Таможенный менеджмент

Москва
Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°»
2022

В. В. Макрусев

ТАМОЖЕННЫЙ 
МЕНЕДЖМЕНТ

Учебник

5-е издание, переработанное

Рекомендовано 
Федеральным институтом развития образования 
Министерства образования и науки РФ 
в качестве учебника для использования в образовательном 
процессе образовательных организаций, реализующих 
программы высшего образования по специальности 
«Таможенное дело»

Регистрационный номер рецензии № 130 от 03 июня 2016 г.

Макрусев, Виктор Владимирович. 
Таможенный менеджмент : учебник / В. В. Макрусев. — 5-е изд., перераб. — Москва : Издательско-торговая 
корпорация «Дашков и К°», 2022. — 344 с.
ISBN 978-5-394-05008-4.
В учебнике излагаются базовые положения теории таможенного менеджмента, раскрывается интегративная концепция 
управления таможенными органами на основе когнитивного 
(целостно-эволюционного) подхода, характеризуются традиционная и инновационная модели управления, дается технологический инструментарий таможенного менеджмента с использованием методов и средств искусственного интеллекта.
Для студентов, обучающихся по специальности  «Таможенное дело» и направлению подготовки «Менеджмент» (бакалавр, 
магистр).

ISBN 978-5-394-05008-4
© Макрусев В. В., 2022, с изменениями
© ООО «ИТК «Дашков и К°», 2022

М16

УДК 339.543
ББК 65.428
М16

Автор:
В. В. Макрусев — доктор физико-математических наук, профессор.

Рецензенты:
Н. Г. Липатова — кандидат технических наук, старший научный сотрудник, 
начальник отдела исследования проблем в теории и практике 
таможенного контроля научно-исследовательского института 
ГКОУ ВО «Российская таможенная академия»;
И. А. Соболь — первый заместитель Управления делами ФТС России;
Е. В. Орехов — начальник отдела подготовки кадров кадровой службы ЦТУ, 
полковник таможенной службы.

Подписано в печать 06.04.2022. Формат 6090 1/16. 
Бумага офсетная № 1. Печ. л. 21,75. Тираж 500 экз.  
Заказ №

Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°»
129347, Москва, Ярославское шоссе, д. 142, к. 732
Тел.:  8 (495) 668-12-30, 8 (499) 182-01-58
E-mail: sales@dashkov.ru — отдел продаж;
office@dashkov.ru — офис; http://www.dashkov.ru

СОДЕРЖАНИЕ

Введение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7

Раздел 1. ОСНОВЫ ТЕОРИИ 
ТАМОЖЕННОГО МЕНЕДЖМЕНТА   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
1. ВВЕДЕНИЕ В ТАМОЖЕННЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ . . . . . . . . . . . . . . . . 13
1.1. Определяющие тенденции эволюции сферы 
внешнеэкономической и таможенной деятельности России   . . . . 13
1.2. Теория таможенного дела как предмет изучения:
определение, содержание, этапы формирования   . . . . . . . . . . . . . . . 18
1.3. Задача таможенного менеджмента как теории . . . . . . . . . . . . . . 22
2. ОБЩИЙ И СПЕЦИАЛЬНЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
2.1. Управление, общий и специальный менеджмент   . . . . . . . . . . 26
2.2. Функции и методы специального менеджмента . . . . . . . . . . . . . 32
2.3. Менеджмент в коммерческой фирме и в государственной 
службе. Интегративная модель управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
2.4. Государственная служба: законы и инновационные 
технологии управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42
3. ТАМОЖЕННЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ: 
ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52
3.1. Таможенное дело как объект и субъект управления . . . . . . . . . 52
3.2. Таможенный менеджмент как теория управления 
таможенным делом. Базовые понятия и определения   . . . . . . . . . . 57
3.3. Объект и предмет таможенного менеджмента,
особенности их изучения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60
4. ЭЛЕМЕНТЫ ОБЩЕЙ ТЕОРИИ УПРАВЛЕНИЯ 
В ТАМОЖЕННОМ МЕНЕДЖМЕНТЕ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67
4.1. Основные законы (постулаты) управления, 
элементы и базовая модель управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67
4.2. Общие и частные принципы управления   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73
4.3. Классификация методов управления. 
Эволюция управленческих парадигм . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78

