Общие вопросы промышленной безопасности

 
 
 
 
 
 
 
 
 
ОБЩИЕ ВОПРОСЫ 
ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ 
 
Учебное пособие 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Москва    Вологда 
«Инфра-Инженерия» 
2023 
1 
 

 
УДК 349.6 
ББК 67.407 
О-28 
 
Авторы: 
Алабьев В. Р., Ксандопуло С. Ю., Пашинян Л. А., Бурлака С. Д. 
 
Рецензенты: 
д-р техн. наук, проф. кафедры бурения нефтяных  
и газовых скважин  
РГУ нефти и газа (НИУ) имени И. М. Губкина С. Л. Симонянц; 
канд. техн. наук, технический директор ООО «НПК «ЭКСБУР-К» А. Т. Ярыш; 
д-р техн. наук, проф. кафедры безопасности жизнедеятельности Кубанского 
государственного  
 
технологического университета В. В. Новиков 
 
 
О-28   
          Общие вопросы промышленной безопасности : учебное пособие / 
[Алабьев В. Р. и др.]. – Москва ; Вологда : Инфра-Инженерия, 2023. – 
172 с. : ил., табл. 
ISBN 978-5-9729-1450-0 
 
Выполнен обзор законодательных и нормативных актов Российской Федерации, устанавливающих правовые основы промышленной безопасности. Рассмотрены 
вопросы лицензирования, технического регулирования, сертификации и стандартизации в области промышленной безопасности. Освещен порядок технического расследования причин аварий и инцидентов на опасных объектах, подготовки и аттестации 
работников организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной 
безопасности, а также их ответственность за нарушение требований законодательства. 
Для студентов направлений подготовки 20.03.01 «Техносферная безопасность», 
21.03.01 «Нефтегазовое дело». Может быть полезно студентам и аспирантам других 
направлений подготовки. 
 
  УДК  349.6 
  ББК   67.407 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
ISBN 978-5-9729-1450-0 
” Издательство «Инфра-Инженерия», 2023 
 
” Оформление. Издательство «Инфра-Инженерия», 2023 
 
2 
 

ОГЛАВЛЕНИЕ 
ВВЕДЕНИЕ 
............................................................................................................. 7 
 
Глава 1. ВВЕДЕНИЕ В ДИСЦИПЛИНУ                                                      
«ОСНОВЫ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ» 
................................. 9 
1.1. Основные понятия дисциплины ................................................................. 9 
1.1.1. Термины и определения ....................................................................... 9 
1.1.2. Техногенные риски в современной промышленности 
.................... 11 
1.1.3. Чрезвычайные ситуации техногенного характера 
........................... 12 
1.2. Основы государственной политики Российской Федерации                        
в области промышленной безопасности 
......................................................... 15 
 
Глава 2. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ПРОМЫШЛЕННОЙ                            
БЕЗОПАСНОСТИ 
............................................................................................... 22 
2.1. Система законодательных и нормативных актов                                           
в области промышленной безопасности 
......................................................... 22 
2.1.1. Конституция Российской Федерации ............................................... 23 
2.1.2. Международные конвенции и договоры .......................................... 23 
2.2. Федеральные законы в области промышленной безопасности 
............. 25 
2.3. Нормативные акты в области промышленной безопасности 
................ 28 
2.3.1. Указы Президента Российской Федерации ...................................... 29 
2.3.2. Постановления Правительства РФ .................................................... 29 
2.3.3. Решения Комиссии Таможенного союза .......................................... 30 
2.3.4. Приказы Ростехнадзора ...................................................................... 31 
2.4. Ответственность за нарушение требований промышленной                   
безопасности ...................................................................................................... 32 
2.4.1. Дисциплинарная ответственность 
..................................................... 32 
2.4.2. Административная ответственность ................................................. 34 
2.4.3. Уголовная ответственность 
................................................................ 36 
2.4.4. Гражданско-правовая ответственность ............................................ 37 
2.4.5. Материальная ответственность ......................................................... 38 
 
