Экономика и управление социальной сферой

МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ 
имени М. В. ЛОМОНОСОВА. ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ
КАФЕДРА ЭКОНОМИКИ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ

ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ 
СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРОЙ

Учебник 

Под редакцией
доктора экономических наук, профессора Е. Н. Жильцова,
доктора экономических наук, профессора Е. В. Егорова

4-е издание, стереотипное

Рекомендовано 
уполномоченным учреждением Министерства 
образования и науки РФ — Государственным 
университетом управления в качестве учебника 
для студентов высших учебных заведений, 
обучающихся по направлениям подготовки «Экономика» 
и «Менеджмент» (квалификация (степень) «бакалавр»)

Москва
Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°»
2022

УДК 338.46
ББК 65.49
Э40

Экономика и управление социальной сферой: Учебник 
для бакалавров / Под ред. д. э. н., проф. Е. Н. Жильцова, 
д. э. н., проф. Е. В. Егорова. — 4-е изд., стер. — М.: 
Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°», 
2022. — 496 с.

ISBN 978-5-394-04881-4

В учебнике раскрывается комплекс теоретико-методологических, 
социально-экономических и организационно-
управленческих проблем социальной сферы, ее секторов, отраслей 
и видов экономической деятельности в современной России 
с учетом опыта развитых стран. В отдельном разделе анализируются 
современные аспекты экономики и управления в 
отраслях социально-культурного комплекса. Заключительный 
раздел посвящен особенностям организации рыночного сектора 
социальных услуг.
Для студентов бакалавриата, обучающихся по направлениям 
подготовки «Экономика» и «Менеджмент», преподавателей 
высших учебных заведений экономического профиля, руководителей 
и специалистов в области экономики и управления 
социальной сферой.

Э40

ISBN 978-5-394-04881-4 
© Коллектив авторов, 2014
 
© ООО «ИТК «Дашков и К°», 2014

Рецензенты:
А. М. Бабич — доктор экономических наук, профессор Российской 
академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте 
РФ (РАНХиГС);
В. А. Похвощев — доктор экономических наук, профессор Московской 
международной высшей школы бизнеса «МИРБИС».
Авторский коллектив:
Е. Н. Жильцов (предисловие (в соавт.), гл. 1 (в соавт.), гл. 3 (в соавт.)); 
Е. В. Егоров (предисловие (в соавт.), гл. 1–3 (в соавт.), гл. 8, гл. 9 (в соавт.), 
заключение); Т. В. Науменко (гл. 10 (в соавт.)); Н. А. Восколович (гл. 2 
(в соавт.), гл. 3 (в соавт.), гл. 11); В. А. Лавров (гл. 2 (в соавт.)); Л. В. Лапидус 
(гл. 4, гл. 14 (в соавт.)); В. Н. Казаков (гл. 5 (в соавт.), гл. 9 (в соавт.), гл. 13, гл. 15 
(в соавт)); Ю. А. Косова (гл. 5 (в соавт.), гл. 15 (в соавт.)); Н. В. Романова 
(гл. 6, гл. 10 (в соавт.), гл. 12 (в соавт.)); И. Н. Молчанов (гл. 7); В. В. Коваленко 
(гл. 12 (в соавт.)), В. А. Морозов (гл. 12 (в соавт.)); О. И. Иванов (гл. 14 (в соавт.)).

СОДЕРЖАНИЕ

ПРЕДИСЛОВИЕ  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7

Раздел I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ 
ОСНОВЫ ЭКОНОМИКИ И УПРАВЛЕНИЯ 
СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРОЙ

Глава 1. СУЩНОСТЬ И СПЕЦИФИКА СОЦИАЛЬНОЙ 
СФЕРЫ. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  13
1.1. Экономика социальной сферы как предмет 
межотраслевой конкретной экономической науки  . . . . . . . . . . . .  13
1.2. Классификация отраслей, видов экономической 
деятельности и услуг в социальной сфере  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  34

Глава 2. ТЕНДЕНЦИИ И ФАКТОРЫ РАЗВИТИЯ 
СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  46
2.1. Основные тенденции и факторы развития сферы 
социальных услуг . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  46
2.2. Государственные и муниципальные услуги, 
оказываемые населению  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  55
2.3. Ресурсный потенциал социальной сферы . . . . . . . . . . . . . . . . . .  62

