Досудебное производство в уголовном процессе: состояние и перспективы развития

О. А. Малышева

ДОСУДЕБНОЕ 
ПРОИЗВОДСТВО  
В УГОЛОВНОМ 
ПРОЦЕССЕ:  
состояние  
и перспективы развития

Учебник для магистратуры

Московский государственный  
юридический университет 
имени О.Е. Кутафина (МГЮА)

Москва
Издательский центр Университета  
имени О.Е. Кутафина (МГЮА)
2023

Учебник рекомендован Редакционно-издательским советом  
Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА) для обучающихся  
по образовательным программам высшего образования – программ 
магистратуры по направлению подготовки 40.04.01 Юриспруденция

УДК 434.152
ББК 67.410.2я73
 
М207

Автор
Ольга Анатольевна Малышева — доктор юридических наук, доцент, профессор кафедры 
уголовно-процессуального права Московского государственного юридического университета 
имени О.Е. Кутафина (МГЮА), член Федерального учебно-методического объединения 
по укрупненной группе специальностей и направлений подготовки «Юриспруденция»

Рецензенты:
Б. Я. Гаврилов, доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ, 
заслуженный юрист РФ (Академия управления МВД России);  
О. В. Качалова, доктор юридических наук, профессор  
(Российский государственный университет правосудия); 
А. Г. Халиулин, доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист РФ 
(Университет Генеральной прокуратуры РФ) 

Малышева О. А. 
Досудебное производство в уголовном процессе: состояние и перспективы развития : учебник для магистратуры / О. А. Малышева. — М. : Издательский центр 
Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), 2023. — 327 с.

ISBN 978-5-907670-11-2

Учебник является оригинальным по своему содержанию. Он включает теоретикоправовой анализ современного состояния и научно-практическое обоснование перспектив развития досудебного производства, обусловленных потребностью решения 
проблем, препятствующих доступу к справедливому правосудию, эффективному обеспечению прав личности, обостряющихся вследствие цифровизации общественных отношений.
Исследование обозначенных проблем сопровождается представлением обширной 
следственной, прокурорской и судебной практики, правовых позиций высших судов Российской Федерации, актуальных официальных статистических данных, характеризующих 
уголовно-процессуальную практику досудебного производства.
Предназначен для магистрантов, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция», преподавателей. Отдельные проблемные вопросы могут заинтересовать 
аспирантов (адъюнктов) и студентов, обучающихся по программам юридического профиля, а также практических работников органов уголовной юстиции.

УДК 434.152
ББК 67.410.2я73

М207

© Малышева О. А., 2023
© Университет имени О.Е. Кутафина (МГЮА), 
оформление, 2023
ISBN 978-5-907670-11-2

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 5
Глава I. Теоретико-правовые основы  
досудебного производства… по уголовным делам 
9

§ 1 .  Уголовно-процессуальная политика в структуре уголовной политики   .  .  .  .  .  . 9
§ 2 . Концептуальные основы досудебного  
производства по уголовным делам   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 15

§ 3 . Тенденции правового регулирования  
досудебного производства по уголовным делам  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 23

§ 4 . Теоретические основы досудебного производства  
в условиях цифровизации общественных отношений   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 32
Задания для самостоятельной работы к главе I  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40
Глава II. Властные субъекты досудебного производства 
41

§ 1 .  Система органов предварительного следствия:  
становление и перспективы развития   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 41

§ 2 . Процессуальная самостоятельность  
следователя: состояние и перспективы оптимизации  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 51

§ 3 . Система органов дознания:  
возникновение, состояние и направления развития  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 60

§ 4 . Процессуальный статус дознавателя:  
содержание и пути совершенствования  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 69
Задания для самостоятельной работы к главе II . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78
Глава III. Доказывание в досудебном производстве 
79

§ 1 .  Следователь как субъект доказывания по уголовному делу  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 79
§ 2 . Организационно-правовые основы  
доказательственной деятельности следователя  
в условиях цифровой трансформации   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 86

