Противодействие коррупции
Покупка
Основная коллекция
Тематика:
Уголовное право
Издательство:
Дашков и К
Под ред.:
Голубовский Владимир Юрьевич
Год издания: 2022
Кол-во страниц: 88
Дополнительно
Вид издания:
Учебное пособие
Уровень образования:
ВО - Бакалавриат
ISBN: 978-5-394-04740-4
Артикул: 734114.02.99
В учебном пособии раскрывается сущность государственной антикоррупционной политики, характеризуются правовое регулирование и система государственных органов в сфере противодействия коррупции, рассматриваются процессуальные аспекты привлечения к ответственности за совершение коррупционных преступлений, освещается зарубежный опыт в борьбе с коррупцией. Особое внимание уделено перспективам развития отечественного законодательства и роли гражданского общества в противодействии коррупции.
Для студентов вузов, преподавателей юридических дисциплин, а также научных работников и аспирантов.
Тематика:
ББК:
УДК:
ОКСО:
- ВО - Бакалавриат
- 40.03.01: Юриспруденция
- ВО - Специалитет
- 40.05.02: Правоохранительная деятельность
- 40.05.04: Судебная и прокурорская деятельность
ГРНТИ:
Скопировать запись
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов
МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СОЦИАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ МИНИСТЕРСТВО ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФКУ НИИ ФСИН РОССИИ ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ Учебное пособие 5-е издание Москва Издательско-торговая корпорация «Дашков и К» 2022
П78 УДК 343.2 ББК 67.408 П78 Авторы: А.В. Быков - доктор юридических наук, профессор, начальник ФКУ НИИ ФСИН России. В.Ю. Голубовский - доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой уголовно-правовых дисциплин РГСУ, главный научный сотрудник ФКУ ФСИН России. И.Ю. Никодимов - доктор юридических наук, доцент, профессор кафедры уголовно-правовых дисциплин РГСУ. И.А. Бурмистров - кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры уголовно-правовых дисциплин РГСУ. Л.В. Глазкова - кандидат юридических наук, доцент кафедры уголовноправовых дисциплин РГСУ. Е.А. Миронова - кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры уголовно-правовых дисциплин РГСУ. Т.Н. Синюкова - старший преподаватель кафедры уголовно-правовых дисциплин РГСУ. Рецензенты: С.И. Захарцев - доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой адвокатуры и организации правоохранительной деятельности; Н.В. Румянцев - доктор юридических наук, заместитель начальника ФКУ НИИ ФСИН России. Противодействие коррупции: Учебное пособие / Под ред. д-ра юрид. наук, проф. В.Ю. Голубовского. - 5-е изд. - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2022. - 88 с. ISBN 978-5-394-04740-4 В учебном пособии раскрывается сущность государственной антикоррупционной политики, характеризуются правовое регулирование и система государственных органов в сфере противодействия коррупции, рассматриваются процессуальные аспекты привлечения к ответственности за совершение коррупционных преступлений, освещается зарубежный опыт в борьбе с коррупцией. Особое внимание уделено перспективам развития отечественного законодательства и роли гражданского общества в противодействии коррупции. Для студентов вузов, преподавателей юридических дисциплин, а также научных работников и аспирантов. ISBN 978-5-394-04740-4 Коллектив авторов, 2018 2
ОГЛАВЛЕНИЕ Глава 1. Общая характеристика антикоррупционной государственной политики РФ ............................................................. 4 Глава 2. История становления противодействия коррупции в Российской Федерации ..................................................................... 10 Глава 3. Правовое регулирование противодействия коррупции в России ................................................................................................ 16 Глава 4. Система государственных органов в сфере противодействия коррупции, их полномочия ................................... 22 Глава 5. Коррупция в системе и з ы с к а н и е государственной службы о б е с п е ч и в а ю щ и е России. Актуальные проблемы ........................................................................ 28 Глава 6. Вопросы коррупционности в сфере образования .................... 35 Глава 7. Коррупция в системе социальной власти ................................. 41 Глава 8. Процессуальные аспекты привлечения к ответственности за совершение коррупционных преступлений .................................. 45 Глава 9. Роль гражданского общества в противодействии коррупции ............................................................................................. 54 Глава 10. Опыт зарубежных стран в борьбе с коррупцией ................... 59 Глава 11. Перспективы развития отечественного законодательства, направленного на противодействие коррупции................................ 66 Глава 12. Служебная о б е с п е ч и в а ю щ и е этика и антикоррупционные р а с п р е д е л е н и е м стандарты поведения о с о б е н о с т и государственных служащих ............................................. 70 Глава 13. Антикоррупционное декларирование. Механизм урегулирования конфликта интересов ............................ 77 Используемая литература. ........................................................................ 84 3
