Конституционное право России

 
 
 
 
Конституционное  
право 
России 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

 
 
Constitutional Law 
of Russia 
 
 
Scientific Edition 
Professor V.O. Luchin 
Professor B.S. Ebzeev 
Professor P.A. Kucherenko 
 
General Edition 
Professor K.K. Gasanov 
Professor L.T. Chikhladze 
Professor N.M. Chepurnova 
 
 
Twelfth edition,  
revised and expanded 
 
Textbook 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Moscow  

 
 
Конституционное право  
России 
 
Под научной редакцией 
Заслуженного деятеля науки РФ, Заслуженного юриста РФ,  
доктора юридических наук, профессора В.О. Лучина, 
Заслуженного деятеля науки РФ, Заслуженного юриста РФ,  
доктора юридических наук, профессора Б.С. Эбзеева,  
доктора юридических наук, профессора П.А. Кучеренко 
 
Под общей редакцией 
доктора юридических наук, профессора К.К. Гасанова, 
доктора юридических наук, профессора Л.Т. Чихладзе, 
 Заслуженного юриста РФ,  
доктора юридических наук, профессора Н.М. Чепурновой 
 
Двенадцатое издание, 
переработанное и дополненное 
 
Рекомендовано Министерством образования  
Российской Федерации в качестве учебника 
для студентов высших учебных заведений, 
обучающихся по специальности «Юриспруденция» 
 
Рекомендовано Международным учебно-методическим центром  
«Профессиональный учебник» в качестве учебника 
для студентов высших учебных заведений, обучающихся  
по направлению подготовки «Юриспруденция»; по научной специальности  
«Публично-правовые (государственно-правовые) науки» 
 
Рекомендовано Научно-исследовательским институтом  
образования и науки в качестве учебника  
для студентов высших учебных заведений, обучающихся  
по направлению подготовки «Юриспруденция»; по научной специальности  
«Публично-правовые (государственно-правовые) науки» 
 
 
 
 
 
 
Москва  2022 

УДК 342(470+571)(075.8) 
ББК 67.400(2Рос)я73 
       К65 
 
 
 
 
 
 
Главный редактор издательства  Н.Д. Эриашвили, 
кандидат юридических наук, доктор экономических наук, профессор, 
лауреат премии Правительства РФ в области науки и техники 
 
 
 
 
Конституционное право России: учебник для студентов вузов, 
К65 
обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция» / 
под науч. ред. В.О. Лучина, Б.С. Эбзеева, П.А. Кучеренко; под 
общ. ред. К.К. Гасанова, Л.Т. Чихладзе, Н.М. Чепурновой. —  
12-е изд., перераб. и доп. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2022. — 631 с.  
 
ISBN 978-5-238-03561-1 
Агентство CIP РГБ 
 
 
Представленное издание учебника — одна из первых попыток авторского 
коллективного осмысления и теоретического анализа внесенных в Конституцию Российской Федерации изменений, адаптированного под соответствующее восприятие его целевой аудитории.  
Учебник подготовлен с учетом изменений, внесенных в Конституцию 
Российской Федерации по состоянию на 4 июля 2020 г. 
Рассмотрены традиционные вопросы науки конституционного права: 
конституционные основы гражданского общества, юридические механизмы 
защиты прав и свобод человека и гражданина, федеративное устройство, избирательная система, система органов публичной власти в Российской Федерации и др. 
Для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция». 
 
 
ББК 67.400(2Рос)я73 
 
 
ISBN 978-5-238-03561-1 
 
© ИЗДАТЕЛЬСТВО ЮНИТИ-ДАНА, 1999, 2005, 2007, 2010, 2012, 2013, 2015, 2017, 2018, 
2019, 2020, 2022 
Принадлежит исключительное право на использование и распространение издания. 
Воспроизведение всей книги или любой ее части любыми средствами или в какой-либо форме, 
в том числе в интернет-сети, запрещается без письменного разрешения издательства. 

ОГЛАВЛЕНИЕ 
 
 
 
Предисловие 
15
Раздел I. Теоретические основы конституционного 
права Российской Федерации 
19
 
Глава 1. Конституционное право: общая характеристика 
20
1.1. Соотношение понятий «конституционное право» 
и «государственное право» 
20
1.2. Предмет и метод конституционного права России 
24
1.3. Конституционно-правовые отношения и их субъекты 
31
1.4. Система конституционного права 
36
1.5. Система источников конституционного права 
51
1.6. Конституция и федеральные законы — основные 
источники конституционного права  
55
1.7. Особенность международных договоров 
как источников конституционного права  
63
1.8. Нормативные правовые акты органов исполнительной 
власти. Подзаконные и иные нормативные акты 
66
1.9. Коллизии источников конституционного права 
и способы их преодоления 
73
 
