Управление техносферной безопасностью
Покупка
Основная коллекция
Тематика:
Менеджмент в промышленности
Издательство:
Сибирская пожарно-спасательная академия
Авторы:
Сергеев Иван Юрьевич, Шмырева Марианна Борисовна, Николаев Глеб Александрович, Бояринова Светлана Петровна
Год издания: 2023
Кол-во страниц: 194
Дополнительно
Доступ онлайн
В корзину
Учебное пособие разработано в соответствии с рабочей программой дисциплины «Управление техносферной безопасностью», направлено на реализацию федерального государственного образовательного стандарта по направлению подготовки 20.03.01 Техносферная безопасность. В учебном пособии представлена краткая информация по изучаемому лекционному материалу, в объеме необходимом для оформления конспектов. Подготовлены материалы для организации и проведения практических занятий, включающие рекомендации, контрольные вопросы, расчетные задачи и контрольные работы. Материалы, представленные в учебном пособии, позволяют обучающимся организовать полноценную самостоятельную работу и подго-товку к контрольным мероприятиям.
Скопировать запись
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов.
Для полноценной работы с документом, пожалуйста, перейдите в
ридер.
МИНИСТЕРСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ДЕЛАМ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ, ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ И ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ ФГБОУ ВО СИБИРСКАЯ ПОЖАРНО-СПАСАТЕЛЬНАЯ АКАДЕМИЯ ГПС МЧС РОССИИ Сергеев И.Ю., Шмырёва М.Б., Николаев Г.А., Бояринова С.П. УПРАВЛЕНИЕ ТЕХНОСФЕРНОЙ БЕЗОПАСНОСТЬЮ Учебное пособие Допущено Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в качестве учебного пособия для курсантов, студентов и слушателей образовательных организаций МЧС России Железногорск 2023
УДК 614.87 ББК 68.9я73 У67 Авторы: Сергеев Иван Юрьевич, канд. тех. наук Шмырёва Марианна Борисовна, канд. экон. наук Николаев Глеб Александрович Бояринова Светлана Петровна Рецензенты: Доцент кафедры защиты населения и территорий ФГБОУ ВО «Санкт-Петербургский университет ГПС МЧС России имени Героя Российской Федерации генерала армии Е.Н. Зиничева» кандидат военных наук, доцент Шепелюк Сергей Иванович Профессор кафедры (устойчивости экономики и систем жизнеобеспечения) ФГБВОУ ВО «Академия гражданской защиты МЧС России имени генерал-лейтенанта Д.И. Михайлика» кандидат технических наук, доцент Добров Анатолий Владимирович Сергеев И.Ю., Шмырёва М.Б., Николаев Г.А., Бояринова С.П. Управление техносферной безопасностью: учебное пособие. – Железногорск: ФГБОУ ВО Сибирская пожарно-спасательная академия ГПС МЧС России, 2023. – 194 с.: ил. Учебное пособие разработано в соответствии с рабочей программой дисциплины «Управление тех- носферной безопасностью», направлено на реализацию федерального государственного образовательного стандарта по направлению подготовки 20.03.01 Техносферная безопасность. В учебном пособии представлена краткая информация по изучаемому лекционному материалу, в объеме необходимом для оформления конспектов. Подготовлены материалы для организации и проведения практических занятий, включающие рекомендации, контрольные вопросы, расчетные задачи и контрольные работы. Материалы, представленные в учебном пособии, позволяют обучающимся организовать полноценную самостоятельную работу и подготовку к контрольным мероприятиям. УДК 614.87 ББК 68.9я739 У67 © ФГБОУ ВО Сибирская пожарно-спасательная академия ГПС МЧС России, 2023 © Сергеев И.Ю., Шмырёва М.Б., Николаев Г.А., Бояринова С.П., 2023 ISBN x-xxxxx-xxx-x 2
ОГЛАВЛЕНИЕ ВВЕДЕНИЕ ................................................................................................................................................................. 6 ПРИНЯТЫЕ СОКРАЩЕНИЯ ................................................................................................................................ 8 ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ТЕХНОСФЕРНОЙ БЕЗОПАСНОСТЬЮ ........................................................................................................... 10 1.1. Техносфера и техносферная безопасность................................................................................................... 10 1.2. Основы государственной политики по обеспечению безопасности ......................................................... 12 1.3. Система нормативно-правовых актов по обеспечению техносферной безопасности ............................. 13 1.4. Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций .................. 15 1.5. Задачи гражданской обороны ....................................................................................................................... 16 1.6. Контрольные вопросы по первой главе ....................................................................................................... 17 ГЛАВА 2. ХАРАКТЕРИСТИКА ПОТЕНЦИАЛЬНЫХ ОПАСНОСТЕЙ И РИСКОВ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ В ТЕХНОСФЕРЕ ............................................................................................................................ 19 2.1. Состояние защиты населения и территорий Российской Федерации ....................................................... 19 2.2. Оперативная обстановка с чрезвычайными ситуациями и пожарами ...................................................... 20 2.3. Цикличность рисков чрезвычайных ситуаций и пожаров .......................................................................... 