Административная деятельность полиции

�дминистративная деятельность полиции

Под редакцией доктора юридических наук О.В. Зиборова, кандидата юридических наук, доцента В.В. Кардашевского

Третье издание, переработанное и дополненное

Рекомендовано Международным учебно-методическим центром «Профессиональный учебник» в качестве учебника для студентов высших учебных заведений, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция»

Рекомендовано Научно-исследовательским институтом образования и науки в качестве учебника для студентов высших учебных заведений, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция»

Электронные версии книг
                     Издательства ЮНИТИ-ДАНА на сайте Международной электронной библиотеки «Образование. Наука. Научные кадры» www.niion.org





UNITY
Москва • 2021



�ДК 351.74(470+571)(075.8)
ББК 67.401.133.1(2Рос)я73-1
     А31
Рецензенты:
             доктор юридических наук, доцент М.Е. Труфанов
(проф. кафедры административной деятельности ОВД и организации деятельности ГИБДД Краснодарского университета МВД России) кандидат юридических наук, доцент Ю.Н. Калюжный
(нач. кафедры административного права и административной деятельности Орловского юридического института МВД России имени В.В. Лукьянова) кандидат юридических наук, доцент А.А. Петров
(кафедра административной деятельности ОВД и охраны общественного порядка Тюменского института повышения квалификации сотрудников МВД России)

Главный редактор издательства Н.Д. Эриашвили, кандидат юридических наук, доктор экономических наук, профессор, лауреат премии Правительства РФ в области науки и техники


          Административная деятельность полиции: учебник для А31 студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция» / под ред. О.В. Зиборова, В.В. Кар-дашевского. — 3-е изд., перераб. и доп. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2021. — 703 с.
         ISBN 978-5-238-03488-1
         Агентство CIP РГБ

          Учебник подготовлен с учетом фундаментальных положений теории административного права на основе действующего законодательства.
          Раскрываются понятие, содержание, принципы, формы и методы административной деятельности полиции по реализации целей и задач, возлагаемых на нее Федеральным законом «О полиции».
          Особое внимание уделяется вопросам контрольно-надзорной и административно-юрисдикционной деятельности полиции. Рассматриваются основные аспекты деятельности служб и подразделений полиции по защите жизни, здоровья, прав и свобод человека, охране общественного порядка и общественной безопасности.
          Для студентов, аспирантов (адъюнктов), курсантов и слушателей образовательных учреждений системы МВД России юридического профиля, преподавателей юридических вузов и факультетов, юристов-практиков.
ББК 67.401.133.1(2Рос)я73-1

ISBN 978-5-238-03488-1
© ИЗДАТЕЛЬСТВО ЮНИТИ-ДАНА, 2014, 2019, 2021
Принадлежит исключительное право на использование и распространение издания.
Воспроизведение всей книги или любой ее части любыми средствами или в какой-либо форме, в том числе в интернет-сети, запрещается без письменного разрешения издательства.



           Предисловие










   Развитие России на современном этапе происходит в условиях, когда западный мир во главе с США оказывает на нее политическое, экономическое, военное и информационное давление в целях сдерживания ее укрепления.
   Политическая, экономическая и социальная нестабильность в мире связана с появлением новых форм противозаконной деятельности, в том числе с применением высоких технологий. Усиливаются угрозы, обусловленные неконтролируемой и незаконной миграцией, наркоторговлей и другими видами транснациональной преступности. Кроме того, человечество столкнулось с пандемией коронавирусной инфекции, которая создает дополнительные проблемы в развитии как мировой цивилизации, так и России.
   В соответствии с Указом Президента РФ от 31 декабря 2015 г. № 683 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации» к национальным интересам на долгосрочную перспективу относятся: обеспечение незыблемости конституционного строя, суверенитета, независимости, государственной и территориальной целостности Российской Федерации; укрепление национального согласия, политической и социальной стабильности, развитие демократических институтов, совершенствование механизмов взаимодействия государства и гражданского общества. Их обеспечение осуществляется посредством реализации ряда стратегических национальных приоритетов, одним из которых является общественная безопасность.
   Основными направлениями обеспечения общественной безопасности на современном этапе являются: укрепление государства



