Экологическая безопасность в строительстве: риски и предпроектные исследования

Н.И. Керро

ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ 
В СТРОИТЕЛЬСТВЕ:  
риски и предпроектные исследования

Инфра-Инженерия 
Москва-Вологда 

2018

УДК 628.543
ББК 38.761.2
     К 36

          Керро Н.И.
К 36  Экологическая безопасность в строительстве: 
          риски и предпроектные исследования.− М.: Инфра-             
          Инженерия, 2018.− 246с.

ISBN 978-5-9729-0152-4

Подробно рассмотрена процедура выбора участка для 
строительства. Представлен анализ методов и процедур, используемых 
в случае оценки воздействия строительного объекта 
на окружающую природную среду (ОВОС). Приведен алгоритм  
определения экологического риска. Особенности  системы 
нормативных документов в строительстве проанализированы с 
учётом перспектив взаимодействия отечественных стандартов 
с зарубежными аналогами. Детально исследованы документы, 
которые  необходимо подготовить исполнителю в ходе предпроектных 
работ.
Предназначена для студентов строительных вузов, 
специалистов-практиков, проходящих переподготовку и повышение 
квалификации по экологической безопасности 
строительства. Может быть полезна инициаторам проектов, 
которые заинтересованы в их экологической безопасности.    

© Н.И.Керро, автор, 2018

© Издательство «Инфра-Инженерия», 2018 

ISBN 978-5-9729-0152-4

ФЗ 
№436-ФЗ 
Издание не подлежит маркировке 
в соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 11 

Введение

ВВЕДЕНИЕ

В последнее время система нормативно-технических документов 
в строительстве претерпела существенные изменения. 
Во-первых, это связано  с принятием  закона «О техническом 
регулировании» и последующим введении в действие новых 
технических регламентов. Во-вторых, с развитием процессов 
гармонизации отечественных и зарубежных стандартов,  эти обстоятельства 
не могли не сказаться на подходах к решению проблемы 
обеспечения экологической безопасности строительства 
на практике, например, в ходе проектирования и строительства 
объектов, зданий и сооружений.  В этих условиях, с одной стороны, 
возрастает ответственность инженера за принимаемое им 
в рамках проекта техническое решение,  с другой стороны, в обновлённой 
нормативно-технической базе документов, которой 
он должен руководствоваться,  далеко не так просто разобраться, 
как это кажется на первый взгляд, если учесть, что она постоянно 
пополняется новыми документами. Но при этом требования 
одних документов  – обязательны для исполнения, тогда как 
другие могут иметь рекомендательный  характер или  использоваться 
в качестве справочной литературы.  В данном пособии 
основной упор сделан на том, как инженеру при необходимости 
научиться извлекать из множества нормативных  документов ту 
информацию, которая необходима ему для принятия решений 
по обеспечению экологической безопасности строительства 
объекта на всех этапах его жизненного цикла. Также показано, 
какую важную роль  при решении этих вопросов играет тот, кто 
изначально берёт на себя ответственность организовать процесс 
реализации проектного замысла на практике. В пособии подробно 
рассматриваются различные аспекты деятельности инициатора 
проекта в части обеспечения им требований нормативных 
документов по экологической безопасности строительства применительно 
к различным этапам его реализации.

Керро Н.И.      Экологическая безопасность в строительстве...

ГЛАВА 1. ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ 

1.1. Кратко о терминах 

Профессиональное общение специалистов практически в 
любой технической области предполагает использование специфических, 
характерных для этой области терминов и определений. 
Но само употребление терминов обычно подразумевает 
их однозначное толкование. Поэтому в различных областях 
знаний существуют издания, которые именуются словарями 
специальных терминов. 

