçëè÷-
íûì îáúåêòàì ïîñëóæèëî îñíîâîé äëÿ âûäåëåíèÿ åãî âèäîâûõ 
ñâîéñòâ, ñôåð áåçîïàñíîñòè, êàæäàÿ èç êîòîðûõ ðàñêðûâàåò íàèáî-
ëåå çíà÷èìûå íàöèîíàëüíûå èíòåðåñû. Íàëè÷èå ñóáúåêòíî-îáú- 
åêòíûõ îòíîøåíèé â ñèñòåìå íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè îáúÿñíÿ-
åò ñèëû è ñðåäñòâà íàïðàâëåíèÿ äåÿòåëüíîñòè è ìåòîäû îáåñïå÷å-
íèÿ áåçîïàñíîãî ðàçâèòèÿ. Â îáùåñòâåííûõ íàóêàõ ðàçâèòèå è áåçî-
ïàñíîñòü ðàññìàòðèâàþòñÿ êàê âçàèìîñâÿçàííûå îñíîâíûå êîìïî-
íåíòû áîðüáû çà ñóùåñòâîâàíèå, êàê äâèæóùàÿ ñèëà ýâîëþöèè. 

Ðîññèÿ, êàê è ëþáîå äðóãîå ãîñóäàðñòâî â ìèðå, ðàññìàòðèâàåò 

ñîáñòâåííûå íàöèîíàëüíûå èíòåðåñû êàê ñîâîêóïíîñòü îáùåñò-
âåííî íåîáõîäèìûõ ïîòðåáíîñòåé, êîòîðûå ñëåäóåò çàùèùàòü îò 
ãëîáàëüíûõ âûçîâîâ è óãðîç äëÿ óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ ãîñóäàðñòâà, 
åãî ýêîíîìèêè, îáùåñòâà è ëè÷íîñòè. Ñîñòîÿíèå çàùèùåííîñòè 
îáåñïå÷èâàåòñÿ â ïåðâóþ î÷åðåäü ðåàëèçàöèåé êîíñòèòóöèîííûõ 
ïðàâ è ñâîáîä âñåõ ãðàæäàí ñòðàíû, äîñòîéíûì êà÷åñòâîì è óðîâ-
íåì æèçíè, ñîõðàíåíèåì ñóâåðåíèòåòà, íåçàâèñèìîñòè, ãîñóäàðñò-
âåííîé è òåððèòîðèàëüíîé öåëîñòíîñòè. Ðåàëèçàöèÿ ãîñóäàðñòâåí-
íîé ïîëèòèêè ïî îáåñïå÷åíèþ áåçîïàñíîñòè êàê ñèñòåìû ñêîîð-
äèíèðîâàííûõ, îáúåäèíåííûõ åäèíûì çàìûñëîì ïîëèòè÷åñêèõ, 
îðãàíèçàöèîííûõ, ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèõ, âîåííûõ, ïðàâîâûõ, 
èíôîðìàöèîííûõ, ñïåöèàëüíûõ è èíûõ ìåð, òðåáóåò àêòèâíîé è 
ýôôåêòèâíîé äåÿòåëüíîñòè, îñîáåííî â ñëîæèâøèõñÿ ãåîïîëèòè-
÷åñêèõ óñëîâèÿõ è ñàíêöèÿõ Çàïàäà. Âàæíûìè â ñâÿçè ñ ýòèì ÿâ-
ëÿþòñÿ âûáðàííûå ãîñóäàðñòâîì ïîäõîäû ê ôîðìèðîâàíèþ ñèë è 
ñðåäñòâ, ïðè ïîìîùè êîòîðûõ îñóùåñòâëÿåòñÿ ïðîòèâîäåéñòâèå 
óãðîçàì è ãëîáàëüíûì âûçîâàì. 

Предисловие 
4

Íàñòîÿùèé ó÷åáíèê, òåìàòèêà åãî ðàçäåëîâ ïðåäóñìàòðèâàþò 

èçó÷åíèå îáùåòåîðåòè÷åñêèõ îñíîâ íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè, 
ëîãè÷åñêîãî ñîäåðæàíèÿ äåÿòåëüíîñòè ïî åå îáåñïå÷åíèþ, çàêîíî-
äàòåëüíî-íîðìàòèâíûõ îñíîâ è îðãàíèçàöèè. Êîíöåïòóàëüíûå îñ-
íîâû íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè Ðîññèè ïîêàçàíû â ñîïîñòàâëå-
íèè ñ êîíñòèòóöèîííûìè âîçìîæíîñòÿìè è îñîáåííîñòÿìè åå îð-
ãàíèçàöèè â ðÿäå çàðóáåæíûõ ñòðàí. Ýòî ñïîñîáñòâóåò áîëåå ãëóáî-
êîìó ïîíèìàþ óãðîç íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè, åå ñòðàòåãè÷åñêèõ 
ïðèîðèòåòîâ è íàöèîíàëüíûõ èíòåðåñîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. 

