Конституционное право России

 
 
 
 
Конституционное  
право 
России 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

 
 
Constitutional Law 
of Russia 
 
 
Scientific Edition 
Professor V.O. Luchin 
Professor B.S. Ebzeev 
Professor P.A. Kucherenko 
 
General Edition 
Professor K.K. Gasanov 
Professor L.T. Chikhladze 
Professor N.M. Chepurnova 
 
 
Twelfth edition,  
revised and expanded 
 
Textbook 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

 
 
Moscow  

 
 
Конституционное право  
России 
 
Под научной редакцией 
Заслуженного деятеля науки РФ, Заслуженного юриста РФ,  
доктора юридических наук, профессора В.О. Лучина, 

Заслуженного деятеля науки РФ, Заслуженного юриста РФ,  
доктора юридических наук, профессора Б.С. Эбзеева,  
доктора юридических наук, профессора П.А. Кучеренко 
 
Под общей редакцией 
доктора юридических наук, профессора К.К. Гасанова, 
доктора юридических наук, профессора Л.Т. Чихладзе, 

 Заслуженного юриста РФ,  
доктора юридических наук, профессора Н.М. Чепурновой 
 
Двенадцатое издание, 
переработанное и дополненное 
 
Рекомендовано Министерством образования  
Российской Федерации в качестве учебника 
для студентов высших учебных заведений, 
обучающихся по специальности «Юриспруденция» 
 
Рекомендовано Международным учебно-методическим центром  
«Профессиональный учебник» в качестве учебника 
для студентов высших учебных заведений, обучающихся  
по направлению подготовки «Юриспруденция»; по научной специальности  
«Публично-правовые (государственно-правовые) науки» 
 
Рекомендовано Научно-исследовательским институтом  
образования и науки в качестве учебника  
для студентов высших учебных заведений, обучающихся  
по направлению подготовки «Юриспруденция»; по научной специальности  
«Публично-правовые (государственно-правовые) науки» 
 
 
 
 

 
 
Москва  2022 

УДК 342(470+571)(075.8) 
ББК 67.400(2Рос)я73 
       К65 
 
 
 
 
 
 
Главный редактор издательства  Н.Д. Эриашвили, 
кандидат юридических наук, доктор экономических наук, профессор, 
лауреат премии Правительства РФ в области науки и техники 

 
 
 
 
Конституционное право России: учебник для студентов вузов, 
К65 
обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция» / 
под науч. ред. В.О. Лучина, Б.С. Эбзеева, П.А. Кучеренко; под 
общ. ред. К.К. Гасанова, Л.Т. Чихладзе, Н.М. Чепурновой. —  
12-е изд., перераб. и доп. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2022. — 631 с.  

 
ISBN 978-5-238-03561-1 

Агентство CIP РГБ 
 
 
Представленное издание учебника — одна из первых попыток авторского 
коллективного осмысления и теоретического анализа внесенных в Конституцию Российской Федерации изменений, адаптированного под соответствующее восприятие его целевой аудитории.  
Учебник подготовлен с учетом изменений, внесенных в Конституцию 
Российской Федерации по состоянию на 4 июля 2020 г. 
Рассмотрены традиционные вопросы науки конституционного права: 
конституционные основы гражданского общества, юридические механизмы 
защиты прав и свобод человека и гражданина, федеративное устройство, избирательная система, система органов публичной власти в Российской Федерации и др. 
Для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция». 
 
 
ББК 67.400(2Рос)я73 
 
 

ISBN 978-5-238-03561-1 
 
© ИЗДАТЕЛЬСТВО ЮНИТИ-ДАНА, 1999, 2005, 2007, 2010, 2012, 2013, 2015, 2017, 2018, 
2019, 2020, 2022 
Принадлежит исключительное право на использование и распространение издания. 
Воспроизведение всей книги или любой ее части любыми средствами или в какой-либо форме, 
в том числе в интернет-сети, запрещается без письменного разрешения издательства. 