Кроме того, большой по объёму текст, как правило, включает 
сокращенное наименование основных терминов и понятий, 
использованных в этом тексте. Например, по тексту словосочетание «
охрана окружающей среды» во многих случаях заменяют 
аббревиатурой ООС. Однако эти сокращенные наименования, 
хорошо знакомые специалистам одной области знаний, 
могут быть неизвестны специалистам другой сферы деятельности. 
Поэтому они также часто нуждаются в расшифровке. 

Если говорить об основных терминах и понятиях из области 
экологии, охраны окружающей среды и природопользования,  
то с целью знакомства с содержательными трактовками 
этих терминов, в первую очередь следует обратиться к фундаментальному 
словарю-справочнику Н.Ф. Реймерса «Природопользование». 
Этот словарь содержит около пяти тысяч наиболее 
значимых понятий и терминов из этих области знаний, 
поэтому его относят к универсальным изданиям. Однако следует 
помнить, что содержащихся в нём толкований различных 
терминов может быть не достаточно для пользователя, которого 
интересует какая-либо узко предметная область. К таким областям 
можно отнести экологическую безопасность строительства , 
а также оценку воздействий объектов строительства на 
окружающую природную среду. 

Глава 1

Разобраться в терминологии этой предметной области далеко 
не так просто, как это кажется на первый взгляд. Объясняется 
это тем, что в настоящий момент вопросы строительства 
и сопутствующей природоохранной деятельности регламентируются 
большим количеством нормативных документов. Среди 
них технические, юридические и экономические документы и 
нормативные акты. Встречаются нормативные документы, разработанные 
и утверждённые довольно давно, тем не менее, они 
также используются в настоящий момент. Если говорить о тех 
документах, которые издавались в последнее время, то вводная 
часть практически каждого содержит список терминов, использованных 
в этом издании, причём, с пояснением и расшифровкой 
таких терминов. Поэтому у пользователя такого отдельного 
документа, вряд ли возникнут проблемы терминологического 
толка. Однако некоторые вопросы всё-таки появятся, если исполнителю 
одновременно придётся пользоваться несколькими 
документами, причём, изданными в разное время и различными 
ведомствами. Или в тех случаях, когда он будет иметь дело с 
документами, которые появились ещё до принятия в 2002 году 
закона «О техническом регулировании. В соответствии с его 
требованиями в последующем происходило реформированию 
системы нормативно-технических документов в строительстве. 

Нужно также понимать, что отдельные аспекты обеспечения 
экологической безопасности строительства, рассматриваются 
не только в технических документах, но и юридических 
нормативных актах и чисто экономических изданиях. 
А поскольку такие документы подготовлены специалистами, 
специализирующимися именно в этих областях (юриспруденция, 
экономика), то, как правило, в них оперируют терминами 
этих областей знаний, но те в некоторых случаях не стыкуются 
с строительной терминологией. Возможно, это утверждение 
кому-то покажется спорным, поэтому приведём несколько примеров. 
Так, в юридической практике составления договоров, 

Керро Н.И.      Экологическая безопасность в строительстве...

когда речь идет о различных видах строительных работ обычно 
ориентируются на статьи Гражданского кодекса (например, это 
те статьи, где затрагиваются вопросы, касающиеся тонкостей 
составления договора строительного подряда). В них используется 
термин «заказчик». Но поскольку строительство – достаточно 
сложная отрасль производства и регулируется многими 
юридическими актами, то согласно изменениям, внесённым в 
своё время в Градостроительный кодекс, функции «заказчика» 
в таких случаях выполняет лицо, которое в настоящий момент 
именуют «техническим заказчиком». Более того, утверждён 
специальный документ, в котором перечислены требования к 
нему. Но у некоторых специалистов в таких случаях возникает 
вопрос: об одном и том же лице речь или нет? 

Ещё один пример. В экономических документах и литературе 
довольно часто используется термин «технико-экономическое 
обоснование» (в сокращенном виде ТЭО). Если ранее 
аналогичный термин применяли и строители, то в настоящее 
время после выхода нового нормативного документа по составу 
разделов проектной документации в строительстве, в документации 
по строительству, как правило, такой термин больше 
не используется. 

