Негосударственные акторы: на изломе эпох

НЕГОСУДАРСТВЕННЫЕ 
АКТОРЫ
НА ИЗЛОМЕ ЭПОХ
МОНОГРАФИЯ
Под научной редакцией О.С. Пустошинской
Москва
ИНФРА-М
2023

УДК 327(075.4)
ББК 66.49
 
Н41
Р е ц е н з е н т ы:
Козлова Н.Н., доктор политических наук, кандидат исторических 
наук, доцент, заведущий кафедрой политологии Тверского государственного университета;
Богомяков В.Г., доктор философских наук, профессор кафедры 
истории и мировой политики Тюменского государственного университета
 
Н41
  
Негосударственные акторы: на изломе эпох : монография / 
под науч. ред. О.С. Пустошинской. — Москва : ИНФРА-М, 2023. — 
351 с. — DOI 10.12737/2069328.
ISBN 978-5-16-018848-5
Монография продолжает литературную серию, посященную теме парадипломатии, и является многоплановой по содержанию. Освещает разные 
грани деятельности негосударственных акторов, изменяющих мир вокруг 
себя в логике перезагрузки матрицы международного порядка. В подготовке приняли участие ученые из России, Беларуси, Китая, Молдовы, Швеции, работающие в тематическом поле, охватывающем близкие аспекты 
ключевой проблематики. Вопросы освещены с учетом достижений мировой политической мысли, а также на основе обширного архивного, статистического, информационного, нормативно-правового и эмпирического 
материала. 
Адресована исследователям, экспертам, общественным и политическим деятелям. Может быть также полезна студентам и магистрантам, 
обучающимся по политологическим направлениям подготовки (41.03.01; 
41.03.02; 41.03.04; 41.03.05; 41.04.01; 41.04.04; 41.04.05).
УДК 327(075.4)
ББК 66.49
ISBN 978-5-16-018848-5
© Коллектив авторов, 2023

ОГЛАВЛЕНИЕ 
Предисловие……………………………………………………………………...7 
 
Глава 
1. 
ИНТЕГРАЦИЯ 
ТЮМЕНИ 
В 
ПРОСТРАНСТВО 
МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ: ГОРОДСКАЯ ДИПЛОМАТИЯ  
В УСЛОВИЯХ САНКЦИЙ……………………………………………………12 
Ольга Сергеевна Пустошинская 
1.1. История Тюмени: предусловия и наследие развития внешних связей….17 
1.2. Стадия интеграции Тюмени в международную среду……………………22 
1.3. Политическое измерение тюменской городской дипломатии: адаптация 
к санкционной нормальности и эволюция……………………………………..31 
1.4. Экономическое измерение тюменской городской дипломатии: адаптация 
к санкционной нормальности и эволюция……………………………………..44 
Библиографический список…………………………………………………………….55 
 
Глава 
2. 
СЛОВА 
И 
ПОСТУПКИ 
В 
МЕЖДУНАРОДНЫХ 
ОТНОШЕНИЯХ: 
БРЕНД-МЕНЕДЖМЕНТ 
И 
УПРАВЛЕНИЕ 
СУБГОСУДАРСТВЕННЫМИ 
СУБЪЕКТАМИ 
СВОЕЙ 
РЕПУТАЦИЕЙ…………………………………………………………………72 
Грег Саймонс 
2.1. Кризисы в международных отношениях: возможности и угрозы……….73 
2.2. Субгосударственные субъекты в международных отношениях…………78 
2.3. Управление брендом и репутацией………………………………………...80 
2.4. Установление субнациональных отношений в международных делах…..83 
Библиографический список…………………………………………………………….94 
 
 
 
3 

Глава 3. РАЗВИТИЕ МЕЖРЕГИОНАЛЬНЫХ СВЯЗЕЙ ДОНЕЦКОЙ 
НАРОДНОЙ 
РЕСПУБЛИКИ 
С 
СУБЪЕКТАМИ 
РОССИЙСКОЙ 
ФЕДЕРАЦИИ В 2022 ГОДУ…………………………………………………...98 
Елена Владимировна Кузнецова 
3.1. Теоретические основы изучения межрегиональных отношений………..99 
3.2. 
Предпосылки 
и 
причины 
включения 
Донбасса 
в 
российское 
пространство……………………………………………………………………102 
3.3. Поддержка и помощь российских регионов-шефов в 2022 году……….106 
3.4. 
Возможности 
и 
направления 
сотрудничества 
в 
экономической 
сфере…………………………………………………………………………….116 
3.5. Сотрудничество Донецкой Народной Республики с российскими 
регионами 
на 
уровне 
общественных 
организаций 
и 
учреждений 
культуры………………………………………………………………………...125 
Библиографический список…………………………………………………………...138 
 
