Политология

Ì. Þ. Çåëåíêîâ

ÏÎËÈÒÎËÎÃÈß

Учебник

5е издание

Рекомендовано
Государственным университетом управления
в качестве учебника для студентов высших учебных
заведений, обучающихся по направлению подготовки
«Государственное и муниципальное управление»
(квалификация «бакалавр»)

Москва
Издательскоторговая корпорация «Дашков и К°»
2023

Ãîñóäàðñòâåííîå îáðàçîâàòåëüíîå ó÷ðåæäåíèå
âûñøåãî îáðàçîâàíèÿ Ìîñêîâñêîé îáëàñòè
«Ìîñêîâñêèé ãîñóäàðñòâåííûé îáëàñòíîé
ïåäàãîãè÷åñêèé óíèâåðñèòåò»

УДК 32.001
ББК 66.0
          З48
Рецензенты:
В. Н. Ремарчук — доктор философских наук, профессор, декан факультета гуманитарных наук МГТУ имени Н. Э. Баумана;
А. Н. Скалепов — доктор философских наук, доцент, профессор кафедры общественных наук МГУПС;
А. В. Чаевич — доктор политических наук, доцент, профессор РГУТиС.

Зеленков, Михаил Юрьевич.
Политология : учебник / М. Ю. Зеленков. — 5е изд. —
Москва : Издательскоторговая корпорация «Дашков и К°»,
2023. — 340 с.

ISBN 9785394054747.

В учебнике излагаются основные положения  учебной дисциплины «Политология».  Дается общее представление о современной политологии и проблемах ее развития. Работа базируется на учебнометодической и справочной литературе по
политологии, материалах, раскрывающих мировой и отечественный опыт.
Содержание издания отвечает требованиям Федерального
государственного образовательного стандарта высшего образования.
Для студентов бакалавриата, обучающихся по направлениям подготовки «Управление персоналом», «Государственное
и муниципальное управление», преподавателей вузов, руководящих работников, государственных служащих, а также всех,
кто интересуется политикой.

З48

© Зеленков М. Ю., 2012
© Зеленков М. Ю., 2022, с изменениями
© ООО «ИТК «Дашков и К°», 2012
© ООО «ИТК «Дашков и К°», 2022,
     с изменениями
ISBN 9785394054747

Îãëàâëåíèå

Предисловие ......................................................................................................................................... 8

РАЗДЕЛ I. МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ
ПРОБЛЕМЫ ПОЛИТОЛОГИИ ................................................................................. 10
Глава 1. ПОЛИТИКА КАК ОБЩЕСТВЕННОЕ ЯВЛЕНИЕ ....................... 10
1.1. Политика — многообразие интерпретаций, сущность,
содержание и функции ..................................................................................................... 11
1.2. Роль политики в жизни общества .......................................................................... 18
Контрольные вопросы и задания ..................................................................................... 24

Глава 2. ПОЛИТОЛОГИЯ КАК НАУКА И УЧЕБНАЯ
ДИСЦИПЛИНА ...................................................................................................................... 25
2.1. История, объект и предмет политологии ......................................................... 26
2.2. Структура, система категорий, закономерностей
и методов политологии ...................................................................................................... 29
2.3. Функции политологии и ее место в системе обществоведения .... 36
Контрольные вопросы и задания ..................................................................................... 39

Глава 3. ИСТОРИЯ ПОЛИТИЧЕСКИХ УЧЕНИЙ .......................................... 40
3.1. История и становление мировой политической мысли ....................... 40
3.1.1. Политические учения Древнего Востока.............................................. 40
3.1.2. Политические учения Древней Греции и Древнего Рима...... 42
3.1.3. Политические учения Средневековья .................................................... 44
3.1.4. Политические учения эпохи Возрождения и Реформации..... 46
3.1.5. Политические учения эпохи Просвещения и эпохи
Нового времени ........................................................................................................................ 48
3.1.6. Современные политические учения ......................................................... 50
3.2. Развитие общественнополитической мысли в России ....................... 51
Контрольные вопросы и задания ..................................................................................... 55

