Правовое регулирование в строительстве. Коррупционные риски

~ 2 ~ 

УДК 656.1 
 ББК 65.9(2) 
 Ч-49 

Рецензент 
канд. техн. наук, доц. О.А. Рычкова (СибАДИ, г. Омск); 
канд. юрид. наук, доц. факультета очного обучения АНОО ВО «СИБИТ» 
О.М. Андрюшенкова (г. Омск) 

Работа утверждена редакционно-издательским советом СибАДИ в качестве 
учебного пособия. 

Ч-49

Черникова, Анастасия Евгеньевна.
Правовое регулирование в строительстве. Коррупционные риски : учебное пособие / А.Е. Черникова. – Электрон. дан. – Омск : СибАДИ, 2022. – Режим доступа: http://bek.sibadi.org/MegaPro, для авторизованных пользователей. 
– Загл. с экрана.

Представлен теоретический материал в форме текстов лекций, вопросы и задания для самоконтроля, комплекс текстовых заданий и библиографический список. 
Имеется интерактивное оглавление в виде закладок. 
Рекомендовано для обучающихся направлений: 08.03.01 «Строительство», 

08.04.01 «Строительство», 08.05.01 «Строительство уникальных зданий и сооружений», 08.05.02 «Строительство, эксплуатация, восстановление и техническое прикрытие автомобильных дорог, мостов и тоннелей»  всех форм обучения. 

Подготовлено на кафедре «Экономика, логистика и управление качеством». 

Текстовое (символьное) издание (1,0 МБ) 
Системные требования: Intel, 3,4 GHz; 150 МБ; Windows XP/Vista/7/10; 
1 ГБ свободного места на жестком диске; программа для чтения pdf-файлов: 
Adobe Acrobat Reader; Foxit Reader 

Редактор Н.И. Косенкова   

Техническая подготовка – А.А. Орловская 

Издание первое. Дата подписания к использованию 28.12.2022 

Издательско-полиграфический комплекс СибАДИ 
644080, г. Омск, пр. Мира, 5 
РИО ИПК СибАДИ 
644080, г. Омск, ул. 2-я Поселковая,1 

© ФГБОУ ВО «СибАДИ», 2022 

Согласно 436-ФЗ от 29.12.2010 «О защите 
детей от информации, причиняющей вред 
их здоровью и развитию» данная продукция маркировке не подлежит  

Введение 

В настоящее время  правовые нормы, регламентирующие строительную деятельность, динамично изменяются, а объем правовой базы существенно увеличивается.  Деятельность в сфере строительства регулируется 
нормами гражданского, административного и иных отраслей права. Вместе с тем строительство является одним из видов градостроительной деятельности и регламентируется нормами Градостроительного кодекса. Это 
позволяет сделать вывод, что правовое регулирование в строительстве, 
обусловленное прикладным характером, – одна из сложных сфер российского законодательства. 
Целью освоения учебной дисциплины является формирование у 
обучающихся компетенций, связанных с формированием правовых знаний в области строительной деятельности. Знание правовых норм является 
необходимым 
требованием 
для 
реализации 
организационноуправленческих решений участниками отношений в сфере строительной 
деятельности.  
Учебное пособие посвящено специфике юридического регулирования в области строительства в РФ. Рассмотрены правовое регулирование 
гражданско-правовых, трудовых, административных, земельных  и экологических правоотношений, а также ключевые положения в сфере противодействия коррупции. 
Учебное пособие подготовлено с использованием действующих в 
РФ нормативно-правовых документов, регулирующих деятельность в 
сфере строительства. 

~ 3 ~ 

~ 4 ~ 

Глава 1. ГРАЖДАНСКОЕ ПРАВО 

1.1. Понятие гражданского права  

Гражданское право — это отрасль права,  представляющая совокупность норм права, регулирующая имущественные и личные неимущественные отношения. Отношения, регулируемые гражданским законодательством, закреплены в статье 2 Гражданского кодекса РФ (далее ГК 
РФ): определяет правовое положение участников гражданского оборота, 
основания возникновения и порядок осуществления права собственности, 
прав на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним 
средства индивидуализации (интеллектуальных прав), регулирует отношения, связанные с участием в корпоративных организациях или с управлением ими (корпоративные отношения), договорные и иные обязательства, а также другие имущественные и личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности участников. 

Гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием. Предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое 
получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. Лица, осуществляющие предпринимательскую 
деятельность, должны быть зарегистрированы в этом качестве в установленном законом порядке, если иное не предусмотрено ГК РФ.  
Правила, установленные гражданским законодательством, применяются к отношениям с участием иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц, если иное не предусмотрено федеральным законом. 
 Неотчуждаемые права и свободы человека и другие нематериальные 
блага защищаются гражданским законодательством, если иное не вытекает из существа этих нематериальных благ. 

К имущественным отношениям, основанным на административном 

или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к 
налоговым, финансовым и административным отношениям, гражданское 
законодательство не применяется. 

~ 5 ~ 
 

Имущественные отношения составляют основную группу отношений, 

регулируемых нормами гражданского права. 

Участниками отношений являются граждане, юридические лица, Рос
сийская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования.  

Статья 1 ГК РФ устанавливает основные начала гражданского законодательства: 

1. Основано на признании равенства участников регулируемых им от
ношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты. 

2. Граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и 

осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они 
свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в 
определении любых не противоречащих законодательству условий договора. 
Гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. 

3. При установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при 

исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. 

4. Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или 

недобросовестного поведения. 

5. Товары, услуги и финансовые средства свободно перемещаются на 
всей территории Российской Федерации. Ограничения  перемещения товаров 
и услуг могут вводиться в соответствии с федеральным законом, если это 
необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, 
охраны природы и культурных ценностей. 

В соответствии с Конституцией Российской Федерации гражданское за
конодательство находится в ведении Российской Федерации. Гражданское 
законодательство состоит из Гражданского кодекса РФ и принятых в соответствии с ним иных федеральных законов. Нормы гражданского права, содержащиеся в других законах, должны соответствовать ГК РФ. 

~ 6 ~ 
 

Отношения могут регулироваться указами Президента Российской Фе
дерации, которые не должны противоречить ГК РФ и иным законам. На основании и во исполнение ГК РФ и иных законов, указов Президента Российской Федерации Правительство Российской Федерации вправе принимать постановления, содержащие нормы гражданского права. Министерства и иные 
федеральные органы исполнительной власти могут издавать акты, содержащие нормы гражданского права. 

В случае противоречия указа Президента Российской Федерации или 

постановления Правительства Российской Федерации ГК РФ  или иному закону применяется ГК РФ или соответствующий закон. 

Общепризнанные принципы и нормы международного права и между
народные договоры Российской Федерации являются в соответствии 
с Конституцией Российской Федерации составной частью правовой системы 
Российской Федерации. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены гражданским законодательством, применяются правила международного договора. 
Не допускается применение правил международных договоров Российской 
Федерации в их истолковании, противоречащем Конституции Российской 
Федерации. Такое противоречие может быть установлено в порядке, определенном федеральным конституционным законом [1]. 

 
1.2. Договор строительного  подряда: виды, содержание 

По договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по 

заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его. 
К отдельным видам договора подряда относят: бытовой подряд, строительный подряд, подряд на выполнение проектных и изыскательских работ, подрядные работы для государственных нужд.  

 Согласно положениям статьи 740 ГК РФ по договору строительного 

подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по 
заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные 
работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для 
выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену. 

Договор строительного подряда заключается на строительство или ре
конструкцию предприятия, здания (в том числе жилого дома), сооружения 
или иного объекта, выполнение монтажных, пусконаладочных и иных нераз

~ 7 ~ 
 

рывно связанных со строящимся объектом работ. Правила о договоре строительного подряда применяются также к работам по капитальному ремонту 
зданий и сооружений. Подрядчик может  принять на себя обязанность обеспечить эксплуатацию объекта после его принятия заказчиком в течение указанного в договоре срока (статья 740 ГК РФ) [2]. 

В договоре строительного подряда должны быть детально определены 

права и обязанности сторон, перечень и сроки выполнения работ, цена работ 
и порядок оплаты, процедура приемки работ, вопросы страхования объекта 
строительства, 
техническая 
документация, 
ответственность 
сторон 

за нарушение условий договора, а также иные вопросы, определенные ГК РФ.  

