Региональная экономика

ВЫСШЕЕ ОБРАЗОВАНИЕ
серия основана в 1996 г.
Министерство образования и науки Российской Федерации
Российская экономическая академия им. Г.В. Плеханова
РЕГИОНАЛЬНАЯ
ЭКОНОМИКА
УЧЕБНИК
Под общей редакцией
проф. В.И. Видяпина, проф. М.В. Степанова
УЧЕБНИК
Доп¾щено  Министерством  образовавания
Ре³омендовано ГосÀдарственным
Российс±ой Федерации в ±ачестве ¾чебни±а
³омитетом Российс³ой Федерации
для ст¾дентов высших ¾чебных заведений,
по строительствÀ и жилищно-³оммÀнальномÀ
об¾чающихся по специальности 060700
³омпле³сÀ в ³ачестве Àчебни³а для стÀдентов
«Национальная  э±ономи±а»
средних специальных Àчебных заведений,
обÀчающих по специальности 2913 Монтаж,
налад³а  и  э³сплÀатация  эле³трооборÀдования
промышленных и ’ражданс³их зданий
Мос³ва
ИНФРА-М
2009
1

УДК 911.3(470)(075.8)
ББК 65.049(2Рос)я73
Р 31
Авторский коллектив:
Видяпин В.И.
—
гл. 5;
Степанов М.В.
—
гл. 6 (в соавторстве
с Н.И. Синдяшкиным);
гл. 7 (п. 7.9 в соавторстве
с Р.А. Абрамовым); п. 7.10;
Синдяшкин Н.И.
—
гл. 1—4  (в соавторстве
с Е.Н. Синдяшкиной);
гл. 6 (в соавторстве
с М.В. Степановым);
гл. 7 (п. 7.5; 7.6 в соавторстве
с Е.Н. Синдяшкиной);
Бельчук Е.В.
—
гл. 7 (п. 7.1 и 7.2); гл. 8;
Архипова Л.С.
—
гл. 7 (Ярославская область);
п. 7.7; 7.8);
Гагарина Г.Ю.
—
гл. 7 (п. 7.4);
Павлова Г.В.
—
гл. 7 (п. 7.11).
Р 31
Региональная экономика: Учебник / Под ред. В.И. Видяпина и М.В. Степанова. — М.: ИНФРА-М, 2009. — 666 с. —
(Высшее образование). — (Серия «Среде
ISBN 5-16-002347-Х
Рассмотрены стратегия экономического развития регионов,
государственное регулирование устойчивого развития экономики
региона, формирование конкурентоспособности региона, фундаментальные факторы и правовые ресурсы саморазвития региона,
методы экономического обоснования территориальной организации народного хозяйства, экономическое районирование территории Российской Федерации, оценка природно-ресурсного и социально-экономического потенциала крупных экономических районов, федеральные округа.
Для бакалавров, магистров, аспирантов и преподавателей экономических вузов, практических работников экономических служб
предприятий и организаций.
УДК 911.3(470)(075.8)
ББК 65.049(2Рос)я73
© Коллектив авторов, 2005
ISBN  5-16-002347-Х

ПРЕДИСЛОВИЕ
Современный этап экономического развития страны характеризуется быстро растущим интересом к обширному комплексу
региональных проблем. Пространственный аспект различных явлений оказывается в центре внимания при региональных исследованиях. Демография, социология, статистика, геология, экономика отраслей — таков далеко не полный перечень наук, в которых пространственные связи изучаемых явлений все в большей
мере влияют на изучение региональных проблем. При этом в качестве критерия для отбора исследуемых явлений принимается их
влияние на жизнь и деятельность человека.
В период становления рыночных отношений роль государства
в региональном управлении резко снизилась, в результате чего
наметилась дезинтеграция регионов. Сложная ситуация сложилась
в Восточной зоне России, граничащей с густонаселенными азиатскими странами. Большинство регионов этой зоны ощущает
недостаток финансирования, следствием этого является низкий
уровень жизни населения.
В этих условиях роль государства в управлении регионами
резко возрастает. Федеральный центр должен совершенствовать
систему государственного регулирования территориального развития. Необходимо определить цели, задачи и методы реализации
государственной региональной политики, роль государства в решении социальных и экономических проблем, возникших в процессе перехода к рыночной экономике. В этой связи требуется
разработка методов оценки экономической безопасности регионов
России, а также определение роли частного сектора.
Десятилетний период блужданий при формировании капиталистического рынка в нашей стране показал, что рыночные преобразования без государственного вмешательства и поддержки регионов
разных типов приводят к усилению дезинтеграционных тенденций,
спаду отечественного производства, размыванию прав российских
граждан, наносят ущерб национальной безопасности.
Ситуация, сложившаяся в регионах страны, а также разразившийся системный кризис указывают на ведущую роль государства
3

