Разрешение жилищных споров (сценарии деловых игр)

Б И Б Л И О Т Е К А  
Р О С С И Й С К О Г О  
С УД Ь И

Федеральное государственное бюджетное 
образовательное учреждение  
высшего образования

российский государственный 
университет правосудия

РАЗРЕШЕНИЕ  
ЖИЛИЩНЫХ СПОРОВ 
(СЦЕНАРИИ ДЕЛОВЫХ ИГР)

Научно-практическое пособие

И. Л. Черкашина 
В. А. Черкашин

Москва 2014

А в т о р ы :

Черкашина И. Л., доцент кафедры гражданского права 
Российского государственного университета правосудия, 
канд. юрид. наук, доцент, заслуженный юрист Российской 
Федерации, федеральный судья в отставке;

Черкашин В. А., доцент кафедры гражданского, 
арбитражного и административного права Российского 
государственного университета правосудия.

Р е ц е н з е н т ы :

Алексеева Н. В., зам. заведующего кафедрой гражданского, 
арбитражного и административного процесса Российского 
государственного университета правосудия,  
канд. юрид. наук, доцент;

Диордиева О. Н., доцент кафедры организации судебной 
и правоохранительной деятельности Российского 
государственного университета правосудия,  
федеральный судья в отставке.

Черкашина И. Л., Черкашин В. А.
Разрешение жилищных споров (сценарии деловых игр). —  
М.: РГУП, 2014. (+CD)

ISBN 978-5-93916-446-7

Пособие включает рекомендации по разрешению жилищных споров в судебных заседаниях, с приложением сценариев деловых игр по темам «О выселении из жилого помещения» и «О признании гражданина утратившим право 
пользования жилым помещением» (первая часть); авторский подход к методике подготовки, организации и проведению деловых игр для специальной аудитории слушателей, впервые назначенных на должность судьи (вторая часть).
Раздел III «Дидактические материалы» представлен на CD-rom, содержит 
готовые для проведения занятий сценарии деловых игр, постановления Пленумов Верховного Суда РФ, материалы судебной практики по указанной категории дел, анкеты, образцы документов и др.
Рассчитано на судей, работников аппарата судов, преподавателей факультетов 
повышения квалификации Российского государственного университета правосудия и его филиалов, может быть полезным магистрантам юридических вузов.

Пособие подготовлено при информационной поддержке  
СПС «КонсультантПлюс»

 
© Черкашина И. Л., Черкашин В. А., 2014
 
© Российский государственный  
ISBN 978-5-93916-446-7 
      университет правосудия, 2014

УДК 347.254
ББК 67.404 
Ч 45

Ч 45

Содержание

Введение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .6

Раздел I. Переподготовка лиц, впервые назначенных 
на должность судьи. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .11
1.1. Деловая игра «О выселении из жилого помещения, 
занимаемого по договору социального найма»  
(сценарий № 1). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .16
1.1.1. Методические рекомендации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .20
1.1.2. Комментарий материально-правовой  
составляющей спора . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .28
1.1.3. Комментарий процессуально-правовой части  
игры . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .36
1.2. Деловая игра «О признании гражданина утратившим  
право пользования жилым помещением» (сценарий № 2). . . . .44
1.2.1. Методические рекомендации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .51
1.2.2. Комментарий материально-правовой  
составляющей спора . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .56
1.2.3. Комментарий процессуально-правовой части  
игры . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .65
Литература . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .74
Раздел II. Деловая игра — интерактивная форма обучения 
на факультете повышения квалификации . . . . . . . . . . . . . . . . . . .81
2.1. Деловая игра как средство профессиональной 
переподготовки судей . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .91
2.2. Формат деловых игр для специальной категории 
слушателей . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .97
2.3. Папка преподавателя интерактивных занятий . . . . . . . .103
2.4. Ответы на вопросы судей . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .110
Литература . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .128
Заключение. Обратная связь. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .131

Разрешение жилищных споров 
(сценарии деловых игр)

4

 
Раздел III. Дидактические материалы научно-практического 
пособия
3.1. Комплект материалов по теме № 1 «О выселении 
из жилого помещения»: сценарий; анкета; образцы судебных 
актов (определения).
3.1.1. Обзор судебной практики по рассмотрению судами 
жилищных споров о выселении (авт. Василевская В. П.).
3.2. Набор документов к деловой игре по теме № 2 
«О признании гражданина утратившим право пользования 
жилым помещением»: сценарий; анкета; образцы судебных 
актов к теме (определения).
3.2.1. Макет гражданского дела.
3.2.2. Судебная практика российских судов по делам 
о признании граждан утратившими право пользования 
жилым помещением (решения).
3.3. Постановления Пленумов Верховного Суда Российской 
Федерации
3.4. Образец протокола судебного заседания
3.5. Общесистемный классификатор категорий дел 
в гражданском судопроизводстве Российской Федерации — 
раздел «Жилищные споры»

