Управление техносферной безопасностью

МИНИСТЕРСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ДЕЛАМ  
ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ, ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ  
И ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ 
 
ФГБОУ ВО СИБИРСКАЯ ПОЖАРНО-СПАСАТЕЛЬНАЯ  
АКАДЕМИЯ ГПС МЧС РОССИИ 
 
 
Сергеев И.Ю., Шмырёва М.Б., Николаев Г.А., Бояринова С.П. 
 
 
УПРАВЛЕНИЕ  
ТЕХНОСФЕРНОЙ БЕЗОПАСНОСТЬЮ 
 
Учебное пособие 
 
 
 
Допущено Министерством Российской Федерации  
по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям  
и ликвидации последствий стихийных бедствий  
в качестве учебного пособия для курсантов, студентов и слушателей  
образовательных организаций МЧС России 
 
 
 
 
Железногорск 
2023 
 

УДК 614.87 
ББК 68.9я73 
             У67 
 
Авторы:  
Сергеев Иван Юрьевич, канд. тех. наук 
Шмырёва Марианна Борисовна, канд. экон. наук 
Николаев Глеб Александрович 
Бояринова Светлана Петровна 
 
 
Рецензенты: 
Доцент кафедры защиты населения и территорий  
ФГБОУ ВО «Санкт-Петербургский университет ГПС МЧС России  
имени Героя Российской Федерации генерала армии Е.Н. Зиничева» 
кандидат военных наук, доцент 
Шепелюк Сергей Иванович 
 
Профессор кафедры (устойчивости экономики и систем жизнеобеспечения) 
ФГБВОУ ВО «Академия гражданской защиты МЧС России 
имени генерал-лейтенанта Д.И. Михайлика» 
кандидат технических наук, доцент 
Добров Анатолий Владимирович 
 
 
Сергеев И.Ю., Шмырёва М.Б., Николаев Г.А., Бояринова С.П. Управление техносферной безопасностью: учебное пособие. – Железногорск: ФГБОУ ВО Сибирская пожарно-спасательная академия ГПС МЧС 
России, 2023. – 194 с.: ил. 
 
 
 
 
Учебное пособие разработано в соответствии с рабочей программой дисциплины «Управление техносферной безопасностью», направлено на реализацию федерального государственного образовательного 
стандарта по направлению подготовки 20.03.01 Техносферная безопасность. В учебном пособии представлена 
краткая информация по изучаемому лекционному материалу, в объеме необходимом для оформления конспектов. Подготовлены материалы для организации и проведения практических занятий, включающие рекомендации, контрольные вопросы, расчетные задачи и контрольные работы. Материалы, представленные в 
учебном пособии, позволяют обучающимся организовать полноценную самостоятельную работу и подготовку к контрольным мероприятиям.  
 
 
 
 
 
                УДК 614.87 
       ББК 68.9я739 
У67 
 
 
 
  
© ФГБОУ ВО Сибирская пожарно-спасательная академия ГПС МЧС России, 2023  
© Сергеев И.Ю., Шмырёва М.Б., Николаев Г.А., Бояринова С.П., 2023 
 