24 2.4. Потенциально опасные объекты ................................................................................................................... 25 2.5. Классификация чрезвычайных ситуаций ..................................................................................................... 30 2.6. Контрольные вопросы по второй главе ....................................................................................................... 30 ГЛАВА 3. СТРУКТУРА ОРГАНОВ УПРАВЛЕНИЯ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ТЕХНОСФЕРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ................................................................................................................................................... 32 3.1. Совет Безопасности Российской Федерации ............................................................................................... 32 3.2. Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) .................................................................................................................... 33 3.3. Виды органов управления РСЧС .................................................................................................................. 35 3.4. Правительственная комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности ................................................................................................................ 37 3.5. Функциональные и территориальные подсистемы РСЧС .......................................................................... 38 3.6. Постоянно действующие органы управления РСЧС .................................................................................. 42 3.7. Оперативные штабы и оперативные группы ............................................................................................... 44 3.8. Режимы функционирования органов управления и сил РСЧС .................................................................. 45 3.9. Контрольные вопросы по третьей главе ...................................................................................................... 47 ГЛАВА 4. СИСТЕМА АНТИКРИЗИСНОГО УПРАВЛЕНИЯ И ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОРГАНОВ ПОВСЕДНЕВНОГО УПРАВЛЕНИЯ РСЧС ...................................................................................................... 48 4.1. Система антикризисного управления ........................................................................................................... 48 4.2. Задачи органов повседневного управления РСЧС ...................................................................................... 48 4.3. Организация деятельности ЦУКС Главного управления МЧС России по субъекту РФ ........................ 50 4.4. Организация взаимодействия ЦУКС с оперативными группами .............................................................. 56 4.5. Организация деятельности ЕДДС муниципальных образований .............................................................. 56 4.6. Контрольные вопросы по четвертой главе .................................................................................................. 60 3
ГЛАВА 5. КРИТЕРИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА ............................................................................................................................................................ 61 5.1. Порядок сбора и обмена оперативной информацией ................................................................................. 61 5.2. Критерии чрезвычайных ситуаций техногенного характера ..................................................................... 61 5.3. Критерии чрезвычайных ситуаций природного характера ........................................................................ 67 5.4. Критерии чрезвычайных ситуаций, обусловленных биологическими опасностями ............................... 71 5.5. Контрольные вопросы по пятой главе ......................................................................................................... 72 ГЛАВА 6. РЕГЛАМЕНТ ОБМЕНА ОПЕРАТИВНОЙ ИНФОРМАЦИЕЙ В ОБЛАСТИ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ .......................................................................................................................... 73 6.1. Инструкция о сроках и формах представления информации по формам 1/ЧС, 2/ЧС, 3/ЧС, 4/ЧС, 5/ЧС..... ......................................................................................................................................................... 73 6.2. Общие положения Регламента обмена оперативной информацией .......................................................... 75 6.3. Документы, отрабатываемые при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций ............................. 76 6.4. Документы, отрабатываемые при реагировании на пожары ..................................................................... 79 6.5. Документы, отрабатываемые по ежедневной отчетной информации ....................................................... 80 6.6. Документы, отрабатываемые по срочной информации .............................................................................. 83 6.7. Контрольные вопросы по шестой главе ....................................................................................................... 84 ГЛАВА 7. ОРГАНИЗАЦИЯ МОНИТОРИНГА И ПРОГНОЗИРОВАНИЯ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ ............................................................................................................................................................. 