РАЗДЕЛ II. ПОЛИТИЧЕСКАЯ СИСТЕМА ОБЩЕСТВА
И ЕЕ ИНСТИТУТЫ ............................................................................................................. 57
Глава 4. ВЛАСТЬ КАК ЦЕНТРАЛЬНЫЙ ЭЛЕМЕНТ
ПОЛИТИКИ ............................................................................................................................... 57
4.1. Власть как общественное явление......................................................................... 58
4.2. Легитимность власти, механизм функционирования
различных типов политической власти ............................................................. 66
Контрольные вопросы и задания ..................................................................................... 71

Глава 5. ПОЛИТИЧЕСКАЯ СИСТЕМА ОБЩЕСТВА .................................. 72
5.1. Понятие политической системы и история проблемы ......................... 72
5.2. Структура и функции политических систем ............................................... 78
5.3. Типы политических систем ......................................................................................... 83
Контрольные вопросы и задания ..................................................................................... 86

Глава 6. ПОЛИТИЧЕСКИЙ РЕЖИМ.......................................................................... 87
6.1. Понятие политического режима и его типы .................................................. 88
6.2. Тоталитарный политический режим .................................................................. 92
6.3. Авторитарный политический режим.................................................................. 95
6.4. Демократический политический режим .......................................................... 98
Контрольные вопросы и задания ...................................................................................100

Глава 7. ГОСУДАРСТВО КАК ПОЛИТИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ .....101
7.1. Теории происхождения государства и его сущность ..........................102
7.2. Понятие типа государства и типология государств .............................106
7.3. Понятие формы государства. Формы государственного
устройства и правления .................................................................................................108
7.4. Функции государства......................................................................................................112
7.5. Понятие правового и социального государства ........................................116
7.6. Место и роль государства в политической системе общества
и ее характер............................................................................................................................118
Контрольные вопросы и задания ...................................................................................119

Глава 8. ГРАЖДАНСКОЕ ОБЩЕСТВО..................................................................120
8.1. Сущность и структура гражданского общества ......................................120
8.2. Механизм взаимодействия гражданского общества
и государства ...........................................................................................................................128
Контрольные вопросы и задания ...................................................................................130

Глава 9. ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПАРТИИ И ОБЩЕСТВЕННЫЕ
ОБЪЕДИНЕНИЯ..................................................................................................................131
9.1. Политическая партия: сущность, структура, генезис
становления ..............................................................................................................................131
9.2. Типы политических партий.......................................................................................135
9.3. Партийные системы .........................................................................................................137
9.4. Общественные объединения .....................................................................................140
Контрольные вопросы и задания ...................................................................................143

Глава 10. ПОЛИТИЧЕСКАЯ ЭЛИТА .......................................................................145
10.1. Политическая элита: сущность, структура и функции .................145
10.2. Теории элит...........................................................................................................................150
Контрольные вопросы и задания ...................................................................................154

Глава 11. ПОЛИТИЧЕСКОЕ ЛИДЕРСТВО .........................................................155
11.1. Природа, сущность и содержание категорий “политический
лидер” и “политическое лидерство”....................................................................156
11.2. Функции политических лидеров ........................................................................162
11.3. Типология политических лидеров ....................................................................163
Контрольные вопросы и задания ...................................................................................166

РАЗДЕЛ III. ПОЛИТИЧЕСКИЙ ПРОЦЕСС
И ПОЛИТИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ .........................................................167
Глава 12. ПОЛИТИЧЕСКИЕ ОТНОШЕНИЯ
И ПОЛИТИЧЕСКИЙ ПРОЦЕСС ...........................................................................167
12.1. Политические отношения: сущность, содержание
и типология ................................................................................................................................168
12.2. Политический процесс: понятие, сущность и содержание .........170
12.3. Типология политических процессов ...............................................................174
12.4. Понятие, типы и виды политических действий ....................................178
Контрольные вопросы и задания ...................................................................................180

