Законодательная метрология

УДК 351. 821
ББК 30. 10
П44
Рецензенты:
проф., д-р экон. наук, канд. техн. наук,
президент Национального университета
инженерных специальностей и управления Г.В. Звенигородский;
канд. физ.-мат. наук, доцент кафедры физико-технических проблем
метрологии НИЯУ «МИФИ» М.А. Пушкин
Подувальцев В. В.
П44
Законодательная метрология : учеб. пособие / В. В. Подувальцев. –
М. : Изд-во МГТУ им. Н.Э. Баумана, 2012. – 271, [1] с. : ил.
ISBN 978-5-7038-3588-3
Рассмотрены нормативно-правовые принципы законодательной метрологии и организация метрологической деятельности в РФ, в том числе формы
государственного регулирования в соответствии с Федеральным законом от
26.06.2008 ¹ 102 «Об обеспечении единства измерений». В пособие входят
комплексы взаимосвязанных и взаимообусловленных общих правил, требований и норм, направленных на обеспечение единства измерений и нуждающихся в регламентации.
Задача пособия – помочь студентам и всем желающим в системном изучении документов законодательной метрологии и формировании правового
мышления в различных сферах метрологической деятельности с учетом не
только норм внутреннего права РФ, но и общепринятых принципов и норм
международного права и норм международных договоров РФ.
Для студентов высших учебных заведений, изучающих   стандартизацию
и метрологию.
УДК 351. 821
ББК 30. 10
ISBN 978-5-7038-3588-3
© Подувальцев В. В., 2012
© Оформление. Издательство
МГТУ им. Н.Э. Баумана,
2012

Предисловие
Законодательная метрология – раздел метрологии, включающий комплексы взаимосвязанных и взаимообусловленных общих
правил, требований и норм, нуждающихся в регламентации и контроле со стороны государства, направленных на обеспечение единства измерений и единообразие средств измерений (ГОСТ 16263).
Проблема обеспечения необходимой точности и достоверности
измерительной информации является одной из первоочередных задач государства.
В Российской Федерации основы законодательной метрологии
на государственном уровне закреплены Конституцией РФ. В соответствии с пунктом «р» ст. 71 Конституции стандарты, эталоны,
метрическая система и исчисление времени находятся в ведении
Российской Федерации, основные принципы метрологической деятельности определены Федеральным законом от 26 июня 2008 г.
¹ 102 «Об обеспечении единства измерений» и другими Федеральными законами, регулирующими отношения в области обеспечения
единства измерений, а также принимаемыми в соответствии с ними
иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
К сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений относятся также измерения, предусмотренные законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.
Федеральный закон «Об обеспечении единства измерений» существенно отличается от предыдущего Закона 1993 г. по своему
содержанию. В целях реализации Федерального закона «Об обеспечении единства измерений» по поручению Правительства Российской Федерации от 8 августа 2008 г. ¹ ИС-П7-4876 Федеральным
агентством по техническому регулированию и метрологии утвержден План мероприятий по реализации Федерального закона «Об
обеспечении единства измерений». По поручению Правительства
Российской Федерации от 16 января 2009 г. ¹ ИС-П7-146 разработана и Приказом Министерства промышленности и торговли РФ от
17 июня 2009 г. ¹ 529 утверждена стратегия обеспечения единства
измерений в России до 2015 года. Под стратегией обеспечения
единства измерений в России понимается комплекс целевых
программ, проектов и мероприятий организационного, правового, экономического, научно-технического и информационного характера, реализация которых позволит эффективно обеспечить единство измерений в стране и достигнуть на этой основе конкурентоспособности,

