Безопасность жизнедеятельности

ÁÅÇÎÏÀÑÍÎÑÒÜ
ÆÈÇÍÅÄÅßÒÅËÜÍÎÑÒÈ

Учебник

Под редакцией доктора исторических наук,
профессора Е. И. Холостовой,
доктора педагогических наук,
профессора О. Г. Прохоровой

5е издание, стереотипное

Рекомендовано уполномоченным учреждением
Министерства образования и науки РФ —
Государственным университетом управления
в качестве учебника для студентов высших учебных
заведений, обучающихся по направлениям подготовки
«Социальная работа», «Сервис», «Туризм»,
«Государственное и муниципальное управление»
(квалификация «бакалавр»)

Москва
Издательскоторговая корпорация «Дашков и К°»
2023

Серия «Учебные издания для бакалавров»

ISBN 9785394051425
© Коллектив авторов, 2012
© ООО «ИТК «Дашков и К°», 2012

Рецензенты:
Л. И. Кононова — доктор философских наук, профессор;
Ю. В. Савин — доктор педагогических наук, профессор.

УДК 614.8
ББК 68.9
          Б40

Безопасность жизнедеятельности: Учебник для бакалавров / Под ред. докт. ист. н., проф. Е. И. Холостовой,
докт. пед. н., проф. О. Г. Прохоровой. — 5е изд., стер. —
М.: Издательскоторговая корпорация «Дашков и К°»,
2023. — 452 с.

ISBN 9785394051425

В учебнике раскрываются вопросы безопасного взаимодействия человека со средой обитания и защиты от негативных
факторов чрезвычайных ситуаций. Основное внимание уделено обеспечению безопасности жизнедеятельности в социальной сфере.
Для студентов бакалавриата, обучающихся по направлениям подготовки “Социальная работа”, “Сервис”, “Туризм”,
“Государственное и муниципальное управление”, руководителей и специалистов социальной сферы, а также всех, кто интересуется проблемами безопасности жизнедеятельности.

Б40

Подписано в печать 10.09.2022. Формат 60×84 1/16.
Печать офсетная. Бумага газетная. Печ. л. 28,5.
Тираж 100 экз.

Издательскоторговая корпорация «Дашков и К°»
129347, Москва, Ярославское шоссе, д. 142, к. 732
Тел.:  8 (495) 6681230, 8 (499) 1820158
Email: sales@dashkov.ru — отдел продаж;
office@dashkov.ru — офис; http://www.dashkov.ru

Àâòîðñêèé êîëëåêòèâ

Евсеев Вадим Олегович — доктор экономических наук, профессор —
разделы 1.4, 2.4, глава 7;
Кастерин Валерий Васильевич — заместитель заведующего отделом обеспечения безопасности и мобилизационной подготовки Министерства социальной защиты населения Московской области — разделы 6.1 (в соавторстве), 6.2 (в соавторстве);
Коржинек Татьяна Андреевна — преподаватель ГАУ “Институт
переподготовки и повышения квалификации руководящих кадров и
специалистов системы социальной заащиты населения” Департамента социальной защиты населения г. Москвы (ИПК ДСЗН) — разделы
6.2 (в соавторстве), 6.4 (в соавторстве);
Клименко Надежда Юрьевна — доктор педагогических наук, профессор Московского государственного университета культуры и искусств — разделы 4.1, 4.5, 4.6;
Лебедева Наталья Васильевна — кандидат психологических наук,
старший преподаватель ИПК ДСЗН — раздел 5.4;
Маяцкая Ирина Николаевна — доктор экономических наук, профессор ИПК ДСЗН — разделы 2.1 (в соавторстве), 2.2 (в соавторстве);
Никонова Оксана Викторовна — кандидат экономических наук,
доцент ИПК ДСЗН — разделы 6.1 (в соавторстве), 6.4 (в соавторстве);
Новиков Борис Иванович — начальник отдела пожарной безопасности Департамента социальной защиты населения города Москвы —
раздел 1.6;
Прохорова Оксана Германовна — доктор педагогических наук,
профессор ИПК ДСЗН — введение, разделы 1.2, 1.3, 1.5, 1.6, 4.2, 4.3, 4.4,
5.3, 6.3, глава 3, приложения, глоссарий, заключение;
Прохоров Александр Владимирович — кандидат военных наук,
преподаватель ИПК ДСЗН — разделы 1.1, 2.1 (в соавторстве), 2.2 (в соавторстве), 2.3, 5.1, 5.2, 5.6, приложения;
Шапошникова Татьяна Дмитриевна — кандидат педагогических наук, доцент ИПК ДСЗН — раздел 5.5.