Íàöèîíàëüíàÿ áåçîïàñíîñòü ÿâëÿåòñÿ äèñöèïëèíîé ïðîôåñ-

ñèîíàëüíîãî öèêëà, îïèðàåòñÿ íà çíàíèÿ êîíñòèòóöèîííîãî ïðàâà, 
ýêîíîìè÷åñêîé òåîðèè, ýêîíîìèêè, ïîëèòîëîãèè, îáùåñòâîçíà-
íèÿ, âîåííîé ñëóæáû, ýêîëîãèè è äðóãèõ äèñöèïëèí, ÷òî ñïîñîá-
ñòâóåò ôîðìèðîâàíèþ îáùåêóëüòóðíûõ, ïðîôåññèîíàëüíûõ è ïðî-
ôåññèîíàëüíî-ñïåöèàëèçèðîâàííûõ êîìïåòåíöèé â ñîîòâåòñòâèè ñ 
òðåáîâàíèÿìè Ôåäåðàëüíîãî ãîñóäàðñòâåííîãî îáðàçîâàòåëüíîãî 
ñòàíäàðòà. Ïîëó÷åíèå çíàíèé è íàâûêîâ â îáëàñòè òåîðèè è îðãà-
íèçàöèÿ íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè, ïðèìåíåíèå îñíîâíûõ ïîíÿ-
òèé, ìåòîäè÷åñêîãî èíñòðóìåíòàðèÿ äëÿ óïðàâëåíèÿ äåÿòåëüíî-
ñòüþ ïî îáåñïå÷åíèþ áåçîïàñíîñòè â ðàçíûõ ñôåðàõ ãîñóäàðñòâåí-
íûõ îðãàíîâ óïðàâëåíèÿ, õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ ïîçâîëèò ñòàòü 
ñòóäåíòó (êóðñàíòó) ãðàìîòíûì ñïåöèàëèñòîì, îòâå÷àþùèì òðåáî-
âàíèÿì ðàáîòîäàòåëÿ. 

Àâòîðàìè ó÷òåíû îñíîâîïîëàãàþùèå äîêóìåíòû â îáëàñòè íà-

öèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè, ïðèíÿòûå â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â 
ïîñëåäíåå âðåìÿ. Ïðåæäå âñåãî, ýòî Ñòðàòåãèÿ íàöèîíàëüíîé 
áåçîïàñíîñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, óòâåðæäåííàÿ Óêàçîì Ïðå-
çèäåíòà ÐÔ îò 02.07.2021 ¹ 400, Ñòðàòåãèÿ ýêîíîìè÷åñêîé áåçî-
ïàñíîñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íà ïåðèîä äî 2030 ã., óòâåðæäåí-
íàÿ Óêàçîì Ïðåçèäåíòà ÐÔ îò 13 ìàÿ 2017 ã. ¹ 208, Âîåííàÿ äîê-
òðèíà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, óòâåðæäåííàÿ Ïðåçèäåíòîì ÐÔ 
25 äåêàáðÿ 2014 ã. (¹ Ïð-2976), Ôåäåðàëüíûé çàêîí «Î ñòðàòåãè-
÷åñêîì ïëàíèðîâàíèè â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» îò 28 èþíÿ 2014 ã. 
¹ 172-ÔÇ (ðåä. îò 31.07.2020) ÿâëÿþùèåñÿ îñíîâíûìè äîêóìåí-
òàìè ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëàíèðîâàíèÿ íàøåé ñòðàíû â îáëàñòè íà-
öèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè è äð. 

Ó÷åáíèê ñîäåðæèò âîñåìü ãëàâ, ðàçäåëåííûõ íà ïàðàãðàôû, â 

êàæäîé èç êîòîðûõ ñôîðìóëèðîâàí áëîê âîïðîñîâ äëÿ óñâîåíèÿ 
òåîðåòè÷åñêèõ çíàíèé è íîðì çàêîíîäàòåëüñòâà.  

Àâòîðñêèé êîëëåêòèâ 
 
Â.È. Àáðàìîâ — êàíäèäàò ýêîíîìè÷åñêèõ íàóê, èñïîëíÿþùèé îáÿçàí-
íîñòè äèðåêòîðà Èíñòèòóòà óïðàâëåíèÿ îáðàçîâàíèåì Ðîññèéñêîé 
àêàäåìèè îáðàçîâàíèÿ 

Ì.À. Ãàçèìàãîìåäîâ — êàíäèäàò þðèäè÷åñêèõ íàóê, äîöåíò, äîöåíò 
êàôåäðû óãîëîâíî-ïðîöåññóàëüíîãî ïðàâà Ñåâåðî-Êàâêàçñêîãî èíñòè-
òóòà Âñåðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâåííîãî óíèâåðñèòåòà þñòèöèè 

Ê.Ê. Ãàñàíîâ — äîêòîð þðèäè÷åñêèõ íàóê, ïðîôåññîð, çàìåñòèòåëü íà-
÷àëüíèêà Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè èìåíè Â.ß. Êèêîòÿ 

Ñ.À. Åãîðîâ — êàíäèäàò þðèäè÷åñêèõ íàóê, äîöåíò, çàìåñòèòåëü íà-
÷àëüíèêà êàôåäðû êîíñòèòóöèîííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî ïðàâà Ìîñ-
êîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè èìåíè Â.ß. Êèêîòÿ 