К существенным условиям договора строительного подряда относят: 
а) предмет договора – строительство, реконструкция предприятия, зда
ния, сооружения, иного объекта, выполнение монтажных, пусконаладочных и 
иных неразрывно связанных со строящимся объектом работ. Подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с 
технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ 
(статья 743 ГК РФ). Договором строительного подряда  должны быть определены состав и содержание технической документации;  

б) сроки договора – указываются начальный и конечный сроки выпол
нения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть 
предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки); 

в) цена работы – цена работы может быть определена путем составле
ния сметы (статья 709 ГК РФ). Данное положение отражено  в статье 743 ГК 
РФ. Смета представляет собой  перечень затрат на выполнение работ, приобретение  оборудования, закупку строительных материалов. Если работа выполняется в соответствии со сметой, составленной подрядчиком, смета приобретает силу и становится частью договора подряда с момента подтверждения ее заказчиком. Цена работы (смета) может быть приблизительной или 
твердой. При отсутствии других указаний в договоре подряда цена работы 
считается твердой. Оплата выполненных работ производится заказчиком в 
размере, предусмотренном сметой. 

К правам и обязанностям заказчика и  подрядчика по договору строи
тельного подряда следует относить:  

~ 8 ~ 

1. Заказчик вправе вносить изменения в техническую документацию,

если дополнительные работы не превышают десяти процентов указанной в 
смете общей стоимости строительства и не меняют характера работ. Подрядчик вправе требовать возмещения разумных расходов, которые понесены им 
в связи с установлением и устранением дефектов в технической документации. 

2. Обязанность по обеспечению строительства материалами, в том чис
ле деталями и конструкциями, или оборудованием несет подрядчик. 

3. Заказчик обязан своевременно предоставить для строительства зе
мельный участок, передавать подрядчику в пользование необходимые для 
осуществления работ здания и сооружения, обеспечивать транспортировку 
грузов в его адрес, временную подводку сетей энергоснабжения, водо- и паропровода и оказывать другие услуги. 

4. Заказчик вправе осуществлять контроль и надзор за ходом и каче
ством выполняемых работ, соблюдением сроков их выполнения (графика), 
качеством предоставленных подрядчиком материалов. Подрядчик обязан исполнять полученные в ходе строительства указания заказчика. 

5. Подрядчик обязан при осуществлении строительства работ соблю
дать требования закона  об охране окружающей среды и о безопасности строительных работ. 

6. Заказчик обязан оплатить подрядчику в полном объеме выполненные

до момента консервации работы, а также возместить расходы, вызванные 
необходимостью прекращения работ. 

7. Прочие.
Договор строительного подряда заключается путем организации под
рядных торгов или по соглашению заказчика и подрядчика. 

Договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в 

подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным 
условиям договора. 

Договор может быть заключен  в письменной форме путем составления 

одного документа (в том числе электронного), подписанного сторонами. 

Изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон. 

По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут 
по решению суда: при существенном нарушении договора другой стороной; 
в иных случаях, предусмотренных ГК РФ, другими законами или договором. 

~ 9 ~ 
 

В случае одностороннего отказа заказчика от договора (исполнения договора) 
полностью или частично договор считается расторгнутым. 

Основания расторжения договора строительного подряда: 
1) несоблюдение сроков выполнения работ: нарушение сроков  выпол
нения работ подрядчиком;  подрядчик не приступал к своевременному исполнению договора и окончание к сроку становится невозможным; 

2) подрядчик произвел дополнительные работы без согласования с за
казчиком; 

3) досрочное расторжение договора подряда по инициативе  подряд
чика; 

4) заказчик не увеличивает договорную цену при увеличении стоимости 

материалов, предоставляемых ему подрядчиком; 

5) заказчик не предпринял мер, направленных на устранение угрозы ре
зультату работ, несмотря на предупреждения подрядчика; 

6) досрочное расторжение договора подряда в отсутствие вины и/или 

нарушения сторонами условий закона и/или договора подряда; 

7) иные основания. 
В случае прекращения договора подряда до приемки заказчиком ре
зультата работы, выполненной подрядчиком, заказчик вправе требовать передачи ему результата незавершенной работы с компенсацией подрядчику произведенных затрат.  