ÎÃËÀÂËÅÍÈÅ 

 
 
 
Ïðåäèñëîâèå 
15

Ðàçäåë I. Òåîðåòè÷åñêèå îñíîâû êîíñòèòóöèîííîãî 
ïðàâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè 
19
 
Ãëàâà 1. Êîíñòèòóöèîííîå ïðàâî: îáùàÿ õàðàêòåðèñòèêà 
20
1.1. Ñîîòíîøåíèå ïîíÿòèé «êîíñòèòóöèîííîå ïðàâî» 
è «ãîñóäàðñòâåííîå ïðàâî» 
20
1.2. Ïðåäìåò è ìåòîä êîíñòèòóöèîííîãî ïðàâà Ðîññèè 
24
1.3. Êîíñòèòóöèîííî-ïðàâîâûå îòíîøåíèÿ è èõ ñóáúåêòû 
31
1.4. Ñèñòåìà êîíñòèòóöèîííîãî ïðàâà 
36
1.5. Ñèñòåìà èñòî÷íèêîâ êîíñòèòóöèîííîãî ïðàâà 
51
1.6. Êîíñòèòóöèÿ è ôåäåðàëüíûå çàêîíû — îñíîâíûå 
èñòî÷íèêè êîíñòèòóöèîííîãî ïðàâà  
55
1.7. Îñîáåííîñòü ìåæäóíàðîäíûõ äîãîâîðîâ 
êàê èñòî÷íèêîâ êîíñòèòóöèîííîãî ïðàâà  
63
1.8. Íîðìàòèâíûå ïðàâîâûå àêòû îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé 
âëàñòè. Ïîäçàêîííûå è èíûå íîðìàòèâíûå àêòû 
66
1.9. Êîëëèçèè èñòî÷íèêîâ êîíñòèòóöèîííîãî ïðàâà 
è ñïîñîáû èõ ïðåîäîëåíèÿ 
73

 
Ãëàâà 2. Êîíñòèòóöèîííîå ïðàâî — þðèäè÷åñêàÿ íàóêà 
è ó÷åáíàÿ äèñöèïëèíà 
75
2.1. Íàóêà êîíñòèòóöèîííîãî ïðàâà 
75
2.2. Ìåòîäû íàóêè êîíñòèòóöèîííîãî ïðàâà 
79
      2.3. Êîíñòèòóöèîííîå ïðàâî êàê ó÷åáíàÿ äèñöèïëèíà 
81

Ãëàâà 3. Êîíñòèòóöèÿ è ýòàïû åå ðàçâèòèÿ 
83
3.1. Êîíñòèòóöèîíàëèçì è ýòàïû åãî ðàçâèòèÿ 
83
3.2. Ïîíÿòèå è ôóíêöèè Êîíñòèòóöèè 
86
3.3. Ôîðìà è ñòðóêòóðà Êîíñòèòóöèè 
92
3.4. Þðèäè÷åñêèå ñâîéñòâà Êîíñòèòóöèè 
96
3.5. Ïîðÿäîê ïåðåñìîòðà Êîíñòèòóöèè ÐÔ è âíåñåíèÿ 
â íåå ïîïðàâîê 
99

Ðàçäåë II. Îñíîâû êîíñòèòóöèîííîãî ñòðîÿ 
107

Ãëàâà 4. Ñèñòåìà социально-экономических, 
ïîëèòè÷åñêèõ è èäåîëîãè÷åñêèõ îòíîøåíèé 
êàê îñíîâà êîíñòèòóöèîííîãî ñòðîÿ 
108
4.1. Êîíñòèòóöèîííûé ñòðîé: îñíîâíûå ïðèíöèïû 
è ïðàâîâîå çàêðåïëåíèå  
108
4.2. Ýêîíîìè÷åñêèå îñíîâû êîíñòèòóöèîííîãî ñòðîÿ 
134

Ãëàâà 5. Êîíñòèòóöèîííûå îñíîâû ãðàæäàíñêîãî 
îáùåñòâà 
137
5.1. Ãðàæäàíñêîå îáùåñòâî: ïîíÿòèå, ïðèçíàêè, ñòðóêòóðà 
137
5.2. Ãðàæäàíñêîå îáùåñòâî è ãîñóäàðñòâî 
141
5.3. Îáùåñòâåííûå îáúåäèíåíèÿ è ïîëèòè÷åñêèå ïàðòèè 
â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè 
144
5.4. Ãðàæäàíñêîå îáùåñòâî è ÑÌÈ 
156
5.5. Êîíòðîëü è íàäçîð çà äåÿòåëüíîñòüþ 
îáùåñòâåííûõ îðãàíèçàöèé 
158

 
Ðàçäåë III. Ïðàâà è ñâîáîäû ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà 
161
Ãëàâà 6. Þðèäè÷åñêàÿ ïðèðîäà ïðàâ, ñâîáîä 
è îáÿçàííîñòåé ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà 
162
6.1. Ïðàâîñóáúåêòíîñòü è ïðèíàäëåæíîñòü ê государству 
162
6.2. Êîíñòèòóöèîííûå ïðèíöèïû ïðàâîâîãî ñòàòóñà 
ëè÷íîñòè 
166
6.3. Êîíñòèòóöèîííûå ïðàâà è îáÿçàííîñòè ÷åëîâåêà 
è ãðàæäàíèíà 
171
6.4. Åäèíñòâî è öåëîñòíîñòü ñèñòåìû ïðàâ è ñâîáîä 
÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà 
175
 