4.4. Принципиальная модель управления 
таможенными органами и ее особенности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83
5. МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ К УПРАВЛЕНИЮ 
ТАМОЖЕННЫМ ДЕЛОМ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90
5.1. Главный методологический принцип управления   . . . . . . . . . . 90
5.2. Методологические подходы к решению проблем 
управления   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93
5.3. Процессный подход . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .100
5.4. Системный подход   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .111
5.5. Ситуационный подход   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .114
5.6. Целостно-эволюционный подход . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .117
6. ТАМОЖЕННОЕ ДЕЛО КАК ОБЪЕКТ УПРАВЛЕНИЯ   . . . . . . . . .125
6.1. Базовые определения и морфологическая модель 
таможенного дела. Эволюция понятия “таможенное 
дело”   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .125
6.2. Иерархия таможенных систем   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .131
6.3. Особенности описания таможенной службы 
как системы. Полимодельное представление 
таможенной системы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .131
6.4. Структурно-организационное представление 
таможенной системы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .134
6.5. Функционально-технологическое представление 
таможенной системы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .137
7. ТЕОРЕТИЧЕСКАЯ МОДЕЛЬ 
ТАМОЖЕННОГО МЕНЕДЖМЕНТА . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .141
7.1. Условия формирования теоретической модели 
таможенного менеджмента . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .141
7.2. Структура теоретической модели 
таможенного менеджмента . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .145
7.3. Алгоритм теоретической модели 
таможенного менеджмента . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .152
7.4. Формализация теоретической модели 
таможенного менеджмента . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .155
7.5. Теоретические задачи таможенного дела   . . . . . . . . . . . . . . . . . .158

Раздел 2. ТРАДИЦИОННАЯ И ИННОВАЦИОННАЯ 
СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .163
8. ТРАДИЦИОННАЯ СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ 
ТАМОЖЕННЫМИ ОРГАНАМИ   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .163
8.1. Особенности управления в таможенных органах РФ . . . . . .163

8.2. Общее руководство таможенным делом. 
Организационная структура таможенных органов   . . . . . . . . . . . .164
8.3. Функции управления в таможенных органах  . . . . . . . . . . . . . .167
8.4. Целеполагание в таможенных органах   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .173
8.5. Особенности принятия управленческого решения
 в таможенных органах . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .175
8.6. Процесс принятия управленческих решений   . . . . . . . . . . . . .176
9.  УПРАВЛЕНИЕ ТАМОЖЕННЫМИ УСЛУГАМИ . . . . . . . . . . . . . .181
9.1. Инновационный подход в управлении   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .181
9.2. Теоретические положения, роль и направления 
эволюции маркетинга услуг . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .184
9.3. Место, роль и проблемы маркетинга 
в сфере таможенных услуг   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .187
9.4. Стратегический маркетинг в управлении 
государственными таможенными услугами . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .196
9.5. Система управления государственными
таможенными услугами . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .209
10. УПРАВЛЕНИЕ ТАМОЖЕННЫМИ ИНСТИТУТАМИ . . . . . . . .213
10.1. Задача управления развитием института . . . . . . . . . . . . . . . . .213
10.2. Модели управления развитием таможенных 
институтов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .218
11. СТРАТЕГИЧЕСКОЕ И ОПЕРАТИВНО-ТАКТИЧЕСКОЕ 
УПРАВЛЕНИЕ ТАМОЖЕННЫМИ ОРГАНАМИ . . . . . . . . . . . . . . . . .232
11.1. Сущность и основные положения стратегического 
управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .232
11.2. Система стратегического управления 
в таможенных органах . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .242
11.3. Задача оперативно-тактического управления . . . . . . . . . . . .250
11.4. Управление деятельностью таможенного поста 
(операционный уровень) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .253