Глава 3. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ 
ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ СЕКТОРОВ 
СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  74
3.1. Принципы разграничения бюджетного и рыночного 
секторов в сфере социальных услуг  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  74
3.2. Особенности экономики бюджетного сектора 
социальной сферы и управления им. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  84
3.3. Сущность и специфика государственного 
регулирования сектора платных услуг. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  95
3.4. Социальная политика современного российского 
государства. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103

Глава 4. СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ КАЧЕСТВОМ 
СОЦИАЛЬНЫХ УСЛУГ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  113
4.1. Теоретические основы менеджмента 
качества услуг. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113
4.2. Корреляция свойств услуги с детерминантами 
качества  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 122
4.3. Зарубежный опыт управления качеством услуг. . . . . . . . . . 130
4.4. Системный подход в управлении качеством услуг 
социальной сферы  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 136

4.5. Государственное регулирование и контроль качества 
услуг социальной сферы  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 144
4.6. Повышение качества услуг социальной сферы . . . . . . . . . . . 152

Глава 5. ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ 
В СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЕ   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .164
5.1. Организационные формы предпринимательской 
деятельности в социальной сфере  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 164
5.2. Основные функции предпринимательской 
деятельности в сфере социальных услуг. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 167
5.3. Российский и зарубежный опыт государственного 
регулирования и стимулирования развития малого 
бизнеса в социальной сфере. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 171
5.4. Особенности антикризисного управления 
на предприятиях рыночного сектора сферы 
социальных услуг . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 180
5.5. Социальное предпринимательство  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 183

Глава 6. ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОЕ ПАРТНЕРСТВО 
В СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЕ   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .195
6.1. Сущность государственно-частного партнерства 
и его специфика в социальной сфере  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 196
6.2. Практика государственно-частного партнерства 
в России. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 206
6.3. Нормативно-правовое регулирование взаимоотношений 
участников государственно-частного партнерства 
в Российской Федерации  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 219

Раздел II. МЕХАНИЗМ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ 
СОЦИАЛЬНО-КУЛЬТУРНОГО КОМПЛЕКСА 
В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ

Глава 7. СИСТЕМА ОБРАЗОВАНИЯ   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  227
7.1. Социально-экономическая природа образования. . . . . . . . . 228
7.2. Система образования и ее трактовка 
в современном законодательстве  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 231
7.3. Социальная направленность финансирования 
образования  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 240
7.4. Сущность и тенденции развития современной модели 
ресурсной обеспеченности образования. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 242
7.5. Особенности становления и развития механизма 
финансирования образования и рынка образовательных 
услуг в России. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 260

Глава 8. СИСТЕМА ЗДРАВООХРАНЕНИЯ  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  268
8.1. Экономическая природа и социальная сущность 
услуг здравоохранения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 268
8.2. Современные модели организации здравоохранения  . . . . 274

8.3. Становление новой российской модели 
здравоохранения в период рыночных реформ   . . . . . . . . . . . . . . . 278
8.4. Процесс реформирования системы финансирования 
и управления здравоохранением в России . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 289

Глава 9. СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА НАСЕЛЕНИЯ  . . . . . . . . . . . . .  297
9.1. Система социальной защиты населения 
и ее составляющие . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 297
9.2. Особенности организации и финансирования 
социального страхования. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 300
9.3. Пенсионное обеспечение. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 307
9.4. Социальная работа и ее функции в социальном 
обслуживании граждан. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 309
9.5. Стратегия развития пенсионной системы 
и механизм ее реформирования  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 312

Глава 10. КУЛЬТУРА, ИСКУССТВО И СМИ  . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  318
10.1. Культура в системе экономических отношений. 
Социально-экономическая сущность услуг культуры 
и искусства  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 318
10.2. Ресурсы и результаты культурной деятельности. . . . . . . 323
10.3. Государственное регулирование культурной 
деятельности. Формы и методы финансирования  . . . . . . . . . . . . 324
10.4. Сущность и специфика средств массовой 
информации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 332
10.5. Специфика продюсерства в Российской Федерации . . . . 333