À.Â. Çóáà÷ — êàíäèäàò þðèäè÷åñêèõ íàóê, äîöåíò, çàâåäóþùèé êàôåä-
ðîé ïóáëè÷íîãî ïðàâà è ïðàâîâîãî îáåñïå÷åíèÿ óïðàâëåíèÿ Ãîñóäàð-
ñòâåííîãî óíèâåðñèòåòà óïðàâëåíèÿ  

È.Á. Êàðäàøîâà — äîêòîð þðèäè÷åñêèõ íàóê, ïðîôåññîð, ïðîôåññîð 
êàôåäðû îñíîâ ïðîêóðîðñêîé äåÿòåëüíîñòè ôàêóëüòåòà ìàãèñòåðñêîé 
ïîäãîòîâêè Óíèâåðñèòåòà ïðîêóðàòóðû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè  

Ò.Â. Êèêîòü-Ãëóõîäåäîâà — äîêòîð þðèäè÷åñêèõ íàóê, äîöåíò, ïðîôåñ-
ñîð êàôåäðû êîíñòèòóöèîííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî ïðàâà Ìîñêîâñêîãî 
óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè èìåíè Â.ß. Êèêîòÿ 

À.Þ. Êèðñàíîâ — êàíäèäàò þðèäè÷åñêèõ íàóê, ñòàðøèé íàó÷íûé ñî-
òðóäíèê ÍÈÈ îáðàçîâàíèÿ è íàóêè, àäâîêàò, àäâîêàò ìåæäóíàðîäíîãî 
êëàññà  

Î.À. Ìèðîíîâà — çàñëóæåííûé äåÿòåëü íàóêè Ðåñïóáëèêè Ìàðèé Ýë, 
äîêòîð ýêîíîìè÷åñêèõ íàóê, ïðîôåññîð, ïðîôåññîð êàôåäðû áóõãàë-
òåðñêîãî ó÷åòà, íàëîãîâ è ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè Ïîâîëæñêîãî 
ãîñóäàðñòâåííîãî òåõíîëîãè÷åñêîãî óíèâåðñèòåòà 

À.Ñ. Ïðóäíèêîâ — äîêòîð þðèäè÷åñêèõ íàóê, ïðîôåññîð, çàñëóæåííûé 
þðèñò ÐÔ, ïðîôåññîð êàôåäðû êîíñòèòóöèîííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî 
ïðàâà Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè èìåíè Â.ß. Êèêîòÿ  

Å.Í. Õàçîâ — äîêòîð þðèäè÷åñêèõ íàóê, ïðîôåññîð, ïðîôåññîð êàôåä-
ðû êîíñòèòóöèîííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî ïðàâà Ìîñêîâñêîãî óíèâåð-
ñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè èìåíè Â.ß. Êèêîòÿ 

Ñ.Î. Õàðëàìîâ — êàíäèäàò þðèäè÷åñêèõ íàóê, äîöåíò, íà÷àëüíèê êà-
ôåäðû êîíñòèòóöèîííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî ïðàâà Ìîñêîâñêîãî óíè-
âåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè èìåíè Â.ß. Êèêîòÿ 

Í.Ä. Ýðèàøâèëè — êàíäèäàò þðèäè÷åñêèõ íàóê, êàíäèäàò èñòîðè÷åñêèõ 
íàóê, äîêòîð ýêîíîìè÷åñêèõ íàóê, ïðîôåññîð, ëàóðåàò ïðåìèè Ïðàâè-
òåëüñòâà ÐÔ â îáëàñòè íàóêè è òåõíèêè, ïðîôåññîð êàôåäðû ãðàæäàí-
ñêîãî ïðàâà è ïðîöåññà Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè èìå-
íè Â.ß. Êèêîòÿ; ïðîôåññîð êàôåäðû ÷àñòíîãî ïðàâà Ãîñóäàðñòâåííîãî 
óíèâåðñèòåòà óïðàâëåíèÿ; êàôåäðà ãðàæäàíñêî-ïðàâîâûõ äèñöèïëèí 
Óíèâåðñèòåòà ïðîêóðàòóðû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè 

Глава 1 

ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ  
НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ 

Òåîðèÿ, êîòîðàÿ ïðèäàåò ôàêòàì çíà÷èìîñòü, ÷àñòî 
áûâàåò ïîëåçíîé, äàæå åñëè îíà îò÷àñòè è ëîæíà, ïî-
òîìó ÷òî îíà âûñâå÷èâàåò ÿâëåíèå, êîòîðîå ðàíüøå 
íèêòî íå íàáëþäàë, èçó÷àåò òå ôàêòû, êîòîðûå íå 
èçó÷àëèñü, äàåò òîë÷îê äëÿ áîëåå øèðîêèõ è ïðîäóê-
òèâíûõ èññëåäîâàíèé. 

