Административная деятельность полиции

 
 
 
 
Административная 
деятельность 
полиции 
 
Под редакцией 
доктора юридических наук О.В. Зиборова, 
кандидата юридических наук, доцента В.В. Кардашевского 
 
Третье издание, 
переработанное и дополненное 
 
Рекомендовано Международным учебно-методическим центром  
«Профессиональный учебник» в качестве учебника 
для студентов высших учебных заведений, 
обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция» 
 
Рекомендовано Научно-исследовательским институтом  
образования и науки в качестве учебника 
для студентов высших учебных заведений, 
обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция» 
 
 
Электронные версии книг  
Издательства ЮНИТИ-ДАНА на сайте 
Международной электронной библиотеки 
«Образование. Наука. Научные кадры» 
www.niion.org 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Москва  2021 

УДК 351.74(470+571)(075.8)  
ББК 67.401.133.1(2Рос)я73-1  
       А31 
 
Р е ц е н з е н т ы: 
доктор юридических наук, доцент М.Е. Труфанов 
(проф. кафедры административной деятельности ОВД и организации 
деятельности ГИБДД Краснодарского университета МВД России) 
кандидат юридических наук, доцент Ю.Н. Калюжный 
(нач. кафедры административного права и административной деятельности  
Орловского юридического института МВД России имени В.В. Лукьянова) 
кандидат юридических наук, доцент А.А. Петров 
 (кафедра административной деятельности ОВД и охраны общественного порядка  
Тюменского института повышения квалификации сотрудников МВД России) 
 
Главный редактор издательства Н.Д. Эриашвили, 
кандидат юридических наук, доктор экономических наук, профессор, 
лауреат премии Правительства РФ в области науки и техники 
 
 
 
Административная деятельность полиции: учебник для 
А31 студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция» / под ред. О.В. Зиборова, В.В. Кардашевского. — 3-е изд., перераб. и доп. — М.: ЮНИТИДАНА, 2021. — 703 с.  
ISBN 978-5-238-03488-1 
Агентство CIP РГБ 
 
 
Учебник подготовлен с учетом фундаментальных положений теории 
административного права на основе действующего законодательства.  
Раскрываются понятие, содержание, принципы, формы и методы 
административной деятельности полиции по реализации целей и задач, 
возлагаемых на нее Федеральным законом «О полиции». 
Особое внимание уделяется вопросам контрольно-надзорной и административно-юрисдикционной деятельности полиции. Рассматриваются основные аспекты деятельности служб и подразделений полиции 
по защите жизни, здоровья, прав и свобод человека, охране общественного порядка и общественной безопасности. 
Для студентов, аспирантов (адъюнктов), курсантов и слушателей образовательных учреждений системы МВД России юридического профиля, 
преподавателей юридических вузов и факультетов, юристов-практиков.  
 
ББК 67.401.133.1(2Рос)я73-1  
                                     
ISBN 978-5-238-03488-1 
© ИЗДАТЕЛЬСТВО ЮНИТИ-ДАНА, 2014, 2019, 2021 
Принадлежит исключительное право на использование и распространение 
издания.  
Воспроизведение всей книги или любой ее части любыми средствами или в 
какой-либо форме, в том числе в интернет-сети, запрещается без письменного разрешения издательства. 

 
 
 
 
 
 
Предисловие 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Развитие России на современном этапе происходит в условиях, 
когда западный мир во главе с США оказывает на нее политическое, экономическое, военное и информационное давление в целях сдерживания ее укрепления. 
Политическая, экономическая и социальная нестабильность в 
мире связана с появлением новых форм противозаконной деятельности, в том числе с применением высоких технологий. Усиливаются угрозы, обусловленные неконтролируемой и незаконной 
миграцией, наркоторговлей и другими видами транснациональной 
преступности. Кроме того, человечество столкнулось с пандемией 
коронавирусной инфекции, которая создает дополнительные проблемы в развитии как мировой цивилизации, так и России. 
В соответствии с Указом Президента  РФ от 31 декабря 2015 г. 
¹ 683 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации» к национальным интересам на долгосрочную перспективу относятся: обеспечение незыблемости конституционного строя, суверенитета, независимости, государственной и территориальной 
целостности Российской Федерации; укрепление национального 
согласия, политической и социальной стабильности, развитие демократических институтов, совершенствование механизмов взаимодействия государства и гражданского общества. Их обеспечение 
осуществляется посредством реализации ряда стратегических национальных приоритетов, одним из которых является общественная безопасность. 
Основными направлениями обеспечения общественной безопасности на современном этапе являются: укрепление государства 

