Европейское право. Отрасли права ЕС и ЕврАзЭС

НОРМА
ИНФРАМ

Москва, 2024

Европейское право

Отрасли права Европейского Союза
и Евразийского экономического союза

Руководители авторского коллектива
и ответственные редакторы
доктор юридических наук, профессор
Л. М. Э н т и н
и доктор юридических наук, профессор
М. Л. Э н т и н

Рекомендовано
Федеральным учебнометодическим объединением
по укрупненной группе специальностей и направлений подготовки
41.00.00 «Политические науки и регионоведение»
в качестве учебника для студентов высших учебных заведений,
обучающихся по направлениям подготовки (специальностям)
«Международные отношения» и «Зарубежное регионоведение»

УДК 341(075.8)
ББК 67.12(4)я73
Е24

Коллектив авторов
Гудков И. В., кандидат юридических наук, доцент — § 2, 4, 7 гл. 9; § 1, 3, 5,
8 гл. 9 (совместно с С. С. Селиверстовым); Егорова Е. Н., кандидат юридических наук, доцент — гл. 5; Касьянов Р. А., кандидат юридических наук, доцент — гл. 3; Корогод С. О., преподаватель — гл. 8 (совместно с М. Л. Энтиным); Наку А. А., кандидат юридических наук, доцент — гл. 1, 2; Селиверстов С. С., кандидат юридических наук — § 6 гл. 9; § 1, 3, 5, 8 гл. 9 (совместно с
И. В. Гудковым); Топорнин Н. Б., кандидат юридических наук, доцент — гл. 4;
Энтин В. Л., кандидат юридических наук — гл. 6, 7; Энтин М. Л., доктор юридических наук, профессор — предисловие, гл. 8 (совместно с С. О. Корогодом).
В подготовке учебника принимали участие аспиранты кафедры европейского права М. В. Исаев, Я. И. Лебедева.

Рецензенты
Борко Ю. А., доктор экономических наук, профессор.
Капустин А. Я., доктор юридических наук, профессор, президент Российской ассоциации международного права.
Кашкин С. Ю., доктор юридических наук, профессор.

Е24
Европейское право. Отрасли права Европейского Союза и Евразийского экономического союза : учебник / рук. авт. кол. и отв.
ред. Л. М. Энтин, М. Л. Энтин. — Москва : Норма : ИНФРАМ,
2024. — 416 с.
ISBN 9785917689579 (Норма)
ISBN 9785160143484 (ИНФРАМ, print)
ISBN 9785161068458 (ИНФРАМ, online)
В учебнике, опубликованном в двух книгах, рассмотрены содержание и особенности европейского права, показаны его становление и эволюция, современная структура европейского интеграционного права, главные составляющие
которого образуют право Европейского Союза и Евразийского экономического
союза. Особое внимание уделено правовой защите прав человека, правовому регулированию внутренней и внешней политики обоих объединений. Дан обстоятельный анализ эволюции основных отраслей права ЕС и ЕАЭС.
Для студентов, аспирантов, преподавателей, научных сотрудников, специалистов в области международного права, международных отношений и зарубежного регионоведения, для всех тех, кто изучает формирование и содержание
интеграционного права, его характер и особенности в рамках ЕС и ЕАЭС.

УДК 341(075.8)
ББК 67.12(4)я73

ISBN 9785917689579 (Норма)
ISBN 9785160143484 (ИНФРАМ, print)
ISBN 9785161068458 (ИНФРАМ, online)
© Коллектив авторов, 2018

Оглавление

Список сокращений ...............................................................................10

Предисловие ..........................................................................................13

Глава 1. Таможенное право ....................................................................15
§ 1. Понятие и принципы функционирования таможенного союза ...15
1.1. Таможенный союз Европейского Союза ...............................15
1.2. Таможенный союз Евразийского экономического союза ....19
§ 2. Правовое регулирование в таможенном союзе. Таможенное
законодательство ...........................................................................21
2.1. Таможенное законодательство Европейского Союза ...........22
2.2. Таможенное регулирование
в Евразийском экономическом союзе ...................................27
§ 3. Таможенные пошлины и иные таможенные платежи ..................33
3.1. Таможенные пошлины ...........................................................33
3.2. Налог на добавленную стоимость и акцизы ..........................38
3.3. Таможенные сборы .................................................................40
§ 4. Основные факторы, влияющие на исчисление
таможенных пошлин .....................................................................41
4.1. Тарифная классификация товаров .........................................41
4.2. Правила происхождения .........................................................45
4.3. Таможенная стоимость ...........................................................49
§ 5. Таможенные процедуры ................................................................55
5.1. Помещение товара под таможенную процедуру.
Таможенное декларирование .................................................55
5.2. Системы таможенных процедур в Европейском Союзе
и Евразийском экономическом союзе.
Таможенный статус товара .....................................................57
5.3. Особенности отдельных таможенных процедур ....................59

