Книжная полка Сохранить
Размер шрифта:
А
А
А
|  Шрифт:
Arial
Times
|  Интервал:
Стандартный
Средний
Большой
|  Цвет сайта:
Ц
Ц
Ц
Ц
Ц

Противодействие коррупции

Покупка
Основная коллекция
Артикул: 734114.02.99
Доступ онлайн
100 ₽
В корзину
В учебном пособии раскрывается сущность государственной антикоррупционной политики, характеризуются правовое регулирование и система государственных органов в сфере противодействия коррупции, рассматриваются процессуальные аспекты привлечения к ответственности за совершение коррупционных преступлений, освещается зарубежный опыт в борьбе с коррупцией. Особое внимание уделено перспективам развития отечественного законодательства и роли гражданского общества в противодействии коррупции. Для студентов вузов, преподавателей юридических дисциплин, а также научных работников и аспирантов.
Противодействие коррупции : учебное пособие / под ред. д-ра юрид. наук, проф. В. Ю. Голубовскоrо. - 5-е изд. - Москва : Дашков и К, 2022. - 88 с. - ISBN 978-5-394-04740-4. - Текст : электронный. - URL: https://znanium.com/catalog/product/2083931 (дата обращения: 23.11.2024). – Режим доступа: по подписке.
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов
 
МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ 
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 
РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СОЦИАЛЬНЫЙ 
УНИВЕРСИТЕТ 
 
МИНИСТЕРСТВО ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 
ФКУ НИИ ФСИН РОССИИ 








ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ 
 
Учебное пособие 


5-е издание 
 
 
 
 
 
 
 
Москва 
Издательско-торговая корпорация «Дашков и Кƒ» 
2022 
 


П78 
 
УДК 343.2 
ББК 67.408 
П78 
Авторы: 
А.В. Быков - доктор юридических наук, профессор, начальник ФКУ 
НИИ ФСИН России. 
В.Ю. 
Голубовский 
- 
доктор 
юридических 
наук, 
профессор, 
заведующий кафедрой уголовно-правовых дисциплин РГСУ, 
главный научный сотрудник ФКУ ФСИН России.  
И.Ю. Никодимов - доктор юридических наук, доцент, профессор 
кафедры уголовно-правовых дисциплин РГСУ. 
И.А. Бурмистров - кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры 
уголовно-правовых дисциплин РГСУ. 
Л.В. Глазкова - кандидат юридических наук, доцент кафедры уголовноправовых дисциплин РГСУ. 
Е.А. Миронова - кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры 
уголовно-правовых дисциплин РГСУ. 
Т.Н. Синюкова - старший преподаватель кафедры уголовно-правовых 
дисциплин РГСУ. 
Рецензенты: 
С.И. Захарцев - доктор юридических наук, профессор, заведующий 
кафедрой 
адвокатуры 
и 
организации 
правоохранительной 
деятельности; 
Н.В. Румянцев - доктор юридических наук, заместитель начальника 
ФКУ НИИ ФСИН России. 
 
Противодействие коррупции: Учебное пособие / Под ред.  
д-ра юрид. наук, проф. В.Ю. Голубовского. - 5-е изд. - М.: 
Издательско-торговая корпорация «Дашков и Кƒ», 2022. - 88 с. 
ISBN 978-5-394-04740-4 
В учебном пособии раскрывается сущность государственной 
антикоррупционной политики, характеризуются правовое регулирование и система государственных органов в сфере противодействия 
коррупции, рассматриваются процессуальные аспекты привлечения  
к ответственности за совершение коррупционных преступлений, 
освещается зарубежный опыт в борьбе с коррупцией. Особое внимание 
уделено перспективам развития отечественного законодательства  
и роли гражданского общества в противодействии коррупции. 
Для студентов вузов, преподавателей юридических дисциплин,  
а также научных работников и аспирантов. 
 