Глава 13. ПОЛИТИЧЕСКИЕ КОНФЛИКТЫ
И ПОЛИТИЧЕСКИЕ КРИЗИСЫ ..........................................................................182
13.1. Сущность и содержание политического конфликта .........................183
13.2. Типология политических конфликтов ..........................................................188
13.3. Современные технологии предотвращения политических
конфликтов................................................................................................................................192
Контрольные вопросы и задания ...................................................................................195

Глава 14. ПОЛИТИЧЕСКОЕ СОЗНАНИЕ И ПОЛИТИЧЕСКАЯ
ПСИХОЛОГИЯ......................................................................................................................196
14.1. Политическое сознание: сущность, структура, содержание
и функции ...................................................................................................................................197
14.2. Типы и уровни политического сознания ......................................................202
14.3. Политическая психология, сущность и содержание ........................205
Контрольные вопросы и задания ...................................................................................208

Глава 15. ПОЛИТИЧЕСКИЕ ИДЕОЛОГИИ ........................................................209
15.1. Политическая идеология, сущность, содержание и функции .....209
15.2. Современные типы политической идеологии..........................................214
Контрольные вопросы и задания ...................................................................................220

Глава 16. ПОЛИТИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА ............................................................221
16.1. Сущность понятия “политическая культура”, ее роль
в обществе ..................................................................................................................................221
16.2. Структура, компоненты, этапы формирования
и функции политической культуры ....................................................................224
16.3. Типология политической культуры ................................................................228
Контрольные вопросы и задания ...................................................................................234

Глава 17. ПОЛИТИЧЕСКАЯ СОЦИАЛИЗАЦИЯ ..........................................235
17.1. Понятие и особенности политической социализации ......................236
17.2. Этапы, типы и механизм политической социализации ..................240
17.3. Политическое поведение и политическое участие
как способы реализации политической социализации .......................243
Контрольные вопросы и задания ...................................................................................247

Глава 18. ПОЛИТИЧЕСКАЯ МОДЕРНИЗАЦИЯ ..........................................249
18.1. Модернизация: сущность, история, проблемы ......................................249
18.2. Содержание, типология и модели
политической модернизации .....................................................................................255
Контрольные вопросы и задания ...................................................................................261

Глава 19. ИЗБИРАТЕЛЬНЫЙ ПРОЦЕСС............................................................262
19.1. Современное избирательное право ..................................................................262
19.2. Организация и порядок избирательного процесса .............................267
19.3. Понятие избирательной системы ......................................................................271
Контрольные вопросы и задания ...................................................................................276

РАЗДЕЛ IV. МИРОВАЯ ПОЛИТИКА
И МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ .........................................................277
Глава 20. МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ
И ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА СТРАНЫ ..............................................................277
20.1. Сущность и понятие международных отношений ..............................278
20.2. Методологические подходы к теории международных
отношений ..................................................................................................................................282
20.3. Понятие и сущность внешней политики государства......................285
20.4. Современные тенденции в развитии международных
отношений ..................................................................................................................................289
Контрольные вопросы и задания ...................................................................................291

Глава 21. ГЕОПОЛИТИКА И НАЦИОНАЛЬНАЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ ГОСУДАРСТВА ....................................................................292
21.1. Геополитика как наука: история развития ...............................................292
21.2. Структура и содержание геополитики .........................................................298
21.3. Национальная безопасность государства:
сущность и содержание ..................................................................................................301
Контрольные вопросы и задания ...................................................................................307

РАЗДЕЛ V. ПРИКЛАДНАЯ ПОЛИТОЛОГИЯ ................................................308
Глава 22. ПОЛИТИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ И ПОЛИТИЧЕСКОЕ
ПРОГНОЗИРОВАНИЕ ...................................................................................................308
22.1. Сущность политического анализа.....................................................................309
22.2. Этапы и типы политического анализа ...........................................................311
22.3. Сущность политического прогнозирования..............................................315
22.4. Алгоритм проведения политического прогноза ....................................319
Контрольные вопросы и задания ...................................................................................321