Глава 2. Правовое регулирование в сфере торговой политики ...............71
§ 1. Общая торговая политика и торговое право
Европейского Союза .....................................................................71
§ 2. Источники торгового права Европейского Союза .......................74
2.1. Учредительные договоры ........................................................74
2.2. Международные договоры Европейского Союза ..................75

2.3. Нормативные правовые акты институтов
Европейского Союза ...............................................................76
2.4. Судебные решения ..................................................................77
§ 3. Правовое регулирование в сфере внешнеторговой политики
Евразийского экономического союза ...........................................78
§ 4. Роль Всемирной торговой организации в правовом
регулировании внешней торговли в Европейском Союзе
и Евразийском экономическом союзе ..........................................79
§ 5. Преференциальные торговые соглашения
Европейского Союза и Евразийского экономического союза ....83
§ 6. Автономные меры регулирования торговли
с развивающимися странами ........................................................86
§ 7. Инструменты торговой защиты в Европейском Союзе
и Евразийском экономическом союзе. Нетарифное
регулирование импорта и экспорта товаров .................................89
7.1. Понятие и виды мер нетарифного регулирования ................89
7.2. Специальные защитные меры
и количественные ограничения импорта ...............................90
7.3. Антидемпинговые и компенсационные меры .......................96
7.4. Меры противодействия торговым барьерам
в третьих странах ...................................................................110
7.5. Нетарифное регулирование экспорта товаров .....................114
§ 8. Правовое регулирование внешней торговли в сфере услуг,
интеллектуальной собственности
и иностранных инвестиций .........................................................118

Глава 3. Финансовое право Европейского Союза
и Евразийского экономического союза ...................................123
§ 1. Понятие финансового права Европейского Союза ....................123
§ 2. Источники и субъекты финансового права
Европейского Союза ....................................................................124
§ 3. Основные этапы интеграционного регулирования рынка
финансовых услуг ........................................................................125
§ 4. Особенности организационноправового механизма
регулирования сферы финансовых услуг ....................................129
§ 5. Гарантии прозрачности и интегрированности европейских
финансовых рынков ....................................................................135
5.1. Противодействие злоупотреблениям
на рынке в Европейском Союзе ...........................................137
5.2. Требования, предъявляемые к проспекту эмиссии .............143

6
Оглавление

5.3. Правила предоставления информации эмитентами ...........147
§ 6. Правовые основы регулирования общего рынка
финансовых услуг в Евразийском экономическом союзе.
Финансовое право Евразийского экономического союза .........150

Глава 4. Банковское право Европейского Союза и организационноправовые основы функционирования Экономического
и валютного союза ..................................................................156
§ 1. Понятие и принципы банковского права
Европейского Союза ....................................................................156
§ 2. Источники банковского права Европейского Союза ................158
§ 3. Специализированные банковские директивы ...........................167
§ 4. Организационноправовые особенности функционирования
Экономического и валютного союза Европейского Союза .......177
4.1. Организационноинституциональные основы
Экономического и валютного союза ....................................177
4.2. Построение валютного союза ...............................................180
4.3. Организационноправовые основы деятельности
Европейского центрального банка и Банковского союза ...182

Глава 5. Социальное и трудовое право Европейского Союза
и Евразийского экономического союза ...................................190
§ 1. Социальная политика и формирование трудового права
Европейского Союза ....................................................................190
§ 2. Свобода передвижения работников в Европейском Союзе .......200
§ 3. Свобода передвижения рабочей силы
в Евразийском экономическом союзе ........................................206
§ 4. Индивидуальное трудовое право Европейского Союза .............209
§ 5. Коллективное трудовое право Европейского Союза .................217
§ 6. Компетенция Европейского Союза в области регулирования
рынка труда ..................................................................................222

