История управленческой мысли

Москва
Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°»
2021

А. К. Семенов, В. И. Набоков

ИСТОРИЯ 
УПРАВЛЕНЧЕСКОЙ 
МЫСЛИ

Учебник

2-е издание

Рекомендовано 
Федеральным институтом развития образования 
Министерства образования и науки РФ
в качестве учебника для использования в образовательном 
процессе образовательных организаций, реализующих 
программы высшего образования по направлению подготовки 
«Менеджмент» (уровень бакалавриата)

Регистрационный номер рецензии 422 от 15 декабря 2017 г.

Серия «Учебные издания для бакалавров»

УДК 65.0
ББК 65.290
С30

Семенов А. К.
История управленческой мысли: Учебник для бакалавров / 
А. К. Семенов, В. И. Набоков. — 2-е изд. — 
М.: Издательскоторговая корпорация «Дашков и К°», 
2021. — 275 с.

ISBN 978-5-394-04202-7

В учебнике рассматриваются эволюция науки и практики 
управления, современное состояние и тенденции развития 
управления, теоретические основы управления (менеджмента), 
современные концепции управления. Содержание учебника соответствует 
требованиям Федерального государственного образовательного 
стандарта высшего образования. 
Для студентов бакалавриата, обучающихся по направлению 
подготовки «Менеджмент». Учебник также может быть полезен 
для преподавателей, практических работников, всех, кто интересуется 
проблемами менеджмента и государственного управления.

С30

ISBN 978-5-394-04202-7 
© Семенов А. К., Набоков В. И., 2018 
 
© ООО «ИТК «Дашков и К°», 2018

Авторы:
A. К. Семенов — доктор экономических наук, профессор, заслуженный деятель 
науки РФ, почетный работник высшего профессионального образования РФ;
B. И. Набоков — доктор экономических наук, профессор, почетный работник 
высшего профессионального образования РФ.

Рецензенты:
И. Ю. Беляева — доктор экономических наук, профессор;
В. П. Фомина — доктор экономических наук, профессор.

Содержание

ВВЕДЕНИЕ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5

Глава 1. ЭВОЛЮЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8

1.1. Управленческие революции. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
1.2. Логика развития управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
Контрольные вопросы. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24

Глава 2. РАЗВИТИЕ ЗАРУБЕЖНОЙ УПРАВЛЕНЧЕСКОЙ 
МЫСЛИ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25

2.1. Зарождение управленческой мысли. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
2.2. Управленческая мысль в условиях феодализма 
и становления капитализма . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
Контрольные вопросы. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55

Глава 3. ГЕНЕЗИС И РАЗВИТИЕ НАУКИ 
ОБ УПРАВЛЕНИИ  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57

3.1. Предпосылки возникновения управления как науки. . . . . 57
3.2. Научные подходы и школы в управлении . . . . . . . . . . . . . . . . . 60
Контрольные вопросы. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76

Глава 4. РАЗВИТИЕ ТЕОРИИ И ПРАКТИКИ 
УПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77

4.1. Управленческая мысль в России: зарождение 
и становление. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77
4.2. Отечественная управленческая мысль в ХIХ в.   . . . . . . . . . . 90
4.3. Развитие управления в советский и постсоветский 
периоды. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .106
Контрольные вопросы. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .131

Глава 5. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СОВРЕМЕННОГО 
УПРАВЛЕНИЯ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .133

5.1. Управление и менеджмент  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .133
5.2. Сущность, виды и система управления 
(менеджмента). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .137
5.3. Закономерности управления  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .146
5.4. Научные подходы и принципы управления . . . . . . . . . . . . . .147
5.5. Методы управления  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .154
5.6. Процесс и функции управления  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .159
5.7. Управленческие решения  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .187
Контрольные вопросы. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .199

