Книжная полка Сохранить
Размер шрифта:
А
А
А
|  Шрифт:
Arial
Times
|  Интервал:
Стандартный
Средний
Большой
|  Цвет сайта:
Ц
Ц
Ц
Ц
Ц

Административное право Российской Федерации

Покупка
Основная коллекция
Артикул: 809841.01.99
В учебнике рассматриваются основные темы административного права РФ. Раскрыты базовые понятия, категории, подотрасли и институты отечественного административного права, а также основы административного процесса в РФ. Особое внимание уделено систематизированным административно-процессуальным формам деятельности органов публичной администрации в России. Представлены схемы и таблицы, способствующие усвоению учебного материала. Адресуется обучающимся по программам среднего профессионального образования, может быть полезным обучающимся по другим программам юридического профиля.
Административное право Российской Федерации : учебник / под ред. А. И. Стахова, В. А. Зюзина. - Москва : РГУП, 2022. - 420 с. - ISBN 978-5-00209-012-9. - Текст : электронный. - URL: https://znanium.com/catalog/product/2069315 (дата обращения: 28.05.2024). – Режим доступа: по подписке.
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов. Для полноценной работы с документом, пожалуйста, перейдите в ридер.
ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ 
ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ 
УНИВЕРСИТЕТ ПРАВОСУДИЯ

Учебник

для среднего профессионального образования

Москва
2022

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО 
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
УДК 342.9
ББК 67.401
А 31

Авторы:

А. И. Стахов, зав. кафедрой административного права и процесса им. Н. Г. Салищевой 
РГУП, д-р юрид. наук, профессор (гл. 1, 2, 3; 4.1.,4.2, 9.1 — в соавт. с В. А. Зюзиным, 
4.4;.5.1, 5.2, 5.3 — в соавт. с Р. Л. Мифтаховым; 6.1, 6.2; 7.1; 8.1, 8.2 — в соавт. 
с С. А. Порываевым; 9.3; гл. 15, 16);
В. А. Зюзин, доцент кафедры административного права и процесса им. Н. Г. Салищевой 
РГУП, канд. юрид. наук, доцент (введение; 4.2 — в соавт с А. И. Стаховым, 4.3, 4.5 — 
в соавт. с Е. А. Малышевым; 6.3, 6.4; 9.1 — в соавт. А. И. Стаховым, 9.2; гл. 10
Н. В. Ландерсон, доцент кафедры административного права и процесса им. 
Н. Г. Салищевой РГУП, канд. юрид. наук, доцент (гл. 12)
С. А. Порываев, доцент кафедры административного права и процесса им. Н. Г. Салищевой 
РГУП, канд. юрид. наук (8.1, 8.2 — в соавт. с А. И. Стаховым; 8.3,8.4,8.5);
В. И. Кайнов, профессор кафедры государственно-правовых дисциплин Северо-
Западного филиала РГУП, д-р юрид. наук, профессор (7.2–7.9 — в соавт. 
с Н. В. Матвеевой);
Н. В. Матвеева, доцент кафедры государственно-правовых дисциплин Северо-
Западного филиала РГУП, канд. юрид. наук, доцент. (7.2–7.9 — в соавт 
с В. И. Кайновым);
Е. А. Малышев, доцент кафедры государственно-правовых дисциплин Северо-Западного 
филиала РГУП, канд. юрид. наук, доцент (4.3, 4.5 в соавт. с В. А. Зюзиным; гл. 13 — 
в соавт. с А. Г. Дроздовым)
А. Г. Дроздов, судья в отставке, канд. юрид. наук (гл. 13 — в соавт. с Е. А. Малышевым);
Е. В. Семухина, старший преподаватель кафедры государственно-правовых дисциплин 
Северо-Западного филиала РГУП, канд. пед. наук, доцент (гл. 11 — в соавт. 
с О. А. Семухиным);
О. А. Семухин, доцент кафедры государственно-правовых дисциплин Северо-Западного 
филиала РГУП, канд. юрид. наук, доцент (гл. 11 — в соавт. с Е. В. Семухиной);
Р. Л. Мифтахов, доцент кафедры государственно-правовых дисциплин Казанского 
филиала РГУП), канд. юрид. наук, доцент (5.1,5.2,5.3. — в соавт с А. В. Стаховым, 5.4, 5.7;
Руденко А. В., зав. кафедрой административного и финансового права Крымского 
филиала РГУП, канд. юрид. наук, доцент (17.3, 17.4, 17.5.2, 17.5.3);
С. Ю. Русанова, доцент кафедры административного и финансового права Крымского 
филиала РГУП, канд. юрид. наук (5.5; 17.5.1);
А. В. Пономарев, доцент кафедры административного и финансового права Крымского 
филиала РГУП, канд. юрид. наук (5.6; 17.5.4);
Е. В. Евсикова, доцент кафедры административного и финансового права Крымского 
филиала РГУП, канд. юрид. наук, доцент (14.1, 14.2, 14.3 — в соавт. с С. Б. Буц, 14.4, 
14.5.
В. В. Костылев, доцент кафедры административного и финансового права Крымского 
филиала РГУП, канд. полит. наук, доцент (14.5, 14.6 — в соавт. с С. Б. Буц;17.1, 17.2);
С. Б. Буц, преподаватель кафедры административного и финансового права 
Крымского филиала РГУП (14.3 — в соавт. с Е. В. Евсиковой, 14.5, 14.6 — в соавт. 
с В. В. Костылевым).

