Применение судами конституционных норм, регулирующих права и свободы человека в Российской Федерации

Б И Б Л И О Т Е К А  
Р О С С И Й С К О Г О  
С У Д Ь И

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ 
ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ  
ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

РОССИйСкИй ГОСУДАРСТВЕННЫй УНИВЕРСИТЕТ 
пРАВОСУДИЯ

Применение судами 
конституционных 
норм, регулирующих 
Права и свободы 
человека  
в российской 
Федерации

Научно-практическое пособие 

Под редакцией 
профессора И. А. Умновой (Конюховой) 

Москва 2018

Авторы:
И. А. Умнова (Конюхова), зав. отделом конституционно-правовых исследований 
РГУП, докт. юрид. наук, проф. — введение; параграфы 1.1; 1.2; 1.5 (совместно 
с И. А. Алешковой); заключение (совместно с Е. Д. Костылевой).
Л. В. Андриченко, докт. юрид. наук, проф. — 3.1; 4.1.
Н. М. Колосова, докт. юрид. наук, проф. — 4.2.
И. А. Алешкова, доцент кафедры конституционного права им. Н. В. Витрука РГУП, 
канд. юрид. наук, доцент — 1.1; 1.2; 1.5 (совм. с И. А. Умновой (Конюховой); 1.3; 
1.4; 2.2 (совм. с Н. А. Марокко).
Н. А. Марокко, доцент кафедры конституционного права им. Н. В. Витрука РГУП, 
канд. юрид. наук, доцент — 1.3; 1.4; 2.2 (совм. с И. А. Алешковой).
Е. Д. Костылева, старший научный сотрудник отдела конституционно-правовых 
исследований РГУП, канд. юрид. наук, доцент — 2.1; заключение (совместно 
с И. А. Умновой (Конюховой).
С. П. Попова, преподаватель кафедры конституционного права им. Н. В. Витрука 
РГУП — 2.3.
Ю. Г. Яковлева, адвокат Московской областной коллегии адвокатов, Мытищинский филиал № 16 (ЭКВИТАС) — 3.2.

Рецензенты:
Р. С. Чакар, декан факультета повышения квалификации и переподготовки судей, 
государственных гражданских служащих судов общей юрисдикции и Судебного 
департамента, судья Верховного Суда РФ в отставке;
Дудко И. А., доцент кафедры конституционного права им. Н. В. Витрука ФГБОУ 
ВО РГУП, канд. юрид. наук, доцент.

Применение судами конституционных норм, регулирующих права и свободы 
человека в Российской Федерации: Науч.-практ. пособие / Умнова (Конюхова) И. А., Алешкова И. А., Костылева Е. Д. и др.; под ред. И. А. Умновой 
(Конюховой). — М.: РГУП, 2018.

ISBN 978-5-93916-675-1

Раскрываются методологические, правовые и прикладные аспекты применения высшими федеральными судами норм Конституции РФ в сфере прав и свобод человека. На основе обзора судебной практики, позиций Конституционного 
Суда РФ и разъяснений Пленумов Верховного Суда РФ показаны особенности, 
проблемы и трудности судебного применения конституционных норм.
Адресуется судьям, может быть полезным аспирантам и магистрам юридических вузов.

Пособие подготовлено при информационной поддержке  
СПС «КонсультантПлюс»

 
© Коллектив авторов, 2018
 
©  Российский государственный 
университет правосудия, 2018

П 75

УДК 342.7
ББК 67.400
П 75

ISBN 978-5-93916-675-1

Содержание

 

Введение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .5

Глава 1. Теоретическо-методологические и конституционные основы 
применения российскими судами конституционных норм в сфере  
прав и свобод человека в Российской Федерации
1.1. Теоретико-методологические основы применения  
конституционных норм. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .8
1.2. Понятие и особенности применения российскими судами 
конституционных норм в сфере прав и свобод человека  
в Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .20
1.3. Пределы применения конституционных принципов и норм 
российскими судами в сфере прав и свобод человека в Российской 
Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .28
1.4. Основания и условия применения норм Конституции  
Российской Федерации судами общей юрисдикции . . . . . . . . . . . . . . . . .43
1.5. Основания и условия применения норм Конституции  
Российской Федерации конституционными (уставными) судами 
субъектов Российской Федерации. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .61

