Охрана окружающей среды

ОХРАНА 
ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ 

Л.И. ЕГОРЕНКОВ

2-е издание, переработанное и дополненное

УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ

Москва
ИНФРА-М
2024

УДК 504(075.8)
ББК 20.17я73
 
Е30

ISBN 978-5-16-017517-1 (print)
ISBN 978-5-16-112074-3 (online)

© Егоренков Л.И., 2013
© ФОРУМ, 2013
© Егоренков Л.И., 2023, с изменениями


Егоренков Л.И.
Е30 
 
Охрана окружающей среды : учебное пособие / Л.И. Егоренков. — 
2-е изд., перераб. и доп. — Москва : ИНФРА-М, 2024. — 226 с. — (Высшее 
образование). — DOI 10.12737/1859851.

ISBN 978-5-16-017517-1 (print)
ISBN 978-5-16-112074-3 (online)
Рассматривается практика охраны окружающей среды в сфере материального 
производства и потребления, на урбанизированных территориях, 
в условиях рекреации. Уделено внимание методам охраны биологических 
ресурсов.
Изложена система государственного управления природопользованием 
и охраной окружающей среды. Показана необходимость перехода к новой 
модели общественного развития.
Для студентов  учреждений среднего профессионального образования, 
а также студентов высших учебных заведений, обучающихся по направлениям 
подготовки  «Экология и природопользование», «Природообустройство 
и водопользование». Издание может быть полезным специалистам, 
работающим в различных областях экономики.

УДК 504(075.8)
ББК 20.17я73

А в т о р :
Егоренков Л.И., доктор географических наук, кандидат биологических 
наук, профессор

Предисловие

Состояние окружающей природной среды является одной 
из важнейших социально-экономических проблем, прямо или косвенно 
затрагивающих интересы каждого человека.
Результатом работы конференции по окружающей среде и развитию 
в Рио-де-Жанейро (1992 г.) было провозглашение необходимости 
перехода к устойчивому, сбалансированному развитию, 
а принятая Программа действий и повестка дня на XXI в. ориентируют 
на решение проблем окружающей среды и поиск моделей 
ее сохранения.
Экологические проблемы человечества, а также необходимость 
их решения привели к появлению нового направления в образовании — 
экологического.
Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей 
среды» предусматривает всеобщее и непрерывное экологическое 
образование, которое должно осуществляться в общеобразовательных 
школах, учреждениях дополнительного и профессионального 
технического образования.
По определению экологическое образование — это непрерывный 
процесс воспитания, обучения и развития личности, направленный 
на формирование норм нравственности, поведения людей, их обязанностей 
и ответственности по отношению ко всему живому. Этот 
процесс связан с получением специальных знаний, практических 
умений и навыков по охране окружающей среды, природопользованию 
и экологической безопасности.
Содержание экологического образования и просвещения является 
одним из факторов устойчивого развития природы и общества 
и должно быть ориентировано на формирование экологической 
культуры личности.
Автор предлагаемого учебного пособия один из первых в России 
попытался дать систематическое представление о природоохранной 
практике в основных сферах экономической деятельности. 
В краткой и доступной форме изложены сведения о природоохранных 
проблемах и задачах, которые приходится решать на государственном 
и регио нальном уровнях, в основных отраслях 
материального производства и потребления, в процессе природопользования, 
в сельской местности, в условиях рекреации, а также 
в помещениях (учебных, офисных, жилых).

Данный курс предполагает знание основных специальных дисциплин 
географического и экологического профиля и дает реальные 
представления о возможном применении их на практике. 
Кроме того, он служит дополнением прежде всего к таким дисциплинам, 
как «Основы природопользования», «Мониторинг окружающей 
среды», «Геоэкология», и будет полезен при выборе темы 
дипломного проекта.
Предлагаемый курс призван показать выпускнику возможности 
его будущей самостоятельной деятельности и деловой активности. 
А в этой связи он должен иметь четкое представление о профессиональных 
задачах, решаемых в экологических службах и ведомствах, 
научно-исследовательских, проектно-изыскательских, контрольно-
экспертных, учебных и других организациях экологического профиля. 
Среди множества сложных задач, стоящих перед экологами, 
можно выделить две важнейшие — конституционную и нравственную. 
Конституционная задача заключается в обеспечении 
реализации права гражданина на благоприятную окружающую 
среду (Конституция РФ, ст. 42).
Нравственная цель состоит в том, чтобы воспитать не только 
экологическую грамотность, но и экологическую культуру человека. 
Причем от решения нравственной задачи во многом зависит и решение 
конституционной. Реализация этих задач требует больших 
усилий, проведения масштабных природоохранных мероприятий, 
в которых самое активное участие примут профессио налы-экологи.
В результате изучения данного курса обучающийся будет:
знать
 