Глава 3. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ                              
ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ 
....................................................... 40 
3.1. Федеральный закон «О промышленной безопасности                          
опасных производственных объектов» 
........................................................... 40 
3.1.1. Опасные производственные объекты ............................................... 40 
3.1.2. Деятельность в области промышленной безопасности .................. 42 
3.2. Органы государственного управления в области промышленной          
безопасности ...................................................................................................... 43 
3.2.1. Общие положения ............................................................................... 43 
3.2.2. Федеральный орган исполнительной власти в области                   
промышленной безопасности ...................................................................... 44 
3 
 

3.2.3. Регулирования промышленной безопасности в субъектах              
Российской Федерации ................................................................................. 48 
3.3. Федеральный государственный надзор в области промышленной        
безопасности ...................................................................................................... 49 
3.4. Международный опыт регулирования промышленной безопасности 
... 53 
 
Глава 4. ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ В ОБЛАСТИ ПРОМЫШЛЕННОЙ       
БЕЗОПАСНОСТИ 
............................................................................................... 57 
4.1. Обеспечение единой государственной политики при лицензировании    
отдельных видов деятельности 
........................................................................ 57 
4.1.1. Основные понятия в области лицензирования ................................ 57 
4.1.2. Основные принципы лицензирования .............................................. 58 
4.1.3. Лицензионные требования ................................................................. 59 
4.2. Лицензирование деятельности в области промышленной                       
безопасности ...................................................................................................... 59 
4.3. Порядок и условия выдачи лицензии 
....................................................... 62 
4.3.1. Порядок представления соискателем заявления                                     
о предоставлении лицензии ......................................................................... 62 
4.3.2. Порядок принятия решения о предоставлении лицензии 
............... 64 
4.3.3. Отказ от предоставления лицензии 
................................................... 65 
4.4. Оценка соблюдения соискателем лицензии (лицензиатом)                     
лицензионных требований ............................................................................... 66 
4.4.1. Оценка соответствия соискателя лицензии или лицензиата             
лицензионным требованиям ........................................................................ 66 
4.4.2. Государственный контроль (надзор) за соблюдением                       
лицензиатом лицензионных требований .................................................... 68 
4.4.3. Периодическое подтверждение соответствия лицензиата                 
лицензионным требованиям ........................................................................ 69 
4.5. Порядок приостановления и прекращения действия лицензии ............ 70 
 
Глава 5. ТЕХНИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ........................................... 74 
5.1. Федеральный закон «О техническом регулировании» .......................... 74 
5.1.1. Законодательство РФ о техническом регулировании ..................... 74 
5.1.2. Основные понятия и определения 
..................................................... 75 
5.1.3. Принципы технического регулирования .......................................... 77 
5.1.4. Объекты и субъекты технического регулирования 
......................... 79 
5.2. Порядок разработки и принятия технических регламентов .................. 80 
5.2.1. Общие положения ............................................................................... 80 
5.2.2. Разработка и принятие технического регламента                            
Правительством Российской Федерации 
.................................................... 82 
5.2.3. Разработка и принятие технического регламента федеральным       
органом исполнительной власти по техническому регулированию 
........ 85 
5.2.4. Информационный фонд технических регламентов и стандартов ... 88 
5.3. Государственный контроль (надзор) за соблюдением требований          
технических регламентов ................................................................................. 89 
4 
 

5.3.1. Полномочия органов государственного контроля (надзора) ......... 90 
5.3.2. Обязанности органов государственного контроля (надзора) ......... 91 
 
Глава 6. СЕРТИФИКАЦИЯ И СТАНДАРТИЗАЦИЯ В ОБЛАСТИ     
ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ 
....................................................... 92 
6.1. Подтверждение соответствия.................................................................... 92 
6.1.1. Добровольное и обязательное подтверждение соответствия 
......... 93 
6.1.2. Декларирование соответствия ........................................................... 95 
6.1.3. Права и обязанности заявителя в области обязательного                
подтверждения соответствия ....................................................................... 97 
6.2. Обязательная сертификация продукции требованиям стандартов ....... 98 
6.2.1. Общие положения ............................................................................... 98 
6.2.2. Перечень машин и оборудования, подлежащих обязательной        
сертификации или декларированию соответствия .................................. 100 
6.3. Стандартизация ........................................................................................ 101 
6.3.1. Цели, задачи и принципы стандартизации 
..................................... 101 
6.3.2. Документы в области стандартизации 
............................................ 102 
6.3.3. Федеральный орган исполнительной власти в сфере                      
стандартизации ............................................................................................ 105 
6.3.4. Технические и проектные комитеты по стандартизации 
.............. 107 
6.4. Межотраслевые системы стандартов 
..................................................... 109 
 