Глава 6. Авторское право и смежные права в европейском праве .........228
§ 1. Формирование европейских стандартов охраны авторских
и смежных прав ............................................................................228
§ 2. Устранение расхождений в сроках охраны и содержании
авторских и смежных прав ..........................................................232
§ 3. Нормотворчество Европейского Союза в сфере новых
коммуникационных и информационных технологий ...............241
§ 4. Устойчивая судебная практика ....................................................253

Оглавление
7

Глава 7. Охрана промышленной собственности в европейском праве 261
§ 1. Формирование европейских стандартов охраны изобретений ....261
1.1. Европейский патент ..............................................................262
1.2. Специальное регулирование патентования
в сфере новых технологий .....................................................270
1.3. Дополнительная защита
запатентованных фармацевтических средств ......................272
1.4. Патент Европейского Союза ................................................275
1.5. Унифицированный патентный суд Европейского Союза
и система унитарной патентной защиты .............................278
1.6. Малые формы изобретательства ...........................................287
§ 2. Устойчивая практика Суда Европейского Союза
в области патентного права .........................................................291
§ 3. Формирование европейских стандартов охраны
товарных знаков ...........................................................................299
3.1. Унификация охраны товарных знаков
и полномочий их владельцев на территории
Европейского Союза .............................................................299
3.2. Товарный знак Европейского Союза ...................................307
3.3. Регламент охраны географических названий
и обозначения происхождения пищевых
и сельскохозяйственных продуктов .....................................312
3.4. Устойчивая судебная практика по делам
о товарных знаках ..................................................................313

Глава 8. Право конкуренции Европейского Союза ...............................321
§ 1. Экономические основы права конкуренции ..............................321
§ 2. Задачи в области защиты конкуренции.
Особенности права конкуренции Европейского Союза ............324
§ 3. Система и источники права конкуренции
Европейского Союза ....................................................................326
§ 4. Нормы Договора о функционировании Европейского Союза
в праве конкуренции Европейского Союза ................................328
§ 5. Статья 101 Договора о функционировании
Европейского Союза: запрет сговора между предприятиями ....329
§ 6. Исключения из запрета сговора ..................................................334
§ 7. Особые правила для картелей
и освобождения от ответственности ...........................................339
§ 8. Статья 102 Договора о функционировании
Европейского Союза: запрет злоупотребления
доминирующим положением ......................................................341

8
Оглавление

§ 9. Штрафы за нарушение права конкуренции ...............................347
§ 10. Контроль за экономической концентрацией ...........................349
§ 11. Запрет государственной помощи в Европейском Союзе
и система исключений ...............................................................355
§ 12. Роль и структура органов Европейского Союза
в сфере защиты конкуренции ....................................................362
§ 13. Порядок проведения расследований Комиссией .....................364

Глава 9. Энергетическое право Европейского Союза и Евразийского
экономического союза ............................................................368
§ 1. Политические установки Европейского Союза
в сфере энергетики ......................................................................368
§ 2. Первичное право Европейского Союза в сфере энергетики .....371
2.1. «Энергетические положения» Договора
о функционировании Европейского Союза ........................371
2.2. Особенности применения фундаментальных свобод
к энергетическим отношениям .............................................371
2.3. Особенности применения норм права конкуренции
к «энергетическим» отношениям .........................................376
§ 3. Либерализация рынков электроэнергии и газа ..........................382
3.1. Развитие законодательства Европейского Союза
о либерализации рынков электроэнергии и газа .................382
3.2. Основные нововведения Третьего энергетического пакета 386
§ 4. Трансъевропейские энергетические сети ....................................392
§ 5. Обеспечение надежности поставок энергоресурсов ..................395
§ 6. Возобновляемые источники энергии и энергоэффективность ...401
§ 7. Международное энергетическое сотрудничество
Европейского Союза ....................................................................405
§ 8. Энергетическое сотрудничество в рамках
Евразийского экономического союза .........................................409

Библиографический список .................................................................412

