Контроль и ревизия

Мизиковский Е. А.
Мизиковский И. Е. 
Игонина Е. С. 
Софьин А. А. 
Контроль  
и ревизия

Москва

ИНФРА-М

Учебник

УДК [336.148+657.6](470+571)(07)
ББК 65.052.841(2Рос)я7+65.261.3(2Рос)28я7
М58

Р е ц е н з е н т ы:
д-р экон. наук, проф. А. Ф. Дятлова,
д-р экон. наук, проф. Е. С. Леханова,
д-р экон. наук, проф. Л. И. Хоружий

Мизиковский Е. А.

Контроль и ревизия : учебник / Е. А. Мизиковский, И. Е. Мизиковский, Е. С. Игонина, А. А. Софьин. — Москва : Магистр : 
ИНФРА-М, 2024. — 352 c. (Магистратура, Специалитет)
ISBN 978-5-9776-0573-1 (в пер.) 
ISBN 978-5-16-019167-6 
ISBN 978-5-16-111920-4 (on-line)

В учебнике рассматриваются современные российские системы государственного и негосударственного контроля в управлении национальной экономикой всех иерархических уровней. Последовательно освещаются управленческая сущность, основные объекты, предмет и метод, классификация и типы 
общей системы российского контроля. Особое место отводится финансовому 
контролю в управлении финансовыми ресурсами и основному элементу его 
метода — финансово-экономической ревизии, охватывающей в наиболее полном объеме экономические факты, в совокупности составляющие типичные 
технологии формирования, распределения и потребления бюджетных средств.
Учебник подготовлен с учетом требований Федерального государственного образовательного стандарта высшего образования, а также рекомендаций Программы курса «Контроль и ревизия» и адресован студентам вузов, 
обучающимся по специальностям «Экономическая безопасность», «Бухгалтерский учет, анализ и аудит», «Финансы и кредит» (магистратура, специалитет). Будет полезен преподавателям, ведущим соответствующие учебные 
дисциплины, практическим работникам всех видов финансовых и контрольно-ревизионных организаций, а также курсантам и слушателям отраслевых вузов правоохранительных органов, обучающихся по специальности 
«Экономическая безопасность».

Электронная версия книги доступна в электронной библиотечной системе 
www.znanium.com

УДК [336.148+657.6](470+571)(07) 
ББК 65.052.841(2Рос)я7+65.261.3(2Рос)28я7

ISBN 978-5-9776-0573-1 
© Мизиковский Е. А., Мизиковский И. Е.,  
ISBN 978-5-16-019167-6 
    Игонина Е. С., Е. С., Софьин А. А. 2024 
ISBN 978-5-16-111920-4 
© Издательство «Магистр», 2024

М58

Контроль и ревизия       5

Оглавление

Оглавление
Введение   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 7

ГлаВа
1
Система контроля в управлении экономикой России  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 13

1 .1 . Контроль как инструмент управленческой деятельности   .  .  .  .  .  .  .  . 13
Тесты    .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 40
Вопросы для самопроверки    .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 42
1 .2 . Концептуальные основы финансового контроля    .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 43
Тесты   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 77
Вопросы для самопроверки   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 79
Решения тестов   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 80

ГлаВа
2
Система налогового контроля   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 81

2 .1 . Нормативно-правовые основы налогового контроля   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 81
Тесты   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .102
Вопросы для самопроверки   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .103
2 .2 . Процедуры выполнения и документального оформления  
результатов налоговых проверок   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .103
Камеральные налоговые проверки   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .103
Выездные налоговые проверки   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .116
Оформление результатов камеральной и выездной налоговых 
проверок   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .127
Тесты   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .136
Вопросы для самопроверки   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .138
Решения тестов   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .138

ГлаВа
3
Финансово-экономическая ревизия в системе управления  
деятельностью организаций бюджетной сферы   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .139

3 .1 . Финансово-экономическая ревизия как неотъемлемая  
составляющая системы финансового контроля   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .139

Оглавление

Тесты   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .164
Вопросы для самопроверки   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .166
3 .2 . Информационная структура ревизии   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .166
Тесты   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .189
Вопросы для самопроверки   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .191
3 .3 . Документальная и фактическая ревизии   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .192
Ревизия учетных документов   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .192
Фактическая ревизия   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .207
Тесты   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .214
Вопросы для самопроверки   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .215
Решения тестов   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .217