Глава 2. Конституционное право — юридическая наука 
и учебная дисциплина 
75
2.1. Наука конституционного права 
75
2.2. Методы науки конституционного права 
79
      2.3. Конституционное право как учебная дисциплина 
81
Глава 3. Конституция и этапы ее развития 
83
3.1. Конституционализм и этапы его развития 
83
3.2. Понятие и функции Конституции 
86
3.3. Форма и структура Конституции 
92
3.4. Юридические свойства Конституции 
96
3.5. Порядок пересмотра Конституции РФ и внесения 
в нее поправок 
99
Раздел II. Основы конституционного строя 
107
Глава 4. Система социально-экономических, 
политических и идеологических отношений 
как основа конституционного строя 
108
4.1. Конституционный строй: основные принципы 
и правовое закрепление  
108
4.2. Экономические основы конституционного строя 
134

Глава 5. Конституционные основы гражданского 
общества 
137
5.1. Гражданское общество: понятие, признаки, структура 
137
5.2. Гражданское общество и государство 
141
5.3. Общественные объединения и политические партии 
в Российской Федерации 
144
5.4. Гражданское общество и СМИ 
156
5.5. Контроль и надзор за деятельностью 
общественных организаций 
158
 
Раздел III. Права и свободы человека и гражданина 
161
Глава 6. Юридическая природа прав, свобод 
и обязанностей человека и гражданина 
162
6.1. Правосубъектность и принадлежность к государству 
162
6.2. Конституционные принципы правового статуса 
личности 
166
6.3. Конституционные права и обязанности человека 
и гражданина 
171
6.4. Единство и целостность системы прав и свобод 
человека и гражданина 
175
 
Глава 7. Гражданство в Российской Федерации 
180
7.1. Гражданство: понятие, сущность, принципы 
180
7.2. Приобретение и прекращение гражданства 
Российской Федерации. Гражданство детей, 
опекунов, попечителей, недееспособных лиц 
196
7.3. Полномочия органов, ведающих делами о гражданстве 
210
 
Глава 8. Конституционные основы положения 
иностранных граждан и лиц без гражданства 
в России 
215
8.1. Иностранные граждане и лица без гражданства: 
понятия и категории 
215
8.2. Иностранные граждане и лица без гражданства: 
основные права, свободы и обязанности 
220
8.3. Конституционный статус беженцев и вынужденных 
переселенцев 
221
 
Глава 9.  Деятельность Уполномоченного по правам 
человека в России как гарантия защиты 
прав и свобод личности 
229
9.1. Становление института Уполномоченного 
по правам человека 
229
9.2. Компетенция Уполномоченного по правам человека 
в Российской Федерации 
232

Оглавление 
 
7
 
Глава 10. Международная защита прав и свобод 
человека и гражданина 
240
10.1. Международно-правовые акты защиты прав 
и свобод человека и гражданина 
240
10.2. Взаимовлияние и соотношение международного 
права и законодательства государств 
248
10.3. ООН и ее специализированные учреждения 
по защите прав и свобод человека 
250
10.4. Защита прав и свобод человека в рамках 
Совета Европы 
256
 
Раздел IV. Федеративное устройство 
259
Глава 11. Конституционные основы федеративного 
устройства Российской Федерации 
260
11.1. Государственное устройство: понятие и формы 
260
11.2. Особенности Федерации в России 
264
11.3. Конституционно-правовой статус Российской 
Федерации 
270
 
Глава 12. Конституционно-правовой статус субъектов 
              Российской Федерации 
279
12.1. Классификация субъектов Федерации 
279
12.2. Международные союзы (союзы, содружества) 
283
Раздел V. Избирательное право. Избирательная система.
              Избирательный процесс в России 
289
Глава 13. Избирательное право в Российской Федерации 
290
13.1. Понятие, конституционное значение, типология выборов 
290
13.2. Выборы и право: конституционная взаимосвязь. 
Избирательное право и избирательное законодательство
294
13.3. Избирательное право граждан в конституционной 
системе прав и свобод 
300
13.4. Принципы избирательного права 
308
13.5. Субъекты избирательного права и избирательного 
процесса 
319
Глава 14. Избирательная система Российской Федерации 
333
14.1. Избирательная система: современное понимание 
333
14.2. Законодательство об избирательной системе 
в Российской Федерации: этапы развития, 
новые тренды 
339
14.3. Избирательные системы, применяемые в конституционной практике современной России 
346