Глава 23. ПОЛИТИЧЕСКИЕ ТЕХНОЛОГИИ
И ПОЛИТИЧЕСКИЙ МЕНЕДЖМЕНТ............................................................322
23.1. Сущность и содержание политических технологий..........................322
23.2. Политический менеджмент: структура и виды ....................................325
23.3. Политический PR ............................................................................................................328
23.4. Технологии принятия политического решения.....................................331
Контрольные вопросы и задания ...................................................................................336

Литература .......................................................................................................................................337

ÏÐÅÄÈÑËÎÂÈÅ

Политическая наука занимается теоретическими и практическими исследованиями политики. Политология — это дисциплина социальных наук, ориентированная на изучение государства, нации, правительства и государственной политики с внутренней, международной и сравнительной точек зрения. Она фокусируется на теории и практике управления и
политики на местном, государственном, национальном и международном уровнях. Освоение политической науки влечет за
собой понимание политических идей, идеологий, институтов,
политики, процессов и поведения, а также групп, классов, правительства, дипломатии, права, стратегии и войны. Без обладания такими знаниями личность становится объектом манипулирования и подчинения. Великий Перикл говорил по этому поводу: “Если Вы не интересуетесь политикой, то это не
значит, что политика не интересуется Вами!”
Чтобы прояснить эти концепции, политические теоретики опираются на устойчивые политические сочинения от Древней Греции и Древнего Востока до наших дней, а также на различные сочинения философов. Политическая теория также
фокусируется на эмпирических исследованиях того, как политические институты функционируют на практике. Здесь
политические теоретики подвергают пересмотру убеждения
о политической жизни, содержащиеся в важных политических трудах, в свете текущего человеческого поведения. В любом случае политическая теория стремится в конечном итоге
углубить политическое мышление и побудить граждан к ответственным и творческим политическим действиям.
Опыт в области политологии ценен для гражданской
и политической деятельности, а также для будущей карьеры

в правительстве, юриспруденции, бизнесе, СМИ или на государственной службе. Особенно необходимы политические знания и навыки молодому поколению, отличающемуся большим
радикализмом суждений и действий, повышенной восприимчивостью к различного рода утопическим идеологиям и демагогическим призывам. Знание политологии позволяет молодежи усваивать основные ценности и нормы демократии,
формировать статус самодеятельного субъекта, способного
принимать ответственные решения за свою судьбу и судьбу
других людей.
Основные положения, которые должны быть усвоены обучающимися в ходе изучения курса «Политология», изложены
в требованиях Федерального государственного образовательного стандарта высшего образования и основанной на них типовой учебной программе дисциплины. Содержание учебника
разработано строго в соответствии с вышеназванными требованиями.
Цель учебника — ознакомить обучающихся и всех интересующихся политикой с основами современной политической теории и практики. Он ориентирован на реальные потребности будущих высокопрофессиональных специалистов.

ÐÀÇÄÅË I. ÌÅÒÎÄÎËÎÃÈ×ÅÑÊÈÅ

ÏÐÎÁËÅÌÛ ÏÎËÈÒÎËÎÃÈÈ

Ãëàâà 1
ÏÎËÈÒÈÊÀ ÊÀÊ ÎÁÙÅÑÒÂÅÍÍÎÅ ßÂËÅÍÈÅ

Учебные вопросы
1. Политика — многообразие интерпретаций, сущность, содержание и функции.
2. Роль политики в жизни общества.

Политика есть искусство
превращать влияние в богатство.
Закон сенатора Соргхэма

Политика связана со всеми сферами общества и активно
воздействует на них. Она оказывает давление на судьбы стран
и народов, на отношения между ними, влияет на повседневную
жизнь человека. Вопросы политики, политического устройства,
демократии, политической власти, государства касаются всех
граждан, затрагивают интересы каждого.
Ведь не случайно говорят, что даже если человек не интересуется политикой, политика все равно интересуется им. А это
значит, что не только ученые, но и рядовые граждане не могут
оставить ее без внимания. Если политика столь заметно влияет
на нашу жизнь, нам не обойтись без знаний о ней.