Глава 2. Применение российскими судами конституционных норм в сфере 
личных и коллективных прав и свобод человека в Российской Федерации
2.1. Применение российскими судами конституционных норм  
в сфере личных прав и свобод человека в Российской Федерации . . . . .72
2.2. Общее и особенное в применении российскими судами 
конституционных норм в сфере личных и коллективных прав  
и свобод человека в Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .86
2.3. Применение российскими судами конституционных норм  
в сфере осуществления права на местное самоуправление. . . . . . . . . . . .93

Глава 3. Применение российскими судами конституционных норм в сфере 
социальных и экономических прав и свобод человека в Российской Федерации
3.1. Применение российскими судами конституционных норм  
в сфере социальных прав и свобод человека в Российской  
Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .108

Применение судами конституционных норм, регулирующих права и свободы человека 
в Российской Федерации

3.2. Применение российскими судами конституционных норм  
в сфере экономических прав, свобод и обязанностей человека 
и гражданина в Российской Федерации. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .124

Глава 4. Применение российскими судами конституционных норм в сфере 
духовно-культурных прав и свобод человека в Российской Федерации
4.1. Применение российскими судами конституционных норм  
в сфере образования, культуры, свободы творчества и охраны 
интеллектуальной собственности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .141
4.2. Правовые позиции Европейского Суда по правам человека 
и применение конституционных норм в сфере свободы совести 
высшими федеральными судами . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .150

Заключение. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .155

Введение

Вопросы применения норм Конституции РФ становятся объектом 
все более пристального внимания со стороны отечественных и зарубежных исследователей. Особый интерес в научном и практическом значении представляют проблемы применения норм Конституции РФ российскими судами в сфере прав и свобод. Практика применения судами 
данных конституционных норм отличается, с одной стороны, широтой 
и многогранностью, с другой — неоправданным различием в подходах, 
в юридической мотивации и в оценке конституционных норм и действующего законодательства.
Согласно ст. 2 Конституции РФ права и свободы признаются высшей ценностью. Это предопределяет фундаментальный характер деятельности судов по применению конституционных норм в сфере прав 
и свобод. В современный период в доктрине и практике конституционного права дискуссионными остаются вопросы прямого действия конституционных норм, возможности их применения, в том числе при отсутствии детализирующих норм права. Данные проблемы, прежде всего, 
касаются общих по содержанию конституционных принципов и норм, 
регулирующих основы конституционного строя Российской Федерации (гл. 1 Конституции РФ); права и свободы человека в Российской 
Федерации (гл. 2 Конституции РФ). Абстрактное содержание конституционных принципов, определяющих основы правового положения 
человека, бланкетный характер многих конституционных норм, регулирующих права и свободы, обусловили потребности в научно-практических исследованиях, оценивающих состояние и перспективы решения 
задач по обеспечению реализации конституционных норм в сфере прав 
и свобод путем правоприменительной деятельности.
Наибольшие споры в современных дискуссиях в рассматриваемом 
направлении вызвал вопрос о пределах прямого применения судами 

Применение судами конституционных норм, регулирующих права и свободы человека 
в Российской Федерации

норм Конституции РФ. По данному вопросу, как известно, более десяти 
лет велась дискуссия между Конституционным Судом РФ и Верховным 
Судом РФ. Эта полемика в полной мере касается и вопросов применения конституционных норм, регулирующих права и свободы, силу их абстрактного содержания и установления гарантий реализации в нормах 
отраслевого законодательства.
В предлагаемом читателю научно-практическом пособии раскрываются методологические, правовые и прикладные аспекты применения 
российскими судами норм Конституции РФ в сфере прав и свобод человека в Российской Федерации. Особое внимание уделяется практике интегративного применения конституционных норм российскими судами.
На основе обзора практики высших федеральных судов — Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного 
Суда РФ1 за период с 1993 по 2017 гг. выделяются сложившиеся тенденции и особенности судебного применения конституционных норм, 
анализируются правовые позиции и подходы высших федеральных судов, определяющие содержание различных видов конституционных 
прав и свобод.
Пособие состоит из четырех глав и построено на логике изложения 
от общего к специальному.
В главе 1 рассматриваются общие теоретические и конституционные основы применения российскими судами конституционных норм 
в сфере прав и свобод человека и гражданина, определяются теоретико-методологические основы применения конституционных норм, анализируются понятие и особенности применения российскими судами 
конституционных норм в сфере прав и свобод, рассматриваются нормативные и доктринально-эмпирические пределы применения конституционных принципов и норм российскими судами в обозначенной 
сфере. Особое внимание в этой главе уделяется вопросам толкования 
и обоснования Конституционным Судом РФ пределов применения 
конституционных норм, в сфере прав и свобод, пределам применения 
норм Конституции РФ судами общей юрисдикции, конституционными 
(уставными) судами субъектов РФ.
В гл. 2–4 анализируется практика применения российскими судами 
конституционных норм, регулирующих различные виды прав — личные, политические, экономические, социальные, духовно-культурные, коллективные права и свободы человека в Российской Федерации. 

