Основы социального государства

Москва
Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°»
2021

Н. Н. Гриценко, Н. А. Волгин, Е. В. Охотский, 
Ю. Н. Попов, Ф. И. Шарков

ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОГО 
ГОСУДАРСТВА

Учебник

3-е издание

Рекомендовано 
федеральным государственным бюджетным учреждением
«Федеральный институт развития образования» (ФГБУ «ФИРО»)
в качестве учебника для использования в образовательном процессе 
образовательных организаций, реализующих программы
высшего образования по направлениям подготовки 
«Государственное и муниципальное управление», 
«Социальная работа», «Сервис», «Туризм», «Гостиничное дело» 
(уровень бакалавриата)

Регистрационный номер рецензии 153 от 28 июня 2018 г.

Образовательное учреждение профсоюзов 
высшего образования
«Академия труда и социальных отношений»

УДК 342
ББК 67.400
Г85

Гриценко Н. Н.
Основы социального государства: Учебник / Н. Н. Гриценко, 
Н. А. Волгин, Е. В. Охотский, Ю. Н. Попов, Ф. И. Шарков; под 
общ. ред. Н. Н. Кузьминой и Ф. И. Шаркова. — 3-е изд. — М.: 
Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°», 2021. — 420 с. 

ISBN 978-5-394-04489-2

Дисциплина «Основы социального государства» включена в федеральные государственные образовательные стандарты высшего 
образования в соответствии с Генеральным соглашением между 
общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской 
Федерации.
В учебнике раскрывается отечественный и зарубежный опыт 
формирования и развития социального государства. Он знакомит читателей с сущностью и принципами правового социального государства, особенностями функционирования социальной рыночной экономики и социального партнерства, вопросами социальной справедливости, солидарности и ответственности. 
Для студентов бакалавриата, обучающихся по направлениям подготовки «Государственное и муниципальное управление», 
«Социальная работа», «Сервис», «Туризм», «Гостиничное дело», 
а также всех, кто интересуется проблемами формирования и развития правового социального государства с социальной рыночной 
экономикой. 

Г85

 
© Н. Н. Гриценко, Н. А. Волгин, 
 
    Е. В. Охотский, Ю. Н. Попов, 
 
    Ф. И. Шарков, 2019 
 
© ОУП ВО «Академия труда
 
    и социальных отношений», 2019
ISBN 978-5-394-04489-2  
© ООО «ИТК «Дашков и К°», 2019
 

Рецензенты:
М. В. Баглай — доктор юридических наук, профессор, член-корреспондент 
РАН, председатель Конституционного Суда РФ (1997–2003 гг.);
В. Н. Бобков — доктор экономических наук, профессор, заслуженный 
деятель науки РФ;
С. В. Калашников — доктор экономических наук, профессор, первый 
заместитель председателя Комитета Совета Федерации РФ по экономической 
политике.

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6

Глава I. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ 
СОЗДАНИЯ И РАЗВИТИЯ СОЦИАЛЬНОГО 
ГОСУДАРСТВА И ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА   . . . . . . 22
1.1. Генезис гражданского общества. 
Государство как социальный институт . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22

1.2. Социальная основа различных типов государств . . . . . . . . . 35

1.3. Предпосылки формирования социального государства 
и гражданского общества . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49

1.4. Понятие и сущность социального государства 
и гражданского общества . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55

1.5. Цели, приоритеты социального государства 
и механизмы его функционирования  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65

1.6. Функции социального государства. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92

1.7. Принципы социального государства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 98

1.8. Основные черты, характеристики и оценка состояния 
социального государства. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .104

1.9. Экономическая основа социального государства. . . . . . . . .117

1.10. Правовая основа социального государства . . . . . . . . . . . . . .120

1.11. Модели социального государства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .125

1.12. Социальная самоорганизация и гражданское 
общество . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .128

Глава II. РАЗВИТИЕ СОЦИАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВА 
В РОССИИ И ЗА РУБЕЖОМ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .136
2.1. Развитие социального государства в европейских 
странах. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .136