Глава 
4. 
СУБНАЦИОНАЛЬНЫЙ 
УРОВЕНЬ 
ИНТЕГРАЦИИ 
НА ПОСТСОВЕТСКОМ 
ПРОСТРАНСТВЕ: 
СЕТЕВОЙ 
АНАЛИЗ 
СВЯЗЕЙ РОССИЙСКИХ РЕГИОНОВ…………………………………….154 
Фёдор Евгеньевич Золотарёв 
4.1. Теории нового регионализма и субнациональный уровень…………….156 
4.2. Субнациональный уровень постсоветской интеграции и место в ней 
российских регионов…………………………………………………………...160 
4.3. Метод сетевого анализа как оптика изучения международных 
процессов………………………………………………………………………..162 
4.4. Связи субъектов Российской Федерации на постсоветском пространстве: 
результаты сетевого анализа…………………………………………………..165 
4.5. 
Преодолевая 
ограничения: 
выводы 
и 
контуры 
для 
будущих 
исследований……………………………………………………………………171 
Библиографический список…………………………………………………………...173 
 
4 

Глава 5. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ СОЮЗА ПОЛЯКОВ БЕЛАРУСИ………….179 
Олег Геннадьевич Казак 
5.1. Первые шаги……………………………………………………………….180 
5.2. В оппозиционном лагере (1994-1999 годы)……………………………..196 
5.3. Корректировка политического курса: председательство Т. Кручковского 
(2000-2005 годы)……………………………………………………………….205 
5.4. Раскол 2005 года. Параллельное функционирование «официального» 
и «нелегального» Союза поляков Беларуси (2005 год - настоящее 
время)……………………………………………………………………………211 
Библиографический список…………………………………………………………...234 
 
Глава 6. МОЛДОВА КАК ОБЪЕКТ ПУБЛИЧНОЙ ДИПЛОМАТИИ 
РУМЫНИИ: ИСПОЛЬЗОВАНИЕ РЕСУРСА НЕГОСУДАРСТВЕННЫХ 
АКТОРОВ………………………………………...……………………………241 
Антон Георгиевич Арутюнов,  
Александра Сергеевна Чиботаряну 
6.1. Публичная дипломатия Румынии………………………………………...243 
6.2. Негосударственные акторы как фактор влияния на Молдову………….253 
Библиографический список…………………………………………………………...267 
 
Глава 7. ДИЛЕММА СОЦИАЛЬНОЙ ИНТЕГРАЦИИ КИТАЙСКИХ 
ИММИГРАНТОВ 
В 
ИТАЛИИ: 
КЕЙС 
ПРАТО, 
«ГОРОДА 
ВЭНЬЧЖОУ».…………………………………………………………………273 
Юнь Чен 
7.1. Предпосылки и содержание исследования………………………………273 
7.2. Характеристики китайских иммигрантов в Италии……………………..277 
7.3. Дилемма социальной интеграции китайцев в Прато: структура 
двойственности, ее социальные и политические последствия……………...288 
 
 
5 

7.4. Дилемма социальной интеграции………………………………………...294 
7.5. Стратегия: возможна ли интеграция".........................................................297 
Библиографический список…………………………………………………………...308 
 
Глава 
8. 
ОРГАНИЗАЦИЯ 
МЕЖДУНАРОДНЫХ 
ОТНОШЕНИЙ 
ИНСТРУМЕНТАМИ 
НЕГОСУДАРСТВЕННЫХ 
АКТОРОВ 
(НА ПРИМЕРЕ 
ПОБРАТИМСКИХ 
СВЯЗЕЙ 
КРАСНОЯРСКА 
С КИТАЙСКИМИ ГОРОДАМИ)…………………………………………...313 
Юлия Ивановна Дзись,  
Василий Валентинович Никуленков 
8.1. 
Публичная 
дипломатия 
как 
составляющая 
«мягкой 
силы» 
государства……………………………………………………………………...313 
8.2. «Мягкая сила» России сегодня……………………………………………316 
8.3. 
Проблемы 
российской 
публичной 
дипломатии 
и 
перспективы 
ее развития……………………………………………………………………...320 
8.4. Институт побратимства: исторические и теоретические аспекты……..324 
8.5. Институт побратимства как эффективный инструмент публичной 
дипломатии (кейс «Красноярск - китайские города»)………………………327 
Библиографический список…………………………………………………………...340 
 
