Законодательство в обустройстве российской жизни: история и современность. К 250-летию со дня рождения М.М.Сперанского

НОРМА 
ИНФРА-М
Москва, 2024

Институт законодательства и сравнительного правоведения 
при Правительстве Российской Федерации

Законодательство в обустройстве 
российской жизни:  
история и современность

К 250-летию со дня рождения 
Михаила Михайловича Сперанского

Ответственный редактор 
доктор юридических наук, профессор,  
заслуженный деятель науки 
Российской Федерации
В. В. Лазарев

Сборник статей

УДК 340.1
ББК 67.1
 
З19
Одобрено на заседании секции «Публичное право» Ученого совета  
Института законодательства и сравнительного правоведения  
при Правительстве Российской Федерации

Редакционная коллегия
В. В. Лазарев, Д. А. Пашенцев, М. В. Залоило,  
М. М. Степанов, А. И. Сидоренко
Рецензенты:
А. В. Корнев — заведующий кафедрой теории государства и права Московского государственного юридического университета имени 
О. Е. Кутафина (МГЮА), доктор юридических наук, профессор;
Н. Н. Черногор — заместитель директора Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, профессор Российской академии наук, доктор юридических наук, профессор.

Законодательство в обустройстве российской жизни: история 
и современность (К 250-летию со дня рождения Михаила Михайловича Сперанского) : сборник статей [По материалам IX Общероссийского годового собрания теоретиков права (16 февраля 
2022 г., Москва, ИЗиСП)] / [Т. Я. Хабриева, П. В. Крашенинников, 
С. И. Захарцев и др.] ; отв. ред. В. В. Лазарев. — Москва : Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации : Норма :  ИНФРА-М, 2024. — 
280 с. — DOI 10.12737/2090021.
ISBN 978-5-00156-334-1 (Норма)
ISBN 978-5-16-019126-3 (ИНФРА-М, print)
ISBN 978-5-16-111885-6 (ИНФРА-М, online)
Книга подготовлена по материалам IX Общероссийского годового собрания 
теоретиков права, приуроченного к 250-летию со дня рождения выдающегося реформатора и создателя первого свода законов Российской Империи Михаила Михайловича Сперанского.
Авторы исследуют творческое наследие М. М. Сперанского, прослеживают его 
влияние на развитие теоретической правовой мысли и формирование современных 
доктрин в конституционном, административном и финансовом праве.
Для экспертов в области правотворчества, а также широкого круга читателей, 
интересующихся проблемами правотворческой деятельности.
УДК 340.1 
ББК  67.1
© Институт законодательства и сравнительного правоведения  
    при Правительстве Российской Федерации, 2023

З19

The Institute of Legislation and Comparative Law 
under the Government of the Russian Federation

Legislation in the Arrangement 
of Russian Life:  
History and Modernity  
to the 250th Anniversary of the Birth 
of Mikhail Mikhailovich Speransky

Editor-in-chief 
doctor of law, professor, honoured scientist  
of the Russian Federation  
V. V. Lazarev 

NORMA 
INFRA-M
Моscow, 2024

Collection of articles

Approved at the «Public Law» section session under the Academic Council  
of the Institute of Legislation and Comparative Law  
under the Government of the Russian Federation

Editorial team
V. V. Lazarev, D. A. Pashentzev, M. V. Zaloilo,  
M. M. Stepanov, A. I. Sidorenko

Reviewers
A. V. Kornev — Head of the Department of Theory of State and Law of 
the Moscow State Law University named after O. E. Kutafin, doctor of law, 
professor;
N. N. Chernogor — Deputy Director of the Institute of Legislation and 
Comparative Law under the Government of the Russian Federation, Professor 
of the Russian Academy of Sciences, doctor of law, professor.

Legislation in the Arrangement of Russian Life: History 
and Modernity (to the 250th Anniversary of the Birth of 
Mikhail Mikhailovich Speransky) : collection of articles / 
[T. Y. Khabrieva, P. V. Krasheninnikov, S. I. Zakhartsev and others] ; 
ed. by V. V. Lazarev. — Moscow : The Institute of Legislation and 
Comparative Law under the Government of the Russian Federation : 
Norma : INFRA-M, 2024. — 280 p. — DOI 10.12737/2090021.