Ñîäåðæàíèå

Введение .................................................................................................................................................. 7
Глава 1. Теоретикометодологические основы безопасности
жизнедеятельности в социальной сфере ............................................................. 8
1.1. Безопасность социальной сферы в контексте основ
национальной безопасности............................................................................................. 8
1.2. Основные понятия и характеристики опасных,
экстремальных и чрезвычайных ситуаций .................................................... 18
1.3. Методология, теория и практика безопасности
жизнедеятельности.............................................................................................................. 32
1.4. Риски в условиях ситуаций социального характера ............................. 44
1.5. Понятийнотерминологический аппарат в области
безопасности жизнедеятельности........................................................................... 61
1.6. Законодательные и правовые акты в области безопасности
жизнедеятельности.............................................................................................................. 66
Вопросы для самоконтроля................................................................................................... 79
Литература ......................................................................................................................................... 79

Глава 2. Безопасность жизнедеятельности в социальной среде .......... 81
2.1. Опасности социального характера и защита от них .............................. 81
2.2. Криминальные опасности в социальной сфере и защита от них....... 93
2.3. Опасные ситуации техногенного характера и защита от них......112
2.4. Экология и безопасность жизнедеятельности ..........................................134
Вопросы для самоконтроля.................................................................................................137
Литература .......................................................................................................................................138

Глава 3. Региональные программы обеспечения безопасности
жизнедеятельности............................................................................................................139
3.1. Состояние безопасности города (основные понятия) ...........................139
3.2. Жизненно важные интересы и ценности населения ...........................145
3.3. Угрозы безопасности .......................................................................................................151

3.4. Приоритетные цели обеспечения комплексной безопасности
города..............................................................................................................................................171
3.5. Принципы и система обеспечения комплексной
безопасности города...........................................................................................................176
3.6. Основное содержание деятельности субъектов
по обеспечению комплексной безопасности города ...............................179
3.7. Силы, средства и основные направления деятельности по
обеспечению комплексной безопасности.........................................................186
Вопросы для самоконтроля.................................................................................................196
Литература .......................................................................................................................................197

Глава 4. Основы личной безопасности в сфере
жизнедеятельности............................................................................................................199
4.1. Здоровый образ жизни и его составляющие...............................................199
4.2. Основы медицинских знаний....................................................................................213
4.3. Индивидуальная защита в опасных и чрезвычайных
ситуациях природного происхождения............................................................225
4.4. Способы обеспечения жизнедеятельности и правила
поведения при вынужденном автономном существовании.............237
4.5. Социокультурные аспекты безопасности жизнедеятельности.....249
4.6. Безопасный отдых и туризм .....................................................................................263
Вопросы для самоконтроля.................................................................................................275
Литература .......................................................................................................................................277

Глава 5. Безопасность жизнедеятельности учреждений
социальной защиты населения ................................................................................279
5.1. Паспорт безопасности объекта социальной сферы ..............................279
5.2. Пожарная безопасность ................................................................................................286
5.3. Охрана труда на производстве и в учебном процессе ........................304
5.4. Эргономика труда и аттестация рабочих мест..........................................314
5.5. Психология безопасности в социальных учреждениях ....................327
5.6. Гражданская оборона......................................................................................................337
Вопросы для самоконтроля.................................................................................................347
Литература .......................................................................................................................................348

Глава 6. Система социальной защиты населения в структуре
безопасности жизнедеятельности.........................................................................350
6.1. Комплексная безопасность человека как новая парадигма
современной жизни ............................................................................................................350

6.2. Критерии социальной безопасности и защиты населения ...........363
6.3. Социальная защита личности в системе безопасности
жизнедеятельности............................................................................................................374
6.4. Совершенствование системы социальной безопасности
населения ....................................................................................................................................385
Вопросы для самоконтроля.................................................................................................401
Литература .......................................................................................................................................403

