Экономические основы социальной работы

ÝÊÎÍÎÌÈ×ÅÑÊÈÅ ÎÑÍÎÂÛ
ÑÎÖÈÀËÜÍÎÉ ÐÀÁÎÒÛ

Учебник

Под редакцией доктора экономических наук,
профессора И. Н. Маяцкой

4е издание, стереотипное

Рекомендовано
Государственным университетом управления
в качестве учебника для студентов высших учебных
заведений, обучающихся по направлению подготовки
«Социальная работа» (квалификация «бакалавр»)

Москва
Издательскоторговая корпорация «Дашков и К°»
2023

Серия «Учебные издания для бакалавров»

УДК 36
ББК 65.27
          Э40

ISBN 9785394053375
© Колл. авторов, 2012
© ООО «ИТК «Дашков и К°», 2012

Авторы:
И. Н. Маяцкая — доктор экономических наук, профессор (1.2 (соавт.), глава 2, 3.6, 4.1 (соавт.), 4.3, 4.4 (соавт.));
О. В. Никонова — кандидат экономических наук, доцент (1.1 (соавт.),
1.2 (соавт.), 1.3 (соавт.), 1.6 (соавт.), 4.1 (соавт.), 4.4 (соавт.));
Т. А. Коржинек — старший преподаватель (1.1 (соавт.), 1.2 (соавт.),
1.3 (соавт.), 1.6 (соавт.), 4.1 (соавт.), 4.4 (соавт.));
В. О. Евсеев — доктор экономических наук, профессор (1.4, 1.5, 3.1–
3.5, 4.2, глава 5).

Экономические основы социальной работы: Учебник
для бакалавров / Под ред. д.э.н., проф. И. Н. Маяцкой. —
4е изд., стер. — М.: Издательскоторговая корпорация
«Дашков и К°», 2023. — 264 с.
ISBN 9785394053375

Учебник составлен с учетом требований Федерального государственного образовательного стандарта высшего образования, направленного на формирование как общекультурных,
так и профессиональных компетенций специалистов по социальной работе.
В нем рассмотрены теоретикометодологические аспекты
экономики социальной работы, ее финансовоэкономические основы. Внимание уделяется организации экономической деятельности социальных учреждений. Анализируются экономические
механизмы реализации социальной защиты и организации социальных работ, представлены характеристики социальных услуг,
оказываемых населению.
Для студентов бакалавриата, обучающихся по направлению
подготовки «Социальная работа», а также слушателей программ переподготовки и повышения квалификации, преподавателей, специалистов системы социальной защиты населения.

Э40

Îãëàâëåíèå
Îãëàâëåíèå
Îãëàâëåíèå
Îãëàâëåíèå
Îãëàâëåíèå

Введение .................................................................................................................................................. 5
Глава 1. Теоретикометодологические основы экономики
социальной работы................................................................................................................... 8
1.1. Социальная политика и экономические функции государства в
условиях рыночной экономики ..................................................................................... 8
1.1.1. Понятие социальной политики ......................................................................... 8
1.1.2. Социальные и экономические функции правового
государства в рыночных условиях ......................................................................... 13
1.2. Понятия и принципы социальной экономики.
Экономика социальной работы .................................................................................. 17
1.3. Экономические аспекты социальной защиты населения .................. 24
1.4. Концепция основных потребностей ...................................................................... 34
1.5. Экономические основы конкурентоспособности в области
удовлетворения основных потребностей .......................................................... 47
1.6. Экономические показатели уровня и качества жизни
населения ...................................................................................................................................... 56
Контрольные вопросы и задания................................................................................... 70
Глава 2. Финансовоэкономические основы социальной работы ......... 71
2.1. Основы финансовой системы социальной защиты населения ...... 71
2.2. Организация финансирования социальной работы
в бюджетной системе Российской Федерации ............................................. 75
2.3. Финансирование социальной сферы через внебюджетные
фонды ............................................................................................................................................... 83
2.4. Налоги как инструмент формирования бюджетных средств
и финансирования системы социальной работы ........................................ 91
2.5. Налогообложение социальных учреждений...............................................106
Контрольные вопросы и задания.................................................................................110
Глава 3. Организация экономической деятельности
социальных учреждений...............................................................................................112
3.1. Системные характеристики деятельности социальных
учреждений...............................................................................................................................112