Рецензенты:

П. И. Кононов, судья Второго апелляционного суда, д-р юрид. наук, профессор, 
академик Евразийской академии административных наук;
К. А. Писенко, главный научный сотрудник Центра исследования проблем правосудия 
РГУП, д-р юрид. наук, доцент.
 
© Коллектив авторов, 2022
 
©  Российский государственный 
университет правосудия, 2022

А 31
Административное право Российской Федерации: учебник для СПО / 
Под ред. А. И. Стахова, В. А. Зюзина. М.: РГУП, 2022. — 420 с.

ISBN 978-5-00209-012-9

В учебнике рассматриваются основные темы административного права РФ. 
Раскрыты базовые понятия, категории, подотрасли и институты отечественного 
административного права, а также основы административного процесса в РФ. Особое 
внимание уделено систематизированным административно-процессуальным 
формам деятельности органов публичной администрации в России. Представлены 
схемы и таблицы, способствующие усвоению учебного материала.
Адресуется обучающимся по программам среднего профессионального образования, 
может быть полезным обучающимся по другим программам юридического 
профиля.

ISBN 978-5-00209-012-9
Содержание

Введение в курс административного права Российской Федерации  . . . . . . . . . . 11
Глава 1. Конституционные основы, предмет и метод административного 
права Российской Федерации
1.1. Конституционные основы административного права Российской 
Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
1.2. Предмет административного права Российской Федерации  . . . . . . . . . . 23
1.3. Метод административного права Российской Федерации  . . . . . . . . . . . . 25
Глава 2. Нормы и источники административного права Российской 
Федерации
2.1. Понятие, особенности структуры, виды норм административного 
права Российской Федерации  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
2.2. Понятие и система источников административного права 
Российской Федерации  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
2.3. Система административного права Российской Федерации. . . . . . . . . . . 38
Глава 3. Административные правоотношения в Российской Федерации
3.1. Понятие, особенности и структура административных 
правоотношений, складывающихся в Российской Федерации  . . . . . . . . . . . . 42
3.2. Субъекты административных правоотношений, складывающихся 
в Российской Федерации. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
3.3. Виды административных правоотношений, складывающихся 
в Российской Федерации. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46
Глава 4. Административно-правовой статус физических лиц в Российской 
Федерации
4.1. Понятие и структура административно-правового статуса 
физических лиц в Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50
4.2. Административные права и обязанности физических лиц 
в Российской Федерации. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54
4.3. Административно-правовые ограничения и гарантии прав, 
принадлежащих физическому лицу в Российской Федерации. . . . . . . . . . . . . 58
4.4. Юридическая ответственность физического лица в сфере 
административно-распорядительной и административно-охранительной 
деятельности государства. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64
4.5. Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц 
без гражданства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64
Содержание