 
Перечень таблиц:
Таблица 1. «Обязательно устанавливаемые  
обстоятельства в споре «О выселении из жилого  
помещения»: в материально-правовом аспекте (1-А); 
в процессуально-правовом аспекте (1-Б). . . . . . . . . . . . . . . . . .25
Таблица 2. «Обязательно устанавливаемые  
обстоятельства в споре «О признании гражданина 
утратившим право пользования жилым помещением»: 
в материально-правовом аспекте (2-А); в процессуальноправовом аспекте (2-Б) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .54
Таблица 3. «Предложения слушателей по вопросам 
организации и проведения деловых игр»: деканату  
РГУП (7-А); преподавателям РГУП (7-Б) . . . . . . . . . . . . . . . . .105
Таблица 4. «Комментарии к деловой игре «О выселении 
из жилого помещения» (материально-правовая 

 
Содержание

составляющая)»: вопрос слушателя (3-А); ответ  
преподавателя (3-Б) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .110
Таблица 5. «Комментарии к деловой игре «О выселении 
из жилого помещения (процессуально-правовая 
составляющая)»: вопрос слушателя (4-А); ответ  
преподавателя (4-Б) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .113
Таблица 6. «Комментарии к деловой игре «О признании 
гражданина утратившим право пользования жилым 
помещением» (материально-правовая составляющая)»: 
вопрос слушателя (5-А); ответ преподавателя (5-Б) . . . . . . .115
Таблица 7. «Комментарии к деловой игре «О признании 
гражданина утратившим право пользования  
жилым помещением» (процессуально-правовая  
составляющая)»: вопрос слушателя (6-А); ответ  
преподавателя (6-Б) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .123
Таблица 8. «Обратная связь»: по теме «О выселении  
из жилого помещения» (8-А); по теме «О признании 
гражданина утратившим право пользования жилым 
помещением» (8-Б). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .136

Таблица 9. Общесистемный классификатор категорий дел 
в гражданском судопроизводстве Российской Федерации» 
(раздел «Жилищные споры») на СД

Введение

«Развитие Российской Федерации на современном этапе характеризуется повышенным вниманием общества к деятельности судов. Система судебных органов обеспечивает незыблемость основ конституционного строя, единство экономического и правового пространства, 
имущественные и неимущественные права граждан и юридических 
лиц, а также гарантирует свободу экономической деятельности. Осуществление мер по повышению качества правосудия, совершенствованию судопроизводства и его постоянной адаптации к потребностям 
государства и общества является неотъемлемой частью последовательно проводимого демократического процесса в России.
В последнее время наблюдается тенденция к росту числа обращений граждан за судебной защитой, что свидетельствует о повышении доверия граждан к судебной власти, уверенности в способности органов правосудия профессионально и эффективно защитить 
их права и законные интересы»1.
В большой степени это зависит от профессиональной подготовленности всех работников судебной системы, и особенно судей, впервые 
назначенных на эту должность. Для цели поддержания судьей высокого уровня компетентности, необходимого для осуществления судейских полномочий, законом предусмотрено право судьи на повышение 

1 Постановление VIII Всероссийского съезда судей от 19 декабря 2012 г. № 1 
«О состоянии судебной системы Российской Федерации и основных направлениях ее развития».

 
Введение

7

квалификации не реже одного раза в три года (пп. 4 п. 2 ст. 4, п. 3 ст. 5 
Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации»).
Эти требования были существенно изменены законодателем 
в связи с принятием Федерального закона № 135-ФЗ «О внесении изменений в статью 20.1 Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации», который возложил на судей обязанность повышать свою 
квалификацию не только самостоятельно, но и в образовательных 
учреждениях высшего профессионального и дополнительного профессионального образования не реже одного раза в три года, тогда 
как прежде это было лишь правом судьи.
В современном мире кандидатом на должность судьи общей юрисдикции районного или мирового суда, при соблюдении всей совокупности предусмотренных законом требований, может стать гражданин 
Российской Федерации, достигший возраста 25 лет и имеющий стаж 
работы по юридической специальности не менее 5 лет. В настоящее 
время этот срок, по сути, увеличен, так как прежде его отсчет начинался у студентов юридических вузов с 3 курса обучения, теперь — только по окончании высшего учебного заведения и получении диплома.
Модификация подхода законодателя к вопросу подбора кадров 
и процедуры прохождения на должность судьи выявила настоятельную необходимость специальной подготовки начинающих судей к роли председательствующего в процессе судебного заседания 
по гражданскому делу1.
При этом для судей, которые впервые назначены на эту должность, законодатель предусмотрел еще одну, дополнительную 
ступень в процедуре его назначения — обязательное прохождение профессиональной переподготовки, являющейся непременной предпосылкой к отправлению правосудия. Осуществление 
этой ответственной деятельности возложено на Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего 

1 В работе не рассматривается специфика уголовного и административного 
судопроизводства, что не препятствует методические рекомендации, носящие 
общий характер, использовать и в иных судопроизводствах.