§ 3 . Пределы участия защитника  
в доказывании в досудебном производстве  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 92
Задания для самостоятельной работы к главе III . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100
Глава IV. Применение отдельных мер  
процессуального принуждения…  
в досудебном производстве: состояние и перспективы 
101

§ 1 . Залог: современная практика  
избрания и оптимизация применения  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 101

§ 2 . Домашний арест: проблемы достижения цели его избрания  
и осуществления электронного мониторинга подконтрольных лиц  .  .  .  .  .  .  . 110

§ 3 . Заключение под стражу: основание, процессуальный  
порядок и обеспечение прав личности  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 122

§ 4 . Наложение ареста на имущество:  
гарантии законного и обоснованного производства  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 134
Задания для самостоятельной работы к главе IV . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 142
Глава V. Начало уголовного судопроизводства 
 и перспективы его трансформации 
143

§ 1 . Сущность стадии возбуждения уголовного дела  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 143
§ 2 . Проблемы приема, регистрации,  
проверки сообщений о преступлениях  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 151

О. А. Малышева   Досудебное производство в уголовном процессе

§ 3 . Проблемы принятия законного и обоснованного  
решения по результатам проверки сообщения о преступлении   .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 160

§ 4 . Перспективы цифровизации  
начального этапа досудебного производства   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 170
Задания для самостоятельной работы к главе V . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 177
Глава VI. Процессуальная форма  
предварительного расследования: состояние и перспективы 
178

§ 1 . Применение цифровых технологий при производстве  
предварительного следствия и обеспечение прав его участников   .  .  .  .  .  .  .  . 178

§ 2 . Предъявление обвинения: ретроспектива,  
современное состояние и перспективы   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 186

§ 3 . Оптимальность процессуальной формы  
расследования преступлений небольшой и средней тяжести   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 196

§ 4 . Сокращенная форма дознания: современное состояние  
и направления совершенствования   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 207
Задания для самостоятельной работы к главе VI . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 219
Глава VII. Проблемы окончания досудебного производства  
220

§ 1 . Прекращение уголовного дела в связи с примирением сторон:  
назначение и пути оптимизации процессуальной практики  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 220

§ 2 . Проблемы окончания предварительного  
следствия с обвинительным заключением  
и особенности его цифровой трансформации  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 230

§ 3 . Окончание дознания с обвинительным актом:  
процессуальный порядок и обеспечение права на защиту  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 244
Задания для самостоятельной работы к главе VII . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 251
Глава VIII. Обеспечение органами  
предварительного расследования…  
возмещения вреда, причиненного преступлениями

§ 1 . Процессуальные гарантии возмещения  
потерпевшему вреда, причиненного преступлением   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 252

§ 2 . Обеспечение органами предварительного  
расследования возмещения вреда:  
состояние и направления оптимизации  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 262
Задания для самостоятельной работы к главе VIII . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 273
Глава IX. Обеспечение законности  
и обоснованности… процессуальных решений…  
и действий в досудебном производстве 
274

§ 1 .  Процессуальный контроль в досудебном производстве:  
понятие, субъекты, перспективы развития  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 274

§ 2 . Прокурорский надзор в досудебном производстве  
и перспективы его цифровизации  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 283

§ 3 . Судебный контроль в досудебном производстве: 
значение и совершенствование процессуальной формы   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 300
Задания для самостоятельной работы к главе IX . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 312
Заключение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 314
Список литературы  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 318