ГлаВа
4
Ревизия активов и обязательств   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .218
4 .1 . Ревизия постановки инвентаризации активов  
и обязательств   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .218
Тесты   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .253
Вопросы для самопроверки   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .256
4 .2 . Ревизия нефинансовых внеоборотных активов   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .257
Тесты   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .279
Вопросы для самопроверки   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .280
4 .3 . Ревизия денежных средств   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .281
Ревизия движения фиатных денег и денежных документов   .  .  .  .  .285
Ревизия движения денежных средств на расчетном и лицевых 
счетах, открытых организации бюджетной сферы   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .302
Тесты   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .308
Вопросы для самопроверки   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .309
4 .4 . Ревизия подотчетных денежных сумм, требований  
и обязательств   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .311
Ревизия подотчетных авансов   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .311
Ревизия требований и обязательств   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .322
Тесты   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .343
Вопросы для самопроверки   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .345
Решения тестов   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .347

Литература   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .348

Контроль и ревизия     7

Никто не в праве извлекать преимущество  
из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Гражданский кодекс Российской Федерации 
(часть первая, ст. 4)

Введение

Введение
Контроль (надзор, наблюдение) во многих его профессиональных 
видах представляет собой неотъемлемый научно обоснованный 
раздел российской управленческой деятельности в экономике 
страны всех уровней, в основе своей предназначенный для принуждения уполномоченных должностных лиц к неукоснительному следованию нормам действующих законодательных актов и 
предписаниям других нормативных правовых документов, имеющих юридическую силу.
Система контроля, государственную значимость которой 
трудно переоценить, является действенным инструментом пресечения или последующего выявления в приемлемые календарные сроки законными способами и приемами разных видов каналов и фактов неправомерных проявлений в экономике, в том 
числе в известных кругооборотах финансовых ресурсов.
Наряду с этим контрольные органы, руководствуясь выводами 
и рекомендациями исполнителей контрольных процедур, оказывают практическое влияние на оптимизацию систем управления экономикой, включая существенное снижение либо полную 
ликвидацию непроизводительных трат, а также на приведение 
умышленно завышенных и продолжающих искусственно увеличиваться сумм затрат к оптимальным нормативным значениям в 
подконтрольных организациях. Видное место в российской системе контроля многофакторных процессов финансовой деятельности всех уровней управления экономикой занимает финансовый контроль, необходимый в финансовом менеджменте как для 
предварительного (оперативного) и последующего выявления негативных событий в финансовых процессах — уязвимых звеньев в отечественной экономике, — так и планомерного упорядочения и совершенствования организационных и методических ос

Контроль и ревизия

Введение

нований управления государственными, а также общественными 
финансовыми ресурсами на различных иерархических уровнях.
Специализированным направлением финансового контроля 
является система контроля формирования налоговых платежей 
и сборов — основы устойчивости российских бюджетов и с ними поступательного движения экономики страны. Система налогового контроля и его определяющие рабочие инструменты — 
камеральные и выездные проверки, а также влияние налогового 
контроля на улучшение качественных показателей обычной деятельности организаций, контролируемых органами налогового 
администрирования, в учебнике представлена отдельной главой.
В системе финансового контроля наиболее информационноемкой и определенно влиятельной является финансово-экономическая ревизия, по существу, представляющая документально 
обоснованную охранную конструкцию многофакторных финансовых процессов в бюджетной сфере экономики.
При этом качественное функционирование финансово-экономической ревизии, включая безальтернативное доверие к ее 
доказательным результатам, находится в прямой зависимости от 
уровня профессиональной компетенции руководителей и сотрудников контролирующих организаций, в первую очередь их умения ориентироваться в установках законов и подзаконных нормативных документов, а также глубокого знания концептуальных основ финансового и управленческого бухгалтерского учета, 
бухгалтерской, налоговой и других видов внешней и внутрихозяйственной (управленческой) отчетности, управленческого 
анализа применительно к различного рода специфическим особенностям уставной деятельности ревизуемого экономического 
субъекта. Наряду с указанным трудно переоценить осознанную 
приверженность нормам профессиональной этики специалистов контрольной-ревизионной деятельности всех рангов. Вместе 
с тем необходимо ввести в законодательном порядке строгий запрет на вмешательство (факт использования служебного положения) в документальное признание результатов финансово-экономической ревизии со стороны руководства вышестоящих властных структур. Например, известны случаи, когда руководители 
организаций, которым делегировано право осуществлять контроль, вносят (не редко в личных целях) в акт выполненной финансово-экономической ревизии подведомственной организации 
корректировки, обусловливающие появление существенно зату