• основные понятия в области охраны окружающей среды;
 
• общие и теоретические основы охраны окружающей среды;
 
• основные проблемы в области охраны окружающей среды;
уметь
 
• применять теоретические знания для реализации задач в области 
охраны окружающей среды;
 
• определять и эффективно применять необходимые меры 
по охране окружающей среды;
владеть
 
• инженерными приемами защиты окружающей среды;
 
• навыками применения полученных теоретических знаний в области 
охраны окружающей среды;
 
• навыками рацио нального использования и сохранения ресурсов 
окружающей среды.

Глава 1. 

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА 
В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ 
И ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ

1.1. ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ

В условиях слабости гражданского общества экологическая 
политика, как и другие виды политики, фактически принадлежит 
государству. Его деятельность в области экологической политики 
имеет правовые формы и реализуется посредством осуществления 
экологической функции, которая становится одним из важнейших 
направлений деятельности любого современного государства, 
что и подтверждается повседневной практикой государственного 
строительства.
К сожалению, эффективность природоохранной функции государства 
резко снизилась после упразднения в мае 2000 г. Государственного 
комитета РФ по охране окружающей среды, что 
повлекло за собой резкое сокращение штатов природоохранных 
структур как в центральном аппарате, так и на местах. В частности, 
почти на треть сократилась численность инспекторского состава.
В результате реорганизации территориальных природоохранных 
органов и упразднения районных комитетов по охране окружающей 
среды уменьшились и основные показатели осуществления государственного 
экологического контроля.
Функцию бывшего комитета в настоящее время выполняет 
федеральное агентство по охране окружающей среды, вошедшее 
в структуру вновь созданного Министерства природных ресурсов 
и экологии РФ. Экологические и ресурсные функции оказались 
объединены в рамках одной функции государственного управления. 
По сути, это привело к ликвидации независимого органа 
экологического контроля. В качестве ответной реакции на местах 
стали создаваться собственные природоохранные структуры регионального 
и муниципального звена. По соглашению Минприроды 
с местными органами исполнительной власти субъектов РФ была 
осуществлена передача части полномочий в области охраны окружающей 
среды и обеспечения экологической безопасности, в результате 
чего были созданы муниципальные комитеты (отделы) 

природных ресурсов. Однако их деятельность оказалась неэффективной 
из-за юридической неопределенности их статуса.
К органам управления природопользованием и охраной окружающей 
среды также относятся:
 
• Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей 
и благополучия человека (Роспотребнадзор);
 
• Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу 
окружающей среды (Росгидромет);
 
• Федеральная служба земельного кадастра России (Росземка-
дастр);
 
• Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра);
 
• Федеральное агентство водных ресурсов (Росводресурсы);
 
• Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз);
 
• Федеральное агентство по рыболовству (Росрыболовство);
 
• Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом»;
 
• Федеральная служба по экологическому, технологическому 
и атомному надзору (Ростехнадзор);
 
• Министерство сельского хозяйства РФ (Минсельхоз);
 
• Министерство внутренних дел РФ (МВД России).
Организационная слабость федеральных органов управления 
не могла компенсироваться деятельностью регио нальных и муниципальных 
органов в принципе, поскольку основная компетенция 
осталась за федеральным центром.
Государственная экологическая политика России формируется 
и реализуется в рамках Основ государственной политики в области 
экологического развития Российской Федерации на период 
до 2030 г., утвержденных Президентом РФ 30.04.2012, с учетом 
положений Стратегии нацио нальной безопасности Российской 
Федерации, утвержденной Указом Президента РФ от 31.12.2015 
№ 683, и Стратегии экологической безопасности Российской Федерации 
на период до 2025 г., утвержденной Указом Президента РФ 
от 19.04.2017 № 176. Стратегической целью государственной политики 
в природоохранной сфере является решение социально-экономических 
задач, обеспечивающих экологически ориентированный 
рост экономики, сохранение благоприятной окружающей среды, 
биологического разнообразия и природных ресурсов для удовлетворения 
потребностей нынешнего и будущих поколений, реализации 
права каждого человека на благоприятную окружающую 
среду, укрепления правопорядка в области охраны окружающей 
среды и обеспечения экологической безопасности. Указом Президента 
РФ от 07.05.2018 № 204 «О нацио нальных целях и стратегических 
задачах развития Российской Федерации на период 