Раздел 3. ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЙ ИНСТРУМЕНТАРИЙ
ТАМОЖЕННОГО МЕНЕДЖМЕНТА . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .257
12. ТЕХНОЛОГИЯ КОНТРОЛЛИНГА КАК ИНСТРУМЕНТАЛЬНАЯ СРЕДА ТАМОЖЕННОГО МЕНЕДЖМЕНТА . . . . . . . . .257
12.1. Контроллинг как интегративная функция 
менеджмента . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .257
12.2. Предпосылки внедрения  контроллинга 
в управление таможенными органами . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .261

12.3. Таможенный контроллинг: 
концептуальные положения и структура . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .263
12.4. Специфика контроллинга в таможенных органах   . . . . . . . .266
12.5. Общий алгоритм реализации технологии 
таможенного контроллинга   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .270
12.6. Особенности и этапы внедрения контроллинга   . . . . . . . . . .273
13. ЭКСПЕРТНО-АНАЛИТИЧЕСКИЕ ТЕХНОЛОГИИ 
И ИНСТРУМЕНТАЛЬНЫЕ СРЕДСТВА ПОДГОТОВКИ 
И ПРИНЯТИЯ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ РЕШЕНИЙ . . . . . . . . . . . . . . . .283
13.1. Основные понятия, методическая схема 
и компоненты экспертно-аналитической технологии . . . . . . . . . .283
13.2. Состав и алгоритмическая схема технологии 
тренинга . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .294
13.3. Инструментальные средства подготовки 
и принятия групповых управленческих решений   . . . . . . . . . . . . .301
14. КОГНИТИВНО-ПРОДУКТИВНАЯ ТЕХНОЛОГИЯ 
ПОДГОТОВКИ И ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЙ СИСТЕМНОГО 
ХАРАКТЕРА. СИСТЕМНОЕ УПРАВЛЕНИЕ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .307
14.1. Задачи системного характера . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .307
14.2. Технология системного управления на основе знаний . . . . . .310
14.3. Функционально-технологическая модель 
управления и система показателей  эффективности   . . . . . . . . . .313
14.4. Параметры технологии и алгоритм системного 
управления   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .318
14.5. Графоаналитическое представление 
и теоретические задачи системного управления . . . . . . . . . . . . . . .324
14.6. Общая функциональная структура решения задач
системного управления   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .329

ЗАКЛЮЧЕНИЕ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .334

ГЛОССАРИЙ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .336

ЛИТЕРАТУРА . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 343

Введение

Формирование новой институциональной среды в сфере 
внешнеэкономической и таможенной деятельности значительно 
актуализирует задачи повышения эффективности таможенного 
администрирования, требует инновационных согласованных решений в формировании единого экономического пространства, 
в строительстве Федеральной таможенной службы России, Таможенного союза. Все это обусловливает возрастание роли управления в решении задач развития таможенного дела, в организации и повышении результативности повседневной деятельности 
таможенных администраций. 
Изменение условий деятельности таможенных органов, качественные преобразования в таможенном деле требуют создания современной, соответствующей международным подходам 
теоретико-методологической базы управления. По сути, это широкомасштабная задача синтеза специальной теории, соединяющей в себе прогрессивные направления эволюции в государственном управлении и менеджменте, интегративные тенденции 
в международной практике внешнеэкономической деятельности 
и таможенного администрирования. Рассмотрение ключевых направлений и проблемных вопросов создания такой теории — таможенного менеджмента — основная цель настоящего учебника.
В России и в мире за последнее время произошли большие изменения в условиях функционирования государственного сектора 
экономики, что отражает общие тенденции развития всего общества. Интернационализация экономических связей, информатизация всех аспектов жизни людей, развитие когнитивных технологий (технологий управления на основе знаний), обострение конкуренции, новая роль нематериальных нововведений — вот лишь 
неполный перечень новых реалий начала XXI в.