Глава 11. ФИЗИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА И СПОРТ  . . . . . . . . . . . . . .  338
11.1. Экономическая сущность и социальная значимость 
услуг физкультуры и спорта. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 338
11.2. Границы рынка и роль государства в развитии 
физкультуры и спорта. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 343
11.3. Особенности управления в сфере физической 
культуры и спорта . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 349
11.4. Структура услуг физкультуры и спорта. . . . . . . . . . . . . . . . . 356
11.5. Государственная поддержка физической культуры 
и спорта. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 359

Глава 12. ТУРИЗМ И ГОСТИНИЧНОЕ ХОЗЯЙСТВО . . . . . . . . .  363
12.1. Сущность и специфические свойства туристских 
услуг . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 363
12.2. Модели развития современного массового туризма 
и их основные особенности  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 371
12.3. Развитие социального туризма в современной России 
с учетом зарубежного опыта  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 373
12.4. Формы государственного регулирования 
и поддержки туризма в России  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 383

12.5. Экономика индустрии гостеприимства 
и управление гостиничным хозяйством  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 388

Раздел III. ОРГАНИЗАЦИЯ И ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ 
РЫНОЧНОГО СЕКТОРА СФЕРЫ СОЦИАЛЬНЫХ УСЛУГ

Глава 13. ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫЙ КОМПЛЕКС . . . .  405
13.1. Экономическая сущность, особенности 
и классификация услуг жилищно-коммунального 
комплекса  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 406
13.2. Свойства жилищно-коммунальных услуг  . . . . . . . . . . . . . . . 411
13.3. Роль рынка и государства в предоставлении 
жилищно-коммунальных услуг населению . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 412
13.4. Понятие и характеристика доступности услуг 
жилищно-коммунального хозяйства  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 415
13.5. Основные принципы и методы управления жилым 
комплексом . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 417
13.6. Направления повышения эффективности управления 
жилищным фондом . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 422

Глава 14. ТРАНСПОРТНЫЕ И КОММУНИКАЦИОННЫЕ 
УСЛУГИ   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .429
14.1. Особенности рынка услуг транспорта 
и коммуникаций. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 429
14.2. Механизм хозяйствования в сфере транспортных 
услуг . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 433
14.3. Механизм хозяйствования в сфере коммуникационных 
услуг . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 444
14.4. Становление и развитие рынка пассажирских 
железнодорожных перевозок в России. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 456

Глава 15. БЫТОВЫЕ, ТОРГОВЫЕ УСЛУГИ И УСЛУГИ 
ВНЕДОМАШНЕГО ПИТАНИЯ  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .467
15.1. Особенности и структура рынка бытовых услуг. . . . . . . . . 467
15.2. Механизм хозяйствования в сфере бытовых услуг  . . . . . 471
15.3. Социально-экономическая сущность 
и основные функции торговли  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 475
15.4. Механизм хозяйствования в сфере розничной 
торговли  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 477
15.5. Сетевые формы организации и мерчандайзинг 
в розничной торговле  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 479
15.6. Услуги внедомашнего питания  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 485

ЗАКЛЮЧЕНИЕ  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  490

ЛИТЕРАТУРА   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  492

ПРЕДИСЛОВИЕ

Закономерностью развития современной цивилизации 
является превращение сферы услуг в доминирующий сектор 
экономики. Ускоренный рост именно этой сферы знаменует 
собой вступление современного общества в постиндустриальную 
стадию развития.
XXI век — век становления и развития новой экономики, 
экономики, основанной на знаниях и духовно-нравственных 
ценностях. В связи с этим особо возрастает роль социальной 
сферы и значимость экономических видов деятельности 
по оказанию социальных услуг. В совокупности они образуют 
социальную сферу. В нее включаются отрасли, которые 
непосредственно влияют на формирование и развитие человеческого 
капитала и потенциала людей. К ним относятся: 
образование, культура, здравоохранение, физическая культура 
и спорт, туризм. Тесно связаны с ними наука и научное 
обслуживание. Наука, становясь непосредственной производительной 
силой, имеет прямое отношение к созданию новых 
знаний, технологий и продуктов, в то же время она выполняет 
социальную и научно-мировоззренческую функцию. 
Научная работа сильно влияет на образовательную деятельность. 
Качество обучения во многом определяется сочетанием 
научного и образовательного процессов.
Сильная взаимозависимость существует и между образованием 
и культурой, поскольку последняя играет активную 
роль в формировании духовно-нравственных ценностей 
людей, а образовательная деятельность может рассматриваться 
как составная часть воспитательной работы и 
социально-культурного развития. Здравоохранение, физическая 
культура и спорт вносят существенный вклад в сохранение 
и совершенствование физического потенциала людей. 