как гаранта безопасности личности и прав собственности; совершенствование правового регулирования предупреждения преступности (в том числе в информационной сфере), коррупции, терроризма и экстремизма, распространения наркотиков и борьбы с подобными явлениями; развитие взаимодействия органов правопорядка с гражданским обществом; возрастание доверия граждан к правоохранительной системе нашей страны; расширение международного сотрудничества в сфере общественной безопасности.
   Решение вопросов обеспечения общественной безопасности реализуется посредством повышения эффективности деятельности правоохранительных органов в целом и органов внутренних дел в частности, совершенствования единой государственной системы профилактики преступности, в первую очередь среди несовершеннолетних, и других противоправных деяний, разработки и осуществления специальных мер, ориентированных на снижение уровня криминализации общественных отношений.
   В целях обеспечения общественной безопасности совершенствуются структура и деятельность федеральных органов исполнительной власти, в том числе и Министерства внутренних дел Российской Федерации, основные функции которого возложены на полицию.
   Один из основных видов деятельности, осуществляемой полицией, — административная деятельность.
   В отличие от других видов деятельности административная деятельность полиции по своему содержанию представляет реализацию норм административного права, а по форме является административно-процессуальной деятельностью.
   В рамках административной деятельности полицией реализуются полномочия по профилактике и предупреждению преступлений и административных правонарушений, осуществляется надзор за соблюдением гражданами, которые освободились из мест отбывания лишения свободы, ограничений, установленных в их отношении судом, проводится производство по делам об административных правонарушениях.
   Полиция — основной субъект административной юрисдикции в стране по количеству рассматриваемых дел. Ряд возложенных на нее задач полиция решает во взаимодействии с подразделениями войск национальной гвардии Российской Федерации, государственными органами по охране общественного порядка и общественной безопасности, а также с участием граждан.



   Значительное разнообразие объектов воздействия, проблемность реализуемых полномочий, предоставление законом специальных прав по применению мер административного принуждения предполагают высокие требования к форме административной деятельности полиции, которая устанавливается преимущественно нормативными правовыми актами МВД России: положениями, наставлениями, уставами, инструкциями, порядками, правилами, административными регламентами. Неукоснительное соблюдение содержащихся в них предписаний — залог законности административной деятельности полиции, соблюдения прав и свобод граждан Российской Федерации, укрепления взаимного доверия и сотрудничества полиции и институтов гражданского общества.
   Предлагаемый вниманию читателей учебник предназначен для изучения курса «Административная деятельность полиции». Учебник подготовлен на основе действующего законодательства с учетом фундаментальных положений теории административного права.
   В учебнике с учетом поправок Конституции Российской Федерации, одобренных в ходе общероссийского голосования 1 июля 2020 г., последних изменений единой централизованной системы МВД России раскрываются роль и место полиции в сфере обеспечения законности, прав и свобод граждан, охраны собственности, общественного порядка и борьбы с преступностью; понятие и предназначение полиции, основные направления ее деятельности; обязанности и права полиции и ее сотрудников; понятие, содержание, принципы, формы и методы административной деятельности полиции и вопросы обеспечения ее законности. Рассматриваются вопросы контрольно-надзорной и административ-но-юрис-дикционной деятельности полиции, освещаются вопросы правового положения и административной деятельности ее служб и подразделений, в том числе и вновь введенных подразделений по вопросам миграции, а также их деятельность по пресечению отдельных видов административных правонарушений. Уделено должное внимание особенностям осуществления административной деятельности полиции при проведении отдельных видов массовых мероприятий и при введении особых режимов, а также вопросам взаимодействия со службой войск национальной гвардии Российской Федерации при решении задач, возложенных на полицию.
   Представленный учебник позволит обучаемым успешно усвоить материалы курса, будет способствовать приобретению знаний,



умений и навыков, необходимых для профессионального исполнения служебных обязанностей сотрудника полиции.


                 Авторский коллектив

  О.В. Зиборов — доктор юридических наук (гл. 40)
  М.В. Кардашевская — доктор юридических наук, профессор (гл. 4, 6, 7, 10, 14, 22)
  М.Г. Березина — кандидат биологических наук, доцент (гл. 9, 38, 39)
  А.А. Вихляев (гл. 22, 25)
  В.А. Вовк — кандидат юридических наук (гл. 8)
  Я.К. Евстафиади — кандидат юридических наук (гл. 18, 30, 31) С.В. Калинина — кандидат юридических наук, доцент (гл. 6, 7, 10, 14)
  В.В. Кардашевский — кандидат юридических наук, доцент (Предисловие, гл. 1, 2, 3, 4, 5)
  В.С. Клементьева (гл. 5)
  А.В. Константинов — кандидат юридических наук (гл. 9, 38, 39, 40)
  Н.В. Малахова — кандидат юридических наук, доцент (гл. 13, 34, 36)
  Н.В. Михайленко — кандидат юридических наук (гл. 3, 32)
  А.М. Низаметдинов — кандидат юридических наук, доцент (гл. 28, 29, 35)
  Ю.Н Носкова — кандидат экономических наук (гл. 24, 30, 31)
  В.М. Палий — кандидат юридических наук (гл. 23, 28, 29, 35)
  Е.В. Поликарпова (гл. 11, 12, 20, 21)
  Н.В. Потапенкова — кандидат юридических наук, доцент (гл. 15, 16, 33, 37)
  Д.Н Рачев — кандидат юридических наук, доцент (гл. 24)
  Е.Ю. Родионова — кандидат юридических наук (гл. 17, 32)
  Н.В. Федорова — кандидат юридических наук (гл. 8, 17, 19)
  Е.Н Ярмонова — кандидат юридических наук (гл. 26, 27)