Глава 15. Избирательный процесс 
353
15.1. Понятие и стадии избирательного процесса 
353
15.2. Назначение выборов и формирование избирательной 
инфраструктуры 
356
15.3. Выдвижение кандидатов (списков кандидатов) 
362
15.4. Информирование избирателей, предвыборная агитация
и финансирование выборов 
367
15.5. Голосование, определение его итогов и установление 
результатов выборов 
370
15.6. Обжалование нарушения избирательных прав 
377
 
Раздел VI. Система органов публичной власти 
в Российской Федерации 
379
Глава 16. Конституционные основы системы 
органов государственной власти 
в Российской Федерации 
380
16.1. Система публичной власти: общие положения 
380
16.2. Государственные органы и их система: понятия, 
признаки 
387
 
Глава 17. Президент Российской Федерации 
397
17.1. Сущность президентской власти 
397
17.2. Полномочия Президента РФ 
399
17.3. Порядок выборов и прекращения полномочий 
Президента РФ 
414
 
Глава 18. Федеральное Собрание (парламент) 
422
18.1. Парламент в государственном механизме 
422
18.2. Организационно-правовые аспекты деятельности 
Совета Федерации 
429
18.3. Рассмотрение Советом Федерации 
вопросов, отнесенных к его ведению 
436
18.4. Организационно-правовые аспекты деятельности 
Государственной Думы 
442
18.5. Процедурные правила рассмотрения вопросов 
452
18.6. Законодательная процедура 
462
 
Глава 19. Статус депутата Государственной Думы 
и сенатора Российской Федерации 
477
19.1. Конституционно-правовой статус. Депутатский 
мандат. Срок полномочий 
477
19.2. Полномочия парламентариев 
483
19.3. Гарантии депутатской деятельности 
487

Оглавление 
 
9
      Глава 20. Правительство Российской Федерации 
493
20.1. Правительство РФ как высший орган государственной
власти 
493
20.2. Правительство РФ: формирование, срок полномочий 
503
20.3. Полномочия Правительства РФ 
505
20.4. Акты Правительство РФ 
511
20.5. Отставка Правительства РФ 
513
Глава 21. Судебная власть и прокуратура 
в Российской Федерации 
515
21.1. Судебная власть в РФ: понятие, структура, виды 
судебных систем 
515
21.2. Конституционный Суд Российской Федерации 
523
21.3. Конституционно-правовой статус Верховного Суда РФ
535
21.4. Конституционно-правовой статус судей  
541
21.5. Конституционно-правовой статус прокуратуры 
в Российской Федерации 
551
Глава 22. Местное самоуправление — одна из основ 
             демократического общества и правового 
             государства 
566
22.1. Местное самоуправление: понятие, сущность, система
и принципы 
566
22.2. Особенности Российской модели местного 
самоуправления 
569
22.3. Особенности правового статуса органов местного 
самоуправления в Российской Федерации 
578
 
Глава 23. Правоохранительные органы в системе 
национальной безопасности: конституционно- 
правовой аспект 
586
23.1. Система национальной безопасности в России 
586
23.2. Правоохранительные органы 
593
Глава 24. Конституционно-правовой статус органов 
внутренних дел 
613
24.1. МВД России: задачи, функции, принципы деятельности
613
24.2. Правовое положение территориальных органов 
МВД России 
619
Библиографический список 
628

 
 
 
TABLE OF CONTENTS 
 
 
 
 
 
 
 
Preface 
15
Section I. Theoretical Foundations of the Constitutional Law
              Rights of the Russian Federation 
19
Chapter 1. Constitutional Law: General Characteristics 
20
1.1. Correlation of the concepts of «constitutional law» 
and «state law» 
20
1.2. Subject and method of constitutional law of Russia 
24
1.3. Constitutional and legal relations and their subjects 
31
1.4. The system of constitutional  
36
1.5. System of sources of constitutional law 
51
1.6. The constitution and federal laws as the main 
sources of constittional law 
55
1.7. Features of international agreements as sources 
of constitutional law 
63
1.8. Regulatory legal acts of Executive authorities. 
Bylaws and other regulations 
66
1.9. Conflicts of sources of constitutional law and ways 
to overcome them 
73
Chapter 2. Constitutional Law — Legal Science 
               and Academic Discipline 
75
2.1. Science of constitutional law 
75
2.2. Methods of constitutional law science 
79
2.3. Constitutional law as an academic discipline 
81
Chapter 3. The Constitution and its Stages of Development 
83
3.1. Constitutionalism and stages of its development 
83
3.2. Concept and functions of the Constitution 
86 
3.3. Form and structure of the Constitution 
92
3.4. Legal properties of the Constitution 
96
3.5. Procedure for reviewing the Constitution of the Russian 
Federation and making amendment it 
99