Глава 7. ТЕХНИЧЕСКОЕ РАССЛЕДОВАНИЕ ПРИЧИН АВАРИЙ,     
ИНЦИДЕНТОВ И СЛУЧАЕВ УТРАТЫ ВЗРЫВЧАТЫХ                          
МАТЕРИАЛОВ ПРОМЫШЛЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ ......................... 112 
7.1. Общие положения .................................................................................... 112 
7.2. Техническое расследование причин аварий на ОПО ........................... 114 
7.2.1. Организация работ по проведению технического расследования     
причин аварии 
.............................................................................................. 114 
7.2.2. Рассмотрение материалов технического расследования причин       
аварии на ОПО 
............................................................................................. 118 
7.3. Техническое расследование причин инцидентов на ОПО 
................... 119 
7.4. Техническое расследование случаев утраты 
взрывчатых материалов промышленного назначения ................................ 120 
 
Глава 8. ОБЯЗАТЕЛЬНОЕ СТРАХОВАНИЕ ГРАЖДАНСКОЙ              
ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА ПРИЧИНЕНИЕ ВРЕДА                                    
ПРИ ЭКСПЛУАТАЦИИ ОПО 
........................................................................ 124 
8.1. Основные понятия страховой деятельности ......................................... 124 
8.1.1. Основные понятия и определения 
................................................... 124 
8.1.2. Объекты страхования 
........................................................................ 125 
8.1.3. Добровольное страхование .............................................................. 125 
8.1.4. Обязательное страхование ............................................................... 127 
8.2. О бязательное страхование гражданской ответственности                         
за причинение вреда при эксплуатации ОПО .............................................. 128 
5 
 

8.2.1. Общие положения ............................................................................. 128 
8.2.2. Порядок заключения договора обязательного страхования 
......... 130 
8.2.3. Страховая сумма и размеры страховых выплат 
............................. 131 
8.2.4. Страховая премия и страховые тарифы 
.......................................... 133 
8.2.5. Права и обязанности страхователя 
.................................................. 134 
8.2.6. Права и обязанности страховщика 
.................................................. 136 
 
Глава 9. ПОДГОТОВКА И АТТЕСТАЦИЯ РАБОТНИКОВ                      
ОРГАНИЗАЦИЙ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ                      
В ОБЛАСТИ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ 
............................ 139 
9.1. Общие положения по подготовке и аттестации 
.................................... 139 
9.1.1. Виды аттестационных комиссий ..................................................... 139 
9.1.2. Области аттестации и ее периодичность ........................................ 141 
9.2. Порядок подготовки и аттестации работников 
..................................... 145 
9.2.1. Категории работников, получающие дополнительное                     
профессиональное образование 
................................................................. 145 
9.2.2. Категории работников, проходящие аттестацию .......................... 146 
9.2.3. Аттестационные комиссии Ростехнадзора и организаций ........... 147 
9.2.4. Порядок проведения аттестации Ростехнадзором 
......................... 149 
9.2.5. Тестирование работников ................................................................ 153 
 
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ................................................................................................. 155 
 
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК .......................................................... 156 
 
ПРИЛОЖЕНИЕ А. Оперативное сообщение об аварии, в случае утраты 
взрывчатых материалов промышленного назначения .................................... 163 
 
ПРИЛОЖЕНИЕ Б. Акт технического расследования причин аварии                
на опасном производственном объекте, гидротехническом сооружении 
..... 164 
 
ПРИЛОЖЕНИЕ В. Журнал учета аварий, произошедших на опасных              
производственных объектах, аварий гидротехнических сооружений 
........... 166 
 
ПРИЛОЖЕНИЕ Г. Акт технического расследования случая утраты                
взрывчатых материалов промышленного назначения .................................... 167 
 
ПРИЛОЖЕНИЕ Д. Заявление об аттестации по вопросам                             
промышленной безопасности, безопасности гидротехнических                         
сооружений и в сфере электроэнергетики ........................................................ 169 
 
 
 