�аздеё

I

  ВВЕДЕНИЕ
  В УЧЕБНУЮ ДИСЦИПЛИНУ



�лава



            Учебная дисциплина «Административная деятельность полиции»: предмет, задачи и система




    Термины и понятия: предмет учебной дисциплины «Административная деятельность полиции», административное право, учебная дисциплина «Административная деятельность полиции» как система

    В результате изучения главы обучаемые должны

знать:
    • понятие учебной дисциплины «Административная деятельность полиции»
    • значение учебной дисциплины «Административная деятельность полиции»
    • систему учебной дисциплины «Административная деятельность полиции»
    • методологическую основу учебной дисциплины «Административная деятельность полиции»
    • взаимосвязь учебной дисциплины «Административная деятельность полиции» с другими специальными дисциплинами
уметь:
    • формулировать задачи, связанные с изучением учебной дисциплины «Административная деятельность полиции»
    • использовать принципы и методы учебной дисциплины «Административная деятельность полиции» для решения профессиональных задач
    • оперировать юридическими понятиями и категориями
    • анализировать юридические факты и возникающие в связи с ними юридические отношения
    • реализовывать в профессиональной деятельности нормы административного права
владеть:
    • навыками решения задач учебной дисциплины «Административная деятельность полиции»
    • методами изучения учебной дисциплины «Административная деятельность полиции»



. Учебная дисциплина «Административная деятельность полиции»...

9

1.1.      Предмет учебной дисциплины «Административная деятельность полиции»

   Начавшиеся в 2011 г. активные преобразования системы МВД России охватили практически все направления деятельности органов внутренних дел. Был принят Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции», подписан ряд указов Президента, детализирующих большинство норм Закона «О полиции» и создавших новую систему МВД России.
   Фактически была создана полиция, предназначенная для защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, для противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности и для обеспечения общественной безопасности¹.
   Реализуя основные функции органов внутренних дел, полиция осуществляет оперативно-розыскную, уголовно-процессуальную и административную деятельность. Несмотря на тесную взаимосвязь, каждый из этих видов деятельности имеет свое назначение и способ осуществления. В рамках учебной дисциплины «Административная деятельность полиции» рассматриваются вопросы реализации полицией основных функций органов внутренних дел административно-правовыми способами.
   Таким образом, предметом учебной дисциплины «Административная деятельность полиции» являются закономерности практической правоприменительной деятельности полиции по реализации стоящих перед ней задач, осуществляемой административно-правовыми способами.
   «Административная деятельность полиции» — это юридическая дисциплина, основанная на законодательстве, регламентирующем правоохранительную деятельность в целом, правоохранительную деятельность полиции, ее служб и подразделений в частности.
   Цель учебной дисциплины «Административная деятельность полиции» — формирование у курсантов и слушателей комплекса теоретических знаний, практических умений и навыков, необходимых для выполнения на высоком профессиональном уровне служебных обязанностей в сфере охраны общественного порядка, обеспечения общественной безопасности и противодействия преступности.

¹ Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ (ред. от 29.12.2020) «О полиции» // СПС «КонсультантПлюс».



I. Введение в учебную дисциплину

1.2.       Задачи учебной дисциплины «Административная деятельность полиции»

   Целевое предназначение учебной дисциплины «Административная деятельность полиции»:
   (1) обеспечить изучение и усвоение курсантами и слушателями общих положений нормативных правовых актов, регламентирующих административно-правовые отношения с участием полиции, а также формирование умений и навыков правомерного и эффективного применения норм административного права;
   (2) раскрыть механизм реализации полицией позитивных и юрисдикционных институтов административного права;
   (3) дать характеристику формам реализации полицией норм административного права и научить курсантов и слушателей пользоваться ими;
   (4) охарактеризовать административно-юрисдикционные правоотношения, одним из участников которых является полиция, а также дать практические основы реализации правосубъектности сотрудников различных служб и подразделений полиции в рамках указанных отношений;
   (5) подготовить сотрудников полиции к защитным действиям в условиях посягательства на их права, свободы и законные интересы в процессе осуществления административной деятельности.
   Решение указанных задач предполагает предварительное изучение и творческое применение основных положений общественных и юридических дисциплин, освоенных в ходе гуманитарного, социального и экономического цикла, а также информационноправового и профессионального циклов, таких как: «Профессиональная этика и служебный этикет», «Русский язык в деловой документации», «Информатика и информационные технологии в профессиональной деятельности», «Теория государства и права», «Конституционное право России», «Правоохранительные органы», «Государственная служба в органах внутренних дел», «Административное право», «Административно-процессуальное право» и «Основы профессиональной деятельности».
   Изучение данных дисциплин призвано подготовить обучаемых к изучению курса «Административная деятельность полиции» и направлено на приобретение соответствующих знаний и умений.
   1. На приобретение первичных знаний:
   (1) природы и сущности государства и права; основных закономерностей возникновения, функционирования и разви