Глава 7. Экономические основы обеспечения безопасности в
социальной сфере ................................................................................................................404
7.1. Экономический ущерб от действия опасностей на человека........404
7.2. Определение материального ущерба и числа жертв
при чрезвычайных ситуациях ..................................................................................406
7.3. Экономический эффект мероприятий по безопасности
жизнедеятельности............................................................................................................410
7.4. Экономический эффект мероприятий по прогнозированию
и предотвращению чрезвычайных ситуаций..............................................412
Вопросы для самоконтроля.................................................................................................413
Литература .......................................................................................................................................414

Заключение ......................................................................................................................................416

Глоссарий ...........................................................................................................................................418

Приложения:
1. Жизненно важные интересы и ценности личности
и общества в системе комплексной безопасности....................................425
2. Признаки группировки социальных опасностей ........................................429
3. Классификация чрезвычайных ситуаций социального
характера по признакам ................................................................................................430
4. Причины возникновения техногенных чрезвычайных
 ситуаций .....................................................................................................................................431
5. Проявление угроз безопасности в различных сферах
интересов граждан..............................................................................................................433
6. Элементарные правила личной безопасности ..............................................439
7. Паспорт безопасности (антитеррористической защищенности) .....441
8. Порядок действий работников учреждения социального
обслуживания при пожаре ..........................................................................................451

Ââåäåíèå

В учебнике даны научнопрактические знания в области безопасности жизнедеятельности человека. Основное внимание уделено социальной защите человека, оценке влияния опасностей на
человека, методам идентификации опасностей техносферы, средствам и способам создания малоопасных технических средств и
технологий, а также выбору и применению защитных средств в
опасных и чрезвычайно опасных условиях жизнедеятельности.
В учебнике представлены понятийнотерминологический
аппарат в области безопасности; основные опасности, их свойства и характеристики, характер воздействия вредных и опасных факторов на человека и природную среду, методы защиты
от них, в том числе применительно к сфере своей профессиональной деятельности; законодательные и правовые акты в области безопасности; требования к безопасности в сфере профессиональной деятельности.
В процессе обучения по дисциплине “Безопасность жизнедеятельности” студенты должны научиться идентифицировать основные опасности среды обитания человека, оценивать риск их
реализации, выбирать методы защиты от опасностей применительно к сфере своей профессиональной деятельности и способы обеспечения комфортных условий жизнедеятельности. Студенты должны овладеть способами и технологиями защиты в чрезвычайных
ситуациях; навыками применения средств индивидуальной и коллективной защиты в опасных и чрезвычайных ситуациях.
Учебник предназначен для студентов бакалавриата, обучающихся по направлению подготовки “Социальная работа”,
может быть использован руководителями и специалистами социальной сферы.

Ãëàâà 1. Òåîðåòèêî-ìåòîäîëîãè÷åñêèå îñíîâû
áåçîïàñíîñòè æèçíåäåÿòåëüíîñòè

â ñîöèàëüíîé ñôåðå

1.1. Áåçîïàñíîñòü ñîöèàëüíîé ñôåðû â êîíòåêñòå
îñíîâ íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè

В условиях глобализации процессов мирового развития,
международных политических и экономических отношений,
формирующих новые угрозы и риски для развития личности,
общества и государства, Россия в качестве гаранта благополучного национального развития переходит к новой государственной политике в области национальной безопасности.
Основными направлениями обеспечения национальной
безопасности Российской Федерации являются стратегические
национальные приоритеты, которыми определяются задачи
важнейших социальных, политических и экономических преобразований для создания безопасных условий реализации конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации,
осуществления устойчивого развития страны, сохранения территориальной целостности и суверенитета государства.
Стратегическими целями обеспечения национальной безопасности в сфере государственной и общественной безопасности являются защита основ конституционного строя Российской
Федерации, основных прав и свобод человека и гражданина,
охрана суверенитета Российской Федерации, ее независимости и территориальной целостности, а также сохранение граж