в процессе снижения стихии рынка, особенно в период переходной многоукладной экономики. Ослабление позиций государства
в управлении экономическими процессами привело к конфликту
между центром и регионами.
На протяжении многих десятилетий в вузах страны вопросы
регионального развития изучались в курсе экономической географии, в разделе «Экономика регионов», который давал общее представление о региональных проблемах страны. Однако в этом разделе не рассматривались теория и методология региональных исследований.
В настоящее время значение региональных вопросов резко
возросло в связи с необходимостью усилить территориальный
подход к регулированию развития народного хозяйства, управлению им в новых экономических условиях для обеспечения рациональных экономических связей между регионами, научно обоснованной хозяйственной специализации и комплексности, предотвращения автаркии в регионах.
В связи с этим возникла необходимость подготовки в экономических вузах страны специалистов-региональщиков. В РЭА
им. Г.В. Плеханова проводится подготовка специалистов такого
профиля на базе учебного плана, в соответствии с которым разработан пакет программ и подготовлен учебник «Региональная
экономика»1. Однако в указанном учебнике не рассмотрены многие региональные разделы, поэтому коллектив кафедры региональной экономики подготовил вторую часть учебника, которая
в значительной мере восполняет этот пробел, включая в себя следующие разделы: стратегия экономического развития регионов;
государственное регулирование устойчивого развития экономики
региона; формирование конкурентоспособности региона; фундаментальные факторы и правовые ресурсы саморазвития региона;
механизм корпоративной культуры территориального управления;
методы экономического обоснования территориальной организации народного хозяйства; экономическое районирование территории Российской Федерации; федеральные округа и экономические районы и др.
Таким образом, ранее изданный учебник и вторая его часть
будут служить основой при обучении специалистов регионального профиля.
1
Региональная экономика: Учебник / Под. ред. В.И. Видяпина,
М.В. Степанова. — М.: ИНФРА-М, 2002 — 686 с. — Серия «Высшее образование»).

Часть I
СТРАТЕГИЯ,
ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ,
УСЛОВИЯ РАЗВИТИЯ И ФОРМИРОВАНИЕ
КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ
РЕГИОНОВ
Глава 1
СТРАТЕГИЯ  ЭКОНОМИЧЕСКОГО  РАЗВИТИЯ
РЕГИОНОВ
1.1. Основные положения страте’ии э³ономичес³о’о
развития ре’ионов
Стратегия экономического развития регионов рассматривается
как система мероприятий, направленных на реализацию долгосрочных задач социально-экономического развития государства с
учетом рационального вклада регионов в решение этих задач,
определяемого реальными предпосылками и ограничениями их
развития.
Естественно, что стратегия экономического развития регионов
меняется в зависимости от социально-экономической и политической ориентации государства на конкретном этапе развития,
складывающихся взаимоотношений федерального центра с субъектами Федерации, внешнеэкономической ситуации, т.е. от системы условий и факторов, влияющих на целевые установки развития общества в рамках единого государства.
Стратегия регионального развития государства неоднородна по
отношению к регионам, его формирующим. Это обусловлено существенными различиями регионов в области обеспеченности
ресурсами, структуры хозяйства, достигнутого уровня развития
различных сфер экономики, условий вхождения в рыночную
5

экономику, темпов трансформации форм собственности и т.д.
Поэтому стратегия регионального развития государства, формируя и генерализируя, с одной стороны, основные цели и задачи
своего развития на конкретный временной этап, с другой стороны, является основой для разработки в своем составе сбалансированных между собой стратегий экономического развития
регионов.
Стратегия экономического развития регионов — это общее
направление достижения целей; и даже при отсутствии конкретики все равно полезнее иметь пусть не вполне четкое направление развития, чем не иметь никакого. Недостаточно четкое, но хорошо понятное общее направление можно воплотить в тактических действиях и программах, способствующих развитию регионов,
городов и населенных пунктов в нужном направлении.
 В последние годы увеличивается самостоятельность регионов,
которые несут все бóльшую ответственность за результаты регионального экономического развития. Социально-экономическое
состояние регионов определяется как объективными (макроэкономические условия, положение региона в общественном разделении труда, отраслевая структура, географическое положение, природные ресурсы), так и субъективными факторами, и
в первую очередь — методами регионального управления. В последние годы экономических реформ показали, что регионы,
которые применяют прогрессивные методы управления своим
развитием, в меньшей степени подвержены кризисным тенденциям. В сложных условиях выхода из кризиса относительное
преимущество имели прежде всего те регионы, которые использовали адекватные методы и инструменты управления своим
развитием.
В отечественной экономике укрепляются те же тенденции современного экономического развития, которые набирают силу в
странах Запада и Востока: глобализация, опережающее развитие
сферы услуг, формирование постиндустриального общества, увеличение интеллектуальной составляющей в результатах любого
производства, тотальная информатизация современного общества,
развитие сетевых форм организации, исчерпание традиционных
источников социально-экономического роста. В этих условиях все
более актуальным становится поиск новых путей и решающих
факторов регионального саморазвития.
6