3.2. Экономический анализ деятельности социальных
учреждений...............................................................................................................................116
3.2.1. Понятие экономического анализа .............................................................116
3.2.2. Характеристика некоторых методов экономического
анализа, используемых при изучении деятельности
социальных учреждений...............................................................................................120
3.3. Финансовый анализ деятельности социальных учреждений .....122
3.3.1. Основные понятия финансового анализа ...........................................122
3.3.2. Анализ ликвидности баланса .......................................................................125
3.4. Операционный анализ деятельности
социальных учреждений...............................................................................................129
3.5. Инвестиционный анализ деятельности социальных
учреждений...............................................................................................................................134
3.6. Роль социального аудита в деятельности социальных
учреждений .............................................................................................................................142
Контрольные вопросы и задания.................................................................................159
Глава 4. Характеристики социальных услуг, оказываемых
населению ...................................................................................................................................161
4.1. Классификация социальных услуг и нормативы их оказания ...161
4.2. Функциональностоимостный анализ оказываемых услуг ...........172
4.3. Система менеджмента качества социальных услуг.............................187
4.3.1. Управление качеством .......................................................................................187
4.3.2. Стандартизация в системе социального обслуживания .......194
4.4. Рынок платных услуг населению .........................................................................199
Контрольные вопросы и задания.................................................................................209
Глава 5. Экономические механизмы реализации социальной
защиты и организации социальных работ .....................................................211
5.1. Виды экономических механизмов, применяемых
в социальной сфере ............................................................................................................211
5.2. Социальные трансферты ............................................................................................212
5.3. Социальное страхование ..............................................................................................218
5.4. Социальный контракт .....................................................................................................224
5.5. Социальный ваучер (сертификат) .......................................................................231
5.6. Социальная карта...............................................................................................................240
5.7. Социальный аутсорсинг ................................................................................................248
5.8. Корпоративная социальная ответственность ............................................251
Контрольные вопросы и задания.................................................................................259
Литература .......................................................................................................................................261

Ââåäåíèå

Современные приоритетные направления долгосрочного
социальноэкономического развития России, ориентированного на достижение высокого уровня и качества жизни граждан,
предусматривают преобразования в социальной сфере. В значительной мере это касается государственного регулирования
применения новых технологий в области социальной защиты
граждан, социальной работы.
Социальная работа — это деятельность по оказанию помощи индивидам, семьям, группам в реализации их социальных
прав и в компенсации физических, психических, интеллектуальных, социальных и иных недостатков, препятствующих полноценному социальному функционированию1.
Как следует из определения социальной работы, принятом
Международной ассоциацией школ социальной работы2 и
Международной федерацией социальных работников3 27 июня
2001 г. в Копенгагене, “профессиональная деятельность социальных работников способствует общественным изменениям,
решению проблем человеческих взаимоотношений; содействует укреплению способностей к функциональному существованию в обществе и освобождению людей в целях повышения их
уровня благополучия. Используя теории поведения человека и
общественных систем, социальная работа способствует взаимодействию людей с их окружением. Принципы прав человека и

1 Теория социальной работы: Учебник / Под. ред. Е. И. Холостовой,
Л. И. Кононовой, М. В. Вдовиной. — М.: ЮрайтИздат, 2012. — С. 19.
2 International Association of Schools of Social Work.
3 International Federation of Social Workers.

социальной справедливости являются фундаментом социальной
работы”1.
Таким образом, социальная работа представляет собой сложное общественное явление, самостоятельную область научнопрактического знания, профессию и учебную дисциплину.
В условиях рыночной экономики получение экономических
знаний социальными работниками представляется особенно
важным. Сегодня в Российской Федерации на федеральном и
региональном уровне сформировано законодательство, которым
достаточно четко определены задачи, а также пути их решения
применительно к мерам социальной поддержки отдельных категорий населения на основе бюджетных затрат на социальные
услуги. Эти меры прежде всего касаются охраны здоровья, социального и транспортного обслуживания, материальной поддержки. Однако, как отмечается в Докладе о результатах и основных направлениях деятельности Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации как
субъекта бюджетного планирования на 2011 год и на период до
2013 года, становятся все более востребованы платные дополнительные социальные услуги2. Повышение гарантий доступности и качества социальных услуг потребует новых моделей
управления социальной инфраструктурой, развития рыночных
механизмов, конкурентной среды, партнерства с организациями гражданского общества и бизнеса.
В Концепции долгосрочного социальноэкономического развития Российской Федерации на период до 2020 года3 и вышеуказанном Докладе предполагается, что развитие рынка соци1 Вдовина М. В. Социальная работа с семьей: подготовка специалистов // Знание. Понимание. Умение. — 2005. — № 4. — С. 63–68.
2 Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации как субъекта бюджетного планирования на 2011 год и на период до
2013 года // http://www.minzdravsoc.ru.
3 Утверждена распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г.
№ 1662р.

альных товаров и услуг может обеспечить успешность реализации социальной политики долгосрочного периода в отношении различных категорий граждан. Приоритетным направлением этой политики является социальная поддержка населения
и модернизация системы предоставления социальных услуг.
В процессе ее реализации все более активно предполагается использовать рыночные инструменты.
В учебнике рассматриваются теоретикометодологические
основы экономики социальной работы, основы финансовой системы социальной защиты населения, раскрываются источники
финансирования социальной работы. Деятельность социальных
учреждений рассматривается с позиций экономического, финансового, операционного, инвестиционного анализа, также показана роль социального аудита. В учебнике рассказывается о
классификации социальных услуг и нормативах их выполнения;
проведении их функциональностоимостного анализа; системе
менеджмента качества; рынке платных услуг населению.
Описываются экономические механизмы реализации социальной защиты и организации социальных работ, такие как социальные трансферты; система социального страхования; социальный контракт; социальный ваучер (сертификат); социальный
аутсорсинг; социальная карта; корпоративная социальная ответственность.