Контроль и ревизия     9

Введение

шеванных стоимостных ревизионных результатов либо ликвидацию «не понравившегося» текста, скажем, содержащего сведения 
о имеющихся недостатках в обычной деятельности ревизуемого 
экономического субъекта, в причинах которых просматривается 
определенная доля недоработок и управленческих просчетов вышестоящей контролирующей организации.
В настоящем учебнике освещены концептуальные основы общей отечественной контрольной системы как неотъемлемого инструмента управления национальной экономикой: ее доктринальное определение, виды, полномочные регулирующие органы 
власти, основные объекты контроля и др.
Учитывая профессиональную направленность заинтересованной аудитории, авторы основную часть учебника отвели финансовому контролю и его основным составным — налоговому 
контролю и финансово-экономической ревизии обычной деятельности контролируемых организаций.
В учебнике последовательно излагаются управленческая сущность и определение системы финансового контроля, в котором 
профессиональные работы должны выполняться по схеме итеративного процесса (в нашем случае — параллельно с непрерывным управленческим анализом обрабатываемой информации, 
что обеспечивает доказательность предстоящих выводов и значимость соответствующих рекомендаций), ее сферы влияния, 
классификация, преимущественные направления, группировки, нормативно-правовое и методическое обеспечение, способы стоимостной оценки материального ущерба. Рассматриваются объекты, предмет, метод и его составные элементы, принципы 
и информационные системы финансового контроля. Отмечается содержание и значимость защитной функции бухгалтерского 
учета, как проверенного временем реального фактора обеспечения сохранности информации соответствующей учетной документации и учетных регистров.
Результаты функционирования систем общего и финансового 
контроля иллюстрируются практическими примерами, взятыми 
из официальных сообщений контрольных органов о выявлении и 
ликвидации каналов, различных схем и технологий финансовых 
правонарушений в их стоимостном выражении.
В учебнике освещаются задачи, классификации, нормативно-правовое регулирование, организационные формы, порядок 
подготовки, профессиональная последовательность, процедур 

Контроль и ревизия

Введение

финансово-экономической ревизии. Выясняется традиционное 
соотношение видов ревизий (комплексных, сплошных и др.) к общему числу ревизий обычной деятельности организаций государственного сектора и его влияние на качество ревизионного дела и 
системы финансового контроля в целом и предлагается обновление сложившейся в практике структуры видов ревизий.
Подробно рассматривается программа и различные способы 
выполнения ревизии нефинансовых и финансовых активов, обязательств, финансовых результатов, санкционированных расходов бюджета, обобщения и оформления ревизионных промежуточных и результативных документов, комплекс критериев должностной оценки деятельности контрольно-ревизионных органов. 
Определены основные виды (каналы) и различные схемы хищений государственных средств, официальные и рекомендуемые 
авторами учебника приемы и способы их выявления в рамках 
финансово-экономических ревизий, субъектами которых являются организации и предприятия государственного сектора. Рассматриваются условия, способствующие правонарушениям в организациях бюджетной сферы экономики.
Для совершенствования планирования ревизионной деятельности рассмотрен оптимальный вариант периодичности выполнения финансово-экономических ревизий в определенном календарном году, обоснована целесообразность включения в годовой план внеплановых (внезапных) выборочных ревизий и 
системных проверок выполнения рекомендаций, утвержденных 
по результатам предыдущей финансово-экономической ревизии.
Предлагаются изменения годового количества финансовоэкономических ревизий, в котором предпочтение отдается комплексным ревизионным процедурам, что значительно повышает 
качество и влияние ревизионной деятельности.
Актуальной является разработка и практическое внедрение 
в системах ведомственного и внешнего (вневедомственного) финансового контроля единой методики определения оценочных 
показателей результативности финансово-экономической ревизии, из которой исключены несопоставимость, неоднородность, 
повышенная условность критериев оценки уровня ревизионной 
деятельности. По упомянутой проблеме приводятся авторские 
суждения.
Изложено авторское видение функционального перечня практических процедур ревизионной и аудиторской направленности