Политические системы постсоветских государств

ПОЛИТИЧЕСКИЕ 

СИСТЕМЫ ПОСТСОВЕТСКИХ 

ГОСУДАРСТВ

П.В. КУЗЬМИН

УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ

Рекомендовано Межрегиональным учебно-методическим советом 

профессионального образования в качестве учебного пособия для студентов 

высших учебных заведений, обучающихся по направлению подготовки 

41.03.04 «Политология» (квалификация (степень) «бакалавр») 

(протокол № 13 от 16.09.2019)

Москва 
ИНФРА-М 

202

УДК 321.74(075.8)
ББК 66.0я73
 
К89

Кузьмин П.В.

К89 
 
Политические системы постсоветских государств : учебное посо
бие / П.В. Кузьмин. — Москва : ИНФРА-М, 2024. — 208 с. — (Высшее 
образование). — DOI 10.12737/1000185.

ISBN 978-5-16-019350-2 (print)
ISBN 978-5-16-112020-0 (online)

В учебном пособии на основе изучения различных литературных 

источников и основных законов постсоветских государств изложены теоретико-методологические положения анализа политической системы общества, рассмотрены ключевые составляющие политических систем формирующихся постсоветских обществ. Главное внимание концентрируется 
на функциональных характеристиках государственных институтов, выяснении роли политических партий, политической культуры и идеологии 
в становлении и развитии политических систем постсоветских стран.

Предназначено для студентов, обучающихся по направлению подготов
ки 41.03.04 «Политология». Может быть полезным для студентов других 
направлений обучения, аспирантов и всех интересующихся политологическими проблемами постсоветских государств.

УДК 321.74(075.8)

ББК 66.0я73

Р е ц е н з е н т ы:

Ирхин А.А. — доктор политических наук, профессор кафедры новой 

и новейшей истории исторического факультета Крымского федерального университета имени В.И. Вернадского;

Чемшит А.А. — доктор политических наук, профессор кафедры 

политологии и международных отношений Севастопольского национального технического университета

ISBN 978-5-16-019350-2 (print)
ISBN 978-5-16-112020-0 (online)
© Кузьмин П.В., 2020

Предисловие

Обращаясь к рассмотрению политических систем постсоветских государств, следует отчетливо понимать всю сложность и многогранность этой проблемы. Возникнув после 
прекращения существования Советского Союза в территориальных границах бывших союзных республик, суверенные 
государства прошли на сегодня исторический путь более 
чем в четверть века. В их социально-экономической, политической, духовно-идеологической сферах произошли существенные изменения. Одной из составляющих изменений являются оформившиеся политические системы.
Историческая практика и современная общественно-политическая жизнь показывают, что возникновение политической 
системы неразрывно связано с государством, поскольку государство является не только основным институтом любой политической системы, но и орудием ее построения и развития. 
Конечно, не следует умалять роль других компонентов политической системы, но ее институциональная подсистема, 
включая совокупность государственных институтов, выступает в качестве определяющей, несущей социально-политической конструкции.
Актуальность настоящего учебного пособия определяется 
прежде всего тем, что в нем собран и систематизирован материал, помогающий сформировать понимание процесса развития и функционирования политических систем постсоветских государств. В связи с этим данное пособие может быть 
востребовано как студентами политологических специальностей, так и студентами других профессиональных направлений, изучающими политологию.
Структура учебного пособия и содержание предлагаемого 
материала создают предпосылки для осмысления теоретикометодологических подходов к анализу политической системы 

Предисловие

общества, роли политического режима как способа функционирования политической системы. В нем рассмотрены ключевые компоненты структур политических систем, функционирующих в странах постсоветского пространства. На основе 
анализа конституций этих стран, деятельности политико-государственных структур и национальных лидеров изложены 
функции государственных институтов, предпринята попытка 
раскрытия специфики разделения и взаимодействия ветвей 
власти в конкретных постсоветских обществах, показана роль 
политических партий, а также отмечено влияние политической культуры и идеологии в становлении и развитии политических систем.
Основными источниками информации при подготовке 
учебного пособия явились прежде всего конституции постсоветских государств, работы российских, белорусских, украинских исследователей, а также работы ученых дальнего зарубежья, посвященные рассматриваемой проблеме.
Результатом обучения по дисциплине должно стать формирование таких компетенций, как:
 
• способность к критическому анализу, обобщению и систематизации информации, к постановке целей профессиональной деятельности и выбору оптимальных путей и методов ее достижения;
 