Ãëàâà 7. Ãðàæäàíñòâî â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè 
180
7.1. Ãðàæäàíñòâî: ïîíÿòèå, ñóùíîñòü, ïðèíöèïû 
180
7.2. Ïðèîáðåòåíèå è ïðåêðàùåíèå ãðàæäàíñòâà 
Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ãðàæäàíñòâî äåòåé, 
îïåêóíîâ, ïîïå÷èòåëåé, íåäååñïîñîáíûõ ëèö 
196
7.3. Ïîëíîìî÷èÿ îðãàíîâ, âåäàþùèõ äåëàìè î ãðàæäàíñòâå 
210
 
Ãëàâà 8. Êîíñòèòóöèîííûå îñíîâû ïîëîæåíèÿ 
èíîñòðàííûõ ãðàæäàí è ëèö áåç ãðàæäàíñòâà 
â Ðîññèè 
215
8.1. Èíîñòðàííûå ãðàæäàíå è ëèöà áåç ãðàæäàíñòâà: 
ïîíÿòèÿ è êàòåãîðèè 
215
8.2. Èíîñòðàííûå ãðàæäàíå è ëèöà áåç ãðàæäàíñòâà: 
îñíîâíûå ïðàâà, ñâîáîäû è îáÿçàííîñòè 
220
8.3. Êîíñòèòóöèîííûé ñòàòóñ áåæåíöåâ è âûíóæäåííûõ 
ïåðåñåëåíöåâ 
221

 

Ãëàâà 9.  Äåÿòåëüíîñòü Óïîëíîìî÷åííîãî ïî ïðàâàì 
÷åëîâåêà â Ðîññèè êàê ãàðàíòèÿ çàùèòû 
ïðàâ è ñâîáîä ëè÷íîñòè 
229
9.1. Ñòàíîâëåíèå èíñòèòóòà Óïîëíîìî÷åííîãî 
ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà 
229
9.2. Êîìïåòåíöèÿ Óïîëíîìî÷åííîãî ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà 
â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè 
232

Оглавление 
 
7

 
Ãëàâà 10. Ìåæäóíàðîäíàÿ çàùèòà ïðàâ è ñâîáîä 
÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà 
240
10.1. Ìåæäóíàðîäíî-ïðàâîâûå àêòû çàùèòû ïðàâ 
è ñâîáîä ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà 
240
10.2. Âçàèìîâëèÿíèå è ñîîòíîøåíèå ìåæäóíàðîäíîãî 
ïðàâà è çàêîíîäàòåëüñòâà ãîñóäàðñòâ 
248
10.3. ÎÎÍ è åå ñïåöèàëèçèðîâàííûå ó÷ðåæäåíèÿ 
ïî çàùèòå ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà 
250
10.4. Çàùèòà ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà â ðàìêàõ 
Ñîâåòà Åâðîïû 
256

 
Ðàçäåë IV. Ôåäåðàòèâíîå óñòðîéñòâî 
259

Ãëàâà 11. Êîíñòèòóöèîííûå îñíîâû ôåäåðàòèâíîãî 
óñòðîéñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè 
260
11.1. Ãîñóäàðñòâåííîå óñòðîéñòâî: ïîíÿòèå è ôîðìû 
260
11.2. Îñîáåííîñòè Ôåäåðàöèè â Ðîññèè 
264
11.3. Êîíñòèòóöèîííî-ïðàâîâîé ñòàòóñ Ðîññèéñêîé 
Ôåäåðàöèè 
270

 
Ãëàâà 12. Êîíñòèòóöèîííî-ïðàâîâîé ñòàòóñ ñóáúåêòîâ 
              Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè 
279
12.1. Êëàññèôèêàöèÿ ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè 
279
12.2. Ìåæäóíàðîäíûå ñîþçû (ñîþçû, ñîäðóæåñòâà) 
283

Ðàçäåë V. Èçáèðàòåëüíîå ïðàâî. Èçáèðàòåëüíàÿ ñèñòåìà.
              Èçáèðàòåëüíûé ïðîöåññ â Ðîññèè 
289

