Стратегия конкурентного развития региона

Серия «Учебные издания для магистров» 
 
 
 
 
 
Г. В. Бережнов 

 
 
СТРАТЕГИЯ  

КОНКУРЕНТНОГО РАЗВИТИЯ 

РЕГИОНА 

 
Учебник 

 
3-е издание 
 
Рекомендовано 
федеральным государственным бюджетным учреждением 
«Федеральный институт развития образования» (ФГБУ «ФИРО») 
в качестве учебника для использования 
в образовательном процессе образовательных организаций, 
реализующих программы высшего образования 
по направлениям подготовки «Менеджмент»,  
«Государственное и муниципальное управление» 
(уровень магистратуры) 
Регистрационный номер рецензии 127 от 14 июня 2018 г. 
 

Москва 
Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°» 
2022

УДК 33(075) 
ББК  65я73 
Б48 
 
Рецензенты: 
 
О. К. Минёва – д. э. н., профессор, декан факультета бизнеса и 
экономики ФГБОУ ВО «Астраханский государственный университет»; 
А. В. Фоменко – д. э. н., профессор, заведующий кафедрой менеджмента 
организации Поволжского института управления имени П.А. Столыпина 
(филиал 
ФГБОУ 
ВО 
«Российская 
академия 
народного 
хозяйства 
государственной службы при Президенте Российской Федерации»). 
 
 
 
 
Бережнов Г. В. 
Б48   
Стратегия конкурентного развития региона: Учебник для 
магистров / Г. В. Бережнов. – 3-е изд. – М.: Издательско-торговая 
корпорация «Дашков и К°», 2022. – 256 с.  

ISBN 978-5-394-04625-4 

В учебнике рассматривается проблема стратегии конкурентного 
развития региона как научно-практическая проблема, как концепция, 
как стратегическая деятельность, как креативная деятельность и как 
проблема управления. 
Регион рассматривается как объект и субъект развития, который 
формирует и реализует свой потенциал, опираясь на общенаучный 
системный подход, развитие творческого восприятия стратегического 
развития и управления как сложного противоречивого процесса, 
включающего в себя в качестве необходимых элементов внутрирегиональные 
и межрегиональные интеграцию и партнерство. 
Для студентов магистратуры, обучающихся по направлениям 
подготовки 
«Государственное 
и 
муниципальное 
управление», 
«Менеджмент» и «Экономика», а также руководителей и специалистов 
органов управления регионами. 

 

ISBN 978-5-394-04625-4 
 
 
 
 
 © Бережнов Г.В., 2020

 

СОДЕРЖАНИЕ 

 
Предисловие ................................................................................................. 4 
Введение ........................................................................................................ 9 

Глава 1. Конкурентное развитие региона как научно- 
практическая проблема ............................................................................ 14 
1.1. Содержание и формы потенциала конкурентного  
развития региона .......................................................................................... 14 
1.2. Регион как объект конкурентного развития ....................................... 24 
1.3. Регион как субъект конкурентного развития ..................................... 33 

Глава 2. Конкурентное развитие региона как концепция ................. 44 
2.1. Региональное управление и развитие в постиндустриальной  
экономике ..................................................................................................... 44 
2.2. Концепция конкурентоспособности региона ..................................... 55 
2.3. Приоритеты регионального развития ................................................. 66 

Глава 3. Конкурентное развитие региона как стратегическая 
деятельность ............................................................................................... 78 
3.1. Концепция конкурентной стратегической деятельности .................. 78 
3.2. Направления и формы конкурентного развития региона ................. 86 
3.3. Региональное стратегическое планирование ..................................... 95 

Глава 4. Конкурентное развитие региона как креативная  
деятельность ............................................................................................. 107 
4.1. Инвестиционная деятельность .......................................................... 107 
4.2. Инновационная деятельность ............................................................ 117 
4.3. Партнерство как инструмент развития ............................................. 129 