Глава 6. СОВРЕМЕННЫЕ МОДЕЛИ МЕНЕДЖМЕНТА . . . . .201

6.1. Зарубежные модели менеджмента  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .201
6.2. Современный российский менеджмент. . . . . . . . . . . . . . . . . . .215
Контрольные вопросы. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .220

Глава 7. ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ И СОВРЕМЕННЫЕ 
КОНЦЕПЦИИ УПРАВЛЕНИЯ. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .222

7.1. Традиционная и новая модели управления  . . . . . . . . . . . . . .222
7.2. Тенденции развития менеджмента  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .230
7.3. Направления развития отечественного 
государственного управления   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .235
7.4. Современные концепции управления  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .242
Контрольные вопросы. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .257

ЛИТЕРАТУРА. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .259

СЛОВАРЬ ТЕРМИНОВ. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .263

ВВЕДЕНИЕ

Управление в значительной мере определяет цели и результативность 
практически всех видов деятельности.
К настоящему времени мировая практика накопила богатый 
опыт управления в области промышленности, торговли, кооперации, 
сельского хозяйства и т. п., хотя и ощущается недостаточная 
теоретическая проработка данных вопросов.
В нашей стране также накоплен значительный, уникальный 
опыт успешного решения сложнейших социально-экономических 
задач как в стабильных, так и в экстремальных условиях. Отечественные 
ученые внесли существенный вклад в становление и 
развитие теории и практики управления.
Вместе с тем анализ отечественной практики последних десятилетий, 
деятельности органов государственного управления 
всех уровней и хозяйствующих субъектов говорит о неудовлетворительном 
использовании накопленного отечественного и мирового 
опыта и теоретических разработок, о неадекватном применении 
советских моделей, но чаще — моделей фирм и государств 
с развитой рыночной экономикой, без учета исторического опыта, 
современных российских условий, менталитета россиян.
Выбранный Россией сложнейший — инновационный — путь 
развития требует грамотного, квалифицированного руководства 
данными процессами на всех уровнях. 
Это, в свою очередь, вызывает необходимость подготовки отвечающих 
современным требованиям, конкурентоспособных профессиональных 
управляющих — менеджеров.
Каждому специалисту необходимо знание истории своего вида 
деятельности. В связи с этим изучение менеджмента при подготовке 
менеджеров должно начинаться с изучения истории управленческой 
мысли.

История управленческой мысли — это совокупность процессов 
появления, развития и смены теорий, концепций и идей об 
управлении человеческими организациями или их элементами 
в разных исторических условиях.
Первые работы по истории управленческой мысли были написаны 
в ХVIII–ХIХ вв. В работах того периода по истории, праву, 
социологии, экономике, политике имелись разделы с анализом 
истории управленческой мысли, преимущественно вопросов 
управления государством.
Из российских исследователей следует отметить, прежде всего, 
И. Е. Андреевского, В. А. Гольцева, А. В. Горбунова, В. В. Ивановского, 
В. Н. Лешкова, И. И. Платонова, Н. Н. Рождественского, 
Б. Н. Чичерина. 
Среди иностранных авторов весьма известными исследователями 
были немецкие ученые И. Зонненфельс, Э. Г. Брекер, А. Цим-
мерман, Л. фон Штейн, Г. Г. Юсти, французский ученый Де ла Мар.
В начале XX в. были опубликованы работы Ф. Тейлора, 
Ф. и Л. Гилбретов, Г. Ганта, Д. Гартнесса, А. Файоля и других исследователей, 
которые сформировали направление управленческой 
мысли — научный менеджмент. Они, естественно, привлекли 
внимание российских и советских ученых и практиков. В стране 
стали появляться работы с оценками менеджмента и результаты 
собственных исследований, которые можно отнести к истории 
управленческой мысли. Их авторами были А. В. Богданов, А. К. Гастев, 
Н. А. Витке, О. А. Ерманский, П. М. Керженцев и др. Данную 
работу продолжили современные отечественные исследователи.
В основе изучения данной дисциплины лежит ретроспективный 
подход. Необходимость его применения объясняется следующим 
образом: 
— знания, которыми обладали наши предки, в значительной 
мере сохраняют свое научное и прикладное значение до наших 
дней;
— некоторые идеи и предложения, высказанные ранее, не 
восприняты и не замечены современниками, что привело и приводит 
к повторению печальных последствий в экономике и других 
сферах;
— знание прошлого, как культурная память народа, помогает 
понимать настоящее;