85 7.1. Теоретические основы прогнозирования ..................................................................................................... 85 7.2. Основы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций .......................................................... 86 7.3. Функциональная подсистема мониторинга, лабораторного кон-троля и прогнозирования чрезвычайных ситуаций ................................................................................................................................................................. 88 7.4. Организация деятельности территориальных центров мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций ................................................................................................................................................................. 89 7.5. Информационные системы и ресурсы для мониторинга и прогнозирования оперативной обстановки ............................................................................................................................................................. 92 7.6. Методика прогнозирования химической обстановки ................................................................................. 98 7.7. Контрольные вопросы по седьмой главе ................................................................................................... 101 ГЛАВА 8. ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НЕШТАТНЫХ ФОРМИРОВАНИЙ, ДОБРОВОЛЬЦЕВ И ВОЛОНТЕРОВ ................................................................................................................ 103 8.1. Нештатные аварийно-спасательные формирования (НАСФ) .................................................................. 103 8.2. Нештатные формирования по выполнению мероприятий по гражданской обороне (НФГО).............. 106 8.3. Спасательные службы ................................................................................................................................. 109 8.4. Организация деятельности старост населенных пунктов, вовлечение в профилактическую работу волонтеров, добровольцев, общественных объединений и работников организаций .................................. 114 8.5. Организация работы нештатных профилактических групп в пожароопасный период ......................... 116 8.6. Контрольные вопросы по восьмой главе ................................................................................................... 119 ГЛАВА 9. ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ ЛЮДЕЙ НА ВОДНЫХ ОБЪЕКТАХ .......................... 120 9.1. Оперативная обстановка с происшествиями на водных объектах .......................................................... 120 9.2. Организация мероприятий по обеспечению безопасности на водных объектах ................................... 121 9.3. Основные направления предупредительной работы органов управления ............................................. 123 9.4. Профилактическая акция «Вода – безопасная территория» .................................................................... 126 4
9.5. Профилактическая акция «Безопасный лед» ............................................................................................. 128 9.6. Контрольные вопросы по девятой главе .................................................................................................... 131 ГЛАВА 10. УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ ............................................................................ 133 10.1. Рекомендации по оформлению рабочей тетради .................................................................................... 133 10.2. Проведение входного контроля ................................................................................................................ 133 10.3. Проведение практических занятий в формате «семинар-конференция» .............................................. 141 10.4. Вопросы тестирования по усвоению классификации чрезвычайных ситуаций по характеру (масштабу) ........................................................................................................................................................... 142 10.5. Вопросы тестирования по усвоению критериев чрезвычайных ситуаций ........................................... 146 10.6. Контрольная работа по прогнозированию масштабов возможного химического заражения, оценке сил и средств для ликвидации химической аварии .......................................................................................... 148 10.7. Задачи для проверки усвоения методики оценки химической обстановки .......................................... 164 10.8. Практическое занятие по выявлению и оценке радиационной обстановки ......................................... 166 10.9. Практическое занятие на учебно-тренировочном комплексе «Обнаружение отравляющих (радиоактивных) веществ и работа в условиях заражения (загрязнения) местности» ................................. 170 10.10. Практические занятия с использованием расчетных компьютерных программ по оценке параметров оперативной обстановки..................................................................................................................................... 173 10.11. Практическое занятие по разработке проектов, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций ............................................................................................................................................................... 177 СПИСОК ИСТОЧНИКОВ................................................................................................................................... 182 Приложение А ........................................................................................................................................................ 186 Приложение Б ........................................................................................................................................................ 190 5
