Элиты в российском обществе

 
 
 
 
 
 
 
А. Н. Аверин 
 
 
 
 
 
 
ЭЛИТЫ  
В РОССИЙСКОМ  
ОБЩЕСТВЕ 
 
Учебное пособие 
 
 
 
5-е издание 
 
 
 
 
 
 
Москва 
Издательско-торговая корпорация «Дашков и К» 
2023 
 
1 
 

УДК 316.35 
ББК 66.3(2Рос)1 
А19 
Автор: 
А. Н. Аверин – профессор, доктор философских наук, профессор кафедры 
социально-гуманитарных, экономических и естественно-научных дисциплин 
Института права и национальной безопасности Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации. 
Рецензент: 
К. О. Магомедов – профессор, доктор социологических наук, профессор 
кафедры управления персоналом Института государственной службы и управления Российской академии народного хозяйства и государственной службы 
при Президенте Российской Федерации. 
Аверин, Александр Николаевич. 
А19 
Элиты в российском обществе : учебное пособие / А. Н. Аверин. – 5-е изд. – Москва : Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2023. – 178 с. 
ISBN 978-5-394-05195-1 
Рассматриваются элиты в Российской Федерации – военная, медицинская, научная, партийная, педагогическая, политико-административная, правоохранительная, профсоюзная, религиозная, спортивная, экономическая, а также элиты в области культуры и средств массовой 
информации. Учебное пособие подготовлено на основе федеральных законов и других нормативных правовых актов, литературы, данных статистики, документов общественных организаций.  
Для студентов бакалавриата, специалитета и магистратуры, изучающих политологию, элитологию, социологию, социальную философию. 
Может быть использовано слушателями, обучающимися по образовательным программам профессиональной переподготовки и повышения 
квалификации в системе дополнительного профессионального образования.  
Подписано в печать 10.08.2022. Формат 60х90 1/16. 
Печать цифровая. Бумага офсетная № 1. Печ. л. 11,25. 
Тираж 
 
300 экз.  
Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°» 
129347, Москва, Ярославское шоссе, д. 142, к. 732 
E-mail: sales@dashkov.ru — отдел продаж
9 7 8 5 3 9 4 0 5 1 9 5 1
ISBN 978-5-394-05195-1 
© Аверин А. Н., 2018 
2 

ОГЛАВЛЕНИЕ 
 
Введение  ....................................................................................................... 4 
Глава 1. Политико-административная элита  ............................................ 7 
Глава 2. Военная и правоохранительная элита  ...................................... 24 
Глава 3. Экономическая элита  
.................................................................. 46 
Глава 4. Партийная элита  
.......................................................................... 56 
Глава 5. Элита в области культуры  
.......................................................... 64 
Глава 6. Элита средств массовой информации  ...................................... 78 
Глава 7. Спортивная элита  
........................................................................ 92 
Глава 8. Педагогическая элита  ............................................................... 103 
Глава 9. Медицинская элита  
................................................................... 113 
Глава 10. Научная элита  
.......................................................................... 123 
Глава 11. Профсоюзная элита ................................................................. 135 
Глава 12. Религиозная элита  
................................................................... 143  
Заключение  
............................................................................................... 161 
Основные понятия  ................................................................................... 162 
Литература  
................................................................................................ 178 
3 
 

ВВЕДЕНИЕ 
 
Проблема элиты широко обсуждается в отечественной и зарубежной литературе. Элита является объектом изучения в ряде социально-гуманитарных наук. Возникла комплексная научная дисциплина элитология, в рамках которой интегрируется научное знание социальной 
философии, социологии, политологии, всеобщей истории, социальной 
психологии, культурологии. Г.А. Ашин отмечает, что элитология включает в себя философскую элитологию, социологию элиты, политическую 
элитологию, историческую элитологию, историю элитологии, историческую элитологию, культурологическую элитологию, сравнительную элитологию, элитное образование и элитопедагогику. Наиболее высший уровень обобщения представлен в философской элитологии, в состав 
которой входят элитологическая онтология, элитологическая гносеология, элитологическая философская антропология, элитологический персонализм.1 Вместе с тем следует отметить, что в понимании элиты не сложилось единого мнения, исследователи вкладывают разное содержание в 
это понятие. А.Е. Чирикова рассматривает два сложившихся основных 
подхода в определении элиты - меритократический и структурно-функциональный (властный).2 Г.К. Ашин называет эти подходы ценностным 
(морализаторским) и функциональным. Сторонники меритократического 
подхода признают избранность элиты, учитывают происхождение, одаренность, ценности, потенциал власти. Под элитой понимаются достойные люди, которые обладают выдающимися способностями в различных 
областях общественной жизни. Представители структурно-функционального подхода в качестве основного критерия выделения элит предлагают высшие позиции, занимаемые в различных институтах, в том 
числе во властных, реальный потенциал влияния на принятие решения, 
обладание реальной властью. Каждый из этих подходов имеет недостатки в определении элиты и подвергается критике в литературе. Одновременно делаются попытки совместить меритократический и структурно-функциональный подходы при дефиниции элиты. Предлагается 
                                                          
 
1 Ашин Г.К. Элита; Элитология // Социологическая энциклопедия в двух томах. Том 2. - М.: Мысль, 2003, с.801, 805. 
2 Чирикова А.Е. Региональные элиты в России: Учеб. пособие для студентов 
вузов / А.Е. Чирикова. - М.: Аспект Пресс, 2010, с. 9 - 25.  
4 
 

субъектно-деятельностный подход, при котором рассматриваются элиты 
как субъекты в различных видах деятельности.  
В самом общем виде под элитой понимаются высшие социальные 
слои, страты общества, выделяемые на основе таких признаков, как доход, собственность, власть, престиж, уровень образования. Элита представляет собой высший социальный слой, верхнюю страту общества, состоящую из людей, занимающих высокое общественное положение. Она 
обладает властью, собственностью, богатством, наивысшим социальным 
статусом, высоким престижем, занимает привилегированное положение, 
имеет значительное влияние на общественную жизнь, общественное мнение, осуществляет управленческую деятельность, принимает важнейшие 
решения и контролирует их выполнение. По своему составу элита неоднородна. Её можно рассматривать в вертикальном и горизонтальном разрезе. Вертикальный разрез дает основание выделять виды элиты в соответствии с уровнем территориальной организации страны - федеральная, 
региональная и местная элита. А.Е. Чирикова при анализе региональных 
элит отмечает, что «роль региональных элит в стабилизации политических процессов обусловлена двумя их основными функциями. Первая - 
являясь проводником целей общефедеральной элиты на региональном 
уровне, она фактически реализует стратегические решения Центра применительно к условиям конкретной территории. Вторая, не менее важная 
функция, - региональные элиты с той или другой степенью успешности 
репрезентируют интересы населения регионов элите Центра. Региональные элиты, имея более тесную связь с внеэлитными группами, выступают 
своеобразным посредником между элитами и массами, иногда реально 
ослабляя напряженность, возникающую между населением и федеральной властью. Защищая интересы региона, региональные элиты могут не 
только подкреплять и проводить интересы Центра, но и блокировать решения, принятые на более высоком уровне, которые способны вызвать 
протест в регионах. Также не следует забывать о том, что региональная 
элита продолжает, хоть и в слабой степени, оставаться источником рекрутирования элиты Центра».3 
                                                          
 
3 Чирикова А.Е. Региональные элиты в России: Учеб. пособие для студентов 
вузов / А.Е. Чирикова. - М.: Аспект Пресс, 2010, с. 40. 
5 
 

В горизонтальном плане можно выделить виды элиты в соответствии с основными видами деятельности, которые осуществляют ее представители. В Российской Федерации существует военная, медицинская, 
научная, партийная, педагогическая, политико-административная, правоохранительная, профсоюзная, религиозная, спортивная, экономическая элита, элита в области культуры; средств массовой информации. 
Специфика этих элит рассматривается в данной работе. Использован материал статей автора, опубликованных в научных изданиях. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
6 
 

Глава 1 
ПОЛИТИКО-АДМИНИСТРАТИВНАЯ ЭЛИТА 
 
Ключевые слова: возраст, выборы, высшее образование, государственная должность, дополнительное профессиональное образование, 
муниципальная должность, назначение на должность, политико-административная элита, образовательный уровень, пол, стаж, формирование 
политико-административной элиты. 
Политико-административная элита существует на федеральном, региональном и муниципальном уровне управления. На федеральном и региональном уровне она представлена людьми, замещающими государственные должности. Федеральная политико-административная элита 
замещает государственные должности Российской Федерации, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации и федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов.4 Перечень государственных должностей в 
федеральных органах законодательной, исполнительной и судебной власти, государственных органах утвержден Президентом Российской Федерации.5 К ним относится должность Президента РФ. В Федеральном 
Собрании РФ государственные должности включают должности председателя, заместителя председателя Совета Федерации и Государственной 
Думы, председателя, заместителя, члена комитета (комиссии) Совета Федерации и Государственной Думы, руководителя фракции в Государственной Думе. В Правительстве РФ к государственным должностям относятся должности председателя, заместителя председателя, министра 
Российской Федерации и федерального министра. В Конституционном 
суде РФ и Верховном суде РФ государственные должности замещают 
председатель, заместитель председателя, судья, в Счетной палате РФ - 
                                                          
 
4 Федеральный закон от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004, № 31, ст. 3215; 2017,№ 31 
(часть I), ст. 4824. 
5 Указ Президента Российской Федерации от 11 января 1995 года № 32  
«О государственных должностях Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995, № 3, 
ст. 173; 2017, № 5, ст. 777. 
7 
 

председатель, заместитель и аудитор, в Центральной избирательной комиссии РФ - председатель, заместитель, секретарь и член на постоянной 
основе, в федеральном суде - председатель, заместитель, судья. Государственной должностью является должность чрезвычайного и полномочного посла РФ, постоянного представителя при международной организации в иностранном государстве, генерального прокурора РФ, 
председателя Следственного комитета РФ, секретаря Совета Безопасности РФ, уполномоченного по правам человека, уполномоченного при 
Президенте РФ по защите прав потребителей, руководителя высшего государственного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, председателя Центрального банка РФ, генерального директора 
Судебного департамента при Верховном Суде РФ. 
Политико-административная элита на федеральном уровне формируется путем избрания или назначения. Президент РФ и депутаты Государственной Думы избираются на основе всеобщего равного и прямого 
избирательного права при тайном голосовании. В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации - 
от законодательного (представительного) и от исполнительного органа 
государственной власти.6 Законодательный (представительный) орган на 
основе волеизъявления избирателей и Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного 
органа государственной власти) осуществляют наделение соответственно своего представителя полномочиями члена Совета Федерации. 
Кандидатом для наделения полномочиями от законодательного (представительного) органа может быть только депутат этого органа. Кандидатом 
для наделения полномочиями от исполнительного органа может быть депутат Государственной Думы, депутат регионального законодательного 
(представительного) органа государственной власти, депутат представительного органа муниципального образования, расположенного на территории региона. Кандидатом для наделения полномочиями может быть 
                                                          
 
6 Федеральный закон от 3 декабря 2012 года № 229-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ. 
2012, № 50, ст. 6952; 2017, № 27, ст. 3937. 
8 
 

член Совета Федерации - представитель от регионального законодательного (представительного) или исполнительного органа государственной 
власти, который получит поддержку не менее 10  от числа представительных органов муниципальных образований субъекта Российской Федерации. Президент РФ назначает в Совете Федерации представителей 
Российской Федерации, которых должно быть не более 10 от числа 
представителей от законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.7 
Председатели Совета Федерации и Государственной Думы, их заместители избираются в соответствующих палатах.  
Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти) избирается на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при  
тайном голосовании.8 Кандидаты на эту должность выдвигаются политическими партиями. Президент РФ по своей инициативе может провести консультации с политическими партиями, выдвигающими кандидатов на данную должность, с кандидатами, выдвинутыми на эту должность в порядке 
самовыдвижения. Выдвижение кандидата политической партией и выдвижение кандидата в порядке самовыдвижения должны поддержать от 5 до 
10  депутатов представительных органов муниципальных образований 
или избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований региона. Конституцией РФ, уставом, законом субъекта Российской  
Федерации может быть предусмотрено, что Высшее должностное лицо избирается депутатами законодательного (представительного) органа государственной власти. Президент РФ из предложенных ему кандидатур представляет трех кандидатов для избрания на должность Высшего 
должностного лица в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации. 
                                                          
 
7 Конституция Российской Федерации (с гимном России). Ст. 95. - М.: Проспект, 2016.  
8 Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах 
организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999, № 42, 
 ст. 5005; 2017, № 31 (часть I), ст. 4829. 
9 
 

Президент РФ назначает на должность Председателя Правительства 
РФ с согласия Государственной Думы, по предложению Председателя Правительства РФ - его заместителей и федеральных министров. Он назначает 
на должность полномочных представителей Президента РФ, представителей Российской Федерации в Совете Федерации, дипломатических представителей в иностранных государствах и международных организациях. 
Президент РФ назначает на должность судей федеральных судов, прокуроров субъектов Российской Федерации по представлению Генерального 
прокурора РФ, согласованному с субъектами Российской Федерации, иных 
прокуроров, кроме прокуроров городов, районов и приравненных к ним 
прокуроров. На должность прокуроров городов, районов и приравненных к 
ним прокуроров осуществляет назначение Генеральный прокурор РФ. Президент РФ формирует Совет Безопасности РФ. В его состав входят председатель, которым по должности является Президент РФ, секретарь, постоянные члены и члены. Постоянные члены, в том числе секретарь входят в его 
состав по должности, члены назначаются Президентом РФ. Президент РФ 
формирует Администрацию Президента РФ, которая является государственным органом, обеспечивающим его деятельность и осуществляющим 
контроль за исполнением его решений. Президент РФ назначает на должность Председателя, заместителей Председателя Следственного комитета 
РФ, руководителей главных следственных управлений, следственных 
управлений по субъектам Российской Федерации, их первых заместителей 
и заместителей, приравненных к ним руководителей и их заместителей, 
иных должностных лиц, для должностей которых предусмотрены высшие 
специальные звания. 
Совет Федерации по представлению Президента РФ назначает на 
должности Председателя, его заместителей, судей Конституционного 
суда РФ, Председателя, его первого заместителя и заместителей - председателей коллегий, судей Верховного суда РФ, Генерального прокурора 
РФ и его заместителей, заместителя Председателя Счётной палаты РФ и 
половину состава ее аудиторов.  
Государственная Дума осуществляет назначение на должность 
Председателя Центрального банка РФ, Уполномоченного по правам человека, Председателя Счётной палаты РФ и половину состава ее аудито10