• способность участвовать в организации управленческих 
процессов в органах государственной и муниципальной 
власти, в аппаратах политических партий и общественнополитических объединений, в органах местного самоуправления, бизнес-структурах, международных организациях, 
СМИ.
В пределах этих компетенций студент будет:
знать
 
• подходы и принципы анализа политической системы общества;
 
• основные структурные компоненты политических систем 
постсоветских государств;

Предисловие

 
• универсальное и национальное в структуре и функциях политических систем;
 
• функции федеральных государственных органов Российской Федерации;
 
• государственные и общественно-политические институты, 
действующие в Российской Федерации и Республике Крым;
 
• структуру и функции государственных органов и местного 
самоуправления Республики Крым;
уметь
 
• вести сбор информации по проблематике структурирования и функционирования политических систем постсоветских стран;
 
• осуществлять структурно-функциональный анализ политической системы общества;
 
• вести сбор и осуществлять анализ информации по структурным компонентам политической системы;
владеть
 
• способностью выявлять противоречия и трудности в развитии постсоветских политических систем;
 
• способностью формулировать для политико-властных институтов и структур гражданского общества предложения, 
направленные на совершенствование функционирования 
политической системы;
 
• способностью присоединяться исходя из выполняемых 
профессиональных обязанностей к информационно-аналитической работе, направленной на решение стоящих перед 
управленческой структурой задач.

Глава 1.

КОНЦЕПЦИИ И МОДЕЛИ АНАЛИЗА 
ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ ОБЩЕСТВА

Одним из центральных понятий в политической науке 
является понятие «политическая система», получившее широкое распространение в 1960-е гг. XX в. Появление этого термина отражало изменения, которые происходили в изучении 
политических явлений и процессов. Оно фактически открыло 
новые перспективы анализа политической сферы общества.
Как показывает практика, это понятие, во-первых, позволяет выявить и исследовать многообразные общественнополитические связи, рассмотреть существующие в обществе 
отношения, социальные и политические институты, принципы 
политической деятельности. Во-вторых, оно дает возможность 
рассматривать политику как целостность; его применение способствует эффективному анализу взаимоотношений политики 
с окружающей средой, компонентами которой выступают природа, экономика, социальная структура, культура, идеология.
Политическую систему как сложный механизм институтов, 
отношений, норм, принципов, социокультурных ценностей 
и т.п. можно изучать, применяя для этого различные теории, 
подходы, модели.
С этой целью необходимо рассмотреть структуры 
и функции политической системы, раскрыть ключевые исследовательские составляющие, представленные в работах 
Т. Парсонса, Д. Истона, Г. Алмонда, К. Дойча, Ч. Эндрейна.

1.1. ПОНЯТИЕ, СТРУКТУРА И ФУНКЦИИ 
ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ ОБЩЕСТВА

Политическая система общества — совокупность политических институтов, гражданских структур, норм и ценностей, 

1.1. Понятие, структура и функции политической системы общества

а также их взаимодействий, в которой реализуется политическая власть и осуществляется политическое влияние.
В отличие от других систем политическая система имеет 
следующие особенности:
 
• владеет монополией на власть в масштабах всего общества;
 
• определяет стратегию общественного развития в целом, 
а также экономическую, социальную, культурную и внешнюю 
политику в частности;
 
• выражает интересы господствующих социальных групп или 
всего общества на уровне политической власти;
 
• обеспечивает политическое и административно-государственное управление общественными процессами;
 
• содействует стабилизации или приводит к дестабилизации 
общественной жизни;
 
• формирует правовую систему, функционирует в ее рамках 
или выходит за границы правового поля.
Подавляющее большинство современных западных и значительная часть российских ученых в структуре политической системы выделяют такие подсистемы, как институциональная, нормативная, коммуникативная, культурная и функциональная.
Институциональную подсистему политической системы 
составляют политические институты — формализованные 
явления и процессы политической жизни общества, к которым принадлежат как сами политические учреждения — 
государство и его структурные элементы (парламент, правительство), политические партии, гражданско-политические 
организации, органы местного самоуправления, так и процессы их упорядоченного функционирования. В политическую систему в качестве ее институтов входят не все имеющиеся в обществе гражданские организации, а только те, 
которые связаны с функционированием политической власти. 
В зависимости от степени вовлеченности в политическую 
жизнь, осуществления власти различают три вида органи

Глава 1. Концепции и модели анализа политической системы общества

заций: собственно политические, не собственно политические 
и неполитические.
Собственно политические организации прямо и непосредственно осуществляют политическую власть в полном объеме 
или в крайнем случае стремятся к этому. Осуществление 
власти или борьба за нее является главным в их деятельности. 
Собственно политическими организациями выступают государство и политические партии.
Не собственно политическими организациями являются те, 
участие в осуществлении политической власти для которых 
является только одним из аспектов их функционирования. 
Это гражданско-политические организации — профессиональные союзы, объединения предпринимателей, творческие, 
молодежные, женские, ветеранские организации.
Наконец, неполитические организации, которыми являются, 
например, научно-технические товарищества, разнообразные 
любительские объединения — товарищества филателистов, 
рыбаков, охотников и т.п., в обычных условиях не принимают 
участие в осуществлении политической власти. Формально 
деятельность таких организаций не предусматривает политической функции, но при определенных условиях, ситуативно 
они могут быть субъектами политики, выступая как группы 
давления.
Важный структурный компонент политической системы 
общества составляет ее регулятивная (или нормативная) 
подсистема. Эту подсистему образует совокупность политических норм, с помощью которых осуществляется регулирование политических отношений. Социально-политические 
нормы являются разновидностью социальных норм и отличаются тем, что направлены на регулирование политических 
отношений.
Одни политические нормы непосредственно и целенаправленно создаются государством (правовые нормы), политическими партиями и гражданскими организациями (корпоративные нормы), другие составляются и развиваются посте

1.1. Понятие, структура и функции политической системы общества

пенно, под влиянием как политических, так и экономических, 
социальных, духовных факторов. К ним принадлежат нормы 
морали, обычаи и традиции.
Политическая система общества является непрерывно 
функционирующим социальным образованием. Сложный 
и многоплановый характер ее не может быть раскрыт без выяснения основных форм и направлений деятельности, способов и средств влияния на социально-политическую жизнь. 
Конкретное выражение и проявление функциональная подсистема политической системы находит в политическом процессе и политическом режиме.
В общем виде политический процесс определяется как 
«форма функционирования политической системы общества, 
которая эволюционирует в пространстве и времени». Конкретнее он может быть охарактеризован как совокупность 
действий, направленных на сохранение или изменение определенной политической ситуации.
Политический процесс является практической деятельностью, целью которой выступает достижение определенного 
политического результата. Важнейший элемент политического процесса — принятие и реализация политико-управленческих решений, которые предусматривают осуществление 
таких действий, как сбор и систематизация необходимой информации, разработка на этой основе альтернативных предложений и проектов, формализация решения, т.е. придание ему 
обязательной силы, воплощение в жизнь и контроль над исполнением.
Политический процесс обычно не сводится к принятию 
и выполнению политических решений. Важным элементом 
его является отношение разных социальных общностей к той 
или иной политической ситуации — решения, события, поведение и действия микро- и макрогрупп и их разнообразных 
объединений. От этого поведения, действий или бездействия 
масс, их поддержки или противодействия зависит возмож

Глава 1. Концепции и модели анализа политической системы общества

ность принятия решений, а еще в большей мере — реализация 
их.
Коммуникативная подсистема политической системы 
содержит политические отношения, т.е. те связи между 
людьми и их разнообразными общностями, которые складываются в процессе осуществления политической власти или 
по ее поводу. В эту подсистему входят как формализованные 
отношения, которые основываются на нормах права и регулируются ими, так и те неформальные связи, которые не закреплены в праве, но играют существенную роль в политической 
жизни.
К числу элементов политической системы общества принадлежат также политическое сознание и политическая культура. Они образуют духовную, идеологическую подсистемы 
политической системы.
Все подсистемы политической сферы объединены связями взаимозависимости. Взаимодействуя, они обеспечивают 
жизнедеятельность политической системы, помогают эффективной реализации ее функций в обществе. Следовательно, 
политическая система — это живая, открытая, динамичная 
система, которая выполняет свои функции.
В научной литературе существуют разные точки зрения 
на функции политической системы. Одна из таких точек 
зрения обобщает взгляды большинства отечественных ученых 
касательно функций политической системы. Они совпадают 
в том, что каждая функция должна отражать определенное 
системное качество. В связи с этим можно выделить такие основные функции политической системы общества:
1. Функция выражения интересов (дистрибутивная). 
Политическая система через разные организации должна 
представлять в обществе интересы разных социальных 
групп. Иначе они могут находить другие, часто достаточно 
разрушительные формы отображения своих требований.
2. Функция обобщения интересов (реагирования). Различия интересов разных социальных групп, индивидов в об