ВВЕДЕНИЕ Учебное пособие разработано в соответствии с рабочей программой дисциплины « Управление техносферной безопасностью», направлено на реализацию федерального государственного образовательного стандарта по направлению подготовки 20.03.01 Техносферная безопасность. Рабочей программой учебной дисциплины предусмотрены: занятия лекционного типа, практические занятия и самостоятельная работа обучающихся. Целями лекционных занятий являются: систематизация теоретических знаний по дисциплине; стимулирование активной познавательной деятельности обучающихся; развитие их творческого мышления. В учебном пособии представлена краткая информация по изучаемому лекционному материалу, в объеме необходимом для оформления конспектов, а также приведены необходимые иллюстрации, таблицы, схемы и примеры из практической деятельности органов управления. Практические занятия проводятся в целях: углубления и закрепления знаний, полученных на лекциях, а также в процессе самостоятельной работы обучающихся с нормативно-правовыми актами, учебной и научной литературой; овладения практическими умениями и навыками профессиональной деятельности; развития абстрактного и логического мышления. В учебном пособии представлены методические материалы для организации и проведения практических занятий с обучающимися, включающие: контрольные вопросы; расчетные задачи и контрольные работы с вариантами заданий, сопровождающиеся необходимыми пояснениями и примерами выполнения. Цели самостоятельной работы обучающихся: углубление и закрепление знаний, полученных на лекциях и других занятиях; выработка навыков самостоятельного активного приобретения новых, дополнительных знаний; подготовка к предстоящим учебным занятиям и промежуточному контролю. Материалы, представленные в учебном пособии, позволяют обучающимся организовать полноценную самостоятельную работу и подготовку к контрольным мероприятиям. Учебное пособие позволяет изучить: теоретические и нормативно-правовые основы управления техносферной безопасностью; потенциальные опасности и риски чрезвычайных ситуаций в техносфере; структуру органов управления по обеспечению техносферной безопасности; систему антикризисного управления и организацию деятельности органов повседневного управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС); критерии чрезвычайных ситуаций природного и 6
техногенного характера; регламент обмена оперативной информацией в области защиты населения и территорий; организацию мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций; существующие формы организации работы нештатных формирований, привлечения добровольцев и волонтеров к мероприятиям по предупреждению чрезвычайных ситуаций и пожаров; вопросы обеспечения безопасности на водных объектах. Для наиболее эффективного освоения дисциплины «Управление техно- сферной безопасностью» в учебном пособии используются следующие образовательные технологии. «Технология контекстного обучения» – обучение в контексте профессии, учитывая специфику направления и профиля подготовки. « Технология интерактивного обучения» – реализуется в форме учебных заданий, предполагающих взаимодействие обучающихся, использование активных форм обратной связи. «Технология электронного обучения» – реализуется при выполнении учебных заданий с использованием электронной информационно- образовательной среды, информационно-справочных и поисковых систем, проведении автоматизированного тестирования. Изучение дисциплины «Управление техносферной безопасностью» направлено на формирование у обучающихся компетенций и индикаторов, связанных со способностями: ориентироваться в основных методах и системах обеспечения техносферной безопасности, обоснованно выбирать известные системы и методы защиты от опасностей; ориентироваться в основных проблемах техносферной безопасности; осуществлять оценку обстановки и принимать управленческие решения по организации прогнозирования, оповещения, взаимодействия, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, координации совместных действий сил РСЧС и гражданской обороны; планировать и организовывать совместную работу органов управления, осуществлять распределение функций, полномочий и ответственности между исполнителями. 7
ПРИНЯТЫЕ СОКРАЩЕНИЯ Обучающимся рекомендуется переписать все приведенные аббревиатуры в конце рабочей тетради и дополнять получившийся перечень в процессе обучения. АРМ [а́рм] – автоматизированное рабочее место АСР [а-эс-э́р] – аварийно-спасательные работы АСС [а-эс-э́с] – аварийно-спасательная служба АСФ [а-эс-э́ф] – аварийно-спасательное формирование АСЦ [а-эс-цэ́] – авиационно-спасательный центр АХОВ [ахо́в] – аварийно химически опасное вещество БАС [ба́с] – беспилотная авиационная система ВГСЧ [вэ-гэ-эс-че́] – военизированная горноспасательная часть ГЛОНАСС [глона́сс] – глобальная навигационная спутниковая система ГО [гэ-о́] – гражданская оборона ГУ НЦУКС [гэ-у эн-цу́кс] – Главное управление «Национальный центр управления в кризисных ситуациях» ГПС [гэ-пэ-э́с] – Государственная противопожарная служба ГТС [гэ-тэ-э́с] – гидротехническое сооружение ГУ [гэ-у́] – Главное управление ФО [фэ-о́] – федеральный округ ДДС [дэ-дэ-э́с] – дежурно-диспетчерская служба ДПО [дэ-пэ-о́] – добровольная пожарная охрана ЕДДС [е-дэ-дэ-э́с] – единая дежурно-диспетчерская служба КВО [кэ-вэ-о́] – критически важный объект КСОБЖН [ка-эс-бэ-жэ́] – комплексная система обеспечения безопасности жизнедеятельности населения КСЭОН [ксэ-о́н] – комплексная система экстренного оповещения населения КЧС [кэ-че-э́с] – комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности КШУ [кэ-шэ-у́] – командно-штабное учение МО [эм-о́]– муниципальное образование МОГО [мо-го́] – Международная организация гражданской обороны МКИОН [мкио́н] – мобильный комплекс информирования и оповещения населения 8