— исторические проблемы имеют много общего с современными;
— 
исследование исторического процесса обнаруживает повторяемость 
явлений, событий;
— знание прошлого помогает предвидеть, прогнозировать 
будущее.
В учебнике основное внимание уделено истории развития теории 
и практики менеджмента, современному состоянию и тенденциям 
развития управления.
Кроме того, студенту после освоения дисциплины “История 
управленческой мысли” предстоит изучить другие важнейшие 
разделы общего менеджмента — дисциплины “Теория организации” 
и “Организационное поведение”. А это требует владения 
теоретическими вопросами управления в современном представлении, 
соответствующим понятийным аппаратом. В связи с этим 
в учебнике данным вопросам уделено значительное внимание, приведена 
глава “Теоретические основы современного управления”.
Целью настоящего учебника является обоснование и представление 
теоретико-методологических основ менеджмента и соответствующих 
задач. Вместе с классическим определением сущности, 
содержания, места и роли менеджмента в системе современного 
профессионального образования их успешное решение должно 
обеспечить комплексную подготовку высококвалифицированных 
бакалавров менеджмента, на что и нацелено содержание учебника.
Данный учебник предназначен для студентов всех форм обучения, 
а также для самостоятельного изучения менеджмента. Содержание 
учебника отвечает требованиям Федерального государственного 
образовательного стандарта высшего образования по направлению 
подготовки 38.03.02 — менеджмент (уровень бакалавриата).
Учебник включает в себя: введение; 7 глав основного текста, 
в каждой из которых имеются контрольные вопросы; список литературы 
и словарь терминов. 
Содержание текста позволяет овладеть основами дисциплины. 
Контрольные вопросы дают возможность проверить знания по 
данному курсу. Изучение рекомендуемой литературы будет способствовать 
глубокому усвоению дисциплины.
Авторы будут признательны за пожелания, замечания, комментарии 
по поводу учебника.

Глава 1. ЭВОЛЮЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ

1.1. Управленческие революции

История управления весьма древняя, как и история человечества. 
Управление появилось вместе с образованием человеческого 
общества, когда люди стали жить организованными группами. 
Причинами образования этих групп являлись голод и страх. 
Объединение в племя позволяло людям получать питание и защиту, 
какими бы ни были их физические способности. В родо-
племенной общине существовало примитивное разделение труда: 
кто-то охотился, кто-то хранил очаг, кто-то всеми этими процессами 
управлял, руководил.
Таким образом, в процессе разделения и кооперации труда 
управление выделилось в самостоятельный вид деятельности. 
Это обусловило необходимость организации, координации 
и согласования деятельности людей в общественном производстве. 
Там, где хотя бы два человека объединялись в стремлении 
достичь какой-либо общей цели, возникала задача координации 
их совместных действий, решение которой кто-то из них должен 
был брать на себя. При этом один становился руководителем, т. е. 
управляющим, а другие — его подчиненными, т. е. управляемыми.
Обосновывая необходимость осуществления управленческой 
деятельности, выделения “особой” функции общественного производства — 
управления, К. Маркс указывал, что “...всякий непосредственно 
общественный или совместный труд, осуществляемый 
в сравнительно крупном масштабе, нуждается в большей или 
меньшей степени в управлении, которое устанавливает согласованность 
между индивидуальными работами и выполняет общие 
функции, возникающие из движения всего производственного ор-