6 
 

ВВЕДЕНИЕ 
Технический прогресс и бурное развитие промышленности в XX и начале XXI века привели к значительному росту энергетической насыщенности производства. Вовлечение в технологический процесс огромного количества разнообразного оборудования и технических устройств, а также усложнение технологических линий сопровождаются ростом риска аварий. При этом аварии стали 
настолько масштабными, что их стали называть техногенными катастрофами. 
Необходимость предупреждать и предотвращать такие события вызвало к жизни целое направление человеческой деятельности, называемое «промышленной 
безопасностью». 
По мировой статистике вероятность промышленных аварий и катастроф 
обладает тенденцией к возрастанию. Особенно опасными являются техногенные 
аварии, вызванные крупными природными катаклизмами. Такие аварии обычно 
сопровождаются значительным материальным ущербом, гибелью людей, уроном 
экологии Земли и экономикам целых стан. Ярким примером тому является авария на атомной электростанции Фукусима-1. В результате сильного землетрясения у берегов Японии и последовавшего за ним 17-метрового цунами произошло 
затопление подвальных помещений АЭС, где располагались резервные генераторы и батареи. Это привело к полному обесточиванию станции и отказу систем 
аварийного охлаждения. Следствием этого стали взрывы на энергоблоках. Смертельные дозы радиации получили несколько сотрудников, тяжелые лучевые поражения и травмы – 30 человек. Из зоны аварии и 30-километровой зоны было 
эвакуировано 200 тыс. человек. С момента аварии прошло уже более 10 лет, однако радиоактивные вещества продолжают проникать в почву, атмосферу и Тихий океан, а восстановительные работы продолжаются до сих пор. 
В России ежегодно происходят тысячи аварий и технических инцидентов. Это является следствием старения, износа и несовершенства технических 
устройств, систем управления, проявления человеческого фактора. Уровень безопасности сложных технических объектов падает. 
Недостаточный уровень компетенции характерен при принятии важных 
технических решений при проектировании, строительстве, расширении, реконструкции, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, а 
также при изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте применяемых технических устройств. Особую озабоченность вызывает халатность и формализм при проведении экспертизы промышленной безопасности. 
Общие вопросы промышленной безопасности, которым посвящено настоящее учебное пособие, являются составной частью учебной дисциплины «Основы 
промышленной безопасности», преподаваемой для направлений подготовки 
20.03.01 Техносферная безопасность, 21.03.01 Нефтегазовое дело.  
Целью освоения учебной дисциплины «Основы промышленной безопасности» является рассмотрение теоретических основ, закономерностей построения и функционирования систем, обеспечивающих предотвращение аварий и ми7 
 

нимизацию ущерба, наносимого здоровью человека и окружающей природной 
среде. Изучение дисциплины позволит: 
– сформировать у студентов основополагающие представления о правовых, экономических и социальных основах обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов; 
– вооружить будущих специалистов теоретическими знаниями и практическими навыками, необходимыми для предупреждения аварий и обеспечения 
готовности организаций к локализации и ликвидации последствий указанных 
аварий. 
Предметом изучения дисциплины, как относительно самостоятельной 
области знаний, являются аварии и способы их предотвращения. 
Задачи изучения дисциплины: 
– раскрыть роль государства в обеспечении безопасной эксплуатации ОПО; 
– изучить законодательные и организационно-управленческие основы обеспечения промышленной безопасности ОПО; 
– изучить порядок осуществления регистрации, лицензирования и производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на ОПО; 
– изучить мероприятия по предупреждению и снижению риска возможных аварий и ликвидации последствий возможных аварий ОПО; 
– овладеть методами защиты производственного персонала, населения и 
окружающей среды от возможных последствий аварий, катастроф, стихийных 
бедствий; 
– получить навыки составления планов ликвидации и локализации аварий на ОПО. 
8 
 

Глава 1. ВВЕДЕНИЕ В ДИСЦИПЛИНУ 
«ОСНОВЫ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ» 
...................................................................................................................... 
1.1. Основные понятия дисциплины 
 