ВВЕДЕНИЕ

Согласно действующему механизму правового регулирования досудебное 
производство по уголовным делам является не просто уголовно-процессуальной деятельностью, осуществляемой уполномоченными властными 
субъектами до принятия судом уголовного дела к своему производству . 
Оно сегодня приобретает совершенно иное, более глубокое значение: является самостоятельной частью, как закрепляет УПК РФ, единого уголовного судопроизводства .
Рассматриваемое производство выступает основой своевременного 
(в разумный срок) принятия судом правосудного решения . Именно такую роль законодатель отводит досудебному производству по уголовным 
делам, что усматривается из структуры уголовного процесса, формализованной уголовно-процессуальным законом (оглавление УПК РФ) . Для 
сравнения: в УПК РСФСР 1960 г . досудебное производство и судебное 
производство соотносились как равнозначные, следующие друг за другом элементы уголовного процесса, что не предопределяло существенную зависимость результата рассмотрения и разрешения уголовного 
дела судом от качества, законности, оперативности проведения проверки сообщения о преступлении, предварительного расследования уголовного дела .
Указанное возлагает на должностных лиц органов предварительного 
расследования повышенную процессуальную ответственность за всестороннее, полное, объективное исследование фактических обстоятельств 
совершенного уголовно наказуемого деяния, его правильную правовую 
оценку, формирование добротной доказательственной базы по уголовному делу, принятие законного и обоснованного решения по материалам доследственной проверки и материалам уголовного дела . Поэтому 
следователь, дознаватель в современных условиях не только обязан 
правильно применять нормы материального и процессуального права, 
а применять их таким образом и те из них, чтобы создать правовую основу суду в разумный срок законно, обоснованно, справедливо разрешить 
уголовно-правовой спор с соблюдением прав и законных интересов 
участников уголовного судопроизводства .
Однако проводимые ВЦИОМ опросы населения свидетельствуют 
о низком уровне его доверия к деятельности органов уголовной юстиции . Это дает основания полагать, что достичь в полной мере назначения уголовного судопроизводства, установленного статьей 6 УПК РФ, 
пока не удается . Поэтому актуализируется потребность в комплексном 
анализе правоприменения и правового регулирования досудебного 

О. А. Малышева   Досудебное производство в уголовном процессе

производства по уголовным делам, выявлении проблем, снижающих 
его потенциал в обеспечении доступа к справедливому правосудию, 
ограждении личности от незаконного и необоснованного уголовного 
преследования, осуждения, а также определении перспективных направлений совершенствования досудебной части уголовного судопроизводства . Указанное определило цель подготовки предлагаемого учебного издания .
Концептуально содержание учебника «Досудебное производство 
в уголовном процессе: состояние и перспективы развития» определено 
следующим образом: в нем раскрываются проблемы уголовно-процессуальной практики стадий возбуждения уголовного дела и предварительного расследования, дается анализ причин, их обуславливающих, 
предлагаются пути решения этих проблем, которые одновременно определяют перспективы развития досудебного производства по уголовным 
делам .
Поскольку законодательство и правоприменение в рассматриваемой 
сфере базируются на теоретических постулатах уголовного процесса, 
то изложение учебного материала начато с раскрытия концептуальнотеоретических основ досудебного производства . Далее содержание 
учебника охватывает теоретико-правовые конструкции, наиболее значимые с точки зрения появления наибольших рисков необоснованного 
нарушения прав личности либо характеризующиеся повышенным вниманием ученых и практиков в силу неполноты/избыточности, рассогласования, пробельности правового регулирования уголовно-процессуальных форм, уголовно-процессуальных институтов, представленные 
с учетом структуры УПК РФ . В качестве таковых рассматриваются система властных субъектов досудебного производства, доказательственная 
деятельность следователя, меры процессуального принуждения, начало 
уголовного судопроизводства и др . Учитывая особенности уголовно-процессуальных правоотношений, возникающих в условиях цифровизации 
экономики, в учебном курсе сделан акцент на цифровую трансформацию уголовно-процессуальной деятельности .
Современными исследователями в досудебном производстве по уголовным делам отмечается значительное число проблем, требующих решения . Автор предлагаемого учебника не ставил перед собой цели охватить их все . Представляется, что это объективно невозможно осуществить 
в рамках одного курса ввиду их многочисленности и динамичности 
преобразования, перманентного изменения уголовно-процессуального 
законодательства, интенсивной модификации уголовно-процессуальных правоотношений . Не вошедшие в данный учебный курс институты 
уголовно-процессуального права, проблемные ситуации, возникающие 
в процессуальной практике следователя, дознавателя, защитника и других субъектов, могут стать отдельными направлениями самостоятель