 
ISBN x-xxxxx-xxx-x 
2 
 

ОГЛАВЛЕНИЕ 
 
ВВЕДЕНИЕ ................................................................................................................................................................. 6 
ПРИНЯТЫЕ СОКРАЩЕНИЯ ................................................................................................................................ 8 
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ  ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ 
ТЕХНОСФЕРНОЙ БЕЗОПАСНОСТЬЮ ........................................................................................................... 10 
1.1. Техносфера и техносферная безопасность................................................................................................... 10 
1.2. Основы государственной политики по обеспечению безопасности ......................................................... 12 
1.3. Система нормативно-правовых актов по обеспечению техносферной безопасности ............................. 13 
1.4. Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций .................. 15 
1.5. Задачи гражданской обороны ....................................................................................................................... 16 
1.6. Контрольные вопросы по первой главе ....................................................................................................... 17 
ГЛАВА 2. ХАРАКТЕРИСТИКА ПОТЕНЦИАЛЬНЫХ ОПАСНОСТЕЙ  И РИСКОВ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ 
СИТУАЦИЙ В ТЕХНОСФЕРЕ ............................................................................................................................ 19 
2.1. Состояние защиты населения и территорий Российской Федерации ....................................................... 19 
2.2. Оперативная обстановка с чрезвычайными ситуациями и пожарами ...................................................... 20 
2.3. Цикличность рисков чрезвычайных ситуаций и пожаров .......................................................................... 24 
2.4. Потенциально опасные объекты ................................................................................................................... 25 
2.5. Классификация чрезвычайных ситуаций ..................................................................................................... 30 
2.6. Контрольные вопросы по второй главе ....................................................................................................... 30 
ГЛАВА 3. СТРУКТУРА ОРГАНОВ УПРАВЛЕНИЯ  ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ТЕХНОСФЕРНОЙ 
БЕЗОПАСНОСТИ ................................................................................................................................................... 32 
3.1. Совет Безопасности Российской Федерации ............................................................................................... 32 
3.2. Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий 
стихийных бедствий (МЧС России) .................................................................................................................... 33 
3.3. Виды органов управления РСЧС .................................................................................................................. 35 
3.4. Правительственная комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и 
обеспечению пожарной безопасности ................................................................................................................ 37 
3.5. Функциональные и территориальные подсистемы РСЧС .......................................................................... 38 
3.6. Постоянно действующие органы управления РСЧС .................................................................................. 42 
3.7. Оперативные штабы и оперативные группы ............................................................................................... 44 
3.8. Режимы функционирования органов управления и сил РСЧС .................................................................. 45 
3.9. Контрольные вопросы по третьей главе ...................................................................................................... 47 
ГЛАВА 4. СИСТЕМА АНТИКРИЗИСНОГО УПРАВЛЕНИЯ И ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОРГАНОВ 
ПОВСЕДНЕВНОГО УПРАВЛЕНИЯ РСЧС ...................................................................................................... 48 
4.1. Система антикризисного управления ........................................................................................................... 48 
4.2. Задачи органов повседневного управления РСЧС ...................................................................................... 48 
4.3. Организация деятельности ЦУКС Главного управления МЧС России по субъекту РФ ........................ 50 
4.4. Организация взаимодействия ЦУКС с оперативными группами .............................................................. 56 
4.5. Организация деятельности ЕДДС муниципальных образований .............................................................. 56 
4.6. Контрольные вопросы по четвертой главе .................................................................................................. 60 
3 
 

ГЛАВА 5. КРИТЕРИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ  ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО 
ХАРАКТЕРА ............................................................................................................................................................ 61 
5.1. Порядок сбора и обмена оперативной информацией ................................................................................. 61 
5.2. Критерии чрезвычайных ситуаций техногенного характера ..................................................................... 61 
5.3. Критерии чрезвычайных ситуаций природного характера ........................................................................ 67 
5.4. Критерии чрезвычайных ситуаций, обусловленных биологическими опасностями ............................... 71 
5.5. Контрольные вопросы по пятой главе ......................................................................................................... 72 
ГЛАВА 6. РЕГЛАМЕНТ ОБМЕНА ОПЕРАТИВНОЙ ИНФОРМАЦИЕЙ В ОБЛАСТИ ЗАЩИТЫ 
НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ .......................................................................................................................... 73 
6.1. Инструкция о сроках и формах представления информации по формам 1/ЧС, 2/ЧС, 3/ЧС,  
4/ЧС, 5/ЧС..... ......................................................................................................................................................... 73 
6.2. Общие положения Регламента обмена оперативной информацией .......................................................... 75 
6.3. Документы, отрабатываемые при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций ............................. 76 
6.4. Документы, отрабатываемые при реагировании на пожары ..................................................................... 79 
6.5. Документы, отрабатываемые по ежедневной отчетной информации ....................................................... 80 
6.6. Документы, отрабатываемые по срочной информации .............................................................................. 83 
6.7. Контрольные вопросы по шестой главе ....................................................................................................... 84 
ГЛАВА 7. ОРГАНИЗАЦИЯ МОНИТОРИНГА  И ПРОГНОЗИРОВАНИЯ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ 
СИТУАЦИЙ ............................................................................................................................................................. 85 
7.1. Теоретические основы прогнозирования ..................................................................................................... 85 
7.2. Основы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций .......................................................... 86 
7.3. Функциональная подсистема мониторинга, лабораторного кон-троля и прогнозирования чрезвычайных 
ситуаций ................................................................................................................................................................. 88 
7.4. Организация деятельности территориальных центров мониторинга и прогнозирования чрезвычайных 
ситуаций ................................................................................................................................................................. 89 
7.5. Информационные системы и ресурсы для мониторинга и прогнозирования оперативной  
обстановки ............................................................................................................................................................. 92 
7.6. Методика прогнозирования химической обстановки ................................................................................. 98 
7.7. Контрольные вопросы по седьмой главе ................................................................................................... 101 
ГЛАВА 
8. 
ОРГАНИЗАЦИЯ 
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 
НЕШТАТНЫХ 
 
