Реализация молодежной политики в Российской Федерации

РЕАЛИЗАЦИЯ 
РЕАЛИЗАЦИЯ 

МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ 
МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ 

В РОССИЙСКОЙ
В РОССИЙСКОЙ

ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЦИИ

ÌÎÍÎÃÐÀÔÈß
ÌÎÍÎÃÐÀÔÈß

 À.ß. ÊÈÁÀÍÎÂ
 À.ß. ÊÈÁÀÍÎÂ

Ì.Â. ËÎÂ×ÅÂÀ
Ì.Â. ËÎÂ×ÅÂÀ

Ò.Â. ËÓÊÜßÍÎÂÀ
Ò.Â. ËÓÊÜßÍÎÂÀ

Москва 
ИНФРА-М 

202

Кибанов А.Я.

Реализация молодежной политики в Российской Федерации : мо
нография / А.Я. Кибанов, М.В. Ловчева, Т.В. Лукьянова. — Москва : 
ИНФРА-М, 2024. – 149 с. — (Научная мысль). — DOI 10. 12737/2843.

ISBN 978-5-16-005615-9 (print)
ISBN 978-5-16-101122-5 (online)

Реализация молодежной политики в Российской Федерации сталкива
ется с большим количеством проблем и препятствий, в связи с чем поиск 
и реализация эффективных способов управления молодежной политикой — 
актуальная практическая и научная задача.

В монографии рассмотрены актуальные вопросы развития молодежной 

политики в Российской Федерации: особенности реализации молодежной 
политики в России, европейских и азиатских странах и США, участие в этом 
процессе международных организаций, государства, бизнеса,  некоммерческого сектора, возможные направления развития молодежной политики.

Предлагаемая книга может представлять интерес для широкого кру
га профессионалов – представителей органов государственной власти 
и системы профессионального образования, общественных организаций 
и предпринимателей.

УДК 323(075.4)

ББК 66.3

К38

УДК 323(075.4)
ББК 66.3
 
К38

© Кибанов А.Я., Ловчева М.В.,

 
Лукьянова Т.В., 2012

ISBN 978-5-16-005615-9 (print)
ISBN 978-5-16-101122-5 (online)

Р е ц е н з е н т ы:

профессор кафедры государственной службы Финансового университета 

при Правительстве Российской Федерации, д-р экон. наук, проф. В.А. Столярова;

директор Всероссийского центра уровня жизни, д-р экон. наук, проф. 

В.Н. Бобков

Подписано в печать 13.08.2023.

Формат 6090/16. Печать цифровая. Бумага офсетная.

Гарнитура Newton. Усл. печ. л. 9,31.

ППТ12. Заказ № 00000

ТК 186950-2096926-250412

ООО «Научно-издательский центр ИНФРА-М»

127214, Москва, ул. Полярная, д. 31В, стр. 1.

Тел.: (495) 280-15-96, 280-33-86.     Факс: (495) 280-36-29.
E-mail: books@infra-m.ru                 http://www.infra-m.ru

Отпечатано в типографии ООО «Научно-издательский центр ИНФРА-М»