Введение

ного изучения обучающимися конкретной проблематики досудебного 
производства .
Содержание учебника «Досудебное производство в уголовном процессе: состояние и перспективы развития» построено с учетом того обстоятельства, что учебное издание предназначено для освоения его студентами, имеющими юридическое образование первой ступени . Поэтому 
общеизвестные в теории уголовного процесса понятия, содержание уголовно-процессуального статуса субъектов досудебного производства, 
структура уголовно-процессуальной деятельности, основания и порядок 
принятия процессуальных решений и т .п . не нашли детального раскрытия в учебнике . Его методология более высокого уровня основывается 
на исследовании современного состояния досудебного производства, 
выявлении в нем проблем законодательного, правоприменительного характера, разработке научно обоснованных, практико-ориентированных 
путей их решения .
Освоение материала учебника обучающимися предусматривает расширение их знаний о структуре досудебного производства, дискуссиях 
по этой теме, процессуальных гарантиях законности и обоснованности 
процессуальных действий и решений в досудебном производстве, правилах эффективной коммуникации при избрании и применении мер процессуального принуждения в досудебном производстве; развитие умений устанавливать юридически значимые обстоятельства по уголовному 
делу, выявлять проблемы обеспечения прав личности на стадии возбуждения уголовного дела и находить соответствующие решения, определять оптимальную форму предварительного расследования и анализировать его результаты, оформлять итоговые по окончании досудебного 
производства процессуальные решения, вырабатывать различные варианты устранения нарушений закона, допущенных в досудебном производстве; углубление владения правилами собирания, проверки и оценки 
доказательств по уголовному делу, объемом процессуальной компетенции следователя и дознавателя, вариантами решения возникающих по 
окончании предварительного расследования проблем на основе норм 
права и полученных аналитических данных .
В целях успешного освоения магистрантами соответствующего 
учебного курса в данном издании представлены правовые позиции 
Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ по исследуемым вопросам, обозначены ведомственные нормативные правовые акты Генеральной прокуратуры РФ, Следственного комитета РФ, Следственного 
департамента МВД России и т .д ., приведена официальная статистика, 
характеризующая результативность современного досудебного производства, а также судебной и прокурорской практики, осуществляемой 
на стадиях возбуждения уголовного дела и предварительного расследования .

О. А. Малышева   Досудебное производство в уголовном процессе

Слова признательности автор адресует Игорю Эдуардовичу Звечаровскому, руководителю магистерской программы «Уголовное право 
и уголовное судопроизводство», заведующему кафедрой уголовного права Московского государственного юридического университета имени 
О .Е . Кутафина (МГЮА), заслуженному юристу Российской Федерации, 
доктору юридических наук, профессору, поддержавшему целесообразность издания представленного учебника и его использования в образовательной деятельности .

С уважением,
Ольга Анатольевна Малышева

Глава I. 
ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ 
ДОСУДЕБНОГО ПРОИЗВОДСТВА
… 
ПО УГОЛОВНЫМ ДЕЛАМ

§ 1. Уголовно-процессуальная политика  
в структуре уголовной политики

В любом государстве степень демократизации публично-правовой сферы, уровень безопасности и защищенности населения страны оценивают 
исходя из содержания уголовной политики, осуществляемой данным государством . Поэтому важным является уточнение сущности и структуры 
уголовной политики российского государства, чему уделяется внимание 
Концепцией общественной безопасности в Российской Федерации1 . Ввиду того что в XX — начале XXI в . борьба с преступностью привела к более 
высокому уровню преступности в России в сравнении с аналогичным 
показателем дореволюционного периода российской государственности2 
и зарубежных стран3, обоснованным следует признать изменение в современный период стратегии уголовной политики России .
В настоящее время сущность уголовной политики заключается в обеспечении социально приемлемого уровня преступности, минимизации 
(нейтрализации) последствий совершения преступлений . Указанное 
существенно отличается от сущности уголовной политики, осуществляемой в советский период, определяемой как борьба с преступностью, 
которая нормативно оформлялась решениями Коммунистической партии . Результаты ретроспективного и компаративного анализа уголовной политики позволяют прийти к выводу об обоснованном изменении 
видов, характера, средств реагирования на преступность . Суть данного 
изменения заключается в отказе от безусловного усиления репрессии, 
в дифференциации применения уголовного закона, индивидуализации 