ФОРМИРОВАНИЙ, 
ДОБРОВОЛЬЦЕВ И ВОЛОНТЕРОВ ................................................................................................................ 103 
8.1. Нештатные аварийно-спасательные формирования (НАСФ) .................................................................. 103 
8.2. Нештатные формирования по выполнению мероприятий по гражданской обороне (НФГО).............. 106 
8.3. Спасательные службы ................................................................................................................................. 109 
8.4. Организация деятельности старост населенных пунктов, вовлечение в профилактическую работу 
волонтеров, добровольцев, общественных объединений и работников организаций .................................. 114 
8.5. Организация работы нештатных профилактических групп в пожароопасный период ......................... 116 
8.6. Контрольные вопросы по восьмой главе ................................................................................................... 119 
ГЛАВА 9. ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ ЛЮДЕЙ  НА ВОДНЫХ ОБЪЕКТАХ .......................... 120 
9.1. Оперативная обстановка с происшествиями на водных объектах .......................................................... 120 
9.2. Организация мероприятий по обеспечению безопасности на водных объектах ................................... 121 
9.3. Основные направления предупредительной работы органов управления ............................................. 123 
9.4. Профилактическая акция «Вода – безопасная территория» .................................................................... 126 
4 
 

9.5. Профилактическая акция «Безопасный лед» ............................................................................................. 128 
9.6. Контрольные вопросы по девятой главе .................................................................................................... 131 
ГЛАВА 10. УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ ............................................................................ 133 
10.1. Рекомендации по оформлению рабочей тетради .................................................................................... 133 
10.2. Проведение входного контроля ................................................................................................................ 133 
10.3. Проведение практических занятий в формате «семинар-конференция» .............................................. 141 
10.4. Вопросы тестирования по усвоению классификации чрезвычайных ситуаций по характеру  
(масштабу) ........................................................................................................................................................... 142 
10.5. Вопросы тестирования по усвоению критериев чрезвычайных ситуаций ........................................... 146 
10.6. Контрольная работа по прогнозированию масштабов возможного химического заражения, оценке  
сил и средств для ликвидации химической аварии .......................................................................................... 148 
10.7. Задачи для проверки усвоения методики оценки химической обстановки .......................................... 164 
10.8. Практическое занятие по выявлению и оценке радиационной обстановки ......................................... 166 
10.9. Практическое 
занятие 
на 
учебно-тренировочном 
комплексе 
«Обнаружение 
отравляющих 
(радиоактивных) веществ и работа в условиях заражения (загрязнения) местности» ................................. 170 
10.10. Практические занятия с использованием расчетных компьютерных программ по оценке параметров 
оперативной обстановки..................................................................................................................................... 173 
10.11. Практическое занятие по разработке проектов, направленных на предупреждение чрезвычайных 
ситуаций ............................................................................................................................................................... 177 
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ................................................................................................................................... 182 
Приложение А ........................................................................................................................................................ 186 
Приложение Б ........................................................................................................................................................ 190 
 
 
 
 
 
5 
 

ВВЕДЕНИЕ 
 
Учебное пособие разработано в соответствии с рабочей программой дисциплины «Управление техносферной безопасностью», направлено на реализацию федерального государственного образовательного стандарта по направлению подготовки 20.03.01 Техносферная безопасность.  
Рабочей программой учебной дисциплины предусмотрены: занятия лекционного типа, практические занятия и самостоятельная работа обучающихся. 
Целями лекционных занятий являются: систематизация теоретических 
знаний по дисциплине; стимулирование активной познавательной деятельности обучающихся; развитие их творческого мышления. В учебном пособии 
представлена краткая информация по изучаемому лекционному материалу, в 
объеме необходимом для оформления конспектов, а также приведены необходимые иллюстрации, таблицы, схемы и примеры из практической деятельности органов управления.  
Практические занятия проводятся в целях: углубления и закрепления 
знаний, полученных на лекциях, а также в процессе самостоятельной работы 
обучающихся с нормативно-правовыми актами, учебной и научной литературой; овладения практическими умениями и навыками профессиональной деятельности; развития абстрактного и логического мышления. В учебном пособии представлены методические материалы для организации и проведения 
практических занятий с обучающимися, включающие: контрольные вопросы; 
расчетные задачи и контрольные работы с вариантами заданий, сопровождающиеся необходимыми пояснениями и примерами выполнения.  
Цели самостоятельной работы обучающихся: углубление и закрепление 
знаний, полученных на лекциях и других занятиях; выработка навыков самостоятельного активного приобретения новых, дополнительных знаний; подготовка к предстоящим учебным занятиям и промежуточному контролю. Материалы, представленные в учебном пособии, позволяют обучающимся организовать полноценную самостоятельную работу и подготовку к контрольным 
мероприятиям. 
Учебное пособие позволяет изучить: теоретические и нормативно-правовые основы управления техносферной безопасностью; потенциальные опасности и риски чрезвычайных ситуаций в техносфере; структуру органов 
управления по обеспечению техносферной безопасности; систему антикризисного управления и организацию деятельности органов повседневного управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС); критерии чрезвычайных ситуаций природного и 
6 
 

