Организация судебной деятельности

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ 
ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  
УНИВЕРСИТЕТ ПРАВОСУДИЯ

К. С. Жудро

Учебное пособие

Москва
2022

ОРГАНИЗАЦИЯ СУДЕБНОЙ 
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

 
 © Жудро К. С., 2022
 
 ©  Российский государственный 
университет правосудия, 2022

УДК 342.56
ББК 67.7
Ж 83

Автор

К.С. Жудро, профессор кафедры организации  
судебной и правоохранительной деятельности РГУП, 
судья высшего квалификационного класса, почетный работник  
судебной системы, судья Верховного Суда РФ (в отставке).

Рецензенты:

Н. А. Петухов, руководитель направления Центра исследований проблем  
правосудия РГУП, д-р юрид. наук, профессор, заслуженный юрист РФ,  
заместитель Председателя Верховного Суда РФ — председатель Военной  
коллегии в отставке;
В. В. Хомчик, заместитель Председателя Верховного Суда РФ —  
председатель Судебной коллегии по делам военнослужащих,  
заслуженный юрист РФ, канд. юрид. наук.

Жудро К. С.
Организация судебной деятельности : учебное пособие. — М.: РГУП, 
2022. — 199 с.

ISBN 978-5-00209-008-2

В пособии рассматриваются теоретические и практические аспекты формирования судебной системы и организации осуществления судебной власти в России, 
обеспечения деятельности отечественных судов и органов судейского сообщества, 
организации судопроизводства, делопроизводства и документооборота в Конституционном Суде РФ, Верховном Суде РФ, судах общей юрисдикции и арбитражных 
судах.
Адресуется обучающимся по программам специалитета по специальности 
40.05.04 Судебная и прокурорская деятельность, может быть полезно студентам 
других юридических специализаций и преподавателям юридических вузов.

Ж 83

ISBN 978-5-00209-008-2

Содержание 

Введение. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6

Глава 1. Основные понятия, предмет и система учебной дисциплины 
«Организация судебной деятельности»
1.1. Власть, государственная власть, судебная власть. . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
1.2. Суд, правосудие, функции судебной власти, судебная  
деятельность . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
1.3. Организация судебной деятельности. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
1.4. Субъекты организации судебной деятельности . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
1.5. Правовая основа организации судебной деятельности . . . . . . . . . . . 19

Глава 2. Судебная система Российской Федерации
2.1. Суды Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
2.2. Компетенция судов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
2.3. Принципы правосудия . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
2.4. Порядок учреждения, реорганизации и упразднения судов . . . . . . . 31

Глава 3. Организационное обеспечение судебной деятельности. 
Судебный департамент при Верховном Суде РФ
3.1. Организационное обеспечение судебной деятельности. . . . . . . . . . . 33
3.2. Судебный департамент при Верховном Суде РФ . . . . . . . . . . . . . . . . . 34

Глава 4. Кадровое обеспечение судебной деятельности
4.1. Кадровый состав суда и механизм его формирования . . . . . . . . . . . . 44
4.2. Подготовка кадров для судебной системы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46
4.3. Формирование кадрового состава судейского корпуса. . . . . . . . . . . . 47
4.4. Формирование кадрового состава аппарата судов. . . . . . . . . . . . . . . . 55
4.5. Повышение квалификации судей. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60
4.6. Кадровое обеспечение деятельности мировых судей . . . . . . . . . . . . . 63
4.7. Организация и ведение кадровой работы. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64

Глава 5. Органы судейского сообщества и их роль в организации 
судебной деятельности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65

Глава 6. Формирование и организация работы аппарата суда
6.1. Понятие и функции аппарата суда. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71
6.2. Основные направления деятельности структурных 
подразделений аппарата суда. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74
6.3. Организация деятельности работников аппарата суда. . . . . . . . . . . . 78

Организация судебной деятельности 

4

Глава 7. Организация делопроизводства и документооборота в суде. 
Организация работы по приему посетителей в суде
7.1. Делопроизводство и документооборот в суде. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83
7.2. Порядок хранения и учета вещественных доказательств. . . . . . . . . . 91
7.3. Организация работы по приему посетителей в суде . . . . . . . . . . . . . . 95

Глава 8. Организация работы по ведению судебной статистики, учету 
законодательства, изучению и обобщению судебной практики
8.1. Организация работы по ведению судебной статистики . . . . . . . . . . . 96
8.2. Организация работы по учету законодательства, изучению 
и обобщению судебной практики . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99