2.2. Страны СНГ на пути к социальному государству . . . . . . . .138

2.3. Социальное государство в постсоветской России  . . . . . . . .143

2.4. Модели социальной политики: основные принципы 
построения. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .146

2.5. Международные и отечественные термины, критерии 
и измерители достойного уровня (качества) жизни. . . . . . . . . .149

2.6. Международные нормы социальной ориентации  . . . . . . . .155

Глава III. ЭФФЕКТИВНЫЕ СОЦИАЛЬНЫЕ ПОЛИТИКА 
И ПАРТНЕРСТВО — ОСНОВА УСПЕШНОГО 
ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ И РАЗВИТИЯ 
СОЦИАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВА. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .172
3.1. Социальная политика социального государства 
на федеральном и региональном уровнях  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .172

3.2. Социальное партнерство в социальном государстве . . . . .213

Глава IV. СОЦИАЛЬНЫЙ АУДИТ КАК ИНСТРУМЕНТ 
РЕГУЛИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНО-ТРУДОВЫХ 
ОТНОШЕНИЙ В СОЦИАЛЬНОМ ГОСУДАРСТВЕ  . . . . . .234
4.1. Теория и практика социального аудита: 
зарубежный опыт  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .234

4.2. Формирование и развитие социального аудита 
в России. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .260

Глава V. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ И СОЦИАЛЬНО-ТРУДОВЫЕ 
МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРИНЦИПОВ 
СОЦИАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВА. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .301
5.1. Понятие и конъюнктура рынка труда  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .301

5.2. Экономическая активность и занятость населения . . . . . .309

5.3. Безработица, ее виды и динамика. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .312

5.4. Оплата труда в современных условиях. . . . . . . . . . . . . . . . . . .317

5.5. Эффективность и производительность труда. . . . . . . . . . . .326

5.6. Социальное страхование: исторический 
и международный опыт. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .336

5.7. Пенсионное страхование и трудовые пенсии. . . . . . . . . . . . .343

Глава VI. ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ 
КАК ФАКТОР СТАНОВЛЕНИЯ РОССИЙСКОЙ 
СОЦИАЛЬНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОСТИ   . . . . . . . . . . . . . . .357
6.1. Социальное государство и коррупция: 
актуальность проблемы. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .357

6.2. Противодействие коррупции — важнейший приоритет 
социального государства. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .363

6.3. Современная трактовка коррупции, ее источники 
и предпосылки. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .373

6.4. Социально-негативные последствия 
коррупционной системы   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .384

6.5. Антикоррупционная стратегия социального 
государства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .396

6.6. Основные составляющие механизма противодействия 
коррупции в социальной сфере  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .404

ЛИТЕРАТУРА. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .412

Светлой памяти профессора 
Николая Николаевича Гриценко посвящается

ВВЕДЕНИЕ

Согласно своей Конституции Россия встала на путь строительства правового социального государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную 
жизнь и свободное развитие человека. Одновременно с этим страна вступила в этап постиндустриальной модернизации, вхождения 
в число передовых стран мира, что отвечает вызовам ХХI века.
Решение этих больших исторических задач возможно осуществить лишь на основе ряда факторов, таких как: 1) развитие 
и использование человеческого потенциала страны и его расширенного воспроизводства, обеспечиваемого растущим уровнем достойной жизни, в том числе повышением качества образования, 
медицинского обслуживания, решением демографических и других социальных проблем; 2) переход к эффективной социально ориентированной экономике знаний, основанной на постоянном генерировании и использовании новейших результатов науки, техники, 
экономики и передового производственного опыта; 3) консолидация усилий и сплоченности всех субъектов государственночастного и особенно социального партнерства, их взаимная социальная ответственность за обеспечение и соблюдение условий 
социальной справедливости в сфере производства, труда, распределения и потребления национального продукта. Эти и другие 
факторы в полной мере может и должно учитывать социальное 
государство, которое изыскивает наиболее целесообразный способ соединения начал свободы и власти в целях обеспечения благополучия личности и благоденствия общества, социальной справедливости и солидарности в распределении продуктов труда.
Социальное государство — это правовое демократическое государство, которое провозглашает высшей ценностью человека и 
создает условия для обеспечения достойной жизни, свободного развития и самореализации творческого (трудового) потенциала личности. Под достойной жизнью человека понимаются его материаль