Социально-экономическое развитие региона — это центральная функция органов власти региона, которая становится особенно
актуальной во время кризиса и постоянных структурных изменений. Выход из этого состояния  может оказаться весьма болезненным, если экономические процессы будут пущены на самотек;
в то же время он может сопровождаться минимальными издержками, если администрация будет активно воздействовать на процессы экономического развития, используя имеющиеся местные
преимущества и создавая новые. К сожалению, региональные
органы управления чаще действуют, как «пожарная команда».
Стратегические вопросы социально-экономического развития регионов зачастую отодвигаются на задний план. Преодоление кризиса в любой сфере жизни региона напрямую связано с уровнем
экономической активности. Социальное развитие, обладая относительной самостоятельностью, все же в значительной степени определяется ресурсными возможностями, которые, в свою очередь,
зависят от степени экономического развития. Поэтому, только
развивая экономическую активность, можно осуществить те или
иные прорывы в жизни местного сообщества и поднять уровень
благосостояния населения, который в конечном счете всегда определяет степень успеха той или иной социально-экономической
политики.
Саморазвитие регионов предусматривает партнерство населения, власти и капитала. Часто это партнерство подразумевает в
первую очередь выполнение обычных функций регионального
управления (функционирование учреждений образования, медицинского обслуживания, состояние дорог, жилого фонда и инженерной инфраструктуры по снабжению электроэнергией, водой и
теплом), а вопросы стратегического характера, касающиеся развития города или региона в целом, отодвигаются на второй план.
В этом случае требуется определенная политическая воля органов
местной власти, чтобы взять на себя выполнение функций по экономическому развитию регионов.
Управление развитием региона может осуществляться с помощью широкого спектра конкретных действий, посредством которых местная администрация стимулирует развитие экономики
региона, создает новые рабочие места, увеличивает налоговую
базу, расширяет возможности для  тех видов экономической активности, в которых заинтересовано местное сообщество. Важное
7

значение имеет выявление факторов экономического развития
регионов России.
При анализе качества регионального развития полезно использовать концепцию теории стадий роста, согласно которой экономическое развитие проходит три основные стадии: доиндустриальную, индустриальную и постиндустриальную. Доминирующими
отраслями доиндустриального развития являются добывающие отрасли, сельское хозяйство, рыбная, лесная, горно-добывающая
промышленность. В индустриальной стадии доминируют перерабатывающие отрасли: машиностроение, химическая, лесная и деревообрабатывающая, легкая, пищевая  промышленность и пр.
В постиндустриальной стадии основными отраслями, на которых
базируется экономическое развитие, становятся отрасли нематериального производства: наука, образование, торговля, финансы,
страхование, здравоохранение и др. Характерными чертами постиндустриального общества становятся относительное падение
производства товаров и относительное увеличение производства
услуг, рост наукоемкости производства, повышение уровня квалификации персонала, опережающая интернационализация производства.
Общие закономерности мирового экономического развития
дают возможность всесторонне оценить предысторию и перспективу экономического развития того или иного города или региона. В зависимости от доминирующей отраслевой принадлежности можно выделить города доиндустриальные, индустриальные и
постиндустриальные, в которых происходят разные по своей сути
процессы и к которым применимы разные рецепты управления
процессом экономического развития.
В индустриальных городах действуют закономерности, определяемые ролью ведущих отраслей — «локомотивов индустрии»,
которые создают так называемый мультипликативный эффект,
определяют ход развития города или региона в целом. Ведущая
отрасль создает дополнительные рабочие места, а вся остальная
инфраструктура города как бы обслуживает основное производство. В этих условиях нередко формируются города  с моноотраслевой структурой, когда одно или несколько предприятий одной
отрасли определяют состояние экономики и социальной сферы
всего города.
В постиндустриальных городах или регионах главным сектором, определяющим их благосостояние, становится уровень раз8