Охрана здоровья и его укрепление только отчасти зависит от 
усилий работников медицинских учреждений. Решающее значение 
имеет фактор здорового образа жизни, профилактики 
заболеваний. Знание этих основ и их практическое применение 
позволяют предотвратить многие болезни, выявлять их 
на ранних стадиях. Это делает актуальной работу по социальной 
и медицинской профилактике и диспансеризации населения. 
Успех в формировании здорового образа жизни зависит 
от таких отраслей и видов деятельности в социальной сфере, 
как жилищно-коммунальное хозяйство, санаторно-курортное 
обслуживание, физическая культура и спорт, туризм и рекреация, 
социальное обслуживание населения.
Существуют объединяющие начала социальных отраслей 
с другими отраслями сферы услуг, которые определяются 
универсальными свойствами услуг (неосязаемость, нематериальный 
характер, неразрывность производства и потребления 
услуг, неоднородность и изменчивость качества 
услуг). Вместе с тем социальные услуги, которые вносят существенный 
вклад в развитие человеческого капитала и потенциала, 
обладают свойствами нематериального накопления: 
результаты образовательной, культурной и медицинской 
деятельности воплощаются в самом человеке, становятся 
неотчуждаемыми от него. Это значит, что нельзя сводить 
социально-культурные услуги к услугам сервисного типа.
Многие социальные услуги обладают свойством общественных 
благ (чистых и смешанных, социально значимых), 
и в связи с этим отрасли социальной сферы относятся к общественному 
сектору. Это вызывает необходимость базового 
государственного финансирования социальных услуг. Механизм 
обязательных налоговых платежей создает устойчивую 
доходную базу государственного бюджета и тем самым 
обеспечивает бесплатное предоставление населению социальных 
услуг.
Важнейшей особенностью многих социальных услуг является 
свойство быть одновременно не только общественным 
благом, но и благом индивидуального потребления, быть потенциально “
товаром”, включенным в систему рыночных отношений, 
в сферу рыночной мотивации. Возникает возмож-

ность получения выгод от индивидуальных инвестиций в развитие 
социальных услуг, образуется и развивается рынок социальных 
услуг, который отличается от обычного рынка услуг 
сильной общественной ориентированностью.
В сфере социальных услуг существуют как общественные, 
так и индивидуальные интересы. Вектор их развития 
не всегда совпадает. Индивидуальные интересы реализуются 
посредством частного, коммерческого финансирования, а 
общественные — с помощью механизма общественного финансирования.

Сфера социальных услуг характеризуется доминирующей 
позицией бюджетного финансирования. Этот принцип 
базируется на платежеспособном потенциале государства 
и общества, и прежде всего на потенциале налоговой системы. 
Механизм бюджетного финансирования и обязательных 
налоговых платежей создает экономическую базу государственных 
конституционных гарантий бесплатного получения 
населением таких социально значимых услуг, как образование 
и здравоохранение, а также на льготных условиях, 
со значительной финансовой поддержкой государства — 
услуг культуры, искусства, спортивных и физкультурных 
услуг, жилищно-коммунальных услуг, пассажирского транспорта 
и т. д.
Государство, опираясь на систему бюджетного финансирования 
в сочетании с принципом обязательности потребления 
некоторых социальных услуг (образования и здравоохранения), 
стремится поднять индивидуальные предпочтения 
до общественно необходимого уровня.
Механизм коммерческого финансирования социальных 
услуг базируется на использовании принципа платности 
услуг, платежеспособности граждан и домашних хозяйств.
Современная система финансирования социальной сферы 
характеризуется сочетанием бюджетного механизма с 
коммерческим внебюджетным механизмом финансирования, 
которое предусматривает, что бюджетные ассигнования дополняются 
внебюджетными средствами.
Соотношение бюджетных и рыночных начал в системе 
финансирования социальных услуг не является постоянным, 