Глава 1. Общая характеристика антикоррупционной государственной политики РФ Своими корнями коррупция уходит в глубокое прошлое, она такое же древнее явление, как и само государство. С появлением первых государств, появляются и способы хищения государственных средств, проявляются злоупотребления чиновников, происходят попытки подкупа должностных лиц, то есть проявляется всё то, что на сегодняшний день называется коррупцией. Мыслители давно пытаются найти причины коррупции и способы ее ограничения. Китайский философ и реформатор Ван Аньши (Ван Цзефу) в своих работах о причинах коррупции выделял два её источника: «плохие законы и плохие люди». Его программа борьбы с коррупцией включала в себя: опора на законы и применение жёстких мер к нарушителям («суровые наказания за малые проступки»)1. Определение понятия коррупция представлено и в Федеральном законе № 273-ФЗ от 25.12.2008 г. «О противодействии коррупции»2. В соответствии с п. 1 ст. 1 вышеупомянутого закона коррупция: а) злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами; б) совершение деяний, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, от имени или в интересах юридического лица. 1 Иванов А.И. Ван Аньши и его реформы. XI в. СПб., 1909. 2 Федеральный закон от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». 4
В современном мире развития социума коррупция существенным образом рассматривается как самая потенциальная угроза не только гражданам, обществу, но и миропорядку в целом. Потенциальная угроза имеет свои измерения в областях человеческой деятельности: - международной (снижение международного имиджа, уменьшение инвестиций и прибыли от международной торговли); - юридической (ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации); - социальной (опасность для жизни и здоровья людей, приостановление социального развития, рост социального неравенства) - обеспечения безопасности (снижение боеготовности; незащищенность секретной информации) и других. Одновременно, по убеждению специалистов в области борьбы с коррупцией 1/4 населения Российской Федерации вообще не считают коррупцию противозаконным явлением и социальным злом. Иными словами, они приветствуют коррупцию и в обществе в целом, практически отсутствует нетерпимость к коррупции как к институту. Частичные наблюдения показывают, что под коррупцией российские граждане считают злоупотребления в верхних эшелонах власти и недосягаемость какого-либо контроля со стороны населения. В тоже время россияне обвиняют злоупотребление властью высокопоставленными чиновниками и политиками, должностных лиц среднего и нижнего уровней и оправдывают действия простых сограждан. Такое мировоззрение является сильным препятствием в противостоянии коррупции, которое невозможно без поддержки гражданского общества. Вообще, под коррупцией понимается любое использование своего положения для необоснованного получения прямой или косвенной выгоды. Вероятно, что борьба с коррупционными проявлениями имеет определенный инструментарий. Это и карательные меры, и воспитательная работа; меры по усовершенствованию организации государственного аппарата, усовершенствованию системы контроля и надзора за деятельностью государственных служащих. Но стратегическим направлением антикоррупционной работы - это есть усовершенствование системы правового регулирования вопросов 5
организации и функционирования государственного аппарата. Здесь создаются основные начала всех перечисленных направлений антикоррупционной деятельности государственных органов. Справедливости ради скажем, что государством в этой сфере проводится ощутимая и такая необходимая работа. Прежде всего, это принятие Федерального закона от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», которым установлены основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и ликвидации последствий коррупционных правонарушений, предусмотрен целый ряд достаточно жестких положений, призванных если и не исключить, то максимально затруднить коррупционную деятельность. Так же, введена обязанность государственных и муниципальных служащих, занимающих должности, предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации, сообщать представителю нанимателя (работодателя) сведения не только о своих доходах и имуществе, но и о доходах, а также имуществе своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (п. 1 ст. 8 Федерального закона). Государственным и муниципальным служащим предписано уведомлять представителя нанимателя (работодателя), органы прокуратуры или другие государственные органы обо всех случаях обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения его к совершению коррупционных правонарушений под угрозой дисциплинарной, административной и иных видов юридической ответственности (п. 1 ст. 9 Федерального закона). Введена обязанность граждан, замещавших должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы согласовывать замещение должностей в коммерческих и некоммерческих организациях, в отношении которых ими осуществлялись функции государственного управления, с комиссией по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов (п.1 ст.12 Федерального закона). 6