данского мира, политической и социальной стабильности в обществе.
Стратегическими целями обеспечения национальной безопасности в области повышения качества жизни российских
граждан являются снижение уровня социального и имущественного неравенства населения, стабилизация его численности в
среднесрочной перспективе, а в долгосрочной перспективе —
коренное улучшение демографической ситуации.
Повышение качества жизни российских граждан гарантируется путем обеспечения личной безопасности, а также доступности комфортного жилья, высококачественных и безопасных товаров и услуг, достойной оплаты труда, активной трудовой деятельности.
Обеспечению национальной безопасности в области повышения качества жизни российских граждан способствуют снижение уровня организованной преступности, коррупции и наркомании, противодействие преступным формированиям в легализации собственной экономической основы, достижение социальнополитической стабильности и положительной динамики развития Российской Федерации, устойчивость финансовобанковской системы, расширенное воспроизводство минеральносырьевой базы, доступность современного образования и
здравоохранения, высокая социальная мобильность и поддержка социально значимой трудовой занятости, повышение квалификации и качества трудовых ресурсов, рациональная организация миграционных потоков.
Мероприятия, направленные на противодействие угрозам
безопасности в области повышения качества жизни граждан
Для противодействия угрозам национальной безопасности
в области повышения качества жизни российских граждан силы
обеспечения национальной безопасности во взаимодействии с
институтами гражданского общества проводят следующие мероприятия:
• совершенствуют национальную систему защиты прав человека путем развития судебной системы и законодательства;

• содействуют росту благосостояния, сокращению бедности
и различий в уровне доходов населения в интересах обеспечения
постоянного доступа всех категорий граждан к необходимому для
здорового образа жизни количеству пищевых продуктов;
• создают условия для ведения здорового образа жизни, стимулирования рождаемости и снижения смертности населения;
• улучшают и развивают транспортную инфраструктуру,
повышают защиту населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
• совершенствуют систему защиты от безработицы, создают условия для вовлечения в трудовую деятельность людей с
ограниченными физическими возможностями, проводят рациональную региональную миграционную политику, развивают
пенсионную систему, внедряют нормы социальной поддержки
отдельных категорий граждан;
• обеспечивают сохранение культурного и духовного наследия, доступность информационных технологий, а также информации по различным вопросам социальнополитической, экономической и духовной жизни общества;
• совершенствуют государственночастное партнерство в
целях укрепления материальнотехнической базы учреждений
социального обслуживания и здравоохранения, культуры, образования, развития жилищного строительства и повышения
качества жилищнокоммунального обслуживания.
Основными направлениями обеспечения национальной безопасности в социальной сфере Российской Федерации на среднесрочную перспективу являются: усиление профилактической
направленности систем социального обслуживания и здравоохранения; ориентация на сохранение здоровья человека, совершенствование в качестве основы жизнедеятельности общества
института семьи; охрана материнства, отцовства и детства, а
также забота государства о гражданах пожилого возраста, инвалидах и детяхинвалидах.
В целом опасные ситуации и негативные факторы, снижающие уровень безопасности, можно характеризовать следующими
усредненными данными о ежегодных людских потерях в России.

Так, статистика показывает, что ежегодно на дорогах погибают около тыс. человек, 200 тыс. человек получают телесные
повреждения, из которых 10–15% умирают. На пожарах погибли в 2011 году более 12 тысяч человек, в России произошло 168
528 пожаров. Прямой материальный ущерб от пожаров составил более 17 млрд руб.1, а от бытового и производственного травматизма потери составляют более 100 тыс. человек.
Практика показывает, что основные потери (до 250 тыс. человек) происходят не в чрезвычайных, а в повседневных, менее
опасных ситуациях, которые в силу своей обыденности (нечрезвычайности) не попадают в статистику МЧС России и не получают адекватного освещения и отношения. Отчасти поэтому
многие руководители различных уровней органов управления
и организаций не в полной мере готовы к работе в данных ситуациях. Актуальность проблемы безопасности, в том числе и в
организациях социального обслуживания, обусловлена многочисленными реальными фактами опасных ситуаций и высоким
травматизмом, а в ряде случаев смертностью в этих ситуациях.
Кроме того, несчастье с инвалидом, ребенкоминвалидом или
престарелыми людьми, которые требуют постороннего ухода,
всегда приобретает особый общественный резонанс.
Исходя из этого, вопросы безопасности в последние годы
находятся в центре внимания федеральных, региональных органов государственной власти и местного самоуправления, руководителей организаций и учреждений. Деятельность этих
субъектов обеспечения безопасности осуществляется на основе единых взглядов, подходов и общих принципов, с взаимным
учетом интересов и в тесном взаимодействии.
Комплексный подход в реализации задач по обеспечению
безопасности в социальной сфере
Практика и накопленный за последние годы опыт реализации задач по обеспечению безопасности приводят к выводу о
необходимости внедрения комплексного подхода в этой работе.