Глава 5. Органы публичной администрации в Российской Федерации
5.1. Понятие, характерные черты и виды органов исполнительной 
власти, относимых к публичной администрации Российской 
Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71
5.2. Федеральные органы исполнительной власти, относимые 
к публичной администрации Российской Федерации  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81
5.3. Система органов исполнительной власти субъектов Российской 
Федерации, относимых к публичной администрации Российской 
Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 98
5.4. Система органов исполнительной власти Республики Татарстан. . . . . . 99
5.5. Система органов исполнительной власти Республики Крым . . . . . . . . . 105
5.6. Система органов исполнительной власти города федерального 
значения Севастополя  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 114
5.7. Органы местного самоуправления, относимые к публичной 
администрации Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 122
Глава 6. Организации как субъекты административного права
6.1. Понятие и виды организаций, участвующих в административных 
правоотношениях  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 128
6.2. Административно-правовой статус организаций  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 132
6.3. Особенности административно-правового статуса общественных 
объединений . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 136
6.4. Особенности административно-правового статуса религиозных 
объединений . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 143
Глава 7. Государственная служба в Российской Федерации как объект 
административно-правового регулирования
7.1. Административно-правовое понятие, принципы, виды 
государственной службы Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 147
7.2 Должности государственной службы и государственные должности 
в системе административных правоотношений. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 151
7.3. Особенности административно-правового статуса 
государственного служащего в Российской Федерации. . . . . . . . . . . . . . . . . . 154
7.4. Административно-правовое регулирование поступления 
государственной службы. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 161
7.5. Административно-правовое регулирование прохождения 
государственной службы. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 165
7.6. Особенности прохождения государственной гражданской службы 
в судах и органах Судебного департамента при Верховном Суде 
Российской Федерации  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 171
7.7. Ответственность государственных служащих в сфере 
административно-правового регулирования  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 176
7.8. Административные споры, возникающие в ходе государственной 
службы  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 181
7.9. Прекращение государственной службы в Российской Федерации  . . . . 183
Административное право Российской Федерации

6

Глава 8. Административно-правовые формы деятельности публичной 
администрации
8.1. Понятие и признаки и классификация административно-правовых 
форм деятельности публичной администрации. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 186
8.2. Понятие и признаки административно-правового акта. . . . . . . . . . . . . . 190
8.3. Законность административно-правовых актов. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 195
8.4. Действие, приостановление и прекращение действия 
административно-правовых актов. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 196
8.5. Административные договоры и административно-правовые 
действия публичной администрации  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 198
Глава 9. Административно-правовые методы деятельности органов 
исполнительной власти
9.1. Понятие, характерные признаки и виды методов деятельности 
органов исполнительной власти . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 202
9.2. Универсальные (общие) административно-правовые методы  . . . . . . . . 206
9.3. Специальные административно-правовые методы . . . . . . . . . . . . . . . . . . 211
Глава 10. Особенности административно-правового регулирования 
в сфере экономики
10.1. Основы административно-правового регулирования 
в экономической сфере  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 218
10.2. Административно-правовые методы, применяемые в сфере 
экономической деятельности  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 222
10.3. Система органов, осуществляющих административно-правовое 
регулирование в экономической сфере. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 225
Глава 11. Особенности административно-правового регулирования 
в социальной сфере
11.1. Основы административно-правового регулирования в сфере 
здравоохранения  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 231
11.2. Основы административно-правового регулирования в сфере 
образования  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 237
11.3. Основы административно-правового регулирования 
в сфере культуры . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 241
11.4. Административно-правовое регулирование в сфере социальной защиты  . 244
Глава 12. Административно-правовое регулирование в сфере 
обеспечения обороны и безопасности
12.1. Основы административно-правового регулирования в сфере 
обеспечения обороны. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 249
12.2 Основы административно-правового регулирования в сфере 
обеспечения государственной безопасности  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 256
12.3. Основы административно-правового регулирования в сфере 
обеспечения общественной безопасности. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 260
Глава 13. Обеспечение законности в деятельности публичной 
администрации
13.1. Понятие и общая характеристика способов обеспечения законности 
в административно-публичной деятельности  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 263
Содержание