техногенного характера; регламент обмена оперативной информацией в области защиты населения и территорий; организацию мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций; существующие формы организации работы нештатных формирований, привлечения добровольцев и волонтеров к мероприятиям по предупреждению чрезвычайных ситуаций и пожаров; вопросы обеспечения безопасности на водных объектах. 
Для наиболее эффективного освоения дисциплины «Управление техносферной безопасностью» в учебном пособии используются следующие образовательные технологии. «Технология контекстного обучения» – обучение в 
контексте профессии, учитывая специфику направления и профиля подготовки. «Технология интерактивного обучения» – реализуется в форме учебных 
заданий, предполагающих взаимодействие обучающихся, использование активных форм обратной связи. «Технология электронного обучения» – реализуется при выполнении учебных заданий с использованием электронной информационно-образовательной среды, информационно-справочных и поисковых систем, проведении автоматизированного тестирования. 
Изучение дисциплины «Управление техносферной безопасностью» 
направлено на формирование у обучающихся компетенций и индикаторов, 
связанных со способностями: ориентироваться в основных методах и системах 
обеспечения техносферной безопасности, обоснованно выбирать известные 
системы и методы защиты от опасностей; ориентироваться в основных проблемах техносферной безопасности; осуществлять оценку обстановки и принимать управленческие решения по организации прогнозирования, оповещения, взаимодействия, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, координации совместных действий сил РСЧС и гражданской обороны; 
планировать и организовывать совместную работу органов управления, осуществлять распределение функций, полномочий и ответственности между исполнителями. 
7 
 

ПРИНЯТЫЕ СОКРАЩЕНИЯ 
Обучающимся рекомендуется переписать все приведенные аббревиатуры в конце рабочей тетради и дополнять получившийся перечень в процессе обучения. 
АРМ [а́рм] – автоматизированное рабочее место 
АСР [а-эс-э́р] – аварийно-спасательные работы 
АСС [а-эс-э́с] – аварийно-спасательная служба 
АСФ [а-эс-э́ф] – аварийно-спасательное формирование 
АСЦ [а-эс-цэ́] – авиационно-спасательный центр 
АХОВ [ахо́в] – аварийно химически опасное вещество 
БАС [ба́с] – беспилотная авиационная система 
ВГСЧ [вэ-гэ-эс-че́] – военизированная горноспасательная часть 
ГЛОНАСС [глона́сс] – глобальная навигационная спутниковая система  
ГО [гэ-о́] – гражданская оборона 
ГУ НЦУКС [гэ-у эн-цу́кс] – Главное управление «Национальный центр 
управления в кризисных ситуациях» 
ГПС [гэ-пэ-э́с] – Государственная противопожарная служба 
ГТС [гэ-тэ-э́с] – гидротехническое сооружение 
ГУ [гэ-у́] – Главное управление 
ФО [фэ-о́] – федеральный округ 
ДДС [дэ-дэ-э́с] – дежурно-диспетчерская служба 
ДПО [дэ-пэ-о́] – добровольная пожарная охрана 
ЕДДС [е-дэ-дэ-э́с] – единая дежурно-диспетчерская служба 
КВО [кэ-вэ-о́] – критически важный объект 
КСОБЖН [ка-эс-бэ-жэ́] – комплексная   система обеспечения безопасности жизнедеятельности населения 
КСЭОН [ксэ-о́н] – комплексная система экстренного оповещения населения 
КЧС [кэ-че-э́с] – комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности  
КШУ [кэ-шэ-у́] – командно-штабное учение 
МО [эм-о́]– муниципальное образование 
МОГО [мо-го́] – Международная организация гражданской обороны 
МКИОН [мкио́н] – мобильный   комплекс   информирования и оповещения населения 
8 
 