127214, Москва, ул. Полярная, д. 31В, стр. 1

Тел.: (495) 280-15-96, 280-33-86. Факс: (495) 280-36-29

ВВедение

В условиях государственной модернизации, поиска новых эффективных форм развития общества, успешных моделей управления экономической и политической сферой страны особая социальная роль 
отводится молодому поколению. Признанием того, что современная 
российская молодежь становится одним из самых активных и властных 
социальных субъектов, является то, что Указом Президента Российской 
Федерации Д.А. Медведевым 2009 год был объявлен годом молодежи в 
России. Особое место в процессе развития современной России занимает институт молодежной политики как важнейший механизм социализации и социальной интеграции российской молодежи. Зарождение 
системной работы с молодежью в условиях новой социально-экономической формации было положено в начале 90-х годов прошлого века, 
результатом чего стало формирование особой сферы государственного 
управления — государственной молодежной политики. В процессе ее 
институционализации были выработаны методологические и технологические основания работы с молодым поколением в условиях современной России. В то же время многократная смена организационных 
структур в этой области отражает колебание органов управления между 
разными представлениями о роли молодежи в социальном развитии и 
политическом процессе.
Процесс перехода российской экономики к постиндустриальному 
рыночному хозяйству, осложненный системным мировым экономическим кризисом, идет противоречиво и еще далек от завершения. На этом 
этапе развития российского общества управление молодежной политикой сталкивается с большим количеством проблем и препятствий, в 
связи с чем поиск и реализация эффективных способов управления 
молодежной политикой — актуальная практическая и научная задача. 
Чтобы обеспечить формирование молодого поколения, усвоившего 
как социально одобряемые рыночные, так и общечеловеческие, гуманистические ценности, необходимо установление диалога и консолидации возможностей различных агентов социализации молодежи. Мировой опыт продемонстрировал действенность механизма социального 
партнерства, базирующегося на конструктивном взаимодействии всех 
секторов общества (государственного, коммерческого, некоммерческого) в решении социально значимых проблем, для чего различными государственными структурами, субъектами экономики и гражданского 
общества должна реализовываться специальная система мер, направ

ленная на радикальное улучшение положения молодежи путем решения 
ее острых социально-экономических и других проблем. 
Перераспределение обязанностей между государством, бизнесом и 
структурами гражданского общества при реализации молодежной политики является новым направлением в современном российском обществе. Необходима системати за ция, обобщение и определение основных направлений совершенствования форм и механизмов взаимодействия государства, бизнеса и некоммерческого сектора для 
формирования эффективной стратегии этого взаимодействия.
В написании раздела 2 монографии участвовала В.М. Пустозёрова, 
параграф 4.4 раздела 4 написали А.С. Жукова и В.М. Пустозёрова.

1. 
АнАлиз реАлизАции молодежной 
политики В российской ФедерАции  
с учетом рАспределения 
отВетстВенности госудАрстВА, 
бизнесА и некоммерческого секторА

Конец ХХ — начало XIX в. стали периодом очередной смены социальных и политических ориентиров в России. Страна завершила период системного реформирования и вышла на новый этап, главным 
признаком которого становятся инновационное развитие ее экономики 
при попытке отказаться от экстенсивного способа развития, основанного на эксплуатации природных богатств. В отношении к человеческому ресурсу развития страны проявляется социальная ответственность 
государства. Однако наивысшая степень социальной ответственности 
не у той страны, которая оказывает обширную помощь и поддержку 
слабым слоям населения, а у той, в которой нуждающихся в такой поддержке меньше всего. 
Не менее актуальной эта проблема является и для реализации молодежной политики, поскольку «переход на инновационный путь развития связан прежде всего с масштабными инвестициями в человеческий капитал. Развитие человека — это и основная цель, и необходимое 
условие прогресса современного общества. Это и сегодня, и в долгосрочной перспективе — наш абсолютный национальный приоритет. 
Будущее России, наши успехи зависят от образования и здоровья людей, 
от их стремления к самосовершенствованию и использованию своих 
навыков и талантов»1. Социальная ответственность государства немыслима без социальной ответственности бизнеса и населения, что делает 
особо важным вопрос о разграничении полномочий и сферы реализации 
социальной ответственности каждого субъекта: государственных органов, бизнеса и организаций некоммерческого сектора.
Государственный сектор включает в себя органы власти федерального и регионального уровня, их учреждения и специализированные организации. Миссия государства заключается в обеспечении эффективного регулирования социально-экономических и политических отношений в обществе, обеспечении социального порядка, оказании 
социальных услуг населению и т.д. Кроме того, в структуру этого сектора входят государственные предприятия, акционерные общества, где 
государственная собственность является превалирующей. Эти организации осуществляют хозяйственную деятельность, основной целью ко
1 
Из выступления В.В. Путина (на посту Президента РФ) на расширенном заседании 
Государственного совета «О стратегии развития России до 2020 года»// Москва, 
Кремль.