1 Исследуется практика Высшего Арбитражного Суда РФ за период его действия, 
т. е. до 2014 г. включительно.

Введение


Опираясь на правовые позиции Конституционного Суда РФ, казуальное 
толкование конституционных норм и обобщение судебной практики 
Верховным Судом РФ, авторы выявляют наиболее актуальные проблемы реализации конституционных прав и свобод, потребности в совершенствовании российского законодательства и судебной правоприменительной практики.
Частные аспекты, затрагиваемые в пособии, касаются отдельных 
прав и свобод, а именно, права на местное самоуправление и свободы 
совести. На конкретных примерах в детализированном виде показаны острые проблемы реализации конституционных норм в сфере прав 
и свобод, а также более содержательно обозначен вклад судов в обеспечение эффективной защиты правового положения человека в Российской Федерации.
Полагаем, что книга будет полезна ученым-правоведам, судьям и другим практикующим юристам, преподавателям, аспирантам и студентам 
юридических вузов. Ознакомление с ее содержанием даст судам определенные теоретико-методологические и правовые ориентиры в оценке 
содержания конституционных норм и позволит им активнее применять 
нормы Конституции РФ при разрешении юридических споров, что особенно важно в сфере защиты конституционных прав и свобод, институтов демократии и местного самоуправления в Российской Федерации.

Глава 1

Теоретическо-методологические 
и конституционные основы применения 
российскими судами конституционных 
норм в сфере прав и свобод человека... 
в Российской Федерации

1.1. Теоретико-методологические основы 
применения конституционных норм

Конституция РФ как основополагающий нормативный правовой 
акт государства и общества, обладающий высшей юридической силой, 
с одной стороны, регулирует базисные общественные отношения, определяющие государственный и общественный строй, принципы отношений между государством и человеком, с другой стороны, выступает 
основой для правового регулирования широкого круга общественных 
отношений. Определяя основные направления развития и содержание 
отраслей российского права, конституционные принципы и нормы обозначают содержание и пределы правового регулирования, в том числе 
в сфере прав и свобод.
Одно из условий эффективности конституционно-правового регулирования прав и свобод — прямое действие Конституции РФ, закрепленное в ч. 1 ст. 15. Другое ключевое положение содержит ст. 18 Конституции РФ, устанавливающая, что права и свободы человека, являясь 
непосредственно действующими, определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
Будучи исходными правовыми началами неотчуждаемых и прирожденных основных прав и свобод человека, данные нормы обеспечивают 
формирование и развитие в России «естественного права»1.
В современных научных публикациях отечественными учеными 
дается соответствующее разъяснение смысла ст. 15 Конституции РФ. 
В обобщающем виде их суть выражается в следующем: прямое действие 
Конституции РФ означает, что ее нормы должны применяться непосредственно и не требуют наличия специального нормативного акта. Однако 

1 Зорькин В. Д. Конституционно-правовое развитие России. М.: Норма: ИНФРА-М, 
2011. С. 24.