ISBN 978-5-394-04740-4 
 
 
 
     ‹ Коллектив авторов, 2018 

2 


ОГЛАВЛЕНИЕ 
 
Глава 1. Общая характеристика антикоррупционной  
государственной политики РФ 
............................................................. 4 
Глава 2. История становления противодействия коррупции  
в Российской Федерации 
..................................................................... 10 
Глава 3. Правовое регулирование противодействия коррупции  
в России ................................................................................................ 16 
Глава 4. Система государственных органов в сфере  
противодействия коррупции, их полномочия 
................................... 22 
Глава 5. Коррупция в системе 
и
з
ы
с
к
а
н
и
е
 государственной службы 
о
б
е
с
п
е
ч
и
в
а
ю
щ
и
е
 России.  
Актуальные проблемы ........................................................................ 28 
Глава 6. Вопросы коррупционности в сфере образования .................... 35 
Глава 7. Коррупция в системе социальной власти 
................................. 41 
Глава 8. Процессуальные аспекты привлечения к ответственности  
за совершение коррупционных преступлений 
.................................. 45 
Глава 9. Роль гражданского общества в противодействии  
коррупции 
............................................................................................. 54 
Глава 10. Опыт зарубежных стран в борьбе с коррупцией ................... 59 
Глава 11. Перспективы развития отечественного законодательства, 
направленного на противодействие коррупции................................ 66 
Глава 12. Служебная 
о
б
е
с
п
е
ч
и
в
а
ю
щ
и
е
 этика и антикоррупционные 
р
а
с
п
р
е
д
е
л
е
н
и
е
м
 стандарты  
поведения 
о
с
о
б
е
н
о
с
т
и
 государственных служащих 
............................................. 70 
Глава 13. Антикоррупционное декларирование.  
Механизм урегулирования конфликта интересов ............................ 77 
Используемая литература. 
........................................................................ 84 
 
 
 
3 


 
 
 
Глава 1. Общая характеристика антикоррупционной 
государственной политики РФ 
 
Своими корнями коррупция уходит в глубокое прошлое, она такое 
же древнее явление, как и само государство. С появлением первых 
государств, появляются и способы хищения государственных средств, 
проявляются 
злоупотребления 
чиновников, 
происходят 
попытки 
подкупа должностных лиц, то есть проявляется всё то, что на 
сегодняшний день называется коррупцией. 
Мыслители давно пытаются найти причины коррупции и способы ее 
ограничения. Китайский философ и реформатор Ван Аньши (Ван Цзефу) 
в своих работах о причинах коррупции выделял два её источника: 
«плохие законы и плохие люди». Его программа борьбы с коррупцией 
включала в себя: опора на законы и применение жёстких мер к 
нарушителям («суровые наказания за малые проступки»)1. 
Определение понятия коррупция представлено и в Федеральном 
законе № 273-ФЗ от 25.12.2008 г. «О противодействии коррупции»2.  
В соответствии с п. 1 ст. 1 вышеупомянутого закона коррупция:  
а) злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение 
взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо 
иное незаконное использование физическим лицом своего должностного 
положения вопреки законным интересам общества и государства в целях 
получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг 
имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для 
третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному 
лицу другими физическими лицами;  
б) совершение деяний, указанных в подпункте «а» настоящего 
пункта, от имени или в интересах юридического лица. 

1 Иванов А.И. Ван Аньши и его реформы. XI в. СПб., 1909. 
2 Федеральный закон от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии 
коррупции».
4 


В современном мире развития социума коррупция существенным 
образом рассматривается как самая потенциальная угроза не только 
гражданам, обществу, но и миропорядку в целом. 
Потенциальная 
угроза 
имеет 
свои 
измерения 
в 
областях 
человеческой деятельности: 
- международной (снижение международного имиджа, уменьшение 
инвестиций и прибыли от международной торговли); 
- юридической (ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации); 
- 
социальной 
(опасность 
для 
жизни 
и 
здоровья 
людей, 
приостановление социального развития, рост социального неравенства) 
- обеспечения безопасности (снижение боеготовности; незащищенность секретной информации) и других. 
Одновременно, по убеждению специалистов в области борьбы с 
коррупцией 1/4 населения Российской Федерации вообще не считают 
коррупцию противозаконным явлением и социальным злом. Иными 
словами, они приветствуют коррупцию и в обществе в целом, 
практически отсутствует нетерпимость к коррупции как к институту. 
Частичные 
наблюдения 
показывают, 
что 
под 
коррупцией 
российские граждане считают злоупотребления в верхних эшелонах 
власти и недосягаемость какого-либо контроля со стороны населения. 
В тоже время россияне обвиняют злоупотребление властью 
высокопоставленными чиновниками и политиками, должностных лиц 
среднего и нижнего уровней и оправдывают действия простых 
сограждан. 
Такое 
мировоззрение 
является 
сильным 
препятствием 
в 
противостоянии коррупции, которое невозможно без поддержки 
гражданского общества. 
Вообще, под коррупцией понимается любое использование своего 
положения для необоснованного получения прямой или косвенной 
выгоды. 
Вероятно, что борьба с коррупционными проявлениями имеет 
определенный 
инструментарий. 
Это 
и 
карательные 
меры, 
и 
воспитательная работа; меры по усовершенствованию организации 
государственного аппарата, усовершенствованию системы контроля и 
надзора 
за 
деятельностью 
государственных 
служащих. 
Но 
стратегическим направлением антикоррупционной работы - это есть 
усовершенствование системы правового регулирования вопросов 
5 