Ãëàâà 13. Èçáèðàòåëüíîå ïðàâî â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè 
290
13.1. Ïîíÿòèå, êîíñòèòóöèîííîå çíà÷åíèå, òèïîëîãèÿ âûáîðîâ 
290
13.2. Âûáîðû è ïðàâî: êîíñòèòóöèîííàÿ âçàèìîñâÿçü. 
Èçáèðàòåëüíîå ïðàâî è èçáèðàòåëüíîå çàêîíîäàòåëüñòâî
294
13.3. Èçáèðàòåëüíîå ïðàâî ãðàæäàí â êîíñòèòóöèîííîé 
ñèñòåìå ïðàâ è ñâîáîä 
300
13.4. Ïðèíöèïû èçáèðàòåëüíîãî ïðàâà 
308
13.5. Ñóáúåêòû èçáèðàòåëüíîãî ïðàâà è èçáèðàòåëüíîãî 
ïðîöåññà 
319

Ãëàâà 14. Èçáèðàòåëüíàÿ ñèñòåìà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè 
333
14.1. Èçáèðàòåëüíàÿ ñèñòåìà: ñîâðåìåííîå ïîíèìàíèå 
333
14.2. Çàêîíîäàòåëüñòâî îá èçáèðàòåëüíîé ñèñòåìå 
â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè: ýòàïû ðàçâèòèÿ, 
íîâûå òðåíäû 
339
14.3. Èçáèðàòåëüíûå ñèñòåìû, ïðèìåíÿåìûå â êîíñòèòóöèîííîé ïðàêòèêå ñîâðåìåííîé Ðîññèè 
346

Ãëàâà 15. Èçáèðàòåëüíûé ïðîöåññ 
353
15.1. Ïîíÿòèå è ñòàäèè èçáèðàòåëüíîãî ïðîöåññà 
353
15.2. Íàçíà÷åíèå âûáîðîâ è ôîðìèðîâàíèå èçáèðàòåëüíîé 
èíôðàñòðóêòóðû 
356
15.3. Âûäâèæåíèå êàíäèäàòîâ (ñïèñêîâ êàíäèäàòîâ) 
362
15.4. Èíôîðìèðîâàíèå èçáèðàòåëåé, ïðåäâûáîðíàÿ àãèòàöèÿ
è ôèíàíñèðîâàíèå âûáîðîâ 
367
15.5. Ãîëîñîâàíèå, îïðåäåëåíèå åãî èòîãîâ è óñòàíîâëåíèå 
ðåçóëüòàòîâ âûáîðîâ 
370
15.6. Îáæàëîâàíèå íàðóøåíèÿ èçáèðàòåëüíûõ ïðàâ 
377

 
Ðàçäåë VI. Ñèñòåìà îðãàíîâ ïóáëè÷íîé âëàñòè 
â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè 
379

Ãëàâà 16. Êîíñòèòóöèîííûå îñíîâû ñèñòåìû 
îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè 
â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè 
380
16.1. Ñèñòåìà ïóáëè÷íîé âëàñòè: îáùèå ïîëîæåíèÿ 
380
16.2. Ãîñóäàðñòâåííûå îðãàíû è èõ ñèñòåìà: ïîíÿòèÿ, 
ïðèçíàêè 
387

 
Ãëàâà 17. Ïðåçèäåíò Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè 
397
17.1. Ñóùíîñòü ïðåçèäåíòñêîé âëàñòè 
397
17.2. Ïîëíîìî÷èÿ Ïðåçèäåíòà ÐÔ 
399
17.3. Ïîðÿäîê âûáîðîâ è ïðåêðàùåíèÿ ïîëíîìî÷èé 
Ïðåçèäåíòà ÐÔ 
414

 
Ãëàâà 18. Ôåäåðàëüíîå Ñîáðàíèå (ïàðëàìåíò) 
422
18.1. Ïàðëàìåíò â ãîñóäàðñòâåííîì ìåõàíèçìå 
422
18.2. Îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâûå àñïåêòû äåÿòåëüíîñòè 
Ñîâåòà Ôåäåðàöèè 
429
18.3. Ðàññìîòðåíèå Ñîâåòîì Ôåäåðàöèè 
âîïðîñîâ, îòíåñåííûõ ê åãî âåäåíèþ 
436
18.4. Îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâûå àñïåêòû äåÿòåëüíîñòè 
Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû 
442
18.5. Ïðîöåäóðíûå ïðàâèëà ðàññìîòðåíèÿ âîïðîñîâ 
452
18.6. Çàêîíîäàòåëüíàÿ ïðîöåäóðà 
462

 
Ãëàâà 19. Ñòàòóñ äåïóòàòà Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû 
è ñåíàòîðà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè 
477
19.1. Êîíñòèòóöèîííî-ïðàâîâîé ñòàòóñ. Äåïóòàòñêèé 
ìàíäàò. Ñðîê ïîëíîìî÷èé 
477
19.2. Ïîëíîìî÷èÿ ïàðëàìåíòàðèåâ 
483
19.3. Ãàðàíòèè äåïóòàòñêîé äåÿòåëüíîñòè 
487