МЧС России – Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий 
НАСФ [на́сф] – нештатное аварийно-спасательное формирование 
НФГО [энэф-гэ-о́] – нештатное формирование по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне 
ОИАЭ [оиаэ́] – объекты использования атомной энергии 
ОКСИОН [аксио́н] – Общероссийская   комплексная система информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей 
ОПО [опо́] – опасные производственные объекты 
ОПУ [опу́] – органы повседневного управления 
ОИВ [ои́в] – органы исполнительной власти 
ПВР [пэ-вэ-э́р] – пункт временного размещения  
ПОО [пэ-о-о́] – потенциально опасный объект 
ПДПС [пэ-дэ-пэ-э́с] – парашютно-десантная и пожарная служба 
ПКЧС [пэ-кэ-че-э́с] – Правительственная   комиссия по предупреждению 
и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности 
ПФВЧ [пэ-эф-вэ-че́] – противофонтанная военизированная часть 
РАСЦО [расцо́] – региональная автоматизированная система централизованного оповещения населения 
РСЧС [эрэс-че-э́с] – единая   государственная система предупреждения 
и ликвидации чрезвычайных ситуаций 
РХБЗ [эр-хэ-бэ-зэ́] – радиационная, химическая и биологическая защита 
СВП [эс-вэ-пэ́]– судно на воздушной подушке 
СИЗ [си́з] – средства индивидуальной защиты 
СИЗОД [сизо́д] – средства индивидуальной защиты органов дыхания 
СЗО [сэ-зэ-о́] – социально-значимый объект 
СЦ [эс-цэ́] – спасательный центр 
ТП РСЧС [тэ-пэ́ эрэс-че-э́с] – территориальная подсистема единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций 
ТЭК [тэ́к] – топливно-энергетический комплекс 
ФАД [фа́д] – федеральная автодорога 
ФАП [фа́п] – фельдшерско-акушерский пункт 
ФОИВ [фои́в] – федеральные органы исполнительной власти 
ФП РСЧС [фэ-пэ эрэс-че-э́с] – функциональная подсистема единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций 
ФПС [фэ-пэ-э́с] – федеральная противопожарная служба 
ЦУКС [цу́кс] – центр управления в кризисных ситуациях 
9 
 

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ  
ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ТЕХНОСФЕРНОЙ БЕЗОПАСНОСТЬЮ 
 
 
1.1. Техносфера и техносферная безопасность 
 
 
 
Рассмотрим наиболее распространенные определения «техносферы». 
Техносфера – это объект планетарной экологии, часть экосферы, которая 
содержит искусственные технические сооружения, которые изготавливаются 
и используются человеком. 
Техносфера – это часть биосферы, коренным образом преобразованная 
человеком с помощью опосредованного воздействия технических средств, а 
также технические и техногенные объекты (здания, дороги, механизмы и т.д.) 
в целях наилучшего соответствия социально-экономическим потребностям 
человечества. 
Техносфера – это сложная часть антропосферы, охватывающая взаимодействие технических средств производства с природно-ресурсным потенциалом территории на основе научно-технического прогресса. 
Техносфера – это практически замкнутая регионально-глобальная будущая технологическая система утилизации и реутилизации привлекаемых в хозяйственный оборот природных ресурсов, рассчитанная на изоляцию хозяйственно-производственных циклов от природного обмена веществ и потока 
энергии. 
Техносфера несет опасность человеку и природе. Эта опасность исходит 
от технических объектов и средств, производственных технологий и объектов 
природной среды, в которую вмешивается человек.  
Рассмотрим существующие определения «техносферной безопасности».  
Техносферная безопасность – это свойство техносферы не причинять 
вред человеку и природе. 
Техносферная безопасность – это защищенность техносферы.  
Техносферная безопасность – это область науки и техники, изучающая 
и разрабатывающая методы и средства, обеспечивающие безопасность человека в техносфере.  
Таким образом, «техносферная безопасность» включает в себя все возможные виды безопасности в современном мире.  
Основным субъектом обеспечения техносферной безопасности является 
государство, осуществляющее функции в этой области через органы законодательной, исполнительной и судебной власти. Государство для обеспечения 
10