МЧС России – Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий НАСФ [на́сф] – нештатное аварийно-спасательное формирование НФГО [энэф-гэ-о́] – нештатное формирование по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне ОИАЭ [оиаэ́] – объекты использования атомной энергии ОКСИОН [аксио́н] – Общероссийская комплексная система информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей ОПО [опо́] – опасные производственные объекты ОПУ [опу́] – органы повседневного управления ОИВ [ои́в] – органы исполнительной власти ПВР [пэ-вэ-э́р] – пункт временного размещения ПОО [пэ-о-о́] – потенциально опасный объект ПДПС [пэ-дэ-пэ-э́с] – парашютно-десантная и пожарная служба ПКЧС [пэ-кэ-че-э́с] – Правительственная комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности ПФВЧ [пэ-эф-вэ-че́] – противофонтанная военизированная часть РАСЦО [расцо́] – региональная автоматизированная система централизованного оповещения населения РСЧС [эрэс-че-э́с] – единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций РХБЗ [эр-хэ-бэ-зэ́] – радиационная, химическая и биологическая защита СВП [эс-вэ-пэ́]– судно на воздушной подушке СИЗ [си́з] – средства индивидуальной защиты СИЗОД [сизо́д] – средства индивидуальной защиты органов дыхания СЗО [сэ-зэ-о́] – социально-значимый объект СЦ [эс-цэ́] – спасательный центр ТП РСЧС [тэ-пэ́ эрэс-че-э́с] – территориальная подсистема единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций ТЭК [тэ́к] – топливно-энергетический комплекс ФАД [фа́д] – федеральная автодорога ФАП [фа́п] – фельдшерско-акушерский пункт ФОИВ [фои́в] – федеральные органы исполнительной власти ФП РСЧС [фэ-пэ эрэс-че-э́с] – функциональная подсистема единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций ФПС [фэ-пэ-э́с] – федеральная противопожарная служба ЦУКС [цу́кс] – центр управления в кризисных ситуациях 9
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ТЕХНОСФЕРНОЙ БЕЗОПАСНОСТЬЮ 1.1. Техносфера и техносферная безопасность Рассмотрим наиболее распространенные определения «техносферы». Техносфера – это объект планетарной экологии, часть экосферы, которая содержит искусственные технические сооружения, которые изготавливаются и используются человеком. Техносфера – это часть биосферы, коренным образом преобразованная человеком с помощью опосредованного воздействия технических средств, а также технические и техногенные объекты (здания, дороги, механизмы и т.д.) в целях наилучшего соответствия социально-экономическим потребностям человечества. Техносфера – это сложная часть антропосферы, охватывающая взаимодействие технических средств производства с природно-ресурсным потенциалом территории на основе научно-технического прогресса. Техносфера – это практически замкнутая регионально-глобальная будущая технологическая система утилизации и реутилизации привлекаемых в хозяйственный оборот природных ресурсов, рассчитанная на изоляцию хозяйственно- производственных циклов от природного обмена веществ и потока энергии. Техносфера несет опасность человеку и природе. Эта опасность исходит от технических объектов и средств, производственных технологий и объектов природной среды, в которую вмешивается человек. Рассмотрим существующие определения «техносферной безопасности». Техносферная безопасность – это свойство техносферы не причинять вред человеку и природе. Техносферная безопасность – это защищенность техносферы. Техносферная безопасность – это область науки и техники, изучающая и разрабатывающая методы и средства, обеспечивающие безопасность человека в техносфере. Таким образом, «техносферная безопасность» включает в себя все воз- можные виды безопасности в современном мире. Основным субъектом обеспечения техносферной безопасности является государство, осуществляющее функции в этой области через органы законодательной, исполнительной и судебной власти. Государство для обеспечения 10
техносферной безопасности разрабатывает соответствующую систему правовых норм, создает в системе исполнительной власти государственные органы обеспечения безопасности. Федеральный закон от 28.12.2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности» определяет правовые основы безопасности личности, общества и государства, структуру системы безопасности и ее функции, порядок организации и финансирования органов обеспечения безопасности, а также систему контроля и надзора за законностью их деятельности. Федеральным законом определяются основные принципы и содержание деятельности по обеспечению безопасности государства, общественной безопасности, экологической безопасности, безопасности личности, иных видов безопасности, предусмотренных законодательством Российской Федерации, полномочия и функции органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности, а также статус Совета