Оглавление 
 
9

      Ãëàâà 20. Ïðàâèòåëüñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè 
493
20.1. Ïðàâèòåëüñòâî ÐÔ êàê âûñøèé îðãàí ãîñóäàðñòâåííîé
âëàñòè 
493
20.2. Ïðàâèòåëüñòâî ÐÔ: ôîðìèðîâàíèå, ñðîê ïîëíîìî÷èé 
503
20.3. Ïîëíîìî÷èÿ Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ 
505
20.4. Àêòû Ïðàâèòåëüñòâî ÐÔ 
511
20.5. Îòñòàâêà Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ 
513

Ãëàâà 21. Ñóäåáíàÿ âëàñòü è ïðîêóðàòóðà 
â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè 
515
21.1. Ñóäåáíàÿ âëàñòü â ÐÔ: ïîíÿòèå, ñòðóêòóðà, âèäû 
ñóäåáíûõ ñèñòåì 
515
21.2. Êîíñòèòóöèîííûé Ñóä Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè 
523
21.3. Êîíñòèòóöèîííî-ïðàâîâîé ñòàòóñ Âåðõîâíîãî Ñóäà ÐÔ
535
21.4. Êîíñòèòóöèîííî-ïðàâîâîé ñòàòóñ ñóäåé  
541
21.5. Êîíñòèòóöèîííî-ïðàâîâîé ñòàòóñ ïðîêóðàòóðû 
â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè 
551

Ãëàâà 22. Ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå — îäíà èç îñíîâ 
             äåìîêðàòè÷åñêîãî îáùåñòâà è ïðàâîâîãî 
             ãîñóäàðñòâà 
566
22.1. Ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå: ïîíÿòèå, ñóùíîñòü, ñèñòåìà
è ïðèíöèïû 
566
22.2. Îñîáåííîñòè Ðîññèéñêîé ìîäåëè ìåñòíîãî 
ñàìîóïðàâëåíèÿ 
569
22.3. Îñîáåííîñòè ïðàâîâîãî ñòàòóñà îðãàíîâ ìåñòíîãî 
ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè 
578

 

Ãëàâà 23. Ïðàâîîõðàíèòåëüíûå îðãàíû â ñèñòåìå 
íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè: êîíñòèòóöèîííî- 
ïðàâîâîé àñïåêò 
586
23.1. Ñèñòåìà íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè â Ðîññèè 
586
23.2. Ïðàâîîõðàíèòåëüíûå îðãàíû 
593

Ãëàâà 24. Êîíñòèòóöèîííî-ïðàâîâîé ñòàòóñ îðãàíîâ 
âíóòðåííèõ äåë 
613
24.1. ÌÂÄ Ðîññèè: çàäà÷è, ôóíêöèè, ïðèíöèïû äåÿòåëüíîñòè
613
24.2. Ïðàâîâîå ïîëîæåíèå òåððèòîðèàëüíûõ îðãàíîâ 
ÌÂÄ Ðîññèè 
619

Áèáëèîãðàôè÷åñêèé ñïèñîê 
628

 
 
 
TABLE OF CONTENTS 

 
 
 
 
 
 
 

Preface 
15

Section I. Theoretical Foundations of the Constitutional Law
              Rights of the Russian Federation 
19

Chapter 1. Constitutional Law: General Characteristics 
20
1.1. Correlation of the concepts of «constitutional law» 
and «state law» 
20
1.2. Subject and method of constitutional law of Russia 
24
1.3. Constitutional and legal relations and their subjects 
31
1.4. The system of constitutional  
36
1.5. System of sources of constitutional law 
51
1.6. The constitution and federal laws as the main 
sources of constittional law 
55
1.7. Features of international agreements as sources 
of constitutional law 
63
1.8. Regulatory legal acts of Executive authorities. 
Bylaws and other regulations 
66
1.9. Conflicts of sources of constitutional law and ways 
to overcome them 
73

Chapter 2. Constitutional Law — Legal Science 
               and Academic Discipline 
75
2.1. Science of constitutional law 
75
2.2. Methods of constitutional law science 
79
2.3. Constitutional law as an academic discipline 
81

Chapter 3. The Constitution and its Stages of Development 
83
3.1. Constitutionalism and stages of its development 
83
3.2. Concept and functions of the Constitution 
86 
3.3. Form and structure of the Constitution 
92
3.4. Legal properties of the Constitution 
96
3.5. Procedure for reviewing the Constitution of the Russian 
Federation and making amendment it 
99