Глава 5. Конкурентное развитие региона как проблема  
управления ................................................................................................ 141 
5.1. Региональный стратегический маркетинг ........................................ 141 
5.2. Региональный стратегический менеджмент как концепция  
и инструмент развития .............................................................................. 152 
5.3. Региональная система конкурентного развития .............................. 163 

Заключение ............................................................................................... 177 
Список литературы ................................................................................. 187 
Глоссарий .................................................................................................. 192 
Приложение. Сравнительная оценка развития регионов ............... 231 

ПРЕДИСЛОВИЕ 
 
Настоящий учебник представляет собой современное изложение 
исследования проблемы конкурентного развития регионов и носит 
концептуально-системный характер. Конкурентное развитие в наиболее 
общем виде автор определяет как переход от одного качественного 
состояния к другому, поэтому оно по необходимости приобретает 
экспериментальный характер, когда одновременно апробируются 
различные или противоположные решения с тем, чтобы актуально 
оценить их эффективность. 

В 
учебнике 
обосновывается 
позиция, 
согласно 
которой 

применительно к региону следует пользоваться не категорией 
конкурентоспособности, а креативной направленностью развития. 
Именно этот смысл вкладывается в понятие конкурентный 
потенциал, который есть деятельность, направленная на создание 
уникальных 
или 
редких 
рыночных 
преимуществ 
в 
условиях 
ограничений и противодействия со стороны внешних и внутренних 
условий, концентрация исключительных рыночных ценностей, способ 
превращения уникального потенциала в конкурентное преимущество. 
Конкурентный 
потенциал 
может 
характеризовать 
национальную 
экономику, регион, предприятие или конкретную личность, тогда как 
конкурентоспособность есть непосредственная характеристика, прежде 
всего, товаров или услуг, а в переносном смысле – предприятия, их 
производящего. Источниками конкурентного потенциала могут быть 
способ 
мышления, 
технология, 
организация 
бизнеса 
– 
все 
составляющие коммерческого процесса. 
Регионы, считает автор учебника, являются объектами и субъектами 
экономического развития в одно и то же время, но как составляющие 
национальной экономики они являются, прежде всего, объектами 
управляемого извне развития даже при условии их самодостаточности. 
Прежде 
всего, 
они 
являются 
объектами 
государственной 
региональной политики, которая в свою очередь представляет собой 
составную часть общенациональной политики, направленной на 
гармонизацию важнейших макроэкономических показателей и пропорций 
в региональном развитии. 

Регионы также являются составляющими экономической системы, 
которая подразумевает комплекс норм и правил, регулирующих структуру 
и функционирование хозяйства и происходящих в нем процессов, а 
также совокупность учреждений, ответственных за руководство экономикой 
и придание экономике определенной организационной формы. 
Современная рыночная система функционирует как механизм для 
координации деятельности между субъектами, в том числе региональными, 
в сфере, где традиционный рынок, понимаемый как простой 
обмен, не функционирует. 
Полемически 
учебник 
направлен 
против 
концепции 
межрегиональной конкуренции. 

Поскольку в современной трактовке целью экономического разви-

тия региона является улучшение качества жизни населения, включая 
повышение доходов, улучшение здоровья населения и повышение 
уровня его образования, повышение самооценки и личного достоинства, 
степени свободы людей, то регионы не могут улучшать свое положение 
за счет ухудшения положения других. 

В работе критически оценивается позиция, согласно которой в 

силу относительной автономии и противоречия целей основой 
взаимодействия 
между 
регионами 
объявляется 
соперничество, 

конкуренция, а регион из экономического субъекта превращается в 
субъект конкуренции. 
Что касается участия региона в реальной рыночной конкуренции 
товаров и услуг, то оно, считает автор, в данном случае является 
второстепенной задачей. Конкурентоспособный регион – это регион, 
обладающий преимущественным потенциалом инвестиционной привлекательности, 
включая размещение федеральных программ и проектов, а 
не преимущественной позицией на рынке. Успешная реализация 
потенциала в реальной конкуренции при этом только подразумевается. 
Автор 
признает, 
что 
регионы 
являются 
экономическими 
субъектами, которые вступают во взаимодействие по поводу мобильных 
экономических ресурсов и потребителей с другими регионами-
субъектами, но эта социально-экономическая состязательность не 
является рыночной конкуренцией, хотя и может быть фактором 
регионального развития. Регион не может быть признан банкротом и 