1.1.Теоретико-методологическиеосновыпримененияконституционныхнорм


в связи с тем, что формулировки конституционных норм, как правило, 
являются слишком общими, большинство ее норм не может иметь прямое действие. В отдельных случаях конституционная норма устанавливает необходимость принятия федерального закона по определенным 
видам правоотношений1.
Соответствие юридической и фактической конституции, объективная конкретизация конституционных положений в текущем регулировании, функционирование режима конституционализма и есть наиболее 
яркое проявление действия Конституции РФ в качестве непосредственного регулятора общественных отношений2.
Наряду с прямым действием, ее реализация в значительной мере проявляется посредством применения конституционных норм. Конституция РФ в ч. 1 ст. 15 определяет абсолютный пространственный предел 
ее применения: она применяется на всей территории РФ.
Положение о прямом действии и применении конституции не является оригинальной российской нормой, ее можно найти в конституциях 
и ряда других стран. В ч. 2 ст. 5 Конституции Болгарии 1991 г. предусмотрено, что положения Конституции имеют непосредственное действие. 
Согласно ч. 2 ст. 14 Конституции Казахстана 1995 г. Конституция имеет 
высшую юридическую силу и прямое действие на всей территории Республики. В соответствии со ст. 8 Конституции Польской Республики 
1997 г. предписания Конституции применяются непосредственно, если 
Конституция не установит иное. Список таких стран можно продолжить, 
хотя он относительно немногочисленен в силу того, что такая формулировка большинством государств не считается принципиальной.
Вопрос о прямом действии и применении конституции имеет 
не только теоретическое значение. За данными положениями скрываются серьезные конституционно-правовые последствия, которые особенно важны для человека, основные права и свободы которого закрепляются в конституциях современных государств.
Для уяснения конституционного смысла данных понятий важно обозначить понимание более общей категории — «действие конституции».
В категорию «действие» вкладывается весьма широкий смысл. 
В. О. Лучин отмечает, что «действие» — это, по существу, проявление всех 
свойств и качеств конституции, выражающих ее способность оказывать 

1 Умнова И. А., Алешкова И. А. О научном и судебном правопонимании прямого 
действия и применения Конституции Российской Федерации // Право и государство: 
Теория и практика. 2015. № 10. С. 15.

2 Кокотов А. Н. О прямом действии Конституции Российской Федерации // Актуальные проблемы российского права. 2013. № 12. С. 1511–1516.

Глава 1.Теоретическо-методологическиеиконституционныеосновыприменения
российскимисудамиконституционныхнормвсфереправисвободчеловека...

влияние на поведение социальных субъектов. «Действие» — не всегда реализация конституции, но в любом случае предполагает юридическую 
возможность такой реализации, готовность оказывать фактическое влияние на общественные отношения1.
Понятие «действие конституции» используется в двух смыслах:2

юридическом
социальном

→ готовность оказывать регулятивное влияние на общественные отношения2.

→ реальное воздействие конституционных 
норм, их воплощение в конкретные правоотношения, воздействие на определенный объект и достижение конкретного результата.
В этом смысле действие конституции представляет собой реализацию ее норм и принципов.

Реализация конституции — сложный динамический процесс, направленный на достижение в социальной жизни определенных результатов3. 
Ключевыми из них являются — обеспечение конституционного баланса 
интересов личности, общества и государства, защита и охрана конституционных ценностей.
Наряду с понятием «прямое действие Конституции РФ», конституционное значение получил термин «применение Конституции РФ». Полагаем, что речь идет как об отдельных конституционных нормах, так 
и их системах (подсистемах), объединяемых в институты и взаимодействующих между собой.
Применение Конституции РФ предполагает, что органы государственной власти в своей деятельности руководствуются положениями 
Конституции РФ. Соответственно конституционные положения являются первичными, то есть предопределяют содержание иных правовых 
предписаний при их реализации независимо от уровня конкретизации, 
а также правоприменительную деятельность органов судебной, исполнительной и законодательной власти.
Одними из первых в СССР научно исследовали вопрос о применении 
конституционных норм в судебной практике А. Б. Венгеров и И. Е. Фарбер.
А. Б. Венгеров отмечал, что анализ теоретических положений о применении судебными органами конституционных норм, в особенности 

1 Лучин В. О. Теоретические проблемы реализации конституционных норм: Дисс. … 
докт. юрид. наук в форме науч. докл. М., 1993. С. 31, 32.
2 Лучин В. О. Конституция Российской Федерации: Проблемы реализации. М., 
2002. С. 62.

3 Там же.