ганизма в отличие от движения его самостоятельных органов. Отдельный 
скрипач сам управляет собой, оркестр нуждается в дирижере” [
25, с. 342].
С течением веков происходили изменения правил и методов 
управления. От управления с помощью физических воздействий 
общество перешло к корпоративному управлению и управлению 
знаниями, эволюционировав вместе с общественными изменениями 
и усложнением жизненных принципов человека.
Необходимо заметить, что эволюционное развитие общества 
всегда сопровождалось периодическими резкими скачкообразными 
переменами — революциями как локомотивами 
истории. Основатели системно-кибернетического учения доказали, 
что общественное развитие — эволюция, всегда дискретно-
поступательная, т. е. состоит из вереницы скачкообразных изменений — 
революций.
Это относится и к управленческой деятельности, которая также 
пережила в своей истории качественные перемены, называемые 
управленческими революциями1, которых в современной теории 
менеджмента выделяют от пяти до двенадцати. Нами выделяются 
пять так называемых управленческих революций. 
Считается, что первая управленческая революция (религиозно-
коммерческая) свершилась 4–5 тыс. лет назад, когда формировались 
рабовладельческие государства Древнего Востока. В Шумере, 
Египте и Аккаде имело место превращение касты священников 
в религиозных функционеров, по существу, менеджеров. Это 
произошло благодаря тому, что они переформулировали религиозные 
принципы. Раньше боги требовали жертв, а теперь, утверждали 
жрецы, они были не нужны. Богам стали приносить не жизни, 
а символическую жертву — скот, масло, деньги и ремесленные 
изделия. 
В результате этого образовался совершенно иной тип деловых 
людей — пока не коммерческий делец или предприниматель, 
но уже не религиозный деятель, далекий от наживы. Дань, собираемая 
с населения под видом отправления религиозного обряда, 

1 Управленческие революции — это качественные преобразования 
управления в процессе исторического развития общественно-экономических 
формаций, переход его из одних состояний в другие. 

обменивалась и пускалась в дело. Энергичные шумерские жрецы 
становились весьма богатым и влиятельным классом. Это не был 
класс собственников, так как приносимое в жертву являлось собственностью 
богов, а не людей. Оно не присваивалось явным образом. 
Деньги при этом были не самоцелью, а побочным результатом 
их деятельности. Дело в том, что жрецы, кроме соблюдения 
ритуалов, ведали сбором налогов, управляли казной, распределяли 
госбюджет, занимались имущественными делами (табл. 1.1).
Вторая управленческая революция (светско-административная) 
произошла почти через тысячу лет после предыдущей, 
она связана с введением новых механизмов хозяйствования 
в период Старовавилонского царства (ХIХ–ХVI вв. до н. э.). Жестко 
централизованная система организации хозяйства сменилась 
системой государственного контроля и регламентации экономической 
деятельности. Это проявилось в законах правителей Эш-
нунны (XX в. до н. э.), Липит-Иштара (XX–XIX вв. до н. э.) и Хам-
мурапи (XVIII в. до н. э.). 
Среди них выделялся царь Вавилонии Хаммурапи (1792–1750 гг. 
до н. э.) — крупный полководец и политик, подчинивший государства 
Месопотамия и Ассирия. Для управления владениями он создал 
эффективный административный аппарат, единую экономическую 
систему, провел реформы, установил кодекс правил, включавший 
285 законов управления обществом. Таким образом впервые 
на государственном уровне была принята единая система правил, 
норм и наказаний, констатировалось наличие частной собственности 
и др. Огромное значение кодекса Хаммурапи, регулировавшего 
отношения между разными группами населения, состоит в том, 
что была создана первая формальная система администрирования.
Хаммурапи выработал оригинальный лидерский стиль, поддерживая 
образ защитника народа, что было нововведением по 
сравнению с прошлыми царскими династиями.
Реформаторская и законодательная деятельность Хаммурапи 
оказала большое влияние на развитие государств Древнего мира.
Таким образом, суть второй революции в менеджменте заключается 
в появлении светской манеры управления, возникновении 
первой формальной системы организации и регулирования 
отношений людей, зарождении основ лидерского стиля управления, 
методов мотивации.