как гаранта безопасности личности и прав собственности; совершенствование правового регулирования предупреждения преступности (в том числе в информационной сфере), коррупции, терроризма и экстремизма, распространения наркотиков и борьбы с 
подобными явлениями; развитие взаимодействия органов правопорядка с гражданским обществом; возрастание доверия граждан к 
правоохранительной системе нашей страны; расширение международного сотрудничества в сфере общественной безопасности. 
Решение вопросов обеспечения общественной безопасности 
реализуется посредством повышения эффективности деятельности 
правоохранительных органов в целом и органов внутренних дел в 
частности, совершенствования единой государственной системы 
профилактики преступности, в первую очередь среди несовершеннолетних, и других противоправных деяний, разработки и осуществления специальных мер, ориентированных на снижение уровня 
криминализации общественных отношений. 
В целях обеспечения общественной безопасности совершенствуются структура и деятельность федеральных органов исполнительной власти, в том числе и Министерства внутренних дел Российской Федерации, основные функции которого возложены на 
полицию. 
Один из основных видов деятельности, осуществляемой полицией, — административная деятельность. 
В отличие от других видов деятельности административная 
деятельность полиции по своему содержанию представляет реализацию норм административного права, а по форме является административно-процессуальной деятельностью. 
В рамках административной деятельности полицией реализуются полномочия по профилактике и предупреждению преступлений и административных правонарушений, осуществляется надзор 
за соблюдением гражданами, которые освободились из мест отбывания лишения свободы, ограничений, установленных в их отношении судом, проводится производство по делам об административных правонарушениях. 
Полиция — основной субъект административной юрисдикции в 
стране по количеству рассматриваемых дел. Ряд возложенных на 
нее задач полиция решает во взаимодействии с подразделениями 
войск национальной гвардии Российской Федерации, государственными органами по охране общественного порядка и общественной безопасности, а также с участием граждан. 

Значительное разнообразие объектов воздействия, проблемность реализуемых полномочий, предоставление законом специальных прав по применению мер административного принуждения 
предполагают высокие требования к форме административной 
деятельности полиции, которая устанавливается преимущественно 
нормативными правовыми актами МВД России: положениями, 
наставлениями, уставами, инструкциями, порядками, правилами, 
административными регламентами. Неукоснительное соблюдение 
содержащихся в них предписаний — залог законности административной деятельности полиции, соблюдения прав и свобод граждан Российской Федерации, укрепления взаимного доверия и сотрудничества полиции и институтов гражданского общества. 
Предлагаемый вниманию читателей учебник предназначен 
для изучения курса «Административная деятельность полиции». 
Учебник подготовлен на основе действующего законодательства с 
учетом фундаментальных положений теории административного 
права. 
В учебнике с учетом поправок  Конституции Российской Федерации, одобренных в ходе общероссийского голосования 1 июля 
2020 г., последних изменений единой централизованной системы 
МВД России раскрываются роль и место полиции в сфере обеспечения законности, прав и свобод граждан, охраны собственности, общественного порядка и борьбы с преступностью; понятие 
и предназначение полиции, основные направления ее деятельности; обязанности и права полиции и ее сотрудников; понятие, 
содержание, принципы, формы и методы административной деятельности полиции и вопросы обеспечения ее законности. Рассматриваются вопросы контрольно-надзорной и административно-юрис-дикционной деятельности полиции, освещаются вопросы правового положения и административной деятельности ее 
служб и подразделений, в том числе и вновь введенных подразделений по вопросам миграции, а также их деятельность по пресечению отдельных видов административных правонарушений. 
Уделено должное внимание особенностям осуществления административной деятельности полиции при проведении отдельных 
видов массовых мероприятий и при введении особых режимов, а 
также вопросам взаимодействия со службой войск национальной 
гвардии Российской Федерации при решении задач, возложенных на полицию. 
Представленный учебник позволит обучаемым успешно усвоить материалы курса, будет способствовать приобретению знаний, 