В.В. Подувальцев
высокого технологического уровня и инновационного развития отечественной промышленности.
Стратегия развития нормативной базы обеспечения единства
измерений состоит в плановом обновлении нормативной базы в соответствии со вступившим в действие Федеральным законом «Об
обеспечении единства измерений».
Умение гибко и оперативно реагировать на изменения в техническом законодательстве, повышение мобилизационной готовности
организаций решать задачи метрологического обеспечения является требованием нашего времени и необходимым условием успешной и законной деятельности по созданию конкурентоспособной
высокотехнологичной материальной и интеллектуальной продукции.
Необходимо отслеживать не уже вышедшие законы и подзаконные
акты, а их проекты, чтобы успеть перестроить производство под
новые условия и требования. Эта осведомленность дает новые
возможности и позволяет влиять на будущие законы и подзаконные
акты на стадии подготовки, участвуя в общественных обсуждениях, в работе научных конференций и форумов, и учитывать их при
принятии как оперативных, так и стратегических решений. Однако
это требует более высокой культуры, интеллекта кадров, инженерного и административно-управленческого персонала. Постоянное
повышение компетенции становится необходимым фактором успешной деятельности и предъявляет новые, более высокие требования
к профессиональной квалификации, в том числе, и к учебному процессу подготовки специалистов.
Динамика изменений законодательства и нормотворчества такова, что очень сложно успевать реагировать на происходящие
изменения. Основной целью предлагаемого пособия является оказание помощи студентам и всем желающим в системном изучении документов законодательной метрологии, в формировании
правового мышления для различных сфер метрологической деятельности. Материал по темам имеет определенную взаимосвязь,
однако каждая тема носит достаточно самостоятельный характер
и может быть использована для изучения независимо от других.
Прочтение пособия при одновременном изучении соответствующих нормативных документов в области метрологии (приводятся
или рекомендуются по тексту), будет способствовать глубокому
изучению материала, формированию правового мышления для
различных сфер метрологической деятельности, повышению компетенции и пониманию необходимости быстрого реагирования на

Законодательная метрология
изменения в техническом законодательстве при создании конкурентоспособной высокотехнологичной материальной и интеллектуальной продукции.
Автор выражает благодарность за помощь при подготовке
пособия доктору физико-математических наук, профессору, заведующему кафедрой «Метрология и взаимозаменяемость» МГТУ
им. Н.Э. Баумана М.И. Киселеву и кандидату технических наук,
доценту Т.А. Титовой – за предоставление материалов по документам в области стандартизации. Особую благодарность автор выражает заместителю начальника управления Росстандарта А.И. Жукову за значительную помощь по подбору материалов в процессе
подготовки пособия.

Введение
Развитие теорий и их практическое применение немыслимо без
первичной информации, полученной путем измерений. Метрология
является дисциплиной, на достижения, средства и методы которой
опираются в своем развитии и фундаментальные, и прикладные
научные исследования. Измерения распространены так же широко,
как и математические методы. Существуют несколько определений метрологии. Наиболее соответствует следующее: метрология –
наука об измерениях, методах и средствах обеспечения их единства и способах достижения требуемой точности.
Метрология является многогранной дисциплиной со своей методологией. Принято различать теоретическую, прикладную и законодательную метрологии.
Предметами теоретической метрологии являются разработка
теоретических основ измерений, принципы построения эталонов шкал
и единиц измерений; исследования по применению для измерений
фундаментальных физических констант и характеристик внутриатомных процессов; совершенствование понятийной базы метрологии, системы единиц измерений, метрологической терминологии;
разработка научных основ государственной системы обеспечения
единства измерений.
Решением проблем фундаментальной метрологии в России занимаются в основном Государственные научные метрологические
центры (ГНМЦ) Росстандарта, которые при необходимости кооперируются с институтами РАН и другими научными учреждениями.
Прикладная (практическая) метрология – наиболее обширное
поле деятельности по практическому внедрению и применению
достижений теоретической метрологии в повседневной метрологической практике, по передаче шкал и размеров единиц измерений от
государственных эталонов рабочим средствам измерений, решению задач поддержания рабочих средств в надлежащем состоянии,
воплощению в практику требований и норм законодательной метрологии для практического обеспечения единства измерений.
Задачи прикладной метрологии решаются ГНМЦ, органами
Государственной метрологической службы, а также метрологическими службами юридических лиц.
В Федеральном законе ¹ 102 «Об обеспечении единства измерений» нашли отражения международные требования и терминология, позволяющая сблизить нашу нормативную базу с новейшими

Законодательная метрология
7
международными директивами. Требования Закона сократили избыточность государственного регулирования. В то же время Закон
более четко устанавливает области и формы государственного
регулирования по обеспечению единства измерений, разграничивает сферу государственного регулирования и сферу метрологических
услуг в области метрологии, гармонизирует принципы организации
метрологической деятельности с международными, обеспечив таким образом необходимые доверие и признание на международном
уровне, добавляет нормы, направленные на развитие и совершенствование эталонной базы и закрепляет гарантии обеспечения всех
заинтересованных лиц информацией в области обеспечения единства измерений.