Это далеко не все примеры нестыковок в терминологии. 
Если обратиться к некоторым методическим документам в 
строительстве (МДС), то в отдельных документах присутствует 
термин «заказчик-застройщик», однако в других документах 
такой термин нигде не применяется. Используют термины 
«заказчик» и «застройщик», правда, при этом оговаривается, 
что в некоторых случаях заказчик и застройщик – это одно и 
то же лицо. Сама же ситуация с некоторыми МДС в настоящий 
момент иногда выглядит и вовсе парадоксальной. С одной стороны, 
это чисто методический документ, предназначенный в 
помощь пользователю нормативно-технической документации 
в строительстве, поскольку в методических документах 

Глава 1

достаточно подробно разъясняется, каким образом пользователю 
лучше применять тот или иной нормативный документ. 
С другой стороны, отдельные МДС были изданы ещё до принятия 
закона о техническом регулировании, поэтому понятно, 
что в них не учитываются те изменения, которые внесены в 
систему нормативных документов в строительстве после его 
принятия. А изменения очень существенные. Поэтому сложилась 
ситуация, когда отдельные МДС как бы разъясняют порядок 
обращения с теми нормативными документами, которые 
на данный момент отменены или существенно обновились. 
Но при этом некоторую полезную информацию из таких методических 
документов почерпнуть всё-таки можно. Но читать 
и использовать такие документы при необходимости должен 
человек подготовленный.    

Теперь несколько слов о том, что можно посоветовать 
пользователю нормативных документов в таких случаях? Чтобы 
не запутаться в терминологии, прежде чем пользоваться 
нормативно-техническим документом, следует внимательно 
изучить вводную часть к нему, где обычно содержатся термины 
и определения, которые используются в данном документе. 
Это поможет в дальнейшем избежать ошибок и разночтений 
при толковании терминов. Наиболее общие термины и определения 
применительно к конкретной области знаний можно 
найти в нормативно-технических документах, изданных не 
так давно. Водная часть к таким документам обычно содержит 
краткие словари терминов. При этом не следует забывать 
о юридических нормативных актах, которыми регламентируется 
юридическая сторона рассматриваемого вопроса. Они 
тоже снабжены такими словарями. 

Теперь несколько слов о тех терминах, которые используются 
в данном Пособии. Поскольку краткий перечень терминов 
и определений, используемых в настоящем Пособии, 
представлен в Приложении 1 к нему, то у пользователя при 

Керро Н.И.      Экологическая безопасность в строительстве...

чтении вряд ли возникнут проблемы терминологического толка. 
Но прежде, чем знакомиться с основными терминами из 
области экологической безопасности строительства, следует 
внимательно изучить вводную часть Федерального закона 
«Об охране окружающей среды», причём, в самой последней 
редакции. Поэтому далее приводятся краткие пояснения 
к некоторым общим терминам и понятиям, используемым в 
нём. Согласно закону «Об охране окружающей среды» между 
двумя широко практикуемыми в настоящее время понятиями, 
как «окружающая среда» (ОС) и «природная среда» вряд ли 
стоит ставить знак равенства? Потому как под «окружающей 
средой» понимают совокупность компонентов природной среды, 
природных и природно-антропогенных объектов, а также 
антропогенных объектов. В свою очередь термин «природная 
среда» трактуется как совокупность компонентов природной 
среды, природных и природно-антропогенных объектов. В 
этом случае под природным объектом понимают естественную 
экологическую систему, природный ландшафт и составляющие 
их элементы. Следовательно, оперируя этими понятиями, 
их следует различать. 