до 2024 года» предусмотрена разработка нацио нального проекта 
«Экология».
Наряду с федеральной, функционирует и развивается региональная 
и муниципальная экологическая политика. О региональной 
экологической политике можно говорить с точки зрения 
индивидуальных подходов, приоритетов, обозначаемых центром 
применительно к отдельным территориям, а также системно-целевых 
установок, формируемых в самих регионах. При этом отличительной 
чертой мер, вырабатываемых центром в отношении территорий, 
является их протекционистский характер, т.е. никакого 
ущемления интересов регионов по экологическим мотивам не происходит. 
Напротив, чаще всего речь идет об экономической поддержке 
зон чрезвычайных экологических ситуаций (федеральные 
целевые программы социально-экономического развития и экологического 
оздоровления ряда городов и областей; специальное 
законодательство и блок программ по реабилитации территории 
и населения, пострадавших в результате аварии на Чернобыльской 
АЭС и других радиационных аварий), а также территорий, 
имеющих особое природоохранное, рекреационное, социально-
культурное лечебно-оздоровительное значение (программы 
охраны озер Байкал, Великого Водораздела, курортов и др.).
Таким образом, реализации федеральных целевых программ как 
инструменту осуществления государственной политики уделяется 
особое внимание. Программы координируются и контролируются 
соответствующими подразделениями Минприроды России, МЧС 
России, Министерства здравоохранения и социального развития РФ, 
Министерства сельского хозяйства РФ, Минобороны РФ, а также 
правительствами (администрациями) субъектов Федерации.
Тем не менее состояние окружающей среды в России не имеет 
тенденций к улучшению и наглядно свидетельствует о нарастающем 
экологическом кризисе, в том числе и кризисе экологической 
политики государства.
Обострение экологической обстановки — это результат не только 
общекризисных явлений в экономике страны, связанных с низкой 
инвестиционной активностью и падением технологической дисциплины, 
но и следствие накопленных за многие десятилетия 
структурных деформаций хозяйства, приведших к доминированию 
ресурсоемких и энергоемких технологий, сырьевой ориентации 
экспорта, а также чрезмерной концентрации производства в относительно 
немногих промышленных районах и центрах страны. 
В итоге продолжается деэкологизация производства и других секторов 
хозяйства.

Государственная экологическая политика может рассматриваться 
не только как часть концепции перехода к устойчивому развитию, 
но и в составе других стратегий, а также в качестве самостоятельной 
стратегии, что подтверждается принятием экологической 
доктрины РФ. Разработанная по инициативе Президента РФ 
с участием научной и экологической общественности, одобренная 
Правительством РФ Экологическая доктрина Российской Федерации 
определяет цели, направления, задачи и принципы проведения 
единой государственной политики в области экологии 
на долгосрочный период.
К основным направлениям государственной политики в области 
экологии доктрина относит:
 
• обеспечение устойчивого природопользования;
 
• снижение загрязнения окружающей среды и ресурсосбережение;
 
• сохранение и восстановление природной среды.
Целью государственной экологической политики, направленной 
на достижение долгосрочных ориентиров, является обеспечение 
конституционных прав граждан на благоприятную окружающую 
среду, сохранение устойчивого экологического равновесия. В среднесрочной 
перспективе достижение этой цели будет обеспечено 
путем улучшения состояния окружающей среды в регионах с кризисной 
экологической обстановкой при сохранении экологической 
стабильности в других регионах страны. Для этого необходимо 
проведение экологоориентированной структурной политики. 
Улучшение деятельности непосредственно в природоохранной 
среде будет осуществляться путем совершенствования экономического 
механизма охраны природной среды и природопользования, 
развития системы государственных стандартов и нормирования, 
улучшения экологического контроля и проведения экологической 
экспертизы.
Правительством РФ утверждены водная стратегия и план ее 
реализации. Она разработана в целях водоресурсного обеспечения 
концепции долгосрочного социально-экономического развития 
на период до 2020 г., утвержденной Правительством РФ в 2008 г.
Распоряжением Правительства РФ от 29.02.2016 № 327р 
утверждена Стратегия развития внутреннего водного транспорта 
Российской Федерации на период до 2030 г.
В октябре 2001 г. вступила в силу Орхусская конвенция (конвенция 
ЕЭК ООН о доступе к информации, об участии общественности 
в процессе принятия решений и доступе правосудия по вопросам, 
касающимся окружающей среды), к которой, к сожалению, 
Россия пока не присоединилась.