Äæ. Ôåððåðî (1849—1935),  
èòàëüÿíñêèé èñòîðèê  
 
Öåëü ãëàâû — ôîðìèðîâàíèå êîìïåòåíöèé ïî âîïðîñàì òåîðèè è 
ìåòîäîëîãèè íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè.  ðåçóëüòàòå èçó÷åíèÿ ãëà-
âû ñòóäåíò äîëæåí: 
 
çíàòü 
 òåðìèíîëîãè÷åñêóþ ñóùíîñòü íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè, êàê 
ñîöèàëüíîãî ÿâëåíèÿ, êàê èíñòèòóòà 
 ñïåöèôèêó è ñîîòíîøåíèå ïîíÿòèé «áåçîïàñíîñòü ëè÷íîñòè», 
«íàöèîíàëüíàÿ áåçîïàñíîñòü», «ïðàâîïîðÿäîê» 
 íîðìû ïðàâà è èõ ðåàëèçàöèþ â îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèÿõ, 
îïðåäåëÿþùèõ îñíîâíîå ñîäåðæàíèå íàöèîíàëüíîé áåçîïàñ- 
íîñòè 
 
óìåòü 
 ëîãè÷åñêè âûñòðàèâàòü è ãðàìîòíî èçëàãàòü ñîñòîÿíèå íàöèî-
íàëüíîé áåçîïàñíîñòè ãîñóäàðñòâà 
 àíàëèçèðîâàòü ìíåíèÿ ó÷åíûõ â îòíîøåíèè âîïðîñîâ òåîðèè 
íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè, åå ñóùíîñòè è îñíîâíûõ ïîíÿòèé 
 îïðåäåëÿòü ñïåöèôèêó îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé, îïðåäåëÿþ-
ùèõ ñóùíîñòü íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè 
 
âëàäåòü 
 îñíîâàìè àíàëèçà ñîöèàëüíî- è ïðîôåññèîíàëüíî çíà÷èìûõ 
ïðîáëåì, ïðîöåññîâ è ÿâëåíèé â ñôåðå íàöèîíàëüíîé áåçîïàñ-
íîñòè ñ èñïîëüçîâàíèåì çíàíèé ãóìàíèòàðíûõ è ñîöèàëüíûõ 
íàóê 
 íàâûêàìè ñàìîñòîÿòåëüíîãî îñìûñëåíèÿ èñòîðè÷åñêîãî íàñëå-
äèÿ â äàííîé îáëàñòè çíàíèé 

Теоретико-правовые основы национальной безопасности 
7

1.1. Конституционно-правовые основы  
национальной безопасности 

Âîçíèêíîâåíèå ïîíÿòèÿ «áåçîïàñíîñòü» óõîäèò ñâîèìè êîðíÿ-
ìè äàëåêî â ïðîøëîå, êîãäà ÷åëîâå÷åñòâó óãðîæàëè ðàçëè÷íûå 
îïàñíîñòè, ïîáóæäàþùèå äðåâíèõ ëþäåé îáúåäèíÿòüñÿ â îáùåñò-
âî, à ïî ìåðå ðàçâèòèÿ öèâèëèçàöèè — ê îáðàçîâàíèþ ãîñóäàðñòâ.  
Îïàñíîñòü — ýòî îáúåêòèâíî ñóùåñòâóþùèå ôàêòîðû íåãàòèâ-
íîãî âîçäåéñòâèÿ íà ðàçëè÷íûå îáúåêòû è ñóáúåêòû, ïðè÷èíÿþùèå èì 
âðåä ÷åðåç ðàçëè÷íûå èñòî÷íèêè. Áåçîïàñíîñòü — ýòî îòñóòñòâèå 
îïàñíîñòè.  
Áåçîïàñíîñòü íå ñóùåñòâóåò â îòðûâå îò æèçíè è äåÿòåëüíîñòè 
÷åëîâåêà è ðàçâèòèÿ îáùåñòâà. Âàæíåéøèå ïîíÿòèÿ îáùåñòâåííîãî 
áûòèÿ ëîãè÷åñêè ìåæäó ñîáîé ñâÿçàíû: ñóùåñòâîâàíèå — ðàçâè- 
òèå — ñàìîñîõðàíåíèå — áåçîïàñíîñòü. 
Ðàçâèòèå ÿâëÿåòñÿ õàðàêòåðèñòèêîé êà÷åñòâåííûõ èçìåíåíèé îáú-
åêòîâ, ïîÿâëåíèÿ íîâûõ ôîðì áûòèÿ, èííîâàöèé è íîâîââåäåíèé, ñî-
ïðÿæåííîé ñ ïðåîáðàçîâàíèåì èõ âíóòðåííèõ è âíåøíèõ ñâÿçåé. Âû-
ðàæàÿ ïðåæäå âñåãî ïðîöåññû èçìåíåíèé, ðàçâèòèå ïðåäïîëàãàåò ñî-
õðàíåíèå ñèñòåìíîãî êà÷åñòâà ðàçâèâàþùèõñÿ îáúåêòîâ. Ðàçâèòèå ïåð-
âè÷íî, áåçîïàñíîñòü — âòîðè÷íà, îáóñëîâëèâàåò è çàùèùàåò ðàçâèòèå. 
Îòñóòñòâèå áåçîïàñíîñòè ñíèæàåò âîçìîæíîñòü ðàçâèòèÿ èëè äåëàåò 
åãî íåâîçìîæíûì. Ïîýòîìó ïðîáëåìû ðàçâèòèÿ ÷åëîâåêà, îáùåñòâà è 
ãîñóäàðñòâà íåëüçÿ ðàññìàòðèâàòü â îòðûâå îò ïðîáëåì áåçîïàñíîñòè. 
Ïîíÿòèå «îïàñíîñòü» îòëè÷àåòñÿ îò ïîíÿòèé «óãðîçû» è «âûçî-
âû». Ïîä îïàñíîñòüþ ïîäðàçóìåâàåòñÿ âîçìîæíîñòü ïðè÷èíåíèÿ 
óùåðáà, ò.å. òàêîãî èçìåíåíèÿ ñâîéñòâ è/èëè óñëîâèé ñóùåñòâîâà-
íèÿ êîíêðåòíîãî îáúåêòà, êîòîðîå äåëàåò åãî ìåíåå ñîîòâåòñòâóþ-
ùèì ïðåäíàçíà÷åíèþ. Óãðîçîé ñëåäóåò ñ÷èòàòü àêòóàëèçèðîâàí-
íóþ, ò.å. óæå äåéñòâóþùóþ, îïàñíîñòü, âûçîâîì — ïðîÿâëåíèå 
óãðîçû, òðåáóþùåå ñî ñòîðîíû ïîòåíöèàëüíîé æåðòâû íåìåäëåí-
íîãî è àäåêâàòíîãî ðåàãèðîâàíèÿ.  
Ïðè÷èíó ñóùåñòâîâàíèÿ îïàñíîñòåé, óãðîç è âûçîâîâ öåëåñî-
îáðàçíî óâÿçûâàòü ñ «ýíåðãîýíòðîïèéíîé êîíöåïöèåé», ïðàâîìåð-
íîñòü êîòîðîé îáóñëîâëåíà ýìïèðè÷åñêèì õàðàêòåðîì è íåïðîòè-
âîðå÷èâîñòüþ, îáúåêòèâíûìè çàêîíàìè ïðèðîäû (ñòðåìëåíèåì 
ýíòðîïèè ê ðîñòó)1. 