Разрешение жилищных споров 
(сценарии деловых игр)

8

профессионального образования «Российская академия правосудия» (далее — Академия)1.
Подготовить данную работу авторов побудило отсутствие в научной и специальной литературе сценариев деловых игр для судей, 
впервые назначенных на должность, да еще и по жилищной тематике.
Как представляется, это частично вызвано и тем, что закон о необходимости переподготовки такой категории слушателей действует 
сравнительно недавно. Обучение судей, впервые назначенных на эту 
должность в судах общей юрисдикции, производится в Российской 
академии правосудия только с января 2011 г.
Во исполнение ФЗ «О внесении изменений в статью 20.1 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации», предусматривающих профессиональную переподготовку 
судей, Российская академия правосудия на Факультете переподготовки, повышения квалификации судей, государственных гражданских служащих судов общей юрисдикции и Судебного департамента 
при Верховном Суде РФ приступила к проведению занятий со слушателями, впервые назначенными на должность судьи.
Интерактивные занятия в форме деловых игр востребованы также у действующих судей, направленных для повышения квалификации в Академию.

1 В соответствии с Федеральным законом от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.07.2010 г. № 539 «Об утверждении Порядка создания, 
реорганизации, изменении типа и ликвидации федеральных государственных 
учреждений, а также утверждения уставов федеральных государственных учреждений и внесения в них изменений», приказом Верховного Суда Российской 
Федерации № 710/кд от 04.09.2014 г. «О федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования 
«Российская академия правосудия» Федеральное государственное бюджетное 
образовательное учреждение высшего профессионального образования 
«Российская академия правосудия» переименовано в Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования 
«Российский государственный университет правосудия» (сокращенное наименование — ФГБОУВО «РГУП».

 
Введение

9

С января 2011 г. по декабрь 2013 г. в Российской академии правосудия прошли обучение 3127 судей, впервые назначенных на должность, в том числе 2445 — федеральных, 582 — мировых1.
Известно, что работа в судах серьезно отличается от других видов деятельности. Это связано с особым статусом судьи, предъявлением к нему специальных требований и установлением целой системы запретов и ограничений. Непосредственная деятельность в судах 
проходит в режиме постоянного, разнопланового, разноуровневого 
и неотвратимого контроля всех видов занятости судьи, сиюминутной 
обратной связи2, обязательной протокольной фиксации любого его 
действия в ходе каждого судебного заседания. Столь неизбежно педантичный подход подводит начинающего судью к необходимости нового 
профессионального восприятия как собственных действий, так и поведения участников процесса и лиц, присутствующих в зале заседаний.
Правоприменение во всех его стадиях требует от судьи постоянного совершенствования своих умений, непрерывного пополнения 
правовых и общекультурных знаний, непрестанной корректировки 
взглядов и правовых позиций, дополнительного самовоспитания личности, обретения новых профессиональных навыков, таких, например, как умение работать на результат. Поэтому ранее полученный 
объем знаний, круг сведений и понятий начинающему судье следует 
трансформировать в понимание того, как требуется работать в новом 
для него режиме собственного правопонимания и правоприменения3.
Интерактивные занятия для судей в Российском государственном университете правосудия призваны помочь слушателям в решении этих задач.

1 Отчет РАП за 2013 г.
2 Мгновенная обратная реакция на действия судьи в судебном заседании, 
которая может проявиться в форме отвода судье, если в голосе председательствующего участник процесса уловит нотки раздражительности, воспринимаемые 
как необъективность подхода судьи к рассмотрению его спора.
3 См.: Михалкин Н. В.,Черкашина И. Л. Методологическая культура судьи 
(некоторые аспекты деятельности: правопонимание, правотолкование, 
правоприменение): Учебно-метод. пособие. — М.: ИИУ МГОУ, 2014.

Разрешение жилищных споров 
(сценарии деловых игр)

Следует отметить, что работа задумана для более широкого круга читателей, интересующихся деятельностью судов Российской 
Федерации, а не только для судей и преподавателей РГУП и его  
филиалов.
Она может быть полезна также юристам, адвокатам, прокурорам, 
специалистам юридических служб, психологам, методистам, аспирантам, студентам.
Гражданам, участвующим в судебных разбирательствах, либо 
еще только планирующим обратиться в суд, помогут рекомендации 
в подготовке к судебным заседаниям по указанным категориям дел, 
а также советы в разрешении процессуальных вопросов, связанных 
со сбором доказательств и их оценкой, интересной будет подборка 
примеров из судебной практики по спорам о признании граждан утратившими право на жилое помещение, а также блок других материалов.

*   *   *

Авторы благодарны
за помощь в подготовке данного труда,
признательны за профессиональные рекомендации
судье Верховного Суда Российской Федерации
Елене Станиславовне Гетман

*   *   *

Для целей совершенствования деловых игр, отзывов,  
предложений, для обмена опытом и замечаний
с авторами можно связаться по адресу: 
117418, г. Москва, ул. Новочеремушкинская, д. 69,  
ФГБОУВО «Российский государственный университет правосудия»;
по электронной почте Iri-nel@mail.ru;
тел.: 8 (495) 332-51-17.