оно меняется с течением времени и сильно дифференцировано 
по отраслям и видам экономической деятельности. Оно зависит 
от состояния государственных и муниципальных финансов 
и уровня развития налоговой системы, от уровня доходов 
населения и платежеспособности домашних хозяйств. 
Существенным фактором, влияющим на соотношение общественных 
и частных финансов, является изменение господствующего 
представления о критерии социальной значимости 
соответствующей отрасли социальной сферы в условиях 
рыночных преобразований, о месте конкретных социальных 
отраслей и видов деятельности в системе государственных 
приоритетов. Многое зависит также от уровня гражданского, 
правового сознания людей, от уровня их понимания общественной 
значимости соответствующих социальных услуг.
Российская практика финансирования социальной сферы 
в период экономических реформ в 1990-х гг. показала, что 
возник хронический дефицит бюджетных средств и произошел 
перекос в сторону коммерческого механизма. Многие 
отрасли были вынуждены проводить стратегию выживания, 
компенсировать дефицит бюджетных финансовых ресурсов 
за счет внебюджетных денежных средств, за счет оплаты населением 
социальных услуг, ранее предоставлявшихся бесплатно 
или по льготным, дотированным государством ценам. 
В этих условиях развитие социальных услуг стало сильно зависеть 
от такого фактора-ограничителя, как платежеспособный 
спрос населения. Замещение бюджетного финансирования 
коммерческим, т. е. коммерциализация социальных услуг 
при отсутствии роста доходов населения приводила к тому, 
что граждане были вынуждены экономить средства, расходуемые 
на питание и бытовые нужды, с тем, чтобы выделить 
средства на оплату социально значимых услуг — образования 
и здравоохранения. Социальная цена такого замещения 
велика. Перекос в сторону коммерциализации социальной 
сферы имеет отрицательные последствия. Возникают немалые 
трудности в создании устойчивой финансовой базы развития 
социальной сферы, в расширении сети учреждений 
социальных услуг, в капитальном строительстве и модернизации 
их инфраструктуры, в техническом перевооружении.

В начале 2000-х гг. наметилась тенденция оздоровления 
государственных финансов в России: начался процесс преодоления 
принципа остаточного подхода к финансированию 
социальных отраслей. В общественном сознании утверждается 
отношение к финансированию социальных отраслей как 
решающему фактору формирования человеческого капитала, 
экономического роста страны и повышения конкурентоспособности 
национальной экономики на мировом рынке товаров 
и услуг.
С 2006 г. реализуется комплекс приоритетных национальных 
проектов в таких отраслях социальной сферы, как образование, 
здравоохранение и жилищно-коммунальное хозяйство. 
Наблюдается заметный рост бюджетных ассигнований на социальную 
сферу. Это расширяет экономические возможности 
государства по выполнению своих финансовых обязательств 
перед социальными отраслями и учреждениями, в частности 
в области их модернизации. Однако современный мировой 
финансово-экономический кризис в сочетании со старением 
населения и повышением бюджетно-финансовой нагрузки в 
сферах пенсионного обеспечения, здравоохранения, социального 
обслуживания, сопровождаемым ростом налоговой нагрузки 
на работодателей, в условиях обострения международной 
конкуренции и вступления России в ВТО ограничивают 
рост налоговых доходов государства и бюджетных расходов 
на социальную сферу. В связи с этими обстоятельствами соотношение 
между бюджетным и рыночным финансированием 
отраслей социальной сферы начинает меняться в сторону 
стимулирования учреждений в получении внебюджетных 
доходов, а задачи повышения качества социальных услуг решаются 
путем развития конкуренции между организациями.
Данный учебник состоит из трех разделов — теоретико-
методологического и двух секторальных.
В первом разделе излагаются теоретические основы 
и общеэкономическая проблематика для всей социальной 
сферы, во втором разделе анализируются особенности экономического 
механизма функционирования и управления в 
социально-культурном комплексе, в третьем — рассматривается 
специфика хозяйствования и управления в рыночном 