торой является извлечение прибыли от коммерческого использования 
государственной собственности и других ресурсов, принадлежащих государству. В данном контексте предполагается, что государство обязано 
стать главным субъектом реализации социальных инвестиций в направлении развития образования, здравоохранения и культуры в целях повышения творческого потенциала личности, что является неотъемлемым 
компонентом современной инновационной экономики2. 
Бизнес-сектор состоит из негосударственных деловых организаций, 
предназначение которых заключается в производстве товаров, оказании 
услуг потребителям и в получении прибыли. Деятельность субъектов 
данного сектора осуществляется на свободной конкурентной основе.
Материальные стимулы экономической деятельности бизнеса определяют существование в первую очередь так называемой экономической 
ответственности, хотя социальный аспект ответственности бизнесу также не чужд, и в рамках деятельности бизнеса социальная ответственность реализуется в различных сегментах предпринимательства — малом, среднем и крупном бизнесе. 
Гражданский сектор представлен гражданами, различными некоммерческими негосударственными организациями, призванными выражать интересы индивидов, социальных групп, общностей, реализовывать их гражданские неэкономические инициативы. К их числу относятся не только общественные объединения, некоммерческие фонды, 
партнерства, религиозные организации, политические партии, но и 
органы местного самоуправления. В целом это не только «негосударственные» некоммерческие субъекты социальной жизни, но и субъекты, 
независимые от государства в пределах действующего общественногосударственного устройства и законодательства.
Анализируя реализацию молодежной политики, проводимой в России, целесообразно выделить особенности участия в ней рассмотренных 
выше трех основных секторов, которые состоят в следующем:
1. Ограниченность масштаба государственной поддержки деятельности молодежных и детских общественных объединений и разрозненность 
их деятельности. В рамках сотрудничества государства и некоммерческого сектора реализуется положение о государственной поддержке общественных объединений детей и молодежи, создан и ведется Федеральный реестр молодежных и детских общественных объединений3. 
Однако государственной поддержкой пользуются только:
6 общероссийских молодежных общественных объединений, охва 
•
тывающих в своем составе 565,6 тыс. лиц в возрастных границах, 
предусмотренных уставами объединения для молодых граждан; 

2 
Ушакова Э.Т., Фролова Е.А. Cоциальное государство: Теоретическая концепция и 
особенности ее практической реализации//Вестник Томского государственного 
университета. — 2011. — № 1(13). — С. 31–40.
3 
По состоянию на 31 декабря 2009 г.

1 Ассоциация общественных объединений молодежных и детских 
 
•
объединений, охватывающая 64 объединения общим количеством 
участников 18 4691 человека в возрасте от 10 до 30 лет; 
1 общероссийская детская общественная организация численнос 
•
тью 10 829 человек в возрасте от 7 до 18 лет, имеющая структурные 
подразделения в 46 субъектах Федерации; 
1 Международный союз детских общественных объединений, 
 
•
включающий 80 детских общественных объединений (в 46 субъектах РФ), в том числе 14 организаций и объединений из 11 зарубежных стран, 2 общероссийские организации, 2 межрегиональных 
объединения, 62 российские региональные детские организации 
общим числом участников — 2 326 546 человек.
При этом следует отметить, что, по данным Минюста РФ, в России 
сегодня более 120 тыс. общественных организаций и объединений и 
число их за год возрастает в несколько раз (табл. 1);

Таблица 1

число общественных объединений и организаций, зарегистрированных  
в российской Федерации4

Виды общественных объединений и организаций

Всего зарегистрировано в текущем 
году

Из них зарегистрировано в предыдущем году

Общественные объединения — всего
123 406
4912

в том числе:

общественные организации
 
•
54 351
3454

общественные движения
 
•
1882
122

общественные фонды
 
•
7250
291

общественные учреждения
 
•
647
39

органы общественной самодеятельности
 
•
189
15

иные виды общественных объединений
 
•
59 087
991

из них:

профессиональные союзы
47 007
338

национально-культурные автономии
727
72

Некоммерческие организации 
73 212
21 970

Филиалы и представительства международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций

256
20

более половины всех всероссийских и международных меропри 
•
ятий по работе с молодежью (158), проводимыми в субъектах РФ 
при участии общественных организаций и бизнес-структур, проводится при поддержке муниципальных и региональных властей ад
4 
По данным Росстата на 1 января 2009 г. 