                                                 
1 Îñíîâû íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè / Áûøêîâ Ï.À., Ãàñàíîâ Ê.Ê., Åãî- 
ðîâ Ñ.À., Çåëåíêîâ Ì.Þ., Çèáîðîâ Î.Â., Çèí÷åíêî Å.Þ., Èâàíîâ Ä.À., Êèêîòü-
Ãëóõîäåäîâà Ò.Â., Ìåöãåð À.À., Îêñàìûòíûé Â.Â., Ñåìîâ Â.È., Õàçîâ Å.Í., 
Õàðëàìîâ Ñ.Î., ×èõëàäçå Ë.Ò., Ýðèàøâèëè Í.Ä. 2-å èçä., ïåðåðàá. è äîï. Ì., 
2022.  

Глава 1 
8

Òåðìèí «áåçîïàñíîñòü» èìååò ðàçíûå íàó÷íûå òîëêîâàíèÿ, âñå 
áîëüøå ñòàíîâèòñÿ ïîïóëÿðíûì, èñïîëüçóåòñÿ â âûñòóïëåíèÿõ 
ïîëèòèêîâ, ïðîãðàììàõ ïîëèòè÷åñêèõ ïàðòèé è äâèæåíèé, â ïå-
ðèîäè÷åñêîé è ñïåöèàëüíîé ëèòåðàòóðå. Ñèñòåìàòèçàöèÿ íàèáî-
ëåå ÷àñòî âñòðå÷àþùèõñÿ ïîíÿòèé áåçîïàñíîñòè ïðèâåäåíà â 
òàáë. 1.1. 
 
Òàáëèöà 1.1. Õàðàêòåðèñòèêà ïîíÿòèé áåçîïàñíîñòè 
 

Ïîíÿòèå áåçîïàñíîñòè 
è èñòî÷íèê 
Õàðàêòåðèñòèêà ïîíÿòèÿ 

1 
2 

Áåçîïàñíûé  
(Äàëü Â. Òîëêîâûé ñëîâàðü: 
 4 ò. Ò. 1. Ì.: Ðóññêèé ÿçûê, 
2009, Ñ. 67—68) 

Íåîïàñíûé, íåóãðîæàþùèé, íå ìîãóùèé 
ïðè÷èíèòü çëà èëè âðåäà; áåçâðåäíûé, 
ñîõðàííûé, âåðíûé, íàäåæíûé. Áåçîïàñ-
íîñòü — îòñóòñòâèå îïàñíîñòè, ñîõðàí-
íîñòü, íàäåæíîñòü  

Áåçîïàñíîñòü  
(Ðóìÿíöåâà Å.Å. Íîâàÿ ýêî-
íîìè÷åñêàÿ ýíöèêëîïåäèÿ:  
4-å èçä. Ì.: Èíôðà-Ì, 2012. 
882 ñ. Ñ. 49) 