1.1. Ïîëèòèêà — ìíîãîîáðàçèå èíòåðïðåòàöèé,
ñóùíîñòü, ñîäåðæàíèå è ôóíêöèè

Появление на свет такого явления, как политика, обусловлено тем, что общество по своей структуре асимметрично.
Существование различных классов и социальных групп (профессиональных, демографических, этнических и т. д.), имеющих несовпадающие, а то и прямо противоположные интересы, стремления, идеологии, с неизбежностью ведет к их столкновению и борьбе друг с другом.
Великий древнегреческий философ Аристотель сформулировал положение о том, что “человек по природе своей есть
существо политическое”, а значит, в той или иной мере вовлечен в политическую жизнь. Вопрос заключается лишь в том,
насколько осознанно личность становится субъектом и объектом политики, обдуманно делает свой политический выбор в тех
или иных ситуациях.
Без политики наша жизнь превратилась бы в то, что известный английский мыслитель Т. Гоббс назвал “войной всех против всех”, когда народ воюет с народом, город с городом, улица с
улицей, дом с домом и, наконец, человек с человеком. Именно
эту функцию самосохранения общества выполняет политика.
“Политика” — одно из наиболее распространенных и многозначных слов как в русском языке, так и во многих других
языках мира. В повседневной жизни политикой часто называют всякую целенаправленную деятельность, будь то деятельность руководителя государства, партии или фирмы или даже
отношение жены к своему мужу, подчиненное определенной
цели.
Однако большинство людей, употребляя термин “политика”, практически не задумываются над его истинным содержанием. Древнегреческий политический деятель Перикл утверждал, что лишь немногие могут творить политику, но судить о ней могут все. В то же время коварство привычных слов
в том и состоит, что, став общеизвестными, они часто утрачивают свой первоначальный смысл. Великий немецкий фило

соф Георг Гегель предупреждал, что если нечто становится общеизвестным, значит, мы точно не знаем, о чем идет речь. Касаясь политических терминов, русский историк В. Ключевский писал, что они имеют свою историю, и мы неизбежно впадем в анахронизм, если, встречая их в памятниках истории
отдаленного времени, будем понимать их в современном смысле. Это относится и к пониманию термина “политика”.
Постичь сущность и содержание категории “политика”
можно на трех уровнях.
1. На обыденном уровне. В этом случае гражданин создает
первичный, фоновый облик политики, который позволяет ему
приспосабливаться к политически организованному сообществу,
находить совместные с собственными целями способы взаимоотношения с властью и государством. Обыденное сознание рисует “естественную” картину политики на основе индивидуального эмпирического опыта и традиционно сложившихся идей, обычаев, стереотипов.
2. На научнотеоретическом уровне. Здесь формируется
форма абстрактного мышления, с помощью которой человек
выстраивает в своем сознании представления о внешних и внутренних связях политики на основе обобщения и систематизации не индивидуального, а интергруппового и универсального
опыта. Специфика этого уровня состоит в рациональнокритическом осмыслении политической действительности и
создании такой картины мира политики, которая описывала бы и объясняла данное явление в целом.
3. На уровне технологического отражения, который служит качественной разновидностью научного сознания, формирующейся для решения конкретной политической задачи и
представляющей науку как особое искусство, ремесло, мастерство. Этот уровень существенно влияет на методы формирования и развития такого рода знаний, способы их организации и формы воплощения.
Сегодня, несмотря на бурное развитие научного политологического знания, содержание категории “политика” все еще