13.2. Субъекты государственного контроля за деятельностью 
публичной администрации. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 265
13.3. Прокурорский надзор. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 272
13.4. Судебный контроль за деятельностью публичной администрации  . . .274
13.5. Общественный контроль за деятельностью публичной 
администрации. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 277
Глава 14. Административная ответственность и административное 
правонарушение
14.1. Понятие административной ответственности и законодательства 
об административных правонарушениях. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 279
14.2. Особенности, принципы и цели административной 
ответственности  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 284
14.3. Административное правонарушение как основание 
административной ответственности. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 288
14.4. Виды административных правонарушений  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 300
14.5. Субъекты административной ответственности. 
Административная ответственность физических лиц. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 305
14.6. Понятие, сущность и виды административного наказания. . . . . . . . . . 311
14.7 Общие правила назначения административного наказания  . . . . . . . . . 322
Глава 15. Основы административного процесса в Российской Федерации
15.1. Понятие, характерные черты и система административного 
процесса . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 332
15.2. Место и роль административных регламентов публичной 
администрации в административном процессе . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 337
Глава 16. Контрольно-надзорная деятельность и контрольно-надзорное 
производство в Российской Федерации
16.1. Понятие контрольно-надзорной деятельности публичной 
администрации. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 342
16.2. Контрольно-надзорные органы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 343
16.3. Правовая основа контрольно-надзорной деятельности публичной 
администрации. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 345
16.4. Профилактические и контрольно-надзорные мероприятия. . . . . . . . . 346
16.5. Понятие и виды контрольно-надзорного производства  . . . . . . . . . . . . 351
16.6. Субъекты контрольно-надзорного производства  . . . . . . . . . . . . . . . . . . 352
16.7. Стадии контрольно-надзорного производства. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 354
Глава 17. Производство по делам об административных правонарушениях, 
осуществляемое публичной администрацией
17.1. Понятие и виды производства по делам об административных 
правонарушениях, осуществляемого публичной администрацией  . . . . . . . 367
17.2. Участники производства по делам об административных 
правонарушениях, осуществляемого публичной администрацией  . . . . . . . 371
17.3. Доказательства и доказывание по делу об административном 
правонарушении, отнесенному к компетенции публичной 
администрации. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 375
Административное право Российской Федерации

8

17.4. Понятие и виды мер обеспечения производства по делам 
об административных правонарушениях, применяемые органами 
(должностными лицами) публичной администрации. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 379
17.5. Стадии производства по делу об административном 
правонарушении, реализуемые публичной администрацией. . . . . . . . . . . . . 388
17.5.1. Возбуждение дела об административном правонарушении 
органами (должностными лицами) публичной администрации  . . . . . . . . . 
17.5.2. Рассмотрение дела об административном правонарушении 
органами (должностными лицами) публичной администрации  . . . . . . . . . 
17.5.3. Исполнение постановлений по делам об административных 
правонарушениях  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 
17.5.4. Обжалование постановлений и иных решений, принятых по 
существу дела об административном правонарушении  . . . . . . . . . . . . . . . . . 
Литература  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 411
Контрольные вопросы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 412
Тестовые задания . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 415
Ответы к тестам  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 419
Перечень таблиц и схем
Таблица 1. Функциональные сферы общественных отношений, 
урегулированные административным правом Российской 
Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
Таблица 2. Виды органов исполнительной власти РФ  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74
Таблица 3. Полномочия Правительства Российской Федерации  . . . . . . . . . . 82
Таблица 4. Виды территориальных органов исполнительной власти 
по территории деятельности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97
Таблица 5. Система органов исполнительной власти Республики 
Татарстан . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100
Таблица 6. Структура органов исполнительной власти   . . . . . . . . . . . . . . . . . 101
Республики Татарстан  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .101
Таблица 7. Структура органов исполнительной власти   . . . . . . . . . . . . . . . . . 103
Республики Татарстан по уровням  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103
Таблица 8. Административные полномочия Кабинета Министров 
Республики Татарстан  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105
Таблица 9. Административно-правовой статус органов 
исполнительной власти в Республике Крым . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107
Таблица 10. Административно-правовой статус органов 
исполнительной власти в городе Севастополе. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115
Таблица 11. Административно-распорядительные функции органов 
местного самоуправления. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 124
Таблица 12. Административно-охранительные функции органов 
местного самоуправления. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125
Таблица 13. Ответственность органов местного самоуправления 
и должностных лиц местного самоуправления  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127
Таблица 14. Организационно-правовые формы общественных 
объединений . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 137
Содержание