Глава 9. Использование современных информационных 
и коммуникационных технологий в судебной деятельности
9.1. Используемые в судебной деятельности технологии  
и термины. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 102
9.2. ГАС «Правосудие» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 106
9.3. Электронное правосудие . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 108
9.4. Размещение информации о деятельности судов 
в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» . . . . . . . . 110

Глава 10. Организация работы по обеспечению правопорядка 
и безопасности в судах . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112

Глава 11. Организация работы по осуществлению уголовного 
судопроизводства в суде первой инстанции
11.1. Распределение дел между судьями. Процессуальные 
и организационные мероприятия на стадии принятия дел 
к производству суда . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 116
11.2. Организация рассмотрения уголовных дел с участием коллегии 
присяжных заседателей . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 122
11.3. Подготовка к судебному разбирательству. Планирование 
судебного разбирательства и судебного следствия. . . . . . . . . . . . . . . . . . 124
11.4. Оформление уголовных дел после их рассмотрения. . . . . . . . . . . . 127

Глава 12. Организация работы по осуществлению гражданского 
и административного судопроизводства в суде первой инстанции
12.1. Организация работы в судах общей юрисдикции 
при поступлении искового заявления (заявления)  
по гражданскому делу. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 130
12.2. Организация рассмотрения гражданских дел, возникающих 
из конкретных правоотношений. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 137
12.3. Организация работы по утверждению мирового соглашения 
и применению процедуры медиации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 138

Содержание 
 

12.4. Организация приказного производства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 140
12.5. Организация особого производства. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 141
12.6. Организация судопроизводства по административным  
делам . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 142

Глава 13. Организация работы по осуществлению судопроизводства 
в апелляционной, кассационной и надзорной инстанциях . . . . . . . . . . . 146
13.1. Организация судопроизводства на стадии апелляции . . . . . . . . . . 147
13.2. Организация судопроизводства на стадии кассации. . . . . . . . . . . . 153
13.3. Организация судопроизводства в порядке надзора. . . . . . . . . . . . . 158

Глава 14. Организация работы после вступления в законную силу 
судебных актов (обращение к исполнению судебных решений)
14.1. Деятельность суда по исполнению вынесенных им судебных 
решений . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 160
14.2. Исполнение судебных актов по уголовным делам . . . . . . . . . . . . . . 163
14.3. Исполнение судебных актов по гражданским 
и административным делам . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 166
14.4. Иные вопросы, решаемые на стадии исполнения судебных  
актов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 168

Глава 15. Организация судебной деятельности в Верховном Суде РФ
15.1. Место Верховного Суда РФ в судебной системе государства 
и его полномочия. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 170
15.2. Судебные коллегии Верховного Суда РФ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 172
15.3. Президиум и Пленум Верховного Суда РФ. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 173
15.4. Обеспечение деятельности Верховного Суда РФ . . . . . . . . . . . . . . . 174

Глава 16. Организация судебной деятельности в Конституционном 
Суде РФ. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 179

Заключение. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 186

Литература . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 188

Вопросы для подготовки к зачету . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 193

Судебная система Российской Федерации (схема) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 198

Введение

В учебных программах по специальности 40.05.04 «Судебная и прокурорская деятельность» много внимания уделяется изучению норм 
материального и процессуального права. Что вполне обоснованно, 
так как без их знания ни один специалист не может именоваться юристом. Однако эти нормы сами по себе мертвы и являются лишь декларациями до тех пор, пока они не работают, то есть не реализованы  
на практике.
Для реализации норм материального и процессуального права требуется создать систему государственных правоприменительных органов, 
в том числе органов судебной власти.
Практическая судебная и прокурорская деятельность предполагает, 
что специалисты в этой сфере должны иметь четкое представление обо 
всех аспектах формирования судебной системы и организации осуществления судебной власти в России, об обеспечении деятельности отечественных судов, организации в них судопроизводства, делопроизводства и документооборота. Именно эти вопросы и составляют содержание 
дисциплины «Организация судебной деятельности».
В рамках данной дисциплины студентам предстоит изучить мероприятия законодательного и правоприменительного характера, осуществляемые всеми ветвями государственной власти в целях создания наиболее 
оптимальных условий функционирования судебной системы.
Надлежит ознакомиться с работой председателя суда по организации 
деятельности суда, с организацией работы судьи по подготовке и рассмотрению различных судебных дел в первой, апелляционной, кассационной и надзорной инстанциях, с организацией работы по кадровому, 
финансовому, материально-техническому и информационному обеспечению деятельности Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, 
судов общей юрисдикции, арбитражных судов, органов судейского сообщества.
При изучении дисциплины можно использовать учебники, научные статьи, монографии и пособия, подготовленные как специалистами 