Подрядчик не вправе требовать компенсации затрат на выполнение ра
бот в размере, превышающем цену договора, компенсации затрат на выполнение не согласованных с заказчиком дополнительных работ, оплаты работ, 
выполненных с неустраненными или неустранимыми недостатками. Если 
подрядчик не обязан  выполнять предусмотренные в договоре работы лично, 
в соответствии с законом или договором подряда, подрядчик вправе привлечь 
к исполнению своих обязательств других лиц (субподрядчиков). В этом случае подрядчик выступает в роли генерального подрядчика. 

Подрядчик, который привлек к исполнению договора подряда субпод
рядчика, несет перед заказчиком ответственность за убытки, причиненные 
участием субподрядчика в исполнении договора. 

Генеральный подрядчик несет перед заказчиком ответственность за по
следствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств субподрядчиком, а перед субподрядчиком – ответственность за неисполнение 
или ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств по договору подряда. 

~ 10 ~ 
 

С согласия генерального подрядчика заказчик вправе заключить дого
воры на выполнение отдельных работ с другими лицами. Указанные лица 
несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение работы непосредственно перед заказчиком [2]. 

1.3. Ответственность за нарушение обязательств по договору 

строительного подряда 

 

Действуют все положения о гражданско-правовой ответственности и 

общие положения об ответственности за нарушение обязательств по договору 
подряда, предусмотренные действующим ГК РФ, если иное не предусмотрено правилами о договоре строительного подряда. Основаниями для привлечения сторон договора строительного подряда к гражданско-правовой ответственности являются нарушения норм действующего законодательства и 
условий договора. В договоре стороны могут установить дополнительные основания наступления гражданско-правовой ответственности, которые не 
предусмотрены законом. 

 Исполнение обязательств по договору строительного подряда может 

обеспечиваться неустойкой (штрафом, пеней), залогом, удержанием имущества должника, поручительством, независимой гарантией (банковская гарантия), задатком и другими способами. 

Ответственность заказчика: 
• в случае отказа от исполнения договора подряда; 
• перед третьими лицами по договорам на выполнение отдельных ра
бот при условии, что такие договоры заключены с согласия генерального 
подрядчика и стороны предусмотрели в конкретном договоре основания привлечения заказчика к ответственности; 

• при неоказании содействия подрядчику в случаях, объеме и порядке, 

предусмотренных договором подряда; 

• в случае неисполнения встречных обязанностей; 
• за ненадлежащее качество работы; 
• в случае приостановления работ по вине заказчика; 
• в случае предоставления непригодных материалов, в т. ч. деталей, 

конструкций и оборудования, если договором предусмотрено, что обязанность по обеспечению строительства материалами в соответствующем объеме несет заказчик; 

~ 11 ~ 
 

• за неисполнение дополнительных обязанностей в случаях, преду
смотренных договором. 

Ответственность подрядчика: 
• за предоставление некачественных материалов, в т. ч. деталей, кон
струкций и оборудования, если договором предусмотрено, что обязанность 
по обеспечению строительства материалами несет подрядчик; 

• за нарушение сроков выполнения работы; 
• за ненадлежащее качество работы; 
• за несохранность предоставленного заказчиком имущества; 
• за нарушение обязанности о сотрудничестве в случаях, когда ответ
ственность предусмотрена договором; 

• за убытки, причиненные участием субподрядчика, если привлечение 

субподрядчика к исполнению договора допущено с нарушением законодательства; 

• за нарушение обязанностей по охране окружающей среды и обес
печению безопасности строительных работ; 

• за недостатки (дефекты), обнаруженные в пределах гарантийного 

срока, если иное не предусмотрено законодательством. 

Договором строительного подряда может быть предусмотрена обя
занность подрядчика устранять по требованию заказчика и за его счет 
недостатки, за которые подрядчик не несет ответственности. 

Генеральный подрядчик несет ответственность: 
а) перед заказчиком – за последствия неисполнения или ненадле
жащего исполнения обязательств субподрядчиком; 

б) перед субподрядчиком– за неисполнение или ненадлежащее ис
полнение заказчиком обязательств по договору подряда. 

Субподрядчик несет ответственность перед генеральным подрядчи
ком – в соответствии с действующим законодательством и заключенным 
договором. 

Если иное не предусмотрено законом или договором, заказчик и суб
подрядчик не вправе предъявлять друг другу требования, связанные с нарушением договоров, заключенных каждым из них с генеральным подрядчиком 
[1,2,20].