1 Концепция общественной безопасности в Российской Федерации, утв. Президентом РФ 14.11.2013 № Пр-2685 ; постановление Правительства РФ от 15.04.2014 
№ 345 (ред. от 16.12.2021) «Об утверждении государственной программы Российской Федерации “Обеспечение общественного порядка и противодействие 
преступности”».

2 Малышева О. А. Уголовная политика: содержание и эффективность. Рязань, 2005. 
С. 51–52.

3 Деятельность пенитенциарной системы // Российская юстиция. 2003. № 6. С. 77.

О. А. Малышева   Досудебное производство в уголовном процессе

назначения уголовного наказания, обеспечении прав, законных интересов лиц, вовлеченных в сферу действия органов уголовной юстиции . 
По поводу последнего тезиса в научной литературе высказывается критическое мнение о том, что в современный период в сфере противодействия преступлениям необходимо защищать не только права и свободы 
человека, но и публично-правовые интересы общества и государства4 . 
С утверждением этого автора о переоценке в настоящее время важности 
соблюдения прав, законных интересов личности сложно согласиться, 
принимая во внимание обобщенные результаты деятельности органов 
предварительного расследования, прокуратуры, суда . Одновременно 
следует разделить точку зрения В . В . Дорошкова о том, что для современной уголовной политики возникла необходимость решения конструктивной задачи — определения: а) структуры организационно-правового 
механизма противодействия преступности в цифровую эпоху, б) перечня приоритетных направлений в уголовной политике5 .
О структуре уголовной политики в широком и узком смысле высказываются многие ученые . В первом случае под уголовной политикой 
понимается система уголовно-правовых, уголовно-процессуальных, оперативно-розыскных, пенитенциарных, криминологических и иных мер 
реагирования на преступность (А . В . Ендольцева6, О . А . Малышева7) . 
Во втором случае уголовная политика рассматривается в связи со сферой противодействия преступности . Конкретизация и реализация задач 
в указанной сфере осуществляется в рамках уголовно-правовой политики (Е . В . Епифанова8) .
Представляется, что среди всех элементов уголовной политики уголовно-процессуальная политика играет ведущую роль . Это обуславливается 
рядом обстоятельств . Первое . Функционирование уголовно-процессуальных правоотношений — основа данного вида политики — позволяет 
судить об оптимальности правового регулирования (наличие/отсутствие «спящих» уголовно-правовых норм, согласование/рассогласова
4 Дорошков В. В. Современная уголовная политика в условиях умеренного консерватизма // Мировой судья. 2022. № 1. С. 2–3.

5 Дорошков В. В. Указ. соч. С. 4.

6 Ендольцева А. В., Ендольцева Ю. В., Платонова Н. И. Базовые начала уголовной 
политики: от теоретических рассуждений к de lege ferenda // Всероссийский криминологический журнал. 2019. Т. 13. № 4. С. 641–650.

7 Малышева О. А. Уголовная политика: содержание и эффективность ; Она же. 
К вопросу о понятии «уголовная политика» // Российский следователь. 2005. № 9. 
С. 28–31 ; Она же. Уголовно-процессуальная политика — элемент единой уголовной политики // Российский следователь. 2005. № 8. С. 19–22.

8 Епифанова Е. В. О составляющих элементах доктрины уголовной политики // 
Вестник ВГУ. Серия «Право». 2018. № 3. С. 345–355.