Оглавление
9

Список сокращений

АКЭР — Агентство кооперации энергетических регуляторов
ВТО — Всемирная торговая организация
ВЭД — внешнеэкономическая деятельность
ГАТС — Генеральное соглашение по торговле услугами
ГАТТ — Генеральное соглашение по тарифам и торговле от 30 октября 1977 г.
ДЕАЭС, Договор о ЕАЭС — Договор об образовании Евразийского
экономического союза от 29 мая 2014 г.
Договор о ЕС, ДЕС — Договор о Европейском Союзе от 7 февраля
1992 г.
Договор о Сообществе, Римский договор — Договор, учреждающий
Европейское Сообщество, от 25 марта 1957 г.
ДР, Договор о реформе, Лиссабонский договор — Договор об изменении Договора о Европейском Союзе и Договора об учреждении Европейского Сообщества от 13 декабря 2007 г.
ДФЕС — Договор о функционировании Европейского Союза
ЕАСТ — Европейская ассоциация свободной торговли
ЕАЭК — Евразийская экономическая комиссия
ЕАЭС — Евразийский экономический союз
ЕВИ — Европейский валютный институт
ЕврАзЭС — Евразийское экономическое сообщество
ЕВРАТОМ — Европейское сообщество по атомной энергии
Европарламент — Европейский парламент
ЕК, Комиссия — Европейская комиссия
ЕКРЦБ — Европейский комитет по рынку ценных бумаг
ЕОУС — Европейское объединение угля и стали
ЕОЦБР — Европейский орган по ценным бумагам и рынкам
ЕПК — Европейская патентная конвенция
ЕПО — Европейская патентная организация
ЕС, Союз — Европейский Союз
ЕСБ — Европейская стратегия безопасности
ЕСВК — Европейская сеть по вопросам конкуренции
ЕСЦБ — Европейская система центральных банков
ЕТТ — единый таможенный тариф ЕАЭС
ЕЦБ — Европейский центральный банк

ЕЭС — Европейское экономическое сообщество
ЗСТ — заморские страны и территории
КЕРРЦБ — Комитет европейских регуляторов рынка ценных бумаг
Киотская конвенция — Международная конвенция об упрощении и
гармонизации таможенных процедур от 18 мая 1973 г.
Конвенция АТА — Таможенная конвенция о карнете A. T. A. для
временного ввоза товаров от 6 декабря 1961 г.
Конвенция МДП — Таможенная конвенция о международной перевозке грузов с применением книжки МДП от 14 ноября 1975 г.
КТС — Комиссия Таможенного союза
МВФ — Международный валютный фонд
НАТО — Организация Североатлантического договора
НДС — налог на добавленную стоимость
НСО — независимый системный оператор
НТО — независимый транспортный оператор
ООН — Организация Объединенных Наций
ОРС ВТО — Орган по рассмотрению споров Всемирной торговой
организации
ОСП — общая система преференций
ОТТ — общий таможенный тариф
ОЭСР — Организация экономического сотрудничества и развития
ПДСФУ — План действий в сфере финансовых услуг
ПРС — полное разъединение по собственности
РНБ — режим наибольшего благоприятствования
СНГ — Содружество Независимых Государств
Совет, Совет ЕС — Совет Европейского Союза
Сообщество — Европейское Сообщество
СОЮ — Суд общей юрисдикции, заменяющий СПИ
СПИ — Суд первой инстанции
страны АКТ — страны Африки, бассейнов Карибского моря и Тихого океана
ТАРИК — интегрированный тариф Сообщества
ТК ЕАЭС — Таможенный кодекс Евразийского экономического
союза (приложение № 1 к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза от 11 апреля 2017 г.)
ТК ЕС — Таможенный кодекс Союза (Регламент Европейского
парламента и Совета ЕС № 952/2013 от 9 октября 2013 г.)
ТК ТС — Таможенный кодекс Таможенного союза (приложение к
Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому РеСписок сокращений
11

шением Межгосударственного совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27 ноября 2009 г. № 17)
ТН ВЭД — Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности
ТРИМС — Соглашение по инвестиционным мерам, связанным с
торговлей
ТРИПС — Соглашение по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности
ЭВС — Экономический и валютный союз
ЭКОФИН — Экономический и финансовый комитет, предусмотренный ст. 132 ДФЕС
ЭНТСОГ — ассоциация операторов систем транспортировки газа
ЭНТСОЕ — ассоциация операторов систем транспортировки
электроэнергии
ЭСК — Экономический и социальный комитет