Íåéòðàëüíîå èëè ïîçèòèâíîå (áåç óùåðáà 
äëÿ ÷åëîâåêà) ôóíêöèîíèðîâàíèå ñèñòå-
ìû óïðàâëåíèÿ, èëè ñîñòîÿíèå çàùèùåí-
íîñòè îáúåêòîâ è ñóáúåêòîâ óïðàâëåíèÿ 
îò îïàñíîñòåé (óãðîç), âîçíèêàþùèõ â 
ðåçóëüòàòå ôóíêöèîíèðîâàíèÿ òîé èëè 
èíîé ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ 

Áåçîïàñíîñòü 
(Êàçàêîâ Í.Ä. Áåçîïàñíîñòü è 
ñèíåðãåòèêà (îïûò ôèëîñîô-
ñêîãî îñìûñëåíèÿ). Ì., 2003. 
Ñ. 62—63.) 

Äèíàìè÷åñêè óñòîé÷èâîå ñîñòîÿíèå ïî 
îòíîøåíèþ ê íåáëàãîïðèÿòíûì âîçäåé-
ñòâèÿì è äåÿòåëüíîñòè ïî çàùèòå îò 
âíóòðåííèõ è âíåøíèõ óãðîç 

Áåçîïàñíîñòü æèçíåäåÿòåëü-
íîñòè 
(Îáùàÿ òåîðèÿ íàöèîíàëüíîé 
áåçîïàñíîñòè: Ó÷åáíèê / Ïîä 
îáù. ðåä. À.À. Ïðîõîæåâà. 
2-å  èçä. Ì.: Èçä-âî ÐÀÃÑ, 
2005. Ñ. 13) 

Çàùèùåííîñòü ìàòåðèàëüíîãî ìèðà è 
÷åëîâå÷åñêîãî îáùåñòâà îò íåãàòèâíûõ 
âîçäåéñòâèé ðàçëè÷íîãî õàðàêòåðà. Îáú-
åêòàìè áåçîïàñíîñòè æèçíåäåÿòåëüíîñòè 
ÿâëÿþòñÿ ïðèðîäà, ÷åëîâåê è îáùåñòâî  

Áåçîïàñíîñòü îêðóæàþùåé 
ñðåäû 
(Îáùàÿ òåîðèÿ íàöèîíàëüíîé 
áåçîïàñíîñòè: Ó÷åáíèê / Ïîä 
îáù. ðåä. À.À. Ïðîõîæåâà. 
2-å èçä. Ì.: Èçä-âî ÐÀÃÑ, 
2005. Ñ. 13) 

Çàùèùåííîñòü ÷åëîâåêà è îêðóæàþùåé 
ñðåäû îò íåãàòèâíûõ âîçäåéñòâèé ïðè-
ðîäíîãî è òåõíîãåííîãî õàðàêòåðà. Îíà 
îáåñïå÷èâàåòñÿ èçó÷åíèåì è ïîçíàíèåì 
ïðèðîäíûõ ÿâëåíèé è ïðîôèëàêòè÷åñêè-
ìè ìåðàìè íà ñëó÷àé ñòèõèéíûõ áåäñòâèé 
ðàçëè÷íîãî õàðàêòåðà 

Теоретико-правовые основы национальной безопасности 
9

Îêîí÷àíèå òàáë. 1.1 

1 
2 

Íàöèîíàëüíàÿ áåçîïàñíîñòü 
èëè áåçîïàñíîñòü íàöèè  
(Îáùàÿ òåîðèÿ íàöèîíàëüíîé 
áåçîïàñíîñòè: Ó÷åáíèê / Ïîä 
îáù. ðåä. À.À. Ïðîõîæåâà. 
2-å  èçä. Ì.: Èçä-âî ÐÀÃÑ, 
2005, Ñ. 13—14) 

Çàùèùåííîñòü æèçíåííî âàæíûõ èíòåðå-
ñîâ ëè÷íîñòè, îáùåñòâà è ãîñóäàðñòâà â 
ðàçëè÷íûõ ñôåðàõ æèçíåäåÿòåëüíîñòè îò 
âíóòðåííèõ è âíåøíèõ óãðîç, îáåñïå÷è-
âàþùàÿ óñòîé÷èâîå, ïîñòóïàòåëüíîå ðàç-
âèòèå ñòðàíû  

Íàöèîíàëüíàÿ áåçîïàñíîñòü 
(Ïîçäíÿêîâ À.È. Ýëåêòðîííîå 
íàó÷íîå èçäàíèå Àëüìàíàõ 
Ïðîñòðàíñòâî è Âðåìÿ Ò. 2. 
Âûï. 1. 2013) 

Çàùèùåííîñòü íàöèîíàëüíîãî äîñòîÿíèÿ 
(íàöèîíàëüíûõ öåííîñòåé) îò ëþáûõ âè-
äîâ íåáåçðàçëè÷íîãî äëÿ ñòðàíû åå íàðî-
äà óùåðáà 

Íàöèîíàëüíàÿ áåçîïàñíîñòü 
Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè  
(ï. 5 Ñòðàòåãèè íàöèîíàëü-
íîé áåçîïàñíîñòè Ðîññèé-
ñêîé Ôåäåðàöèè, óòâ. Óêàçîì 
Ïðåçèäåíòà ÐÔ (îò 02.07.2021 
N 400) // ÑÇ ÐÔ. 2021. 
¹ 27 (÷àñòü II), 5 èþëÿ. 
Ñò. 5351. 