Введение 
 

Российского государственного университета правосудия1, так и учеными 
других ведущих юридических вузов. В частности, рекомендуется пользоваться учебником РГУП2. Однако следует учитывать, что нормативная 
правовая база, регулирующая деятельность судов, постоянно развивается. Поэтому некоторые положения названных трудов, ссылки на законодательство, теряют актуальность. В связи с этим при изучении дисциплины, подготовке к семинарам и зачету следует учитывать изменения 
в законодательстве.
При этом автор учебного пособия оставляет за собой право высказывать собственные суждения, не всегда совпадающие с позициями других 
источников.

1 Издания РГУП представлены на Информационно-образовательном потенциале (ИОП) 
РГУП: www.op.raj.ru.

2 Организация судебной деятельности: Учебник / Под ред. В. В. Ершова. М.: РГУП, 2016.

Глава 1. Основные понятия, предмет и система  
учебной дисциплины «Организация судебной 
деятельности»

1.1. Власть, государственная власть, судебная власть
При изучении организации судебной деятельности, как и любой дисциплины, следует определиться с ее терминологией. В частности, надо 
вспомнить и четко уяснить такие понятия, как «судебная власть», «правосудие» и «судебная деятельность».
В научной и учебной литературе можно встретить различные формулировки и толкования этих терминов. Предлагаю отталкиваться от тех 
формулировок, которые приведены в работах нашего Университета и будут предложены в рамках изучения данной дисциплины. Что, однако, 
не отвергает справедливости позиций других авторов.
Прежде чем говорить о судебной власти, следует определиться, что такое власть. В правовых и философских исследованиях, учебниках, научной литературе можно найти различное толкование понятия власти. 
Представляется, что наиболее краткое и вместе с тем емкое значение 
данного термина:

Власть — принадлежащая кому-либо возможность повелевать кем-либо.

Потребность в установлении властных отношений обусловлена необходимостью регулировать поведение людей. При первобытнообщинном 
строе общиной управляли старейшины и вожди. Власть вождей основывалась в первую очередь на их авторитете, на уважении членов рода 
к их опыту и мудрости.
Огромную роль в родовой общине играли обычаи, которые передавались от поколения к поколению и определяли нормы поведения всех 
членов рода.

1.1. Власть, государственная власть, судебная власть 
 

С появлением государства власть различными способами, в том числе 
и насильственными, сосредоточивается в руках отдельных лиц (князей, 
королей, царей, императоров). Эти лица через приближенных и доверенных подчиненных и с помощью специально созданных органов контроля 
и принуждения управляли общественными делами, решали вопросы войны и мира, определяли правила поведения и наказывали за нарушение 
этих правил. Волеизъявления правителей и установленные ими правила 
поведения начали закрепляться в письменной форме, т. е. в издаваемых 
ими указах и законах.
Формы и порядок реализации государственной власти с веками совершенствовались и в настоящее время существуют в различных вариантах 
(монархия, республика, теократия), а также с различными политическими режимами (от демократических до диктаторских).
Государственная власть воздействует на сознание и поведение людей с помощью различных средств, в том числе: права, авторитета, убеждения и принуждения.
Многовековой опыт человечества свидетельствует о том, что концентрация государственной власти в одних руках неизбежно ведет к отрицательным последствиям — произволу и злоупотреблениям. Такой опыт 
подталкивал наших предков к поискам путей преодоления подобных негативных явлений и к созданию рационального устройства государственной власти. Идея разграничения сфер государственной власти в общем 
виде высказывалась еще древними мыслителями — Платоном, Аристотелем, Эпикуром и др.
Традиционно основоположниками «классического» варианта разделения властей считают Джона Локка (английский философ, XVII в.) 
и Шарля Монтескье (французский философ, XVIII в.).
Джон Локк обосновывал природу государственной власти как происходящей от воли населения — договора всех граждан о добровольном ограничении своих естественных прав и предоставлении государству полномочий защищать их личную собственность