умений и навыков, необходимых для профессионального исполнения служебных обязанностей сотрудника полиции. 
Авторский коллектив 
О.В. Зиборов — доктор юридических наук (гл. 40) 
М.В. Кардашевская — доктор юридических наук, профессор 
(гл. 4, 6, 7, 10, 14, 22)  
М.Г. Березина —  кандидат биологических наук, доцент (гл. 9, 
38, 39) 
А.А. Вихляев (гл. 22, 25) 
В.А. Вовк — кандидат юридических наук (гл. 8) 
Я.К. Евстафиади — кандидат юридических наук (гл. 18, 30, 31) 
С.В. Калинина — кандидат юридических наук, доцент (гл. 6, 7, 
10, 14) 
В.В. Кардашевский — кандидат юридических наук, доцент 
(Предисловие, гл. 1, 2, 3, 4, 5) 
В.С. Клементьева (гл. 5) 
А.В. Константинов — кандидат юридических наук (гл. 9, 38, 
39, 40) 
Н.В. Малахова — кандидат юридических наук, доцент (гл. 13, 
34, 36) 
Н.В. Михайленко — кандидат юридических наук (гл. 3, 32) 
А.М. Низаметдинов — кандидат юридических наук, доцент 
(гл. 28, 29, 35) 
Ю.Н. Носкова —  кандидат экономических наук (гл. 24, 30, 31) 
В.М. Палий — кандидат юридических наук (гл. 23, 28, 29, 35) 
Е.В. Поликарпова (гл. 11, 12, 20, 21) 
И.В. Потапенкова — кандидат юридических наук, доцент (гл. 15, 
16, 33, 37) 
Д.Н. Рачев — кандидат юридических наук, доцент (гл. 24) 
Е.Ю. Родионова — кандидат юридических наук (гл. 17, 32) 
И.В. Федорова — кандидат юридических наук (гл. 8, 17, 19) 
Е.Н. Ярмонова — кандидат юридических наук (гл. 26, 27) 

 
 
 
 
 
 
Раздел  I 
 
 
ВВЕДЕНИЕ 
     В УЧЕБНУЮ ДИСЦИПЛИНУ 
 
 
 
 

 
Глава 1 
 
Учебная дисциплина «Административная 
деятельность полиции»: 
предмет, задачи и система 
 
 
 
Термины и понятия: предмет учебной дисциплины «Административная деятельность полиции», административное право, учебная 
дисциплина «Административная деятельность полиции» как система 
 
В результате изучения главы обучаемые должны 
 
знать: 
 понятие учебной дисциплины «Административная деятельность 
полиции» 
 значение учебной дисциплины «Административная деятельность полиции» 
 систему учебной дисциплины «Административная деятельность 
полиции» 
 методологическую основу учебной дисциплины «Административная деятельность полиции» 
 взаимосвязь учебной дисциплины «Административная деятельность полиции» с другими специальными дисциплинами 
уметь: 
 формулировать задачи, связанные с изучением учебной дисциплины «Административная деятельность полиции» 
 использовать принципы и методы учебной дисциплины «Административная деятельность полиции» для решения профессиональных задач 
 оперировать юридическими понятиями и категориями 
 анализировать юридические факты и возникающие в связи с 
ними юридические отношения 
 реализовывать в профессиональной деятельности нормы административного права 
владеть: 
 навыками решения задач учебной дисциплины «Административная деятельность полиции» 
 методами изучения учебной дисциплины «Административная 
деятельность полиции» 
 