ная обеспеченность на уровне стандартов современного развития 
общества, доступ к ценностям культуры, гарантированность прав 
личной безопасности, а под свободным развитием человека — его 
физическое, умственное и нравственное совершенствование1.
Востребована ли идея социального государства обществом 
и имеются ли возможности ее воплощения на практике, ранее 
и особенно в настоящее время? Объективный анализ ситуации 
дает однозначный ответ. Да, идеи социального государства востребованы обществом, и есть предпосылки и условия, в том числе 
экономические, для их поэтапного воплощения на практике, что 
закладывается и должно быть заложено впредь и в среднесрочную, и в долгосрочную программы социально-экономического 
развития России.
Об этом на протяжении ряда лет заявляют руководители высшего государственного и политического руководства страны — 
о своей приверженности идеям социального государства и незыблемости ее конституционных положений. 
Так, в Послании Президента Российской Федерации Федеральному собранию РФ 5 ноября 2008 г. Д. А. Медведев подтвердил неизменность курса на построение в стране социального государства, подчеркнув, что согласно ст. 7 Конституции РФ 
Россия — “социальное государство, которое обеспечивает свободное развитие человека и при этом устанавливает гарантии 
социальной защиты. Следовательно, ущемление гражданских 
свобод и действия, ухудшающие материальное положение людей, не только аморальны, еще и незаконны”.
Председатель Правительства Российской Федерации 
В. В. Путин, отвечая 4 декабря 2008 г. на вопрос журналиста о 
том, какой строй сейчас в России, заявил: “Социальное рыночное государство”. 
Свою программную статью “Строительство справедливости. 
Социальная политика для России”, опубликованную в феврале 
2012 г., В. В. Путин, идя на выборы президента Российской Федерации, начинает с фразы: “Россия — социальное государство. 

1 См.: Концепция социального государства Российской Федерации // 
Основы социального государства. — М.: АТиСО, 2012. — С. 433.

Мы имеем гораздо более высокий уровень социальных гарантий, 
чем страны с сопоставимым уровнем производительности труда и 
доходами на душу населения… Ни одна из социальных гарантий 
не была поколеблена в условиях кризиса 2008–2009 гг. …Но наши 
граждане отнюдь не удовлетворены существующим положением, и их неудовлетворенность справедлива”1. В этих заявлениях 
продемонстрирована воля высшего государственного и политического руководства страны и одновременно дан посыл всем органам власти и управления, бизнесу, профсоюзам, партиям, науке, 
всем институтам гражданского общества, а также мировому сообществу о том курсе, по которому и впредь будет следовать Российское государство.
Ряд общественных объединений и партий достижение социальных целей социального государства обоснованно увязывает с 
экономическим развитием страны. 
В Манифесте партии “Единая Россия”, одобренным ее II съездом в марте 2003 г., в разделе “Стратегия экономического прорыва” 
указано, что “любые преобразования в экономике должны служить 
качественному увеличению достатка, быстрому росту реальных доходов, обеспечению наивысших социальных стандартов 
жизни наших сограждан. Преобразования в экономике — это 
инструмент построения в России подлинного социального государства”.
В программном документе Федерации независимых профсоюзов России, принятом на VI съезде ФНПР, записано, что для 
профсоюзов, всех трудящихся по-прежнему актуальна задача — 
добиваться совершенствования государственной политики по 
созданию эффективной, многоукладной и социально-ориентированной экономики, независимого социального государства, способного защитить интересы и права всех своих граждан. В программе ФНПР “Достойный труд — основа благосостояния человека 
и развития страны”, принятой 14 января 2011 г. постановлением 
VII съезда, подчеркнуто, что “идеологической основой деятель
1 Путин В. В. Строительство справедливости. Социальная политика 
для России // Комсомольская правда. — 2012. — 13 февр. — URL: https://
www.kp.ru/daily/25833/2807793