секторе социальных услуг. Сфера социальных услуг трактуется 
широко. Она включает не только бюджетные отрасли социальной 
сферы, но и социальные услуги, предлагаемые отраслями 
платного сектора.
Учебник является продолжением цикла работ, подготовленных 
на кафедре экономики социальной сферы экономического 
факультета Московского государственного университета 
им. М. В. Ломоносова, которые посвящены исследованию 
экономических проблем сферы услуг, ведущих отраслей 
и комплексов социальной сферы в современных условиях. 
(Основы формирования хозяйственного механизма в сфере 
услуг, 1991; Экономика платного сектора услуг, 1995; Социальная 
сфера в рыночных условиях, 2005; Экономика социальных 
отраслей сферы услуг, 2007; Комплекс услуг // Национальная 
экономика, 2011; Экономика платных услуг, 2013; 
Комплекс социальных услуг: вектор развития // Российская 
социально-экономическая система, 2014 и др.)

Авторы выражают признательность за подготовку 
учебника к печати, а также за техническую помощь инженеру 
И. Ю. Фомченковой.

Раздел I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ 

И МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ 

ЭКОНОМИКИ И УПРАВЛЕНИЯ 

СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРОЙ

Глава 1. СУЩНОСТЬ И СПЕЦИФИКА 
СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ

Изучение материалов данной главы позволяет приобрести 
следующие компетенции:
— знать и понимать законы развития общества, экономики, 
социальной сферы и уметь оперировать этими знаниями 
в профессиональной деятельности;
— обладать способностью учитывать последствия управленческих 
решений и действий в сфере социальных услуг с 
позиции социальной ответственности;
— понимать основные мотивы и механизмы принятия решений 
органами государственной статистики и управления 
в социальной сфере;
— обладать способностью анализировать социально значимые 
явления и процессы, происходящие в социальной сфере, 
предвидеть их возможные последствия.

1.1. Экономика социальной сферы как предмет 
межотраслевой конкретной экономической науки

На постиндустриальном этапе развития сфера услуг становится 
доминирующим сектором национальной экономики. 
XXI век становится веком новой экономики — экономики пре-

имущественно социальной направленности, или социоэконо-
мики. Социальная сфера является важнейшей составляющей 
сферы услуг, отражая ее общие черты и обладая специфическими 
свойствами, связанными с особенностями социальных 
услуг и ее социально-экономическими функциями.
Под сферой услуг понимается совокупность разнородных 
отраслей и видов экономической деятельности в национальной 
экономике, труд работников которых непосредственно 
направлен не на изменение и преобразование форм 
материи и сил природы, а на производство особой потребительной 
стоимости в форме конкретной трудовой деятельности 
и ее полезного эффекта, удовлетворяющего потребности 
общества и производства в целом, а также личные потребностей 
людей.
В связи с этим становятся актуальными исследование 
экономических проблем сферы услуг, раскрытие экономических 
закономерностей функционирования ее межотраслевых 
комплексов, отраслей и хозяйствующих субъектов и 
выработка обоснованной экономической политики дальнейшего 
их развития.
В настоящее время идет интенсивный процесс формирования 
контуров конкретной экономической науки, предметом 
которой является экономика сферы услуг. Особенность ее состоит 
в том, что, с одной стороны, она является составной частью 
экономической науки и опирается на ее открытые фундаментальные 
принципы (законы), концепции, модели, методы, 
использует базисный экономический инструментарий. 
С другой стороны, она относится к межотраслевым конкретным 
экономическим наукам, поскольку объединяет разнородные 
комплексы, отрасли и виды деятельности по оказанию 
услуг. В современных условиях экономика многих 
отраслей сферы услуг стала предметом отраслевых экономических 
исследований. В частности, сформировались 
такие дисциплины, как экономика здравоохранения, образования, 
науки и культуры, жилищно-коммунального хозяйства, 
бытового обслуживания, туризма, физической культуры 
и спорта. Эти конкретные экономические науки по от-