организации и функционирования государственного аппарата. Здесь 
создаются 
основные 
начала 
всех 
перечисленных 
направлений 
антикоррупционной деятельности государственных органов. 
Справедливости ради скажем, что государством в этой сфере 
проводится ощутимая и такая необходимая работа. Прежде всего, это 
принятие Федерального закона от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», которым установлены основные принципы 
противодействия коррупции, правовые и организационные основы 
предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и ликвидации 
последствий коррупционных правонарушений, предусмотрен целый ряд 
достаточно жестких положений, призванных если и не исключить, то 
максимально затруднить коррупционную деятельность. 
Так же, введена обязанность государственных и муниципальных 
служащих, занимающих должности, предусмотренные нормативными 
правовыми актами Российской Федерации, сообщать представителю 
нанимателя (работодателя) сведения не только о своих доходах и 
имуществе, но и о доходах, а также имуществе своих супруги (супруга) 
и несовершеннолетних детей (п. 1 ст. 8 Федерального закона). 
Государственным 
и 
муниципальным 
служащим 
предписано 
уведомлять 
представителя 
нанимателя 
(работодателя), 
органы 
прокуратуры или другие государственные органы обо всех случаях 
обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения его к совершению 
коррупционных 
правонарушений 
под 
угрозой 
дисциплинарной, 
административной и иных видов юридической ответственности (п. 1  
ст. 9 Федерального закона). 
Введена 
обязанность 
граждан, 
замещавших 
должности 
государственной или муниципальной службы, перечень которых 
устанавливается 
нормативными 
правовыми 
актами 
Российской 
Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или 
муниципальной службы согласовывать замещение должностей в 
коммерческих и некоммерческих организациях, в отношении которых 
ими 
осуществлялись 
функции 
государственного 
управления, 
с 
комиссией по соблюдению требований к служебному поведению 
государственных гражданских служащих Российской Федерации и 
урегулированию конфликта интересов (п.1 ст.12 Федерального закона). 
6 


Таким образом, Федеральным законом Российской Федерации 
установлены правовые основы жесткого мониторинга имущественного 
положения российских чиновников, их действий, которые могут быть 
связаны с коррупционными проявлениями, усовершенствован механизм 
привлечения к ответственности за правонарушения и преступления 
коррупционной направленности.  
Как представляется, в осуществлении антикоррупционной политики 
существуют проблемы в функционировании законодательной власти. 
Это 
неэффективность 
общественного 
контроля 
за 
выборными 
процедурами, участие в выборах представителей преступных сообществ, 
покупка мандата в региональных и местных органах представительной 
власти и т.д. 
Одной из наиболее уязвимых и привлекательных для коррупции, по 
мнению экспертов, оказалась судебная система. Здесь коррупционной 
привлекательностью обладает практически любая должность, от 
функционального содержания которой существенно зависят лишь 
формы и масштабы коррупционных проявлений. 
Коррупция в судебной системе во многом связана с несовершенством и приватностью процедуры назначения судей: несовершенный 
порядок формирования квалификационных коллегий; низкий уровень 
проверки кандидатов в судьи. Формирование состава судейского корпуса 
из бывших представителей правоохранительных органов на практике 
подрывает принцип независимости судебной власти. 
В соответствии с Федеральным законом № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» ее профилактика осуществляется путем применения 
следующих основных мер: 
1) формирование в обществе нетерпимости к коррупционному 
поведению; 
2) антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов; 
2.1) рассмотрение в федеральных органах государственной власти, 
органах государственной власти субъектов Российской Федерации, 
органах местного самоуправления, других органах, организациях, 
наделенных федеральным законом отдельными государственными или 
иными публичными полномочиями, не реже одного раза в квартал 
вопросов правоприменительной практики по результатам вступивших в 
законную силу решений судов, арбитражных судов о признании 
недействительными ненормативных правовых актов, незаконными 
7 