ности ФНПР является положение Конституции Российской Федерации о России как социальном государстве”1. 
Российский союз промышленников и предпринимателей (работодателей) принял Социальную хартию, в которой определил 
социальную миссию бизнеса в достижении устойчивого развития 
компаний, которое отвечает долгосрочным экономическим интересам бизнеса, способствует достижению социального мира, безопасности и благополучия граждан, сохранению окружающей среды, соблюдению прав человека. 
Торгово-промышленная палата РФ считает, что пришло 
время российскому бизнесу сделать крен в сторону социальных 
факторов, в том числе в сторону справедливости размеров оплаты труда топ-менеджеров, президентов фирм и рядовых сотрудников компаний, защиты их трудовых прав, борьбы с бедностью, 
адресной поддержки нуждающихся. Русская православная церковь в принятой Освященным Архиерейским Собором Русской 
православной церкви 13–16 августа 2000 г. Социальной концепции призвала общество “к справедливому распределению продуктов труда, при котором богатый поддерживает бедного, здоровый — больного, трудоспособный — престарелого”.
Временный творческий коллектив (позже переименованный 
в Межведомственный творческий коллектив) ученых и специалистов, созданный в 2002 г., разработал Концепцию социального 
государства Российской Федерации и Предложения по ее реализации, которые впитали в себя многое из названного ранее, а 
также из лучшего отечественного и зарубежного опыта. Все это 
говорит о том, что модель социального государства в России востребована. 
В научных кругах все настойчивее ставится вопрос о необходимости наряду с понятием “социальное государство” вводить 
понятия “социальный регион”, “социальный город”, “социальное 
предприятие” с разработкой критериев оценки степени их социальности, проведения рейтинговой оценки с помощью социально
1 Программа ФНПР “Достойный труд — основа благосостояния человека и развития страны”: Утв. постановлением VII съезда ФНПР от 14 января 2011 г. — URL: http://www.fnpr.ru/n/249/6183.html

го аудита и придания гласности итогов такого соревнования за повышение уровня и качества жизни.
Все это и многое другое говорит о востребованности и настоятельной необходимости комплексной работы по претворению в 
жизнь конституционных положений о социальном государстве, о 
важности подготовки кадров специалистов, знающих основы социального государства, являющихся активными участниками его 
строительства и его гражданами.
За последние годы в стране осуществлен ряд важных шагов 
в области социальной политики, в том числе по реализации приоритетных национальных проектов в сфере здравоохранения, образования, жилищно-коммунального хозяйства, агропромышленного комплекса, демографической политики социально ориентированной экономики.
В генеральных соглашениях между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации, принимаемых сторонами, находит отражение ряд мер, вытекающих 
из Концепции социального государства РФ и Предложений по ее 
реализации. В том числе в сфере экономической политики, демографии, повышения размера заработной платы, в частности минимальной, реформирования системы социального страхования, 
рынка труда и занятости, охраны окружающей среды, подготовки кадров. Предусмотрено включение в государственный стандарт 
высшего профессионального образования дисциплины “Основы социального государства”. В ряде вузов, в том числе в АТиСО, МГИМО, РУДН, РАНХиГС, изучение основ социального государства 
включено в учебные планы и программы подготовки кадров высшей квалификации. В соответствии с поручением Министерства 
образования и науки РФ соответствующие учебно-методические 
объединения направили рекомендации вузам о включении в учебные планы в качестве дисциплин, устанавливаемых вузом, курса 
“Основы социального государства”; разработчики проектов федеральных государственных образовательных стандартов включили эту дисциплину в базовый компонент стандартов высшего профессионального образования. 
Ученые страны, в том числе члены Межведомственного творческого коллектива и научного совета Академии труда и соци