Сведения об авторах………………………………………………………….349 
6 

ПРЕДИСЛОВИЕ 
 
Современный этап человеческого развития, идентифицируемый как 
«переходный мир», характеризуется множественной совокупностью признаков. 
Один из них - гетерогенность международной среды, которая переполнена 
конкурирующими и сотрудничающими стейкхолдерами, утвердившимися 
наряду с государствами в качестве неотъемлемых элементов глобального 
интеракционного механизма и продвигающими интересы вне обеспеченности 
официальным дипломатическим статусом. Некоторые из них претендуют на 
часть власти на вершине пирамиды, нередко демонстрируя неконгруэнтность 
позиций по полемической проблематике. Другие имеют достаточный вес, 
чтобы 
навязывать 
собственные 
устремления, 
преподнося 
их 
как 
общенациональные, либо смягчать крайности радикальных политических 
программ, 
выполняя 
роль 
арбитров. 
Работа 
третьих 
подчинена 
правительственному плану по воплощению экстерриториальных замыслов.  
Благодаря делегированию данным субъектам ряда полномочий, они 
получили возможность осваивать области, которые до недавнего времени 
составляли исключительно сферу ответственности государств. Рефлексируя на 
флуктуации 
внешнеполитической 
конъюнктуры, 
они 
способствуют 
реализуемыми практиками перекраиванию вокруг себя системы отношений. 
Особенность последних лет - слияние государственных и негосударственных 
сил с вырисовыванием блоков противоборствующих сторон. Это увеличивает 
шансы на выигрыш в игре, где ставки повышаются с опасной регулярностью.  
Очевидно, что действия неправительственного контингента акторов в 
преломлении 
сюжетов, 
не 
охваченных 
научным 
вниманием 
либо 
недооцененных вследствие высокой динамики происходящих перемен, требуют 
фиксации, описания и интерпретации. Данная книга представляет собой версию 
аналитического 
осмысления 
на 
проверяемых 
фактах 
обнаружившихся 
феноменов и протекающих под знаком конфликтов процессов.  
В первой главе представлен актуальный взгляд на работу городской 
7 

дипломатии в режиме жестких санкционных ограничений. Путем апелляции к 
опыту Тюмени проливается свет на то, при каких условиях и обязательной 
комбинации мер достижимо эффективное сопротивление внешним шокам. 
Представлено историческое наследие развития городом внешних связей, с 
учетом ряда индикаторов определен уровень интеграции современной Тюмени 
в пространство международных взаимодействий. Предлагается концепция 
стрессоустойчивости городской дипломатии. На основании результатов 
эмпирического исследования доказывается ее способность адаптироваться к 
иной нормальности и эволюционировать, приобретая гибкие качества, 
генерируя труднопрогнозируемые нетривиальные решения, эксплуатируя 
открывающиеся возможности.  
Во второй главе представлены критические размышления о перестройке 
мировой архитектуры. Описывается текущее состояние международных 
отношений 
в 
категориях 
кризиса 
и 
коллапса. 
Негативные 
тренды 
атрибутируются сопротивлению западноцентриченого мира изменениям, 
вызванным переопределением общепланетарного порядка в направлении 
полицентричности. На новый уровень актуальности выводится вопрос о 
важности пересмотра подходов к ведению внешних дел, в том числе усилиями 
субгосударственных 
/ 
негосударственных 
акторов. 
Последние 
в 
обстоятельствах кратно усложненной и рискогенной среды должны проявлять 
изобретательность, осмотрительность и стратегическую дальновидность. 
Выдвигаются 
оригинальные 
идеи 
по 
искусству 
управления 
брендом, 
репутацией и информацией, созданию матрицы действий, валидных с точки 
зрения поддержания в непростых условиях динамики базирующихся на 
взаимности отношений с зарубежными партнерами, а также выполнения 
функций по обеспечению собственных и государственных интересов.  
Третья глава содержит краткий анализ ряда теорий, приложимых к 
изучению 
текущих 
процессов 
встраивания 
Донбасса 
в 
российскую 
государственную систему. Детально рассматривается механизм патронажа, 
оказываемого российскими регионами и городами подшефным территориям в 
8 