решений и действий (бездействия) указанных органов, организаций и их 
должностных лиц в целях выработки и принятия мер по предупреждению 
и устранению причин выявленных нарушений; 
(п. 2.1 введен Федеральным законом от 21.11.2011 № 329-ФЗ) 
3) 
предъявление 
в 
установленном 
законом 
порядке 
квалификационных требований к гражданам, претендующим на 
замещение государственных или муниципальных должностей и 
должностей государственной или муниципальной службы, а также 
проверка 
в 
установленном 
порядке 
сведений, 
представляемых 
указанными гражданами; 
4) установление в качестве основания для освобождения от 
замещаемой должности и (или) увольнения лица, замещающего 
должность государственной или муниципальной службы, включенную в 
перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской 
Федерации, 
с 
замещаемой 
должности 
государственной 
или 
муниципальной службы или для применения в отношении его иных мер 
юридической ответственности непредставления им сведений либо 
представления заведомо недостоверных или неполных сведений о своих 
доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного 
характера, а также представления заведомо ложных сведений о доходах, 
расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера 
своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей; 
(в ред. Федеральных законов от 21.11.2011 № 329-ФЗ, от 03.12.2012 
№ 231-ФЗ) 
5) внедрение в практику кадровой работы федеральных органов 
государственной власти, органов государственной власти субъектов 
Российской Федерации, органов местного самоуправления правила, в 
соответствии с которым длительное, безупречное и эффективное 
исполнение государственным или муниципальным служащим своих 
должностных обязанностей должно в обязательном порядке учитываться 
при назначении его на вышестоящую должность, присвоении ему 
воинского или специального звания, классного чина, дипломатического 
ранга или при его поощрении; 
6) развитие институтов общественного и парламентского контроля 
за 
соблюдением 
законодательства 
Российской 
Федерации 
о 
противодействии коррупции. 
8 


Граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без 
гражданства за совершение коррупционных правонарушений несут 
уголовную, 
административную, 
гражданско-правовую 
и 
дисциплинарную ответственность в соответствии с законодательством 
Российской Федерации. 
Физическое лицо, совершившее коррупционное правонарушение, по 
решению суда может быть лишено в соответствии с законодательством 
Российской Федерации права занимать определенные должности 
государственной и муниципальной службы. 
Юридическое лицо может быть привлечено к административной 
ответственности за привлечение к трудовой деятельности на условиях 
трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на 
условиях 
гражданско-правового 
договора 
государственного 
или 
муниципального служащего, замещающего должность, включенную в 
перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо 
бывшего 
государственного 
или 
муниципального 
служащего, 
замещавшего такую должность, с нарушением требований (статья 19.29. 
КоАП РФ). 
В 2009 году были приняты два основополагающих нормативных 
документа: 
x
 Постановление Правительства РФ от 05.03.2009 № 195 «Об 
утверждении правил проведения экспертизы проектов нормативных 
правовых актов и иных документов в целях выявления в них положений, 
способствующих созданию условий для проявления коррупции»  
x
 Постановление Правительства от 05.03.2009 № 196 «Об 
утверждении методики проведения экспертизы проектов нормативных 
правовых актов и иных документов в целях выявления в них положений, 
способствующих созданию условий для проявления коррупции». 
Констатируем, что основная нагрузка по выявлению и устранению 
коррупционных факторов в законодательстве в новых условиях 
возложена на Министерство юстиции Российской Федерации как 
главный государственный орган, координирующий законопроектную 
работу. 
 
 
9 


Доступ онлайн
100 ₽
В корзину