Таким образом, Федеральным законом Российской Федерации установлены правовые основы жесткого мониторинга имущественного положения российских чиновников, их действий, которые могут быть связаны с коррупционными проявлениями, усовершенствован механизм привлечения к ответственности за правонарушения и преступления коррупционной направленности. Как представляется, в осуществлении антикоррупционной политики существуют проблемы в функционировании законодательной власти. Это неэффективность общественного контроля за выборными процедурами, участие в выборах представителей преступных сообществ, покупка мандата в региональных и местных органах представительной власти и т.д. Одной из наиболее уязвимых и привлекательных для коррупции, по мнению экспертов, оказалась судебная система. Здесь коррупционной привлекательностью обладает практически любая должность, от функционального содержания которой существенно зависят лишь формы и масштабы коррупционных проявлений. Коррупция в судебной системе во многом связана с несовершенством и приватностью процедуры назначения судей: несовершенный порядок формирования квалификационных коллегий; низкий уровень проверки кандидатов в судьи. Формирование состава судейского корпуса из бывших представителей правоохранительных органов на практике подрывает принцип независимости судебной власти. В соответствии с Федеральным законом № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» ее профилактика осуществляется путем применения следующих основных мер: 1) формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению; 2) антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов; 2.1) рассмотрение в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, органах местного самоуправления, других органах, организациях, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, не реже одного раза в квартал вопросов правоприменительной практики по результатам вступивших в законную силу решений судов, арбитражных судов о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными 7
решений и действий (бездействия) указанных органов, организаций и их должностных лиц в целях выработки и принятия мер по предупреждению и устранению причин выявленных нарушений; (п. 2.1 введен Федеральным законом от 21.11.2011 № 329-ФЗ) 3) предъявление в установленном законом порядке квалификационных требований к гражданам, претендующим на замещение государственных или муниципальных должностей и должностей государственной или муниципальной службы, а также проверка в установленном порядке сведений, представляемых указанными гражданами; 4) установление в качестве основания для освобождения от замещаемой должности и (или) увольнения лица, замещающего должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, с замещаемой должности государственной или муниципальной службы или для применения в отношении его иных мер юридической ответственности непредставления им сведений либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений о своих доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также представления заведомо ложных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей; (в ред. Федеральных законов от 21.11.2011 № 329-ФЗ, от 03.12.2012 № 231-ФЗ) 5) внедрение в практику кадровой работы федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления правила, в соответствии с которым длительное, безупречное и эффективное исполнение государственным или муниципальным служащим своих должностных обязанностей должно в обязательном порядке учитываться при назначении его на вышестоящую должность, присвоении ему воинского или специального звания, классного чина, дипломатического ранга или при его поощрении; 6) развитие институтов общественного и парламентского контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции. 8
Граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства за совершение коррупционных правонарушений несут уголовную, административную, гражданско-правовую и дисциплинарную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Физическое лицо, совершившее коррупционное правонарушение, по решению суда может быть лишено в соответствии с законодательством Российской Федерации права занимать определенные должности государственной и муниципальной службы. Юридическое лицо может быть привлечено к административной ответственности за привлечение к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований (статья 19.29. КоАП РФ). В 2009 году были приняты два основополагающих нормативных документа: x Постановление Правительства РФ от 05.03.2009 № 195 «Об утверждении правил проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции» x Постановление Правительства от 05.03.2009 № 196 «Об утверждении методики проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции». Констатируем, что основная нагрузка по выявлению и устранению коррупционных факторов в законодательстве в новых условиях возложена на Министерство юстиции Российской Федерации как главный государственный орган, координирующий законопроектную работу. 9