12
Список сокращений

Предисловие

Учебник по курсу европейского права состоит из двух книг. Первая посвящена общим проблемам становления и функционирования
европейского интеграционного права, его структуре, особенностям и
направленности; вторая — содержательному анализу основных отраслей права ЕС и ЕАЭС. Такая структура учебника обусловлена рядом
обстоятельств. С научнометодической точки зрения это вызвано
эволюцией самого европейского права, в определенной мере связано
с образованием и началом функционирования нового интеграционного образования — Евразийского экономического союза (ЕАЭС).
Начиная с подписания в 2014 г. Договора об образовании Евразийского экономического союза интеграционное право старого континента включает два слагаемых — право ЕС и право ЕАЭС.
Принятый подход позволяет наглядно проследить за процессами
структурирования и функционирования разных по масштабам и природе интеграционных образований исходя из современных реалий и
сопоставить их, оценить опыт данных образований и результаты интеграционного строительства. При этом, конечно, принимаются во
внимание и временные, и территориальные рамки строительства и
уровень развития самих интеграционных партнеров.
Применительно к учебной практике МГИМО(У) это позволяет на
основе материала, содержащегося в первой книге учебника, проанализировать, как решаются общие проблемы права ЕС и ЕАЭС, а в
рамках второй книги показать, как именно формируются основные
отрасли права двух интеграционных образований. В рамках ЕАЭС
происходит становление самостоятельной системы права. При этом
предпринимается попытка в новых исторических и временных условиях учесть правовые и институциональные достижения ЕС, избежать проявления негативных тенденций, которые ЕС пришлось преодолевать.
Построение ЕЭС было достигнуто уже к концу 1960х гг. (если
считать от ЕОУС (1951 г.) и ЕЭС (1957 г.), временной масштаб составил почти 20 лет). Что касается ЕАЭС, то создание «организации региональной экономической интеграции, обладающей международной правосубъектностью», декларируется уже в ст. 1 учредительного Договора. Это, конечно, не значит, что все уже предрешено.

Интеграция — не статика, а процесс, на что самым явным образом
указывает опыт ЕС. Но и ЕАЭС также непосредственно реализует
эволюцию на основе переходных постановлений.
Весьма интересно и то, что ДЕАЭС четко характеризует отрасли
права, которые образуют систему права Союза. Их перечень и подробная расшифровка содержатся в протоколах, приложенных к Договору, а большинство отраслей права детализируют процесс формирования и функционирования отраслей евразийского права. Иногда
это не только принципиальные условия эволюции ЕАЭС, но и весьма
детальная и скрупулезная проработка отдельных отраслей права ЕС.
Конечно, было бы большим преувеличением говорить о преимуществах права ЕАЭС по сравнению с правом ЕС. Но это еще одно
подтверждение того, что ЕАЭС принимает во внимание и использует
более чем 60летний опыт ЕС. Интеграция — весьма сложное явление; его правовые слагаемые — одно из важнейших условий позитивной эволюции и углубления интеграционного процесса. Несмотря на
все присущие ему трудности и противоречия и в ЕС, и в ЕАЭС, их
преодоление остается необходимой предпосылкой дальнейшего прогрессивного и позитивного развития.

14
Предисловие

Глава 1
Таможенное право

Основные принципы функционирования и особенности таможенных
союзов государств — членов ЕС и ЕАЭС; наиболее важные аспекты тарифного регулирования импорта и экспорта товаров в данных интеграционных объединениях.

§ 1. Понятие и принципы функционирования
таможенного союза

1.1. Таможенный союз Европейского Союза

Статья 28 ДФЕС гласит, что ЕС представляет собой таможенный
союз, охватывающий всю торговлю товарами и предусматривающий
запрещение импортных и экспортных таможенных пошлин, количественных ограничений и любых равнозначных мер в торговых отношениях между государствамичленами, а также установление общего
таможенного тарифа в их отношениях с третьими странами. Условия
таможенного союза распространяются на товары, происходящие из
государствчленов, а также на товары, ввезенные из третьих стран и
выпущенные в свободное обращение в ЕС. Примечательно, что Договор не дает определения таможенного союза. В связи с этим представляет интерес определение, содержащееся в ст. XXIV ГАТТ: замена
нескольких таможенных территорий одной таможенной территорией
таким образом, чтобы: 1) пошлины и другие ограничительные меры
регулирования торговли (за исключением некоторых необходимых
ограничений) были бы отменены в отношении практически всей торговли между территориями, составляющими союз, или по крайней
мере в отношении практически всей торговли товарами, происходящими из этих территорий; 2) с некоторыми оговорками по существу
одни и те же пошлины и другие меры по регулированию торговли
применялись бы каждым членом Союза по отношению к торговле с
территориями, не входящими в союз.
Положения ДФЕС формируют таможенный союз в полном соответствии с условиями ГАТТ, провозглашая его основными принципами следующие: 1) устранение таможенных пошлин и равнозначных
сборов между государствамичленами; 2) устранение количественных