вития городской инфраструктуры. Степень развития дорог, связи, жилищного сектора, сферы услуг и индустрии развлечений,
степень доступности офисных помещений, уровень преступности и обеспеченность города квалифицированными кадрами — все
это определяет потенциал развития постиндустриального города,
так же как способность инфраструктуры города принять новые
виды бизнеса и новых людей, быстро и эффективно приспособиться к новым условиям.
В настоящее время бóльшая часть стоимости многих видов
продукции создается не столько на стадии материального производства, сколько на стадии маркетинга, сбыта и НИОКР; не
столько в рамках непосредственного производства, сколько в рамках планирования, транспортировки, продажи и обслуживания.
Источником новой добавленной стоимости становятся не столько
непосредственное производство, сколько нематериальное производство (дизайн, контроль качества, маркетинг и обслуживание),
хотя этот источник является не единственным и основным. Характерной чертой современного производства становится наличие
компонента знаний в каждом продукте и услуге. Интеллектуальная работа, специальное знание и коммуникации становятся не
только основными факторами создания добавленной стоимости,
но и факторами конкурентоспособности и экономического развития организации и целых регионов.
Само по себе нематериальное производство не обладает свойством самодостаточности. Однако основная стоимость конечной
продукции создается на нематериальной стадии производства.
Современное производство — это прежде всего интеллектуальное
(т.е. преимущественно нематериальное) воздействие, которое производят инженеры, бухгалтеры, конструкторы, дизайнеры, специалисты по персоналу, по сбыту и маркетингу, эксперты по информационным сетям. Современное производство все в меньшей мере
основывается на физической работе, т.е. на материально-вещественном воздействии. Данная закономерность особенно отчетливо просматривается в наукоемких отраслях.
Во всех коммерческих организациях основная часть полученного эффекта становится результатом применения специальных
знаний, осуществления широкого обучения персонала и взаимодействия с партнерами и контрагентами.
Экономическое развитие сегодня — это не столько количественный рост, сколько качественные изменения. Меняется суть
деятельности коммерческих фирм. Главное — не просто произве9

сти что-то, а произвести, продать, ответив на новый технологический вызов, определить конкурентов, учесть новые запросы
потребителей и научиться действовать в новых рамках более жесткого конкурентного окружения и социального контроля.
Тенденции экономического развития современного общества
позволяют сделать вывод о том, что нематериальное производство
представляет собой преимущественную сферу занятости, преимущественное направление инвестиций и фактор процветания современного общества. Иными словами, нематериальное производство — это парадигма современного экономического развития.
В России в настоящее время происходят два противоположных
по направленности процесса: деиндустриализация и рост удельного веса сектора услуг. Первая тенденция — падение удельного веса
перерабатывающих отраслей с одновременным укреплением добывающих — является отчасти вынужденной и в целом с точки
зрения перспектив дальнейшего развития отечественной экономики носит негативный характер. Эта тенденция смещает отечественную экономику с преимущественно индустриальной на доиндустриальную стадию развития, что свидетельствует не о прогрессе, а скорее о регрессе. В то же время в российской экономике
происходит рост удельного веса услуг, торговли и финансовых
учреждений, что характерно в целом для постиндустриальной стадии развития общества. В ближайшие годы в России прогнозируется весьма существенное перераспределение трудовых ресурсов.
По  данным  Ассоциации    по  подборÀ  персонала,  в  1988  ’.  доля
работающих в сфере производства составляла 85%,  а в сфере обращения — 15%; в 2005 ’. это соотношение должно измениться на обратное — 14 и 86% соответственно1. В связи с этим даже в Àсловиях
³ризиса  в  России  нельзя  недооценивать  значения  постиндÀстриальных тенденций развития ре’ионов, ’ородов и страны в целом.
Анализ роли нематериального производства позволяет по-новому оценить роль и значение различных видов деловой активности. Что может обеспечить истинное процветание города — новый
загрязняющий окружающую среду металлургический комбинат,
реанимированное предприятие по производству вооружений или
проводимые регулярно ярмарки, развитие страховых и банковских
организаций, развитие торговых предприятий и предприятий, занятых эксплуатацией и развитием жилищного сектора? В ряде
случаев ответ будет в пользу последних.
1
Финансовые известия. — 1997. — 24 апреля.
10