1.1.1. 
 Термины и определения 
В технологических процессах современных промышленных предприятий 
используется большое количество опасного оборудования, в котором обращаются опасные вещества с высокими значениями кинетической и потенциальной энергии. Причем и оборудование, и вещества являются носителями потенциальной опасности не только для работников предприятий, но и для местно- 
го населения, близлежащих предприятий и окружающей природной среды. 
Вопросы анализа всех потенциальных опасностей промышленных предприятий становятся все более актуальными по мере возрастания производственной мощности этих промышленных предприятий. Особенно важным является понимание соотношения понятий «опасность» и «безопасность» в производственном аспекте. 
Сама этимология понятия «опасность» означает вероятность, возможность 
бедствия, несчастья, катастрофы, которых нужно остерегаться, избегать, опасаться. Опасность – это предметы, явления и процессы, способные поражать жизнь 
и здоровье людей, животных, растений, оборудование, здания и сооружения, окружающую природную среду в целом. 
Опасность является внутренним свойством любого объекта, системы, явления или процесса, а основным свойством опасности является потенциальная 
возможность ее негативного проявления [1]. 
Опасность может представлять запасенная (вырабатываемая) в предмете 
или системе энергия, а также опасные вещества, действия. Особенно такая энергия опасна в условиях неопределенности и риска принятия неверных решений. 
Особую опасность представляют крупные технологические комплексы, 
так как вероятность аварии и катастрофы растет с увеличением числа элементов и сложности промышленной архитектуры. 
Можно выделить два основных свойства опасности: 
– опасность носит потенциальный характер – опасность вокруг нас присутствует, но не реализуется и проявляет себя негативно только в случае реализации неких трудно предсказуемых условий, некоторые причины ее проявления 
возможно предсказать; 
– ограниченная зона проявления или действия опасности – опасная зона 
может иметь временную локализацию, пространственную локализацию, локализацию по значениям некоторых параметров или обстоятельств. 
Идентификация опасности, выявление условий ее перехода из потенциального состояния в реальное, предсказание зон ее проявления позволят разра9 
 

ботать мероприятия по предотвращению ее проявления или снижению тяжести 
последствий. 
Из определения основных свойств понятия опасность можно логически 
вывести и одно из свойств понятия «безопасность» – уровень вероятности ее 
реализации. То есть безопасность не может быть абсолютной, она тоже носит 
потенциальный вероятностный характер. 
Безопасность – это такое состояние промышленного объекта или системы, при котором, с определенной долей вероятности, опасность не может реализоваться или проявиться в полной мере, благодаря специально разработанным и выполняемым мероприятиям. 
Без выполнения определенных действий, направленных на достижение 
безопасного состояния человека, оборудования, технологического процесса или 
системы, невозможно добиться ее безопасного состояния. 
История человечества показала, что концепция создания абсолютной безопасности не соответствует внутренним свойствам техносферы и гомосферы. 
Поэтому за основу построения систем безопасности была принята аксиома – 
«Любая деятельность потенциально опасна». 
Из этой аксиомы вытекают два основных следствия: 
1)  невозможно создать абсолютно безопасную технику; 
2)  ни один вид производственной деятельности не может обеспечить абсолютную безопасность, то есть нулевой риск. 
Таким образом, полностью исключить риск аварий на промышленных 
предприятиях нельзя, можно только снизить его до минимально допустимого 
уровня. Поэтому возникла объективная необходимость разработки на научной 
основе практической мер, связанных с предупреждением и ликвидацией аварий. Эта область знаний получила название «промышленная безопасность». 
Промышленная безопасность (ПБ) – это состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий и катастроф на производственных объектах и последствий указанных аварий. 
Внезапное неконтролируемое высвобождение энергии, происходящее, 
как правило, из-за трудно предсказуемых причин, может привести к событиям, 
которые называются авариями. Аварии, повлекшие за собой жертвы и значительный материальный ущерб, называют крупными авариями или катастрофами. Из приведенного следует, что авария – это такое событие, которое может 
порождать чрезвычайные ситуации (ЧС). 
В Федеральном законе № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» [2] даются следующие определения ключевых понятий в области промышленной безопасности. 
Опасными производственными объектами (ОПО) являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, 
на которых присутствуют опасные технологические процессы и (или) вещества 
способные причинить во время аварии ущерб здоровью не только сотрудникам 
предприятия, но и окружающему населению, соседним предприятиям, окружающей среде. 
10