Список основных сокращений
МОЗМ
– Международная организация законодательной метрологии
ГСИ
– Государственная система обеспечения единства измерений
ЦСМ
– Центр стандартизации и метрологии
НМИ
– Национальный метрологический институт
МБМВ
– Международное бюро мер и весов
МТУ
– Межрегиональное территориальное управление
МНИИ
– метрологический научно-исследовательский институт
ГСВЧ
– Государственная служба времени, частоты и определения параметров вращения Земли
ГССО
– Государственная служба стандартных образцов состава и свойств веществ и материалов
ГСССД
– Государственная служба стандартных справочных
данных о физических константах и свойствах веществ
и материалов
АСД
– аттестованные справочные данные
РСД
– рекомендуемые справочные данные
КООМЕТ – Евро-Азиатское сотрудничество государственных метрологических учреждений
APLMF
– Азиатско-тихоокеанский форум по законодательной
метрологии
ЕВРОМЕТ– Европейская организация по метрологии
ИСО
– Международная организация по стандартизации
МГС СНГ – Межгосударственный Совет стран – членов СНГ
ГКМВ
– Генеральная конференция по мерам и весам
СОЕИ
– система обеспечения единства измерений
ГЭ
– Государственный эталон
ВЭ
– вторичный эталон
ЦГЭ
– Центр государственных эталонов
УВТ
– установка высшей точности
СИ
– средства измерений
РСИ
– рабочее средство измерений
ГПС
– Государственная поверочная схема
ТКЛР
– температурный коэффициент линейного расширения
ЕврАзЭс
– Евразийское экономическое сотрудничество
ЕСНВО
– единая система навигационно-временного обеспечения

Законодательная метрология
9
GPS
– глобальная навигационная система США
GALILEO – глобальная навигационная система Европейского сообщества
ГЛОНАСС– глобальная навигационная спутниковая система
ЭСЧВ
– эталонные сигналы частоты и времени
РСДБ
– радиоинтерферометрические системы с длинной базой
ПВЗ
– параметры вращения Земли
ВЧ
– высокая частота
ФЦП
– федеральная целевая программа
ВНП
– валовый национальный продукт

1. Характеристика законодательной метрологии
1.1. Общие вопросы права
Сегодня остро стоят вопросы перехода общества на новый уровень цивилизации, организации четкого правового регулирования
взаимоотношений государства и личности, субъектов хозяйственной деятельности.
В настоящее время метрологическая деятельность регулируется Законом Российской Федерации «Об обеспечении единства измерений». Из этого следует, что метрологическая деятельность
включена в общую систему права и, с одной стороны, имеет свои
специфические нормы, с другой – должна тесно взаимодействовать
с общей системой государственного управления и государственной
системой общеобязательных норм.
Устойчивость государственной системы в значительной степени зависит от организации институтов власти, обеспечивающих
выполнение основных государственных функций, например охрана
здоровья человека, окружающей среды, границ государства и т. д.
Не вызывает сомнений, что состояние экономики и финансов государства зависит и от стабильности валюты, в частности, недопущения в обращение фальшивых денег. Для науки и техники аналогом
обозначенного примера является недопущение «фальшивых» измерений, что должно преследоваться по закону и требует со стороны
государства проведения определенных мероприятий.
Осуществление практической работы по реализации государственных функций возлагается на систему государственных органов, учреждений и организаций, что позволяет государству функционировать. В рамках государства, а также конкретной государственной
функции устанавливается система общеобязательных норм –
право; при этом правила взаимодействия людей, объединений в обществе устанавливаются нормами, в общем случае – обязывающими, уполномочивающими или запрещающими. Нормы права
устанавливаются в результате деятельности компетентных органов
государства, эта деятельность называется правотворческой деятельностью. Реализация требований правовых норм – это правоисполнительская деятельность. И поскольку возможно невыполнение установленных норм, необходима правоохранительная
деятельность, т. е. – охрана и защита прав путем применения
юридических мер воздействия к правонарушителям.