Таблица 15. Квалификационные требования к лицам, претендующим 
на замещение должности помощника председателя суда, помощника 
судьи районного суда и гарнизонного военного суда . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 173
Таблица 16. Различия контроля и надзора. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 265
Таблица 17. Виды мер обеспечения производства по делам 
об административных правонарушениях. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 380
Таблица 18. Сущность мер обеспечения производства по делам 
об административных правонарушениях. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 381
Схема 1. Административно-правовые сферы деятельности государства  . . 20
Схема 2. Система административного права  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
Схема 3. Система органов исполнительной власти Республики Крым, 
относимых к публичной администрации Российской Федерации  . . . . . . . . 106
Схема 4. Система исполнительной власти города Севастополя . . . . . . . . . . 114
Схема 5. Виды государственной службы Российской Федерации. . . . . . . . . 148
Схема 6.  Государственно-служебные споры, рассматриваемые в суде. . . . 182
Схема 7. Система федеральных органов, осуществляющих 
административно-публичную деятельность в сфере экономики  . . . . . . . . . 226
Схема 8. Система региональных органов, осуществляющих 
административно-публичную деятельность в сфере экономики  . . . . . . . . . 226
Схема 9. Система органов, осуществляющих административно-
публичную деятельность в сфере здравоохранения в Российской 
Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 233
Схема 10. Предметы ведения в области законодательства 
об административных правонарушениях РФ и субъектов РФ. . . . . . . . . . . . 280
Схема 11. Вопросы подсудности и подведомственность дел 
об административных правонарушениях в КоАП . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 281
Схема 12. Задачи законодательства об административных 
правонарушениях  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 282
Схема 13. Принципы законодательства об административных 
правонарушениях  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 283
Схема 14. Элементы состава административного правонарушения  . . . . . . 291
Схема 15. Виды объектов административного правонарушения  . . . . . . . . . 292
Схема 16. Обязательные элементы объективной стороны 
административного правонарушения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 293
Схема 17. Факультативные элементы объективной стороны 
административного правонарушения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 294
Схема 18. Индивидуальный субъект административного 
правонарушения. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 295
Схема 19. Характерные признаки специального субъекта 
административного правонарушения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 297
Схема 20. Признаки субъективной стороны административного 
правонарушения.  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 298
Схема 21. Формы вины  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 298
Схема 22. Элементы умысла. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 299
Административное право Российской Федерации

Схема 23. Виды административных правонарушений  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 300
Схема 24. Виды административных правонарушений, в зависимости 
от объекта (охраняемых нормами административного права 
общественных отношений). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 301
Схема 25. Виды административных правонарушений в зависимости 
от содержания объективной стороны . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 302
Схема 26. Виды административных правонарушений  в зависимости 
от субъекта  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 303
Схема 27. Виды административных правонарушений в зависимости 
от субъективной стороны   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 304
Схема 28. Виды административных правонарушений  в зависимости 
от характера причиненного вреда  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 304
Схема 29. Виды административных правонарушений в зависимости 
от  общественной опасности  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 305
Схема 30. Должностные лица  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 308
Схема 31. Виды административных наказаний  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 313
Схема 32. Основные и дополнительные административные наказания.  . . 320
Схема 33. Субъекты, устанавливающие административные наказания  . . . 321
Схема 34. Обстоятельства, смягчающие административную 
ответственность. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 330
Схема 35. Обстоятельства, отягчающие административную 
ответственность. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 331
Схема 36. Стадия возбуждения дела об административном 
правонарушении  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 389
Схема 37. Поводы возбуждения дела об административном 
правонарушении  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 390
Схема 38. Момент возбуждения дела об административном 
правонарушении  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 392
Схема 39. Содержание протокола об административном 
правонарушении  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 393
Схема 40. Сроки составления протокола об административном 
правонарушении  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 394
Схема 41. Способы завершения стадии возбуждения дела 
об административном правонарушении. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 395
Схема 42. Процессуальные итоги этапа подготовки к рассмотрению дела  398
Схема 43. Последовательность действий, осуществляемых на этапе 
рассмотрения дела. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 399
Схема 44. Вступление постановления по делу об административном 
правонарушении в законную силу  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 402
Схема 45. Приведение в исполнение постановления по делу 
об административном правонарушении. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 403
Схема 46. Обжалование по делам об административных 
правонарушениях  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 408
Введение в курс административного права 
Российской Федерации

Административное право, наряду с конституционным, уголовным 
и гражданским правом, справедливо рассматривается как одна из ведущих 
отраслей российского права. Впрочем, признание значимости отрасли, 
к сожалению, нередко сопровождается предельным сужением восприятия 
предмета и сущности административного права — сведением 
его только к административным правонарушениям и институту административной 
ответственности. Недопустимое выхолащивание смысла 
и назначения административного права как простыми гражданами, так 
и, что наиболее прискорбно, правоведами приводит к невозможности 
реализации конституционных ценностей в практике будущих юристов, 
пополняющих органы исполнительной власти, органы местного самоуправления, 
суды.
Однако в отличие от других ведущих отраслей права, административное 
право — достаточно молодая отрасль, которая начала формироваться 
как самостоятельная часть правовой системы только в XIX в., когда 
у государства возникла потребность в правовом обеспечении принуждения 
в отношении своих граждан или подданных. Такое административное 
право было призвано обслуживать прежде всего общественный порядок 
и послушание, строительство дорог и благоустройство, городское 
хозяйство и транспорт. Традиционно такое право квалифицировали 
в отечественной юридической науке в XIX — начале ХХ вв. как полицейское 
право.
С начала ХХ в. административное право в России и за рубежом начинает 
активно трансформироваться в сторону защиты прав и свобод 
человека и гражданина. Признается, что в любой стране мира конституционные 
стандарты могут быть реализованы в каждом конкретном 
случае только административной властью, то есть значение административного 
права многократно усиливается.
Административное право, которое понималось как право «для администрации» 
в большинстве зарубежных государств становится правом 
Административное право Российской Федерации