Согласно упомянутой конвенции в России любому физическому 
или юридическому лицу должен быть обеспечен свободный доступ 
к экологической информации.
31 августа 2002 г. был создан нацио нальный портал «Природа 
России» (www.priroda.ru), который занимает ведущие позиции 
в реестрах тематических интернет-ресурсов. Портал получил высокую 
оценку потребителей, а Европейская экономическая комиссия 
ООН назвала его практически лучшим информационным 
ресурсом в области окружающей среды.
Следует отметить, что, к сожалению, утвержденные в 2002 г. 
в составе Экологической доктрины РФ принципы экологической 
политики остаются пока лишь декларацией о намерениях, поскольку 
не подкрепляются соответствующим финансированием 
и весомыми конкретными действиями.
Таким образом, в сфере охраны окружающей среды существует 
многоуровневая система управления, сформированная на основе 
сочетания нескольких подходов к определению компетенций 
и полномочий органов управления. Эта структура складывалась 
в 90-е гг. XX в. под одновременным влиянием разных факторов. 
Главную роль здесь играют принципы федерализма, положенные 
в основу разграничения предметов ведения между центром и регионами. 
В значительной мере на формирование компетенции 
органов влияет факт самостоятельности муниципальной власти. 
Кроме того, структура управления основывается на поресурсовом 
подходе.
С методами государственного регулирования природоохранной 
деятельности связана и экологизация внутрифирменного управления 
предприятием, деятельность которого может оказывать 
отрицательное воздействие на окружающую среду. Неотделимы 
от этих методов вопросы формирования экологического рынка 
и экологического предпринимательства с ориентацией на эффективный 
отечественный и зарубежный опыт. С развитием рыночных 
отношений в России именно экономические методы управления 
охраной окружающей среды станут основными рычагами экологизации 
производства.

1.2. УПРАВЛЕНИЕ В СФЕРЕ КОМПЛЕКСНОЙ 
ПРИРОДНО-ТЕХНОГЕННОЙ И ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Известно, что управление — функция организованных систем, 
обеспечивающая контроль, анализ и прогнозирование состояния 
объектов управления, целенаправленное воздействие на них 

и обратную связь. В сфере нацио нальной безопасности объектом 
управления являются стратегические риски, представляющие 
собой угрозы личности, обществу и государству, а также устойчивому 
развитию страны, обусловленные уязвимостью населения, 
хозяйственных объектов и окружающей их природной среды к разрушительному 
воздействию разных источников и факторов опасности.

В последние годы специалисты РАН, МЧС и ряда других министерств 
и ведомств Российской Федерации уделяют повышенное 
внимание разработке новой концептуальной основы государственной 
политики, направленной на обеспечение устойчивого развития 
и нацио нальной безопасности страны в новых исторических 
условиях. Краеугольным камнем этой концепции являются теория 
и система управления риском, которые применительно к сфере 
национальной безопасности трансформируются соответственно 
в теорию и систему управления стратегическими рисками.
Значительная часть населения РФ проживает в зонах возможного 
действия поражающих и вредных факторов чрезвычайных 
ситуаций (ЧС). При размерах территории РФ 13,58 млн км2 зоны 
возможного действия вредных и поражающих факторов ЧС составляют 
32% ее территории. При средней плотности населения 
в 8 чел/км2 средняя плотность населения в зонах возможного действия 
поражающих факторов ЧС почти в 2 раза выше (14 чел/км2). 
Наибольшая плотность населения в зоне возможного поражения 
при ЧС наблюдается в Центральном, Приволжском и Северо-Западном 
районах.
В России в последние годы, по данным ежегодных государственных 
докладов МЧС, имеет место около 1000–1500 чрезвычайных 
ситуаций в год, из них около 70–75% техногенного и 25–
30% природного характера. Число техногенных аварий и катастроф 
на промышленных объектах составляет около 15–20%, на гражданских 
объектах — 20–25%, на транспорте — 10–15%, на магистральных 
трубопроводах — 3–5%, на ядерных объектах — 1%, 
на химических объектах — 4–6%, на авиационном транспорте — 
3–5%, на судах — около 2–3%. Геодинамические процессы, происходящие 
внутри Земли, на ее поверхности и в прилегающих слоях 
атмосферы, вызывают развитие таких опасных явлений, как землетрясения, 
извержения вулканов, цунами, оползни, сели, наводнения, 
циклоны, ураганы и др.
Наиболее частыми на территории России являются природные 
катастрофические явления атмосферного характера: бури, ураганы, 
смерчи, шквалы (28% от общего числа природных ЧС). Далее идут