министраций районов, республиканских правительств и органов по 
делам молодежи субъектов Федерации. 
2. Молодежь России только частично включена в систему региональных, общеевропейских и других международных гуманитарных, образовательных, научно-технических молодежных программ, поскольку в рамках 
крупных мероприятий, проводимых государством, некоммерческим 
сектором (при участии бизнес-структур) только в 2011 г. проведено (или 
запланировано к проведению, так как год еще не завершен) около 
300 мероприятий всероссийского и международного масштаба (297 мероприятий), из которых 24% организуют федеральные государственные 
органы (Росмолодежь и Минспорттуризм РФ), 53% организуют совместными усилиями общественные организации и региональные государственные органы власти/региональные органы по ГМП и 23% приходится на долю мероприятий, проводимых общественными детскими и 
молодежными объединениями. Указанными мероприятиями охвачено 
по максимальным подсчетам порядка 2,5 млн человек (не все из них 
относятся к категории «молодежь», так как некоторые мероприятия 
ориентированы на привлечение детей и подростков до 15 лет, по некоторым мероприятиям численность целевой аудитории указана не была). 
Даже с учетом этих существенно завышенных оценок охват этих мероприятий составляет менее половины численности молодежи в возрасте 
от 14 до 29 лет. 
3. Наибольший акцент в массовых и масштабных мероприятиях молодежной политики сегодня, конечно, имеет государство — федеральные 
и региональные власти:
в рамках федеральных мероприятий, проводимых Минспорттуриз 
•
мом России и Росмолодежью, предусмотрено 70 мероприятий, охвативших 301 215 человек5 (что составляет 5,97% численности молодежи России (в возрасте от 15 до 29 лет); 
только в 2011 г. федеральные мероприятия получили государствен 
•
ное финансирование на общую сумму 473 990 тыс. руб.6, что в расчете на 1 участника составляет 1573 руб.;
всероссийскими и международными мероприятиями, проводимы 
•
ми субъектами РФ, в 2011 г. охвачено 223 125 человек7, что составляет 4,4% численности молодежи России (в возрасте от 15 до 29 лет). 
Всего 158 мероприятий. 

5 
Источник: План размещения заказа для государственных нужд в 2011 году // Росмолодежь. URL: http://fadm.gov.ru/ (дата обращения: 01.08.2011).
6 
Не по всем мероприятиям представлены полные данные об объеме финансирования.
7 
Цифры приблизительные, так как не по всем мероприятиям представлены данные 
о количестве участников. Также по ряду мероприятий указаны более широкие 
границы возраста участников, чем рамки, интересующие в исследовании.

4. В подготовке и проведении мероприятий на уровне регионов существенную роль играют некоммерческий сектор и образовательные структуры: 
в числе соисполнителей мероприятий 2011 г. указано более 40 об 
•
щественных организаций и только 7 коммерческих организаций; 
в мероприятиях приняли участие специалисты институтов РАН, 
 