12

«для гражданина в отношениях с администрацией». Основная задача административного 
права формулируется не как управление, а как защита 
частных лиц от произвола со стороны администрации.
Важнейшим институтом административного права становится административная 
юстиция, то есть особый процессуальный порядок разбирательства 
правовых споров между частными лицами и субъектами, 
реализующими публичные интересы, в специальных административных 
судах либо особых структурных подразделениях в рамках органов исполнительной 
власти и судах общей юрисдикции, наделенных законом 
юрисдикцией по административным делам.
Отсутствие института частной собственности и доминирование советского 
государства во всех сферах общественной жизни после 1917 г. 
отразилось на регулировании административных правоотношений той 
исторической эпохи. Административная юстиция отвергалась в этот 
период как буржуазный, чуждый элемент. Возможность административных 
споров, возникающих между советскими гражданами и советским 
государственным аппаратом, отрицалась полностью. Административное 
право было призвано регулировать деятельность государственного 
аппарата и органов государственного управления, указанных в советских 
конституциях.
Коренное изменение политических, экономических и правовых основ 
российской государственности, вызванное принятием Конституции РФ 
в 1993 г., предопределило изменение роли административного права 
как отрасли права правового, демократического государства, где высшей 
ценностью признается человек, его права и свободы, в том числе право 
частной собственности. В постсоветский период Российского государства 
на основании Конституции РФ, принятой всенародным голосованием 
12 декабря 1993 г. с изменениями, одобренными в ходе общероссийского 
голосования 1 июля 2020 г., произошла смена вектора направленности 
административно-правового воздействия на общественные отношения. 
В частности, ст. 10, 12, 72, 118, 132, 133 Конституции РФ функционально 
разделили органы государственной власти на самостоятельные органы 
исполнительной, законодательной и судебной власти, выделили административное 
судопроизводство как специальную форму деятельности судов, 
отграничили органы местного самоуправления от системы органов 
государственной власти и предусмотрели возможность наделения органов 
местного самоуправления отдельными государственными полномочиями 
и выполнения данными органами во взаимодействии с органами 
государственной власти публичных функций в рамках единой системы 
Введение в курс административного права Российской Федерации

публичной власти, предоставили возможность создавать, применять 
и развивать в России административное и административно-процессуальное 
законодательство.
В соответствии со ст. 2 и 18 Конституции РФ смысл и содержание 
общественных отношений, регулируемых современным административным 
правом, определяются законами и иными нормативными правовыми 
актами Российской Федерации и субъектов РФ, а также актами 
муниципальных образований.
Например, смысл и содержание общественных отношений, регулируемых административным 
правом, определяются из соотношения частных и публичных 
прав, законных интересов, закрепленных в налоговом, жилищном, земельном, водном, 
лесном законодательстве, законодательстве об охране окружающей среды, 
законодательстве, регулирующем различные сферы обеспечения общественной 
безопасности (дорожного движения, пожарной, промышленной, радиационной 
и т. п.). С одной стороны, посредством административного права государство оказывает 
административное распорядительное воздействие на общественные отношения, 
в рамках которого обеспечивается взаимосвязь и согласованность частных 
и публичных прав, законных интересов. С другой стороны, посредством административного 
права государство оказывает на общественные отношения административное 
охранительно-защитное воздействие, в рамках которого обеспечивается 
охрана и защита частных и публичных прав, законных интересов.
Таким образом, посредством административного права в российской 
правовой системе обособляются сфера административно-распорядительной 
деятельности государства и сфера административно-охранительной 
деятельности государства.
Деятельность органов, осуществляющих административно-распорядительную 
и административно-охранительную деятельность государства, 
отличают публичные права и законные интересы, такие как обеспечение 
безопасности личности, общества и государства, охрана окружающей 
среды, экономическое развитие публичных образований, социальное 
обеспечение населения публичных образований и др. При этом 
каждому гражданину и их объединениям (организации) присущи свои — 
частные права и законные интересы, многие из которых не могут быть 
реализованы без взаимодействия со специальными представителями 
публичных образований. По общему правилу — компетентные органы 
исполнительной власти и местного самоуправления.
Ежедневно каждый гражданин (и не только гражданин) реализует 
свои частные права и законные интересы посредством взаимоотношения 
прямо или опосредованно с субъектами, выражающими публичные 
Административное право Российской Федерации