остается открытым, подвергаясь изменениям и дополнениям по
мере возникновения новых теоретических моделей. Оно демонстрирует тщетность однозначных определений феномена политики, стремления поймать ее вечно ускользающую специфику в границах единожды найденной логики. Термин “политика” практически всегда используется в нескольких смыслах.
Происхождение самого термина “политика” различные
авторы интерпретируют поразному.
Одни исследователи утверждают, что название “политика”
происходит от греческого “polis” и его производных “politeia”
(конституция), “polites” (гражданин) и “politicos” (государственный деятель).
Другие полагают, что данное понятие произошло от
“politike”, что означало науку и искусство отправления государственных дел. Третьи считают, что само слово “политика”
произошло от “politeia”, обозначавшего законодательное оформление общественногосударственного устройства. Четвертые
убеждены, что понятие “политика” произошло от греческих слов
“poli” (много) и “tikos” (интересы).
Широкое распространение слово “политика” получило после того, как стал известен трактат древнегреческого мыслителя Аристотеля о государстве и искусстве правления, который
так и назывался “Политика”.
В Древней Греции под словом “политика” понималось все,
что относилось к государственной деятельности. Так, в частности, Платон и Аристотель считали политикой управление
государством. Аристотель считал правильным те формы государственного устройства (монархия, аристократия, полития),
при которых целью политики является общее благо. Платон
определял политику как искусство жить вместе, т. е. искусство
сосуществования. Данный подход называется коммуникационным.
Используя директивный подход, классик политической
науки, итальянский мыслитель Николло Макиавелли считал,
что есть не что иное, как совокупность средств, которые не

обходимы для того, чтобы прийти к власти, удерживаться у
власти и полезно использовать ее.
А немецкий социолог М. Вебер подчеркивал, что политика
означает стремление к участию во власти или оказанию влияния
на распределение власти, будь то между государствами, будь то
внутри государства между группами людей, которых оно в себя
заключает... Кто занимается политикой, тот стремится к власти.
Исходя из функционального подхода, по мнению американского социологатеоретика Т. Парсонса, политика представляет собой совокупность способов организации определенных элементов тотальной системы в соответствии с одной из ее фундаментальных функций, а именно: эффективного действия для
достижения общих целей. А один из ведущих американских
политологов Д. Истон понимал политику как властное распределение ценностей внутри общества.
На основе институционального подхода В. Ленин считал,
что политика есть “область отношений между классами общества, их отношения к государству как к орудию господствующего класса, концентрированное выражение экономики”.
Если обратиться к трактовке понятия “политика” в научных словарях, то мы видим, что в Популярном политическом
словаре, изданном в Москве в 1924 г., политика рассматривается как искусство управления государством и как определенное
направление действий государства, партий, учреждений.
С. Ожегов в Словаре русского языка определяет политику
как деятельность органов государственной власти и государственного управления, отражающую общественный строй и экономическую структуру страны.
Советский философский энциклопедический словарь рассматривает политику как деятельность, связанную с отношениями между классами, нациями и другими социальными группами, ядром которых является проблема завоевания, удержания и использования государственной власти.
Представленные трактовки политики не исчерпывают
всего многообразия ее определения, но в совокупности позво

ляют раскрыть сущность политики как социального явления
следующим образом: “Политика есть сфера деятельности,
связанная с отношениями между классами, нациями, другими социальными группами, имеющая целью завоевание, организацию и использование государственной власти, управление социальными процессами”.
Политику можно классифицировать по различным основаниям.
По сферам общественной жизни: экономическая, социальная, национальная, научнотехническая, экологическая,
культурная, военная и т. д.
По объекту воздействия: внутренняя и внешняя.
По субъекту политики: политика партий, политика общественных объединений и движений, государственная политика
и т. д.
По приоритету деятельности (цели): политика нейтралитета, политика национального примирения, политика “открытых дверей”, политика “большого скачка”, политика компромиссов и т. д.
Таким образом, политика это: участие в делах государства,
определение форм, задач, содержания его деятельности; деятельность в сфере отношений между классами, нациями,
партиями и государствами; совокупность событий или вопросов государственной, общественной жизни; характеристика образа действий, направленных на достижение определенных целей в отношениях людей между собой. В широком смысле политика отождествляется со всей социальной действительностью. В узком смысле под политикой понимаются отношения
между большими социальными группами людей по поводу реализации своих политических интересов.
С функциональной точки зрения роль политики в любом
обществе (начиная с малой группы и кончая обществом в целом) может быть сведена к следующему.
1. Выражение властно значимых интересов всех групп и
слоев общества. Политика дает людям возможность для удов