продан с молотка. В критическом случае он получит помощь от 
Федерального центра или будет преобразован в рамках экономико-
политических, а не рыночных процедур. Например, процесс укрупнения 
регионов не имеет целью добиться их преимущества над другими 
регионами и относится к принципиально иной, внутриполитической, сфере. 
Позитивная 
позиция 
автора 
заключается 
в 
том, 
что 
взаимодействие регионов России в современной глобальной экономике 
должно характеризоваться не как конкуренция, а как интеграция на 
основе стратегических союзов комплементарного (дополняющего) типа 
и 
информационных 
сетей 
торговых 
и 
снабженческо-сбытовых 
возможностей. При этом региональная информационная система 
должна быть подключена к тем глобальным системам, которые 
функционируют в настоящее время. 
В учебнике развивается концепция конкурентной стратегической 
деятельности как научно-практическая модель сочетания устойчивого и 
скачкообразного развития экономической системы, которая реализует 
диалектический принцип: созидать, разрушая. Она ориентирована на 
признание устойчивого развития лишь одним из состояний, которое 
чревато неспособностью к изменениям. 
Конкурентная 
стратегическая 
деятельность 
основана 
на 
соотношении качества целей и средств: неизменные цели и средства 
(равновесное развитие), новые цели – старые средства (имитационное 
развитие или совершенствование), новые цели – новые средства 
(инновационное развитие). Это – развивающаяся система, в основе 
которой находится категория неустойчивости, изменений. 
При этом подчеркивается, что конкурентная деятельность 
внутренне 
противоречива, 
поскольку 
имеет 
разнокачественную 
структуру деятельности. Любая система стремится не к изменениям, а к 
устойчивости. Стабильность, взаимосвязанность и сложность систем 
означает сопротивление переменам. 
Прерывание, а затем и деградация стратегического инновационного 
развития инициируется и реализуется в интересах участников 
системы управления. Именно системы управления, которые представляют 
собой совокупность организационных, административных и культурных 
структур (законы, правила, стандарты и критерии, культурные и 

организационные модели поведения, информационные и материальные 
потоки), которые обеспечивают достижение поставленных целей, и 
выступают вариантом системного противодействия инновационному 
развитию. Достигнув стабилизации, они начинает работать на себя, на 
свое укрепление, самоподдержку и самоизоляцию. Противодействие 
корпоративных систем изменениям, а тем более радикальным, носит 
объективный характер, поскольку радикальные изменения затрагивают 
интересы участников соответствующих структур. Новая, отменяющая 
технология делает их ненужными. 
В учебнике ставится под сомнение тезис о том, что инвестиции 
являются главным условием и гарантией конкурентного развития 
региона. Утверждается, что качественный результат развития имеет 
сложный характер. 
Инвестиционный потенциал региона есть только характеристика, 
отражающая инвестиционные возможности превращения инвестиций в 
экономико-финансовые результаты. Инвестиционный климат представляет 
собой противоречивое явление, поскольку в нем потенциал всегда 
соотносится с инвестиционным риском, т.е. вероятностью потери 
капитала. 
Необходимо 
достичь 
того, 
чтобы 
инвестиции 
имели 
инновационный характер, когда при помощи инновации, то есть 
введения новой технологии, производства новых товаров и услуг, 
формирования новых рынков и введения новых организационных форм, 
увеличивается итоговая ценность для потребителей, акционеров и 
сотрудников, что, в конечном счете, увеличивает стоимость акций 
предприятия 
и 
финансовые 
потоки, 
позволяет 
осуществлять 
последующие капиталовложения в дальнейшую разработку товаров, 
услуг и процессов, делая инновационный цикл замкнутым. 
Кроме того, необходима идеология не конкуренции, партнерства 
регионов, 
то 
есть 
объединенная 
деятельность 
на 
основе 
добровольности, 
взаимной 
выгоды, 
оговоренной 
солидарной 
ответственности и консенсуса по принимаемым решениям, целью 
которой является дополнительная ценность или стоимость. 
В случае закупок сложных товарных форм (изготовляемые на 
заказ нестандартизованные товары, товар-объекты, товар-программы; 