Ñîñòîÿíèå çàùèùåííîñòè íàöèîíàëüíûõ 
èíòåðåñîâ 
Ðîññèéñêîé 
Ôåäåðàöèè 
îò 
âíåøíèõ è âíóòðåííèõ óãðîç, ïðè êîòî-
ðîì îáåñïå÷èâàþòñÿ ðåàëèçàöèÿ êîíñòè-
òóöèîííûõ ïðàâ è ñâîáîä ãðàæäàí, äîñ-
òîéíûå êà÷åñòâî è óðîâåíü èõ æèçíè, 
ãðàæäàíñêèé ìèð è ñîãëàñèå â ñòðàíå, 
îõðàíà ñóâåðåíèòåòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðà-
öèè, åå íåçàâèñèìîñòè è ãîñóäàðñòâåííîé 
öåëîñòíîñòè, 
ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîå 
ðàçâèòèå ñòðàíû. 

 
Êðîìå ïåðå÷èñëåííûõ â òàáë. 1.1 ïîíÿòèé, â ïóáëèêàöèÿõ 
ìîæíî âñòðåòèòü ïîíÿòèÿ áåçîïàñíîñòè ëè÷íîñòè, êîëëåêòèâà, íà-
öèè, ýòíîñà, îáùåñòâà, ñòðàíû, êîàëèöèè ñòðàí, ÷åëîâå÷åñòâà è 
äðóãèå. Ïðè òàêîì îáèëèè ôîðìóëèðîâîê âñåãäà ñóùåñòâóåò îïàñ-
íîñòü ïîäìåíû ñóùíîñòè ïîíÿòèé â öåëÿõ ìàíèïóëèðîâàíèÿ îá-
ùåñòâåííûì ñîçíàíèåì â èíòåðåñàõ îïðåäåëåííûõ ïîëèòè÷åñ- 
êèõ ñèë. 
Ñòðåìëåíèå ÷åëîâåêà ê áåçîïàñíîñòè 
÷àñòî ðàññìàòðèâàåòñÿ â ñèñòåìå îò-
íîøåíèé ïðèðîäà — ÷åëîâåê — îáùå-
ñòâî, ÷òî ïîä÷åðêèâàåò åãî ñîöèàëü-
íîñòü. Ïîñêîëüêó ÷åëîâåê ÿâëÿåòñÿ 
÷àñòèöåé è âìåñòå ñ òåì îñíîâîé âñÿêîãî îáùåñòâà è ãîñóäàðñòâà, 
òî îáùåñòâî ëþáîé ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîé ôîðìàöèè äîëæíî 
áûòü çàèíòåðåñîâàíî â ðàçâèòèè êàæäîãî ÷åëîâåêà, â îõðàíå áåçî-
ïàñíîñòè, áëàã è èíòåðåñîâ ëè÷íîñòè. Îá îòíîøåíèè îáùåñòâà è 
ãîñóäàðñòâà ê ÷åëîâåêó ìîæíî ñóäèòü ïî òîìó, êàêèå ìàòåðèàëü-