14

права, законные интересы и тем самым вступают в административные 
правоотношения.
Посмотрим на конституционные права граждан РФ через призму административного 
права. Например, реализуя право свободно передвигаться, 
выбирать место пребывания и жительства (ст. 27 Конституции РФ), необходимо 
получить паспорт, выполнять обязанности по регистрации. Или право на осуществление 
деятельности общественных объединений (ст. 30 Конституции РФ) осуществляется 
в соответствии с публичными требованиями к таким объединениям. 
Право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, 
шествия и пикетирование (ст. 31 Конституции РФ) невозможно реализовать 
без согласования данных публичных мероприятий с компетентными органами исполнительной 
власти, определения места проведения данного мероприятия, ограничения 
движения автомобильного транспорта, обеспечения безопасности и охраны 
общественного порядка. Граждане РФ имеют равный доступ к государственной 
службе (ст. 32 Конституции РФ), а институт государственной службы — это институт 
административного права.
Государственные служащие наделяются специальными административными 
правами. К ним предъявляются определенные административно-
правовые требования. На государственных служащих возлагаются 
специальные административные обязанности, применяются административно-
правовые ограничения и запреты.
Граждане РФ имеют право обращаться лично, а также направлять 
индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы 
и органы местного самоуправления (ст. 33 Конституции РФ). Общий 
порядок рассмотрения таких обращений, в свою очередь, относится 
к предмету административного права Российской Федерации.
Каждый имеет право на свободное использование своих способностей 
и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной 
законом экономической деятельности (ч. 1 ст. 34 Конституции РФ). 
Если предпринимательская деятельность, сделки и корпоративное 
управление регулируются гражданским, предпринимательским и корпоративным 
правом, то обязательные требования, предъявляемые 
к такой деятельности, как: регистрация и отчетность юридических лиц, 
лицензирование отдельных видов деятельности, получение отдельных 
разрешений, допуск продукции на рынок (например, лекарственных 
средств), а также установление нормативных и индивидуализированных 
санитарных, противопожарных, экологических, иных обязательных 
требований — находятся в сфере административно-правового регулирования.

Введение в курс административного права Российской Федерации

Приходя в продовольственный магазин, мы не всегда замечаем взаимосвязи 
частных прав и законных интересов предпринимателей (производителей 
товаров) с публичными правами, законными интересами, выраженными 
в маркировке товаров, правилах торговли. На любое предприятие 
общественного питания распространяются обязательные санитарные 
требования к хранению продуктов, требования к сотрудникам, 
работающим на кухне. Во всех современных торговых центрах посетителей 
встречают рамки металлодетекторов для обеспечения безопасности 
публичного помещения, а также действуют пожарные требования. Наличие 
разнообразных обязательных требований, установленных нормами 
административного права, обуславливают необходимость контроля 
и надзора за их соблюдением компетентными органами исполнительной 
власти, органами местного самоуправления и уполномоченными организациями, 
которые в обобщенном виде можно называть контрольно-
надзорными органами.
Согласно ч. 2 ст. 35 Конституции РФ каждый вправе иметь имущество 
в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, 
так и совместно с другими лицами. Для реализации прав собственности 
частные лица обращаются в уполномоченные органы для регистрации 
объектов недвижимости, ставят их на учет (транспортные 
средства), получают при необходимости разрешение на перепланировку 
помещений или обеспечивают прохождение технического осмотра.
Гарантированное Конституцией РФ социальное обеспечение по возрасту, 
в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания 
детей и в иных случаях, установленных законом, государственные 
пенсии и социальные пособия (ст. 39) обеспечиваются на практике силами 
конкретных государственных и муниципальных органов и уполномоченных 
лиц через получение определенного статуса лица, имеющего 
права на соответствующие выплаты и льготы.
За последние годы сформировалось отдельное направление деятельности 
государственных и муниципальных органов — оказание государственных 
услуг в целях получения частным лицом определенных документов 
для подтверждения статуса (гражданина, беженца, пенсионера 
и т. д.) или реализации того или иного права обратившегося лица. Даже 
реализуется такое направление через систему отдельных учреждений — 
многофункциональные центры и «Мои документы».
Конституционное право на охрану здоровья и медицинскую помощь 
(ст. 41 Конституции РФ) также реализуется на практике посредством 
административно-правового регулирования в сфере здравоохранения, 
Административное право Российской Федерации