обеспечение минимума их соответствия новому институционально-правовому, 
экономическому и иному контексту. Целесообразность выбора подобной 
тактики, предполагающей дистрибуцию между субнациональными акторами 
колоссальной 
нагрузки, 
затрат, 
ответственности, 
продиктована 
необходимостью решения многоплановых задач в ситуации военного 
противостояния и цейтнота. Автором на объемном фактуальном материале 
приводятся убедительные примеры мобилизации усилий вокруг вопросов 
обеспечения витального существования дончан. Особо отмечено возобновление 
хозяйственной кооперации, продвигаемой региональными правительствами и 
крупным бизнесом, положительно оцениваются взаимообмены, посредством 
которых формируются сети социальных партнерств, создаются единые 
пространства: научно-образовательное и культурное. Намечены возможные 
пути наращивания сотрудничества. 
Четвертая 
глава 
посвящена 
раскрытию 
роли, 
выполняемой 
субнациональными акторами в объединительных процессах на постсоветском 
пространстве. Обосновывается релевантность применения аппарата теории 
нового 
регионализма 
и 
возможностей 
сетевого 
анализа 
для 
целей 
исследовательского 
проекта. 
Составлена 
карта 
связей 
субъектов                 
Российской Федерации с выделением двух уровней интеграции, а также 
наиболее интенсивных и плотных контактов, ключевых центров. Делается 
вывод о четко выраженных коммуникативных наслоениях с участием 
государств и их составных единиц. 
Пятая глава знакомит читателя с деятельностью Союза поляков Беларуси. 
В хронологической последовательности дается реконструкция событий с 
обозначением критических временных рубежей, что позволяет проследить 
историю функционирования данной общественной организации, начиная от 
истоков учреждения, нахождения в апогее развития до раскола на две фракции 
и маргинализации. На солидной базе архивных источников и современных 
исследований комплексно осмыслен феномен политизации этничности. Речь 
идет о ситуации, когда негосударственные акторы, подобные Союзу поляков 
9 

Беларуси, имманентно призванные удовлетворять культурным запросам 
национальных меньшинств, их претензии на сохранение собственной 
идентичности, трансформируются в агентов зарубежного влияния. Обслуживая 
интересы иностранных игроков, они ведут работу по дискредитации 
государственной политики и разжиганию национальной вражды.  
В шестой главе внимание переключается на особенности румынской 
публичной дипломатии, выстраиваемой на принципах и этике, отражающих 
асимметричность 
международных 
отношений. 
Привносится 
ясность 
в 
понимание ее целей и содержания, заданных консенсусной природой 
принадлежности к Европейскому союзу и Североатлантическому альянсу. 
Раскрывается функциональный потенциал и источники финансирования 
соответствующей деятельности. Анализу подвергаются методы и инструменты, 
используемые для воплощения идеи объединения Румынии и Молдовы в 
целостную 
политическую 
конструкцию. 
Подчеркивается 
соучастие 
негосударственных акторов в реализации намеченных планов. Разделяющие 
позицию 
управленческих 
элит 
по 
цивилизационно-историческим 
и 
этнополитическим 
вопросам, 
языковой 
тематике 
либо 
движимые 
утилитарными интересами они способствуют своей активностью наращиванию 
румынского 
присутствия 
на 
сопредельной 
территории, 
перезагрузке 
социальных взаимодействий, перенастройке молдавской идентичности. 
В седьмой главе подробно освещена проблема интеграции китайских 
иммигрантов, 
демонстрирующих 
экспонентциальный 
рост 
притока 
в 
итальянский Прато, в принимающую среду. Показано неоднозначное 
воздействие китайской диаспоры на городскую жизнь и конфигурацию 
общественных отношений. С одной стороны, в силу специфики бизнес-модели, 
замешанной на деловой схватке, коммерческой инициативе и высокой 
производительности труда, вносится решающий вклад в прогрессирование 
экономики и процветание муниципалитета, с другой, вследствие слабой 
приспособляемости к чужеродному социокультурному сегменту и образованию 
анклавов формируются два параллельных мира с вытекающими отсюда 
10