Безопасности Российской Федерации. В качестве примера рассмотрим несколько направлений обеспечения безопасности. Стратегия национальной безопасности утверждена Указом Президента Российской Федерации от 02.07.2021 г. № 400 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации». Национальная безопасность включает в себя оборону страны и все виды безопасности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации и законодательством Российской Федерации. В Федеральном законе от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» дается определение «пожарная безопасность» – это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Федеральный закон от 09.02.2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», дает определение «транспортная безопасность» – это состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства. Федеральный закон от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» гласит, что «безопасность дорожного движения» – это состояние, отражающее степень защищенности участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. В Федеральном законе от 21.07.1997 г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» дано определение «безопасность гидротехнических сооружений», которое приведено как «свойство гидротехнических сооружений, позволяющее обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды и хозяйственных объектов». Для успешной борьбы с опасными природными явлениями, техногенными и природными чрезвычайными ситуациями требуется целенаправленная государственная политика. Рост производственных аварий и катастроф, стихийных бедствий последних лет способствует развитию чрезвычайных ситуаций с тяжелыми последствиями для жизни людей и усугубляет экологическую обстановку. Опасность представляют возможные разрушения потенциально опасных объектов в ходе вооруженных конфликтов. На этом фоне роль и значимость государственной политики в области обеспечения техносферной безопасности неуклонно повышаются. 11
1.2. Основы государственной политики по обеспечению безопасности Президентом Российской Федерации подписаны указы, которыми определены цели, задачи и приоритетные направления государственной политики Российской Федерации до 2030 года: Указ Президента РФ от 01.01.2018 г. № 2 «Об утверждении Основ государственной политики Российской Федерации в области пожарной безопасности на период до 2030 года»; Указ Президента РФ от 11.01.2018 г. № 12 «Об утверждении Основ государственной политики Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на период до 2030 года»; Указ Президента РФ от 20.12.2016 г. № 696 «Об утверждении Основ государственной политики Российской Федерации в области гражданской обороны на период до 2030 года». Приоритетными направлениями государственной политики в области пожарной безопасности являются: актуализация нормативно-правовой базы; обеспечение качественного повышения уровня защищенности населения и объектов защиты от пожаров; обеспечение эффективного функционирования и развития пожарной охраны; выработка и реализация государственной научно-технической политики в области пожарной безопасности. Основными тенденциями в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций определены: обеспечение предупреждения чрезвычайных ситуаций в качестве приоритетной задачи функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций ( РСЧС); совершенствование способов управления рисками в чрезвычайных ситуациях с учетом вызовов и угроз национальной безопасности Российской Федерации; развитие функциональных и территориальных подсистем РСЧС на основе внедрения новых механизмов управления рисками в чрезвычайных ситуациях и снижения размеров ущерба в случае их возникновения; совершенствование функционирования комплексных систем обеспечения безопасности жизнедеятельности населения; повышение роли общественных объединений и других некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. 12
1.3. Система нормативно-правовых актов по обеспечению техно- сферной безопасности Система нормативно-правовых актов в Российской Федерации идентична для любой рассматриваемой области и состоит из следующих элементов. На первом месте основной закон РФ – Конституция РФ. Далее следуют: федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, приказы федеральных органов исполнительной власти, законы субъектов РФ, указы глав субъектов РФ, постановления глав органов местного самоуправления и приказы руководителей объектов (организаций). Ключевыми федеральными законами в области обеспечения безопасности от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Российской Федерации являются: Федеральный закон от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и тер- риторий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». Федеральный закон определяет общие для Российской Федерации организационно- правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций. Федеральный закон от 12.02.1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне». Федеральный закон определяет задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны. Важнейшим документом является постановление Правительства Рос- сийской Федерации от 30.12.2003 г. № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций». Постановлением утверждено Положение о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС), в соответствии с которым на федеральные органы исполнительной власти возложены определенные функции в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также установлен порядок управления силами РСЧС. 13
Доступ онлайн
В корзину