16

государственных и муниципальных учреждений. Вопросы санитарно-
эпидемиологического благополучия населения также относятся к предмету 
административного права.
Право на образование (ст. 43 Конституции РФ) обеспечивается административно-
правовым регулированием в сфере образования, а воплощается 
в деятельности, прежде всего, государственных или муниципальных 
образовательных учреждений.
Кроме граждан РФ в фокусе внимания современного административного 
права находятся иностранные граждане, которые пользуются в Российской 
Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами 
РФ, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным 
договором РФ. Роль административного права здесь в осуществлении 
миграционного учета, предоставлении данным лицам необходимых 
для проживания и работы документов, а также контроль за соблюдением 
иностранными гражданами специфических обязанностей 
и ограничений.
Безусловно, важными для административного права остаются вопросы 
административной ответственности, но, как отмечалось выше, 
данный институт не является основополагающим для отрасли на современном 
этапе развития права. Главным вопросом совершенствования 
административного права следует признать его на правовое взаимодействие 
личности и государства, так как согласно ст. 2 Конституции РФ 
человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, 
соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность 
государства.
Меняются сами публичные задачи, стоящие перед административным 
правом. Одна из них — процессуализация отношений частных 
лиц и органов (должностных лиц), выражающих публичные интересы. 
Именно процессуальные нормы позволяют обеспечить реализацию прав 
и свобод частных лиц в отношениях с административными органами 
при разрешении конкретных административных дел. Это может быть 
регистрационное дело при регистрации прав на недвижимое имущество, 
лицензионное дело, дела в рамках контрольно-надзорных проверок, 
а не только дела об административных правонарушениях. Важность данных 
вопросов подтверждается вниманием законодателя к регламентации 
внесудебных и судебных процедур.
Относительно новой задачей административного права является выработка 
новых административно-правовых методов, адекватных современному 
политическому и правовому строю и экономическим условиям 
Введение в курс административного права Российской Федерации

деятельности. Так, помимо традиционного метода административного 
принуждения в современном праве развиваются методы административного 
ограничения, стимулирования, наблюдения, санкционирования, 
правопредоставления, обязывания и др.
Следует заметить, что огромный массив административного законодательства 
не кодифицирован, что затрудняет его изучение. В связи 
с этим авторы данного учебника предприняли попытку систематизации 
административного права на основе функционального подхода. Используя 
принцип дуализма административного права, предлагается выделить 
в нем регулятивное и охранительное право, каждое из которых делится 
на определенные сегменты — функциональные сферы.
Наконец, с учетом новых задач происходит реформирование наиболее 
крупных институтов административного права: административного 
контрольно-надзорного производства и производства по делам об административных 
правонарушениях. Без завершения данных реформ 
преждевременно говорить о переформатировании административного 
права от права для администрации к праву для защиты частного лица 
в отношениях с администрацией.
Важнейшей задачей административного права является смена вектора 
направленности права от преимущественно принуждения, адресованного 
частным лицам, к защите прав граждан от произвола со стороны 
административных органов. Учитывая, что решения и действия 
(или бездействие) органов государственной власти, органов местного 
самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут 
быть обжалованы в суд (ч. 2 ст. 46 Конституции РФ), деятельность судов 
по рассмотрению таких административных по содержанию дел становится 
центром современного административного права. В связи с этим 
в настоящем учебнике раскрываются специальные правила рассмотрения 
административных дел в судах — административном судопроизводстве 
и развитии всего института судебного административно-процессуального 
права.
Учебный материал подготовлен с учетом накопленного многолетнего 
опыта профессорско-преподавательского состава кафедры административного 
права и процесса им. Н. Г. Салищевой, а также преподавателей 
административного права, представляющих кафедры филиалов Российского 
государственного университета правосудия (РГУП).