В государственном секторе происходят изменения, аналогичные преобразованиям в коммерческом секторе. В практику 
управления в государственных организациях все больше проникают идеи, подходы и методы менеджмента, оправдавшие 
себя в частном секторе. Это относится и к концепции сервисноориентированного администрирования, и к стратегическому планированию, и к маркетингу, и к методам управления корпоративной культурой, и ко многим другим методам и приемам управления. Это также относится и к всестороннему, непрерывному обучению руководящего состава таможенных органов, и к оценке их 
деятельности с точки зрения компетентности. 
Традиционная бюрократическая система управления начинает постепенно замещаться интегративной. В ней присутствуют 
элементы рыночных механизмов. Государственная служба (особенно явно это выражено на низовых уровнях управления) постепенно превращается в сферу специфических услуг. В частности, в 
таможенной сфере услуги оказывают как государство, так и частные компании: по информированию и консультированию, брокерские, складские услуги и т. п. При этом оказание части услуг переходит с государственной на частную основу. 
Для таможенных органов переход на интегративную модель 
управления ставит задачи по теоретическому осмыслению всей 
совокупности идей, принципов, методов и технологии управления таможенным делом. 
В задачи таможенного менеджмента как теории входит разработка целостной системы знаний в области управления таможенными институтами, организациями, процессами, таможенным 
персоналом и услугами для достижения целей таможенной деятельности. В состав элементов теории входят:
 
• система понятий и определений таможенного менеджмента, вводимых по известным логико-методологическим принципам 
и правилам;
 
• общие и частные теоретические модели таможенного менеджмента;
 
• свойства, закономерности таможенного менеджмента;
 
• современные теоретические взгляды и положения теории 
управления, а также объединяющая их интегративная теория 
управления таможенными объектами;

• методы, инструменты и методики таможенного менеджмента.
Содержание теории таможенного менеджмента определяется совокупностью утверждений, понятий, идей, относящихся 
к управлению таможенным делом, взаимоотношениям государственных организаций и частных компаний, юридических и физических лиц, возникающим в процессе таможенного администрирования.
Таможенный менеджмент представляет собой специфический развивающийся предмет изучения. Важным этапом его формирования является выбор теоретической базы из конкурирующих теорий, основные компоненты которых (концепции, теоретические модели, методы и технологии) эволюционируют с разной скоростью, что объясняется различной востребованностью 
их на практике. 

Структурно-логическая схема учебника 
“Таможенный менеджмент”

На рисунке представлена структурно-логическая схема учебника “Таможенный менеджмент”, который включает три раздела: основы управления; системы управления и технологии управления. Каждый раздел состоит из отдельных тем:

1) введение в таможенный менеджмент;
2) общий и специальный менеджмент;
3) таможенный менеджмент: основные понятия и определения;
4) элементы общей теории управления в таможенном менеджменте;
5) методология таможенного менеджмента;
6) объект управления в таможенном менеджменте;
7) теоретическая модель таможенного менеджмента;
8) традиционная и инновационная системы управления таможенными органами;
9) управление таможенными услугами;
10) управление таможенными институтами;
11) стратегическое и оперативно-тактическое управление таможенными органами;
12) технология контроллинга как инструментальная среда 
таможенного менеджмента;
13) экспертно-аналитические технологии и инструментальные средства подготовки и принятия управленческих решений;
14) когнитивно-продуктивная технология подготовки и принятия решений системного характера, системное управление.
Современные концепции управления, несмотря на кажущее 
их многообразие, можно объединить в несколько классов:
1) ориентированные на субъект управления, отражающие 
тенденцию возрастания роли человеческой личности в управлении;
2) ориентированные на управление процессами, деятельностью, технологией, т. е. на создание и развитие инструментов операционного управления;
3) ориентированные на решение системных проблем, возникающих в деятельности организации, при этом акцент в управлении делается на развитии организации;
4) ориентированные на совершенствование организационной культуры;
5) ориентированные на потребителя — сервисно-ориентированное управление и администрирование.
Традиционные бюрократические методы управления (преимущественно интуитивные) эволюционируют в направлении 
создания информационно-аналитических и информационно