множественность 
компонентов 
изделия 
и 
интенсивность 
их 
взаимодействия; 
наличие 
компонентов, 
обладающих 
высокой 
ценностью) 
возникает 
потребность 
интенсивного 
партнерского 
взаимодействия, которое может приобретать разнообразные формы. 
В работе также обосновывается тезис о том, что региональная 
система 
конкурентного 
развития 
необходимо 
является 
экспериментальной и внутренне противоречивой. 
Экспериментальная стратегическая деятельность представляет 
собой итеративный процесс выработки и проверки моделей бизнеса 
(диагностика конкурентного ландшафта; разработка чернового варианта 
рыночных и операционных сценариев на ближайшее будущее; создание 
нового видения стратегии; запуск и быстрое уточнение проектов; 
быстрое наращивание масштабов наиболее успешных вариантов). 
Все системы развития, утверждает автор, содержат в себе 
механизм перерождения и то, что называется системой поддержки и 
развития сегодня, может быть и активным противодействующим 
фактором завтра, который в конце концов нейтрализует преобразующий 
эффект высоких инноваций, превращая их сначала в обычные 
улучшенные технологии, а затем в традиционно-охранительные. 
Замысел и содержание учебника представляются интересными и 
оригинальными, а предложенные решения плодотворными. Автор прав, 
говоря, что в основе потенциала лежит творческое начало и даже самые 
благоприятные 
условия 
не 
являются 
гарантией 
успешного 
конкурентного развития региона. 
Учебник представляет собой пример творческого восприятия и 
решения современных проблем развития региона, отличается высоким 
уровнем. 
 
А. Н. Брынцев, д.э.н., Pg.D., профессор,  
действительный член Нью-Йоркской академии наук,  
начальник отдела исследования макроэкономических систем  
Института исследования товародвижения  
и конъюнктуры оптового рынка, г. Москва 

ВВЕДЕНИЕ 

 

Проблема конкурентного развития региона последовательно 
представлена в учебнике как научно-практическая проблема, как 
концепция, 
как 
стратегическая 
деятельность, 
как 
креативная 
деятельность и как проблема управления. 
В первой главе рассматриваются содержание и формы потенциала 
конкурентного развития региона, регион как объект конкурентного 
развития, регион как субъект конкурентного развития. 
Конкурентное развитие в наиболее общем виде определяется как 
переход от одного качественного состояния к другому, поэтому оно по 
необходимости 
приобретает 
экспериментальный 
характер, 
когда 
одновременно апробируются различные или противоположные решения 
с тем, чтобы актуально оценить их эффективность. 
Регионы являются объектами и субъектами экономического 
развития в одно и то же время, но не в одном и том же отношении. Как 
составляющие национальной экономики они являются, прежде всего, 
объектами управляемого извне развития даже при условии их 
самодостаточности. 
Прежде 
всего, 
они 
являются 
объектами 
государственной 
региональной политики, которая в свою очередь представляет собой 
составную часть общенациональной политики, направленной на 
гармонизацию важнейших макроэкономических показателей и пропорций 
в региональном развитии. 
Регионы также являются составляющими экономической системы, 
которая подразумевает комплекс норм и правил, регулирующих 
структуру и функционирование хозяйства и происходящих в нем 
процессов, а также совокупность учреждений, ответственных за 
руководство 
экономикой 
и 
придание 
экономике 
определенной 
организационной 
формы. 
Современная 
рыночная 
система 
функционирует как механизм для координации деятельности между 
субъектами, в том числе региональными, в сфере, где традиционный 
рынок, понимаемый как простой обмен, не функционирует. 
Содержание второй главы связано с рассмотрением вопросов 
регионального управления и развития в постиндустриальной экономике, 