Безопасность

как социальное явление 

Глава 1 
10

íûå, ôèçè÷åñêèå è ìîðàëüíûå áëàãà ïðåäîñòàâëÿþòñÿ ÷åëîâåêó, 
êàê îáåñïå÷èâàþòñÿ ãàðàíòèè ïðàâ è ñâîáîä ëè÷íîñòè. 
Âàæíûì ÿâëÿåòñÿ âîïðîñ î ñîõðàíåíèè ÷åëîâåêà êàê âèäà â 
èçìåíÿþùèõñÿ ñîöèàëüíûõ è ïðèðîäíûõ óñëîâèÿõ ñðåäû. Ðàñ-
ñìàòðèâàþòñÿ íîâûå âîçìîæíîñòè è ñðåäñòâà ðàçâèòèÿ ÷åëîâåêà 
êàê áèîñîöèàëüíîãî ñóùåñòâà, êîòîðûå ìîãóò áûòü ðåàëèçîâàíû 
ëèøü â ïîäëèííî ðàçóìíûõ è ãóìàííûõ ñîöèàëüíûõ óñëîâèÿõ.  
 ïðîøëîì ñðåäà îáèòàíèÿ ÷åëîâåêà íå áûëà â òàêîé ñòåïåíè íà-
ñûùåíà èîíèçèðóþùèìè èçëó÷åíèÿìè è çàãðÿçíåíà õèìè÷åñêèìè 
âåùåñòâàìè, êðàéíå îïàñíûìè äëÿ áóäóùåãî ÷åëîâåêà, íå çàìå÷àëàñü 
àêòèâèçàöèÿ ìóòàöèîííûõ ïðîöåññîâ, ÷ðåçâû÷àéíî îòðèöàòåëüíî 
âîçäåéñòâóþùèõ íà íàñëåäñòâåííîñòü ÷åëîâåêà.  ïîñëåäíåå âðåìÿ 
çíà÷èòåëüíî óâåëè÷èëîñü êîëè÷åñòâî ôàêòîðîâ, êîòîðûå ñïîñîáñòâó-
þò áèîëîãè÷åñêîé äåãðàäàöèè ÷åëîâåêà, óãðîæàþùåé åãî áóäóùåìó: 
ôèçè÷åñêèõ, ýêîëîãè÷åñêèõ è ïñèõîëîãè÷åñêèõ, ñâÿçàííûõ ñ çàãðÿç-
íåíèåì ñðåäû îáèòàíèÿ ÷åëîâåêà, óâåëè÷åíèåì òàê íàçûâàåìûõ «áî-
ëåçíåé öèâèëèçàöèè» (ïñèõè÷åñêèõ ðàññòðîéñòâ, ñàìîóáèéñòâ è äð.), 
ïðèâîäÿùèõ ÷åëîâåêà â ñòðåññîâîå ñîñòîÿíèå. Óñêîðåíèå, èíòåíñè-
ôèêàöèÿ òåìïîâ, ðèòìîâ æèçíè ðàíåå íå áûëè ñòîëü ñòðåìèòåëüíû è 
íå ïðèâîäèëè ê òàêîìó ðÿäó íåãàòèâíûõ ôàêòîðîâ, âëèÿþùèõ íà ñî-
âîêóïíîñòü ðàçëè÷íûõ òèïîâ áåçîïàñíîñòè ëè÷íîñòè, îáùåñòâà è ãî-
ñóäàðñòâà. Ñóùåñòâóþùèé ðàíåå òåõíè÷åñêèé áàçèñ ïðîèçâîäñòâåí-
íîé, òðóäîâîé äåÿòåëüíîñòè íå ïðåäúÿâëÿë òàêèõ âûñîêèõ ïñèõîëîãè-
÷åñêèõ òðåáîâàíèé ê ÷åëîâåêó, êàê â ñîâðåìåííûõ óñëîâèÿõ. Íî è 
÷åëîâå÷åñêèé òðóä íèêîãäà íå áûë ñòîëü ïðîèçâîäèòåëüíûì, âëèÿþ-
ùèì íà ñîçäàíèå íîâûõ âîçìîæíîñòåé ðàçâèòèÿ ÷åëîâåêà.  
Îäíà èç ôóíäàìåíòàëüíûõ ïðîáëåì íàøåé öèâèëèçàöèè, áåç ðå-
øåíèÿ êîòîðîé íåâîçìîæíî äàæå ïðàâèëüíî ïîñòàâèòü âîïðîñ î ïåð-
ñïåêòèâàõ áåçîïàñíîñòè ÷åëîâåêà — ýòî îãðàæäåíèå æèçíè è çäîðî-
âüÿ ëþäåé îò âëèÿíèÿ îáúåêòîâ ïîâûøåííîé îïàñíîñòè â ñîâðåìåí-
íîì ìèðå, ÷òî äîñòèãàåòñÿ â ðåçóëüòàòå ýôôåêòèâíîãî èñïîëüçîâàíèÿ 
ðàçíîîáðàçíûõ, â òîì ÷èñëå ïðàâîâûõ, ñðåäñòâ, íàïðèìåð ñòðîãîãî 
ñîáëþäåíèÿ ïðàâèë ïî îõðàíå òðóäà, òåõíèêå áåçîïàñíîñòè è ïðîèç-
âîäñòâåííîé ñàíèòàðèè íà ïðåäïðèÿòèÿõ, â ó÷ðåæäåíèÿõ, îðãàíèçà-
öèÿõ ðàçëè÷íûõ ôîðì ñîáñòâåííîñòè è ò.ä. Îòñóòñòâèå èëè íåîáåñïå-
÷åíèå áåçîïàñíîñòè ïîäâåðãàåò îïàñíîñòè ñàìî ñóùåñòâîâàíèå ÷åëî-
âåêà è ãîñóäàðñòâà, ïðèçâàííîãî ãàðàíòèðîâàòü èõ1. 
                                                 
1 Êîíñòèòóöèîííîå ïðàâî Ðîññèè / Áàáàåâà Þ.Ã., Áåëîíîâñêîãî Â.Í., Ãàëñòÿí 
È.Ø. è äð. ïîä íàó÷íîé ðåäàêöèåé Î.Â. Ëó÷èíà; Á.Ñ. Ýáçååâà / Ïîä îáù. 
ðåä. Ê.Ê. Ãàñàíîâà, Ë.Ò. ×èõëàäçå, Í.Ì. ×èïóðíîé. ó÷åáíèê äëÿ ñòóäåíòîâ âó-
çîâ, îáó÷àþùèõñÿ ïî íàïðàâëåíèþ ïîäãîòîâêè Þðèñïðóäåíöèÿ Ì.: ÞÍÈÒÈ-
ÄÀÍÀ, 2022.