1. Учебная дисциплина «Административная деятельность полиции»… 
 
9
1.1. Предмет учебной дисциплины 
«Административная деятельность полиции» 
Начавшиеся в 2011 г. активные преобразования системы МВД 
России охватили практически все направления деятельности органов внутренних дел. Был принят Федеральный закон от 7 февраля 
2011 г. ¹ 3-ФЗ «О полиции», подписан ряд указов Президента, 
детализирующих большинство норм Закона «О полиции» и создавших новую систему МВД России. 
Фактически была создана полиция, предназначенная для защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, для противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности и для обеспечения общественной безопасности1. 
Реализуя основные функции органов внутренних дел, полиция 
осуществляет оперативно-розыскную, уголовно-процессуальную и 
административную деятельность. Несмотря на тесную взаимосвязь, каждый из этих видов деятельности имеет свое назначение 
и способ осуществления. В рамках учебной дисциплины «Административная деятельность полиции» рассматриваются вопросы реализации полицией основных функций органов внутренних дел 
административно-правовыми способами. 
Таким образом, предметом учебной дисциплины «Административная деятельность полиции» являются закономерности практической правоприменительной деятельности полиции по реализации стоящих перед ней задач, осуществляемой административно-правовыми 
способами.  
«Административная деятельность полиции» — это юридическая дисциплина, основанная на законодательстве, регламентирующем правоохранительную деятельность в целом, правоохранительную деятельность полиции, ее служб и подразделений в частности. 
Цель учебной дисциплины «Административная деятельность 
полиции» — формирование у курсантов и слушателей комплекса 
теоретических знаний, практических умений и навыков, необходимых для выполнения на высоком профессиональном уровне 
служебных обязанностей в сфере охраны общественного порядка, 
обеспечения общественной безопасности и противодействия преступности. 
                                                            
1 Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. ¹ 3-ФЗ (ред. от 29.12.2020) 
«О полиции» // СПС «КонсультантПлюс». 

I. Введение в учебную дисциплину 
 
10 
1.2. Задачи учебной дисциплины 
«Административная деятельность полиции» 
Целевое предназначение учебной дисциплины «Административная деятельность полиции»: 
(1) обеспечить изучение и усвоение курсантами и слушателями 
общих положений нормативных правовых актов, регламентирующих административно-правовые отношения с участием полиции, а также формирование умений и навыков 
правомерного и эффективного применения норм административного права; 
(2) раскрыть механизм реализации полицией позитивных и 
юрисдикционных институтов административного права; 
(3) дать характеристику формам реализации полицией норм 
административного права и научить курсантов и слушателей пользоваться ими; 
(4) охарактеризовать административно-юрисдикционные правоотношения, одним из участников которых является полиция, а также дать практические основы реализации правосубъектности сотрудников различных служб и подразделений полиции в рамках указанных отношений; 
(5) подготовить сотрудников полиции к защитным действиям в 
условиях посягательства на их права, свободы и законные 
интересы в процессе осуществления административной деятельности. 
Решение указанных задач предполагает предварительное изучение и творческое применение основных положений общественных и юридических дисциплин, освоенных в ходе гуманитарного, 
социального и экономического цикла, а также информационноправового и профессионального циклов, таких как: «Профессиональная этика и служебный этикет», «Русский язык в деловой документации», «Информатика и информационные технологии в 
профессиональной деятельности», «Теория государства и права», 
«Конституционное право России», «Правоохранительные органы», 
«Государственная служба в органах внутренних дел», «Административное право», «Административно-процессуальное право» и 
«Основы профессиональной деятельности». 
Изучение данных дисциплин призвано подготовить обучаемых 
к изучению курса «Административная деятельность полиции» и 
направлено на приобретение соответствующих знаний и умений. 
1. На приобретение первичных знаний: 
(1) природы и сущности государства и права; основных закономерностей возникновения, функционирования и разви