Терминология такой предметной области, как охрана окружающей 
среды объединяет и использует множество терминов 
из смежных с ней областей знаний. Причины этого объяснять 
просто. Например, к компонентам природной среды относятся: 
земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный 
воздух, растительный, животный мир и иные организмы. 
А также, согласно закону об охране среды, озоновый слой 
атмосферы и околоземное космическое пространство. Все они, 
эти компоненты, в совокупности обеспечивают благоприятные 
условия для существования жизни на нашей планете. В свою 
очередь эти компоненты по отдельности изучаются в рамках 
специальных наук. Например, экосистемы изучает раздел экологии, 
именуемый биоэкология. Там под экосистемой, как пра-

Глава 1

вило, подразумевается часть природной среды, в которой всё 
живое (растения, животные и др. организмы) и неживые элементы 
связаны между собой обменом веществом и энергией. 
Что касается чисто природных ландшафтов, то ими занимается 
такая наука, как ландшафтоведение,  это отрасль физической 
географии, изучающая территориальные природные комплексы 
(природный ландшафт –  территория, которая не подверглась 
изменению в результате хозяйственной деятельности). Поэтому 
терминологию таких смежных областей тоже необходимо знать. 

Теперь скажем несколько слов о терминах из области экологической 
безопасности. Как известно, концепция устойчивого 
и безопасного развития, положенная в основу государственной 
политики обеспечения экологической безопасности, 
предполагает как повсеместное сокращение объемов загрязнений, 
поступающих в ОС, причём, в силу разных причин, в 
том числе и в результате хозяйственной деятельности. Также 
она предполагает рациональное использование всех видов 
природных ресурсов. Тогда кратко поясним, что, конкретно, 
подразумевают, когда говорят о природных ресурсах. Обычно 
полагают, что это компоненты природной среды, природные 
объекты и природно-антропогенные объекты (например, 
изменены в результате хозяйственной и иной деятельности, 
но обладают свойствами природного объекта). Они могут использоваться 
в качестве источников энергии, продуктов производства 
и предметов потребления. Непосредственное использование 
природных ресурсов подразумевает их эксплуатацию 
и вовлечение в хозяйственный оборот. 

Тогда загрязнение ОС – поступление в неё вещества или 
энергии в количестве, оказывающем на неё негативное воздействие. 
Понятно, что загрязнение может быть как естественного 
происхождения, так и антропогенное. Как правило, различают 
физические, химические и биологические загрязнения. К физическим 
относят, например, шумовое, тепловое, радиацион-

Керро Н.И.      Экологическая безопасность в строительстве...

ное, электромагнитное. К химическим загрязнениям – различные 
вредные примеси, оказывающие негативные воздействия 
на живые организмы. К биологическим загрязнениям – наличие 
чужеродных организмов и микроорганизмов. С целью ограничения 
вредных воздействий вследствие загрязнения разработаны 
нормативы качества ОС. Нормативы качества установлены 
в соответствии с физическими, химическими, биологическими 
и иными показателями для оценки состояния ОС. 

Экологическая безопасность трактуется в упомянутом 
выше законе, как состояние защищенности природной среды 
и человека от возможного негативного воздействия хозяйственной 
деятельности, чрезвычайных ситуаций природного 
и техногенного характера, а также их последствий. 

   

1.2. О политике в области охраны окружающей среды

1.2.1. О государственной политике в области охраны  
окружающей среды

С развитием производства возрастает антропогенное воздействие  
на окружающую среду (ОС). Это приводит к глобальным 
изменениям, к которым в первую очередь относят: 
изменение климата, уменьшение видового разнообразия биогеоценозов, 
загрязнение Мирового океана и атмосферы, а также 
истощение и загрязнение водных ресурсов. Но возможны региональные 
и локальные (местные) изменения. Следует также 
помнить, что ущерб окружающей природной среде наносится 
в случае техногенных аварий и катастроф, а число последних в 
настоящее время, к сожалению, не уменьшается, а в некоторых 
случаях имеет тенденцию к возрастанию. 

Понятно, что для обеспечения экологической безопасности, 
следовательно, целенаправленного предотвращения таких