Таблица 1.1 

Управленческие революции

Название
Период
Исторические события
Качественные изменения 
в управлении
1. Религиозно-
коммерческая 
IV тыс. до н. э.
Зарождение письменности в древнем 
Шумере и возникновение особой прослойки 
общества — жрецов, занимающихся 
коммерческой деятельностью

Выделение религиозного 
слоя, занимающегося коммерческими 
операциями 
и управлением
2. Светско-
административная 
XIX–XVI вв. до н. э.
Создание свода законов управления 
государством (Месопотамия, Ассирия) 
для регулирования общественных отношений 
между различными социальными 
группами

Появление светской манеры 
управления, формальной 
системы организации 
людей, лидерского стиля 
управления 
3. Производственно-
строительная 
605–562 гг. до н. э.
Достижения в строительстве, разработке 
и внедрении технически сложных 
проектов. Применение эффективных 
методов контроля и управления 
качеством

Выделение групп людей, занимающихся 
управлением 
в производства и строительстве


4. Индустриальная
XVIII–XIХ вв.
Зарождения капитализма и индустриального 
способа производства. Разработки, 
позволяющие определять нормы 
выработки, оптимальные сроки работы 
оборудования, объемы выпуска 
продукции, совершенствовать организацию 
производства и труда

Отделение управления от 
собственности. Появление 
наемных профессиональных 
управляющих

5. Менеджерская
Конец XIX — 
начало XX в.
Формирование больших иерархических 
структур, разделение управленческого 
труда, введение норм и стандартов, 
установление должностных 
обязанностей и ответственности менеджеров


Повышение роли профессиональных 
менеджеров, 
специализация менеджеров 
выполнение определенных 
функций

Третья управленческая революция известна как производственно-
строительная, так как была направлена на соединение 
государственных методов управления с деятельностью в сфере 
производства и строительства. Она произошла через тысячу лет 
после второй революции, также в Вавилонии. Царь Навуходоно-
сор II (605–562 гг. до н. э.) был талантливым полководцем, строителем, 
организатором и хозяйственником, внедрившим адекватные 
подходы к управлению. Он являлся автором нескольких 
проектов знаменитых архитектурных сооружений (Вавилонская 
башня, “висячие сады” Семирамиды), руководил возведением 
храма богу Мардуку и знаменитых зиккуратов (от вавилонского 
“sigguratu” — “вершина”) — культовых башен, имевших 3–7 ярусов 
как символов уровней расположения ангельских чинов, служащих 
развитию человечества. 
Царь внедрил технологические новшества в систему производственного 
контроля на текстильных фабриках и в зернохранилищах 
с использованием цветных ярлыков. Так, на текстильных 
фабриках ими метилась пряжа, поступающая в производство 
каждую неделю. Подобный метод контроля позволял точно установить, 
как долго находилась на фабрике та или иная партия сырья. 
В более совершенном виде данный прием продолжительное 
время применялся и на современном производстве.
Персидский царь Кир II (559–530 гг. до н. э.) выдвинул идею 
о необходимости исследований причин, побуждающих людей к действию, 
по существу, мотивации. Он рассматривал также проблему 
обработки управленческой информации и составления планов.
Немало управленческих новаций было и в Древнем Риме. Наиболее 
видные — система территориального управления Диокле-
тиана (243–316 гг. н. э.) и административная система католической 
церкви, применявшая функционализм уже во втором столетии. 
До сих пор ее считают наиболее совершенной организацией Запада. 
Итак, третья революция в менеджменте, обусловленная определенными 
достижениями в области строительной деятельности 
и разработки технически сложных проектов, знаменовала применение 
эффективных методов управления и контроля качества 
продукции.
Индустриальная революция способствовала развитию европейского 
капитализма и формированию менеджмента уже не на