The book is based on the materials of the IXth All-Russian Annual Meeting of Legal 
Theorists dedicated to the 250th anniversary of the birth of the outstanding reformer 
and creator of the first Code of Laws of the Russian Empire, Mikhail Mikhailovich 
Speransky, which took place on February 16, 2021 at the Institute of Legislation and 
Comparative Law under the Government of the Russian Federation.
The authors examined the creative heritage of M. M. Speransky, traced his influence 
on the development of theoretical legal thought and the formation of modern doctrines in 
constitutional, administrative and financial law. Among other issues, the reader will find 
an authoritative presentation of the digital imperatives for the development of legislation 
and judicial practice.
The work will be of interest to both experts in the field of lawmaking and other 
readers interested in the problems of lawmaking.

© The Institute of Legislation and Comparative Law 
    under the Government of the Russian Federation, 2023

К читателю

Настоящее издание представляет собой сборник статей участников Общероссийского годового собрания теоретиков права (далее — Собрание), состоявшегося 16 февраля 2022 г. По сложившейся традиции каждое Собрание посвящено обсуждению фундаментальных проблем правоведения в контексте значимых для 
России событий или творчества мыслителей, чьи идеи оказали существенное влияние на развитие юридического знания. На этот раз 
Собрание было приурочено к 250-летию со дня рождения выдающегося российского юриста и государственного деятеля (одного из 
12 «апостолов права», к числу которых его отнес П. В. Крашенинников1) Михаила Михайловича Сперанского. Его заслуги в развитии российской государственности признаны не только юристами. 
Реформы Сперанского в сфере государственного управления и финансов, масштабная работа по упорядочению законодательства Российской Империи и совершенствованию ее правовой системы высоко оцениваются историками, экономистами и представителями 
других областей научного знания. Философские и социально-политические воззрения М. М. Сперанского, касающиеся фундаментальных основ общественного уклада в России, свободы и справедливости, до сих пор служат ориентиром при осмыслении самобытности российской правовой традиции, истории, а также перспектив 
развития отечественного государства и права.
Цель данной книги состоит в том, чтобы с опорой на политические и правовые идеи Сперанского, а также на дискуссии, которые велись в период подъема отечественной юриспруденции, в том 
числе благодаря усилиям Михаила Михайловича, показать фундаментальные проблемы российского законодательства, наметить 
контуры практико-ориентированных решений, которые могут способствовать обеспечению его эффективности и дальнейшему гармоничному развитию. Выбранная тема чрезвычайно актуальна в 
современных условиях. Это объясняется потребностями как госу
1  См.: Крашенинников П. В. 12 апостолов права. М., 2016.

К читателю

дарственно-правового развития России, так и практики законотворчества. Роль закона в мире по-прежнему велика, поскольку он остается важнейшим инструментом регулирования общественных отношений.
Замысел книги, как и Собрания 2022 г., состоит в том, чтобы 
привлечь к обсуждению темы законодательства и его места в обустройстве общественной жизни представителей отраслевых юридических наук. В силу многообразия проблематики эта тема объединяет научные интересы, творческие устремления и доктринальные 
наработки специалистов в различных областях, что, несомненно, 
служит приращению теоретико-правового знания, выработке практико-ориентированных предложений по совершенствованию законодательства и его эффективному применению.
Анализ российского законодательства, который Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве 
Российской Федерации (далее — Институт) проводит постоянно, 
показывает, что в новейшей истории России сохраняются некоторые особенности, негативно влияющие на качество нормативноправового регулирования. В их числе экстенсивное развитие законодательства, увеличение объема и массива законодательных 
актов1; высокая динамика и, как следствие, нестабильность законодательства; непрерывное внесение поправок в законодательные 
акты, в том числе в базовые законы и кодексы, как ординарная практика законотворчества; латентное изменение концепции базовых законов вследствие и посредством внесения в них многочисленных 
изменений; сочетание стремительного обновления законодательства с сохранением устаревших норм; отсутствие необходимой системности как в законодательстве, так и в его развитии; внутренняя противоречивость законодательства; нарастание индивидуализации законодательного регулирования и его фрагментация.
Несмотря на то что эти дефекты давно диагностированы и рецепты для их устранения (по крайней мере минимизации) имеются, 
соответствующие изъяны, как показывают исследования, продолжают воспроизводиться. Преодоление такой ситуации является одной из важнейших задач государства.