концепции конкурентоспособности региона, приоритетов регионального 
развития. 
В современной трактовке целью экономического развития региона 
является улучшение качества жизни населения, включая повышение 
доходов, улучшение здоровья населения и повышение уровня его 
образования, повышение самооценки и личного достоинства, степени 
свободы людей. 
Постиндустриальная экономика основана на принципе создания 
возможностей. 
При 
этом 
возможности 
оцениваются 
выше 
эффективности, которая не создает пространства для нововведений. 
Только создание новых возможностей содержит потенциал роста 
эффективности. 
Взаимодействие регионов России в современной глобальной 
экономике должно характеризоваться не как конкуренция, а как 
интеграция на основе стратегических союзов комплементарного 
(дополняющего) 
типа 
и 
информационных 
сетей 
торговых 
и 
снабженческо-сбытовых 
возможностей. 
При 
этом 
региональная 
информационная система должна быть подключена к тем глобальным 
системам, которые функционируют в настоящее время. 
Интеграция 
регионов 
означает 
трансрегиональное 
функционирование 
экономики, 
преобладание 
капитала 
и 
информационной свободы над региональными интересами. Факторы, 
определяющие развитие регионального развития те же, что и факторы, 
определяющие развитие национального и глобального рынка. Они 
связаны 
с 
исчерпанностью 
экономического 
пространства 
и 
необходимостью интеграции региональных хозяйственных структур. На 
электронном рынке экономический вес контрагента не имеет значения и 
на смену эффекту масштаба приходит эффект интеграции. 
Центральной предпосылкой конкурентного развития региона 
является формирование бизнес-концепции региона как предпосылки 
создания 
уникальных 
бизнес-преимуществ 
региона 
на 
основе 
регионального 
маркетинг-менеджмента, 
мониторинга 
и 
анализа 
моделей развития как собственного региона, так и сопоставимых по 
уровню развития, наличию проблем и внешней среды регионов, 
экспериментальной проверки и отбора перспективных моделей развития 
данного региона. 

В третьей главе работы рассматриваются вопросы концепции 
конкурентной стратегической деятельности, направления и формы 
конкурентного 
развития 
региона, 
региональное 
стратегическое 
планирование. 
Концепция конкурентной стратегической деятельности есть 
научно-практическая модель сочетания устойчивого и скачкообразного 
развития экономической системы, которая реализует диалектический 
принцип: созидать, разрушая. Она ориентирована на признание 
устойчивого развития лишь одним из состояний, которое чревато 
неспособностью к изменениям. 
Конкурентная 
стратегическая 
деятельность 
основана 
на 
соотношении качества целей и средств: неизменные цели и средства 
(равновесное развитие), новые цели – старые средства (имитационное 
развитие или совершенствование), новые цели – новые средства 
(инновационное развитие). Это – развивающаяся система, в основе 
которой находится категория неустойчивости, изменений. 
Специфика 
стратегического 
планирования 
и 
управления 
рассматривается 
в 
плане 
его 
ориентации 
на 
будущие 
и 
малопредсказуемые 
процессы. 
Планирование, 
направленное 
от 
настоящего к будущему, формирует механизм отставания, поскольку 
скорость изменений девальвирует найденные решения. Этот механизм 
отставания преодолевается в стратегическом планировании на основе 
изменения направленности планирования: от будущего к настоящему, 
от неопределенных оценок к вероятностным, а от них – к устойчивым. 
В направленности от будущего к настоящему заключается ценность и 
специфика стратегического планирования. 
Специфика 
регионального 
стратегического 
планирования 
заключается не в его концепции и методологии, которые изначально 
ориентированы на корпоративную деятельность, а в содержательных 
элементах регионального развития, имеющих решающее значение при 
достижении качественно новых целей. 
В 
четвертой 
главе 
рассматриваются 
инвестиционная, 
инновационная и партнерская деятельность региона. Инвестиционная 
деятельность на уровне региона рассматривается в плане формирования 
необходимых ресурсов, создания условий для их эффективного