•
РАМН, священники, космонавты, лидеры российской культуры, 
искусства и спорта и сотрудники образовательных учреждений, 
среди которых Кабардино-Балкарский Государственный университет им. Х.М. Бербекова, Московский государственным университет им. М.В. Ломоносова, ГОУ ВПО «Удмуртский государственный университет», «Московский государственный университет 
им. М.А. Шолохова», ГОУ ВПО «Владивостокский государственный университет экономики и сервиса», ГОУ ВПО «Дальневосточный государственный технический университет», Институт 
архитектуры, искусства и дизайна ДВГТУ, Башкирский государственный аграрный университет и др. вузы России; 
активным участником и организатором многих мероприятий явля 
•
ется Российский союз молодежи, Молодая гвардия Единой России, 
Национальный Совет молодежных и детских объединений России, 
МООД «Российские студенческие отряды». Большинство мероприятий проводится при поддержке муниципальных и региональных 
властей, администраций районов, республиканских правительств и 
органов по делам молодежи;
четверть всех мероприятий 2011 г. (69 ед) всероссийского и между 
•
народного масштаба организуются общественными детскими и молодежными объединениями. Однако им удалось охватить почти в 
4 раза больше молодежи, чем федеральными и региональными мероприятиями, указанными выше, — 1 980 380 человек, что составляет 39,26% численности молодежи России (в возрасте от 15 до 
29 лет). В том числе 6 мероприятий охватывает молодежь в более 
чем 40 субъектах РФ, 4 мероприятия — в более чем 20 субъектах РФ 
и еще 6 мероприятий — в более чем 10 субъектах РФ. География 
мероприятий — г. Архангельск, Тула, Волгоград, Краснодар, Ростов-на-Дону, Новосибирск, Самара, Нижний Новгород, Москва, 
Ставропольский край, (Пятигорск или Кисловодск), г. Биробиджан — Еврейская автономная область, г. Можайск — Московская 
область, ВДЦ «Орленок», Республика Северная Осетия – Алания, 
Ярославская обл., Ставропольский край, Республика Мордовия, 
Центральный Федеральный округ, Свердловская область, Краснодарский край, Калужская область, Страсбург, Франция, г. Белгород, 
г. Старый Оскол, Белгородская область, г. Новый Оскол, Белгородская область, Республика Саха (Якутия), г. Ставрополь, г. Пятигорск.

5. Фундаментальный разрыв между актуальными задачами молодежной политики и имеющимися в стране инструментами ведения такой 
политики, и этот разрыв усугубляется инерционным мышлением региональных субъектов молодежной политики, а также отсутствием реальной координации между их действиями и инициативами федерального 
центра. Это, в свою очередь, ведет к тому, что действия федерального 
и региональных субъектов молодежной политики РФ зачастую противоречат друг другу. 
6. Качественное расхождение приоритетов и направлений декларируемой и реализуемой на практике государственной молодежной политики. 
Так, Стратегия государственной молодежной политики России выделяет в качестве ориентиров направления, перечисленные в столбце 1 
табл. 2, реализуемые молодежные программы (проекты Росмолодежи) 
охватывают несколько другие направления или, можно сказать, не все 
перечисленные в основных направлениях ГМП задачи. А государственные аналитики указывают на необходимость реализации в ГМП третьих, 
отличных от первых двух списков, направлениях работы с молодежью 
в качестве приоритетных. 
В субъектах Российской Федерации реализуется более 286 программ 
для молодежи по следующим основным направлениям (в%):
общие аспекты реализации региональной молодежной политики — 
 
•
21,0;
пропаганда здорового образа жизни в молодежной среде — 23,0;
 
•
духовно-нравственное воспитание подростков и молодежи — 20,0;
 
•
обеспечение жильем молодых семей — 18,0;
 
•
поддержка молодежи, находящейся в трудной жизненной ситуа 
•
ции, — 8,0;
трудоустройство молодежи — 4,0;
 
•
поддержка молодых семей — 3,0;
 
•
поддержка талантливой молодежи — 2,0;
 
•
поддержка молодежных общественных организаций — 1,0.
 
•
7. Неоднородность и разрозненность нормативно-правовой базы регулирования отношений в сфере формирования и реализации молодежной 
политики в субъектах РФ и на уровне регионов. Показатели нормативноправового обеспечения молодежной политики в субъектах Российской 
Федерации приведены в табл. 3.
К числу субъектов РФ, в которых законодательно отражены практически все приоритеты государственной политики в отношении молодежи и ее проблем, относятся: Москва, Московская область, Костромская область, Магаданская область, Ханты-Мансийский автономный 
округ, Оренбургская область, Удмуртская Республика, Краснодарский 
край, Республика Северная Осетия — Алания.