1 Статистика по пожарам за 2011 год / МЧС России. URL: http://
www.mchs.gov.ru

Сегодня комплексная безопасность представляет собой
официально принятую систему взглядов на цели, задачи, основные принципы и направления деятельности в области обеспечения безопасности устойчивого развития региона или отдельного населенного пункта, здоровья их населения, его прав и свобод в условиях существующих и возможных внешних и внутренних опасностей и угроз.
В современных условиях комплексная безопасность рассматривается как состояние защищенности населения, материальных и духовных ценностей от возможного нанесения ущерба, позволяющее сохранять способность нормального функционирования систем жизнеобеспечения, поддерживать достойный
жизненный уровень граждан, стабильность экономической, социальнополитической ситуации, благоприятную экологическую, демографическую, техногенную, духовнонравственную,
социальнопсихологическую обстановку и иные условия для
реализации интересов личности и общества.
На практике комплексная безопасность позволяет повысить
уровень безопасности населения, объектов и инфраструктуры
муниципальных городов и районов, создать условия, обеспечивающие возможность достойной жизни граждан, динамичного
развития экономической, социальной и духовной сфер жизни
населения. Создание эффективной системы безопасности позволяет ликвидировать существующие и прогнозируемые угрозы,
а также минимизировать ущерб от воздействия негативных
факторов.
Правовую и методологическую базу комплексной безопасности составляют: Конституция Российской Федерации, законы Российской Федерации, указы Президента Российской Федерации, Стратегия национальной безопасности Российской
Федерации до 2020 года, постановления Правительства Российской Федерации в сфере безопасности, противодействия терроризму и экстремизму, незаконному обороту и потреблению
наркотиков, обеспечения правопорядка, борьбы с преступностью и другие нормативные и правовые акты.

Обеспечение комплексной безопасности граждан является
приоритетным направлением в деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления. Основу
этой деятельности составляют меры, направленные на снижение степени воздействия негативных факторов на качество жизни населения, обеспечение их демократических прав и свобод,
существование и развитие экономической, социальной и духовной сфер жизни, эффективное функционирование систем жизнеобеспечения и управления.
К числу важнейших направлений решения этих задач относится предупреждение социальных конфликтов, вызываемых
неудовлетворенностью отдельных слоев населения своим экономическим положением, низким уровнем решения социальных
проблем. С этой целью органами исполнительной власти на своем уровне принимаются меры по ограничению безработицы,
оказанию социальной помощи малообеспеченным, частичной
компенсации из бюджета затрат на жилищнокоммунальные
услуги, по осуществлению доплат неработающим пенсионерам,
обеспечению населения бесплатной медицинской помощью гарантированного объема и качества. Это позволяет стабилизировалась демографическую обстановку, снизить спад рождаемости и рост смертности. Повышается качество социального и
медицинского обслуживания населения, больше внимания проявляется к здоровью различных категорий населения, в первую
очередь детей, пенсионеров, инвалидов.
Наряду с этим достигается определенная стабилизация экологической обстановки за счет снижения выбросов с ТЭЦ, внедрения нейтрализаторов вредных выбросов на автотранспорте,
ликвидации свалок, использования современных технологий
утилизации отходов, очистки территорий населенных пунктов
от различного рода загрязнений.
Кроме этого в отдельных регионах принимаются активные
меры по повышению устойчивости систем жизнеобеспечения за
счет создания страховых запасов продовольствия, дотаций из
различных бюджетов предприятиям, имеющим приоритетное