1  Например, если Государственной Думой второго созыва было принято 876 законодательных актов, то Государственной Думой седьмого созыва — более 2500 федеральных законов. Начиная с 2013 г. ежегодно только на федеральном уровне принимается более 500 законов.

К читателю 
9

Конституционная реформа 2020 г. в числе других позитивных 
результатов создала условия для того, чтобы сделать процесс развития законодательства более системным и последовательным. В результате совершенствование законодательства происходит в логике 
конституционных преобразований согласно приоритетам реформы 
Основного закона в части организации и функционирования публичной власти, а также социальной ориентированности государства1. Обновление законодательства осуществляется в русле законотворческой стратегии, согласно которой в первую очередь была 
выстроена институциональная основа для реализации конституционных новелл. Изменения затронули базовые для государства законы, которые решают задачи на каждом территориальном уровне. 
Так, в соответствие с обновленной Конституцией приведен статус Правительства РФ2, Конституционного Суда РФ3, прокуратуры4, впервые законодательное оформление получил статус Государственного Совета5, завершается модернизация конституционноправового статуса органов государственной власти субъектов РФ и 
органов местного самоуправления6.

1  См.: Хабриева Т. Я., Клишас А. А. Тематический комментарий к Закону Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 14 марта 2020 г. 
№ 1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и 
функционирования публичной власти». М., 2020.
2  См. Федеральный конституционный закон от 6 ноября 2020 г. № 4-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации».
3  См. Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации».
4  См. Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации».
5  См. Федеральный закон от 8 декабря 2020 г. № 394-ФЗ «О Государственном Совете Российской Федерации».
6  См.: Анализ нормотворческой деятельности в Российской Федерации в связи с 
принятием Закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 14 марта 2020 г. № 1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти» (по состоянию 
на 23 декабря 2020 г.). URL: https://izak.ru/img_content/content/analiz-normotvorcheskojdeyatelnosti-v-rossijskoj-federacii-konstituciya-23-dekabrya.pdf; Мониторинг нормотворческой деятельности в Российской Федерации в связи с принятием Закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 14 марта 
2020 г. № 1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти» (за период с 23 декабря 2020 г. по 
31 января 2021 г.). URL: https://izak.ru/img_content/content/analiz-normotvorcheskojdeyatelnosti.pdf.

К читателю

Предпринимаемые меры направлены на создание необходимых 
правовых условий для слаженного функционирования государственного механизма. Принятые в первоочередном порядке федеральные законы уже создали опору для дальнейшего развития законодательства и подзаконного регулирования, а также сформировали условия для скорейшей реализации конституционных новелл 
в управленческой и правоприменительной деятельности всех органов публичной власти. Важно сохранить наметившуюся тенденцию 
к системности в законодательстве и совершенствовать стратегию 
законотворчества с соблюдением уровней правового регулирования «Конституция — закон — подзаконный акт» — от установления институциональных и статусных правовых норм к регулированию общественных отношений, связанных с выполнением государственных функций и осуществлением прав и свобод граждан. 
Необходимую помощь в этом должна оказать юридическая наука, 
прежде всего теория права.
Собрание 2022 г. было организовано в рамках подготовки к 
празднованию 100-летия Института и проходило под лозунгом «Навстречу юбилею». Формат расширенного состава участников позволил взглянуть на научное наследие Института в единстве многообразия его научных школ, отраслевых исследовательских направлений, персонального состава коллектива ученых, создававших имя 
Института1.
В силу своего статуса и специализации Институт практически 
с момента создания не только постоянно изучает законодательство 
и законотворчество, но и принимает непосредственное участие в 
подготовке законов, проведении их экспертизы, мониторинга законодательства, поиске концептуальных решений в области правового регулирования, планирования законотворческой деятельности, 
в правовом и научно-методическом обеспечении государственных 
реформ2.
Институтом накоплен богатейший опыт, сформирована авторитетная научная школа правотворчества, созданная учеными, имена 
которых вписаны золотыми буквами в историю отечественной теоретико-правовой мысли. В их числе Н. Г. Александров, С. Н. Бра
1  Подробнее см.: Летопись российской юридической науки: в 5 т. / отв. ред. 
Т. Я. Хабриева. М., 2023.
2  Там же.