Ãëàâà 1. ÒÅÎÐÅÒÈÊÎ-ÌÅÒÎÄÎËÎÃÈ×ÅÑÊÈÅ

ÎÑÍÎÂÛ ÝÊÎÍÎÌÈÊÈ ÑÎÖÈÀËÜÍÎÉ ÐÀÁÎÒÛ

1.1. Ñîöèàëüíàÿ ïîëèòèêà è ýêîíîìè÷åñêèå ôóíêöèè
ãîñóäàðñòâà â óñëîâèÿõ ðûíî÷íîé ýêîíîìèêè

1.1.1. Ïîíÿòèå ñîöèàëüíîé ïîëèòèêè

Статья 7 Конституции РФ определяет Российскую Федерацию как “социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и
свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии,
пособия и иные гарантии социальной защиты”.
Одной из важных функций социального государства является разработка и осуществление социальной политики.
Следует отметить, что понятие социальной политики в настоящее время широко используется в практике государственного управления, употребляется в официальных документах,
оно же служит предметом достаточно широких научных дискуссий, причем сущность понятия и его содержание у различных исследователей значительно отличаются.
Дискуссии обусловлены тем, что социальная политика является значимой сферой интересов современного общества, ча

стью деятельности современного государства. Социальная политика связана с уровнем развития общества, с теми целями и
задачами, которые ставит общество перед собой в своем социальном развитии.
Анализ имеющихся источников показывает, что вопросы,
связанные с пониманием сущности социальной политики, взаимоотношением государства и общества, с давних времен являлись предметом внимания многих мыслителей. Ученые различных школ признавали, что задачей государства является забота о своих жителях. Например, древнегреческий философ Пла
тон писал, что “…всякая власть, поскольку она власть, имеет в
виду благо не кого иного, как тех, кто ей подвластен”, “подлинный правитель имеет в виду не то, что пригодно ему, а то, что
пригодно подвластному”1. В своих трудах Платон обращал внимание на “социальное разделение”, которое основывается на
“разделении труда”, видел связь между социальным и экономическим. Другой мыслитель Аристотель указывал, что “…государство создается не ради того, чтобы жить, но для того, чтобы жить счастливо”, “…государство — ... союз в целях оказания
помощи”, “…наилучшим государственным строем должно признать такой, организация которого дает возможность всякому
человеку благоденствовать и жить счастливо”2. К Аристотелю
и его представлению о “государстве, состоящем из средних людей”, т. е. тех, кто имеет “средний достаток”3, восходят современные представления о значении среднего класса как фактора стабилизации общества.
Мыслители Нового времени, среди которых — Т. Гоббс,
И. Кант, Г. В. Ф. Гегель, также рассматривали вопрос об обязанностях государства перед своими гражданами, считая справедливость неотъемлемой социальной и нравственной ценностью.

1 Платон. Собрание сочинений в 4 т. — Т. 3. — М.: Мысль, 1994. —
С. 104–105.
2 Аристотель. Собрание сочинений в 4 т. — Т. 4. — М.: Мысль, 1984. —
С. 460, 462, 591.
3 Там же. — С. 508.

Концепция максимального участия государства в обеспечении
социальных условий жизни граждан получила наиболее развернутое изложение в работе И. Фихте “Замкнутое торговое государство”1.
Дальнейшая деятельность по изучению и истолкованию
социальной политики как функции государства и общества относится к тому времени, когда закладываются основы социального государства. Научный интерес к данному социальному
институту формируется на рубеже XIX и XX вв.
Поскольку типы этих государств и их идейные компоненты
отличались друг от друга, то и понимание социальной политики
у представителей различных школ общественной мысли значительно разнилось. Важно, что практически все авторы согласны с тем, что современное государство обязательно должно осуществлять социальную политику.
Идеологические основания социальной политики государства воплощаются в его целях, выражаются в типе этой социальной политики и берут начало в социокультурных и религиозных традициях данного социума.
В наши дни существует много определений социальной политики. Однако необходимо учитывать нечто общее, методологически важное при раскрытии сути этого общественного феномена: невозможность понять ее вне связи с категориями социальной сферы, социальных отношений, государства.
Термин “социальная политика” находит отражение в различных областях научных исследований, он широко используется в экономике, философии, социологии, юриспруденции.
В экономической науке под государственной социальной
политикой обычно понимают “…комплекс мер государства по
обеспечению социальной защиты человека, поддержанию определенного статуса различных социальных групп и созданию
условий для всестороннего развития человека и общества”2.

1 Фихте И. Собрание сочинений в 2 т. — СПб.: 1993. — Т. 2.
2 Экономическая теория: Учебник / Под ред. И. П. Николаевой. —
2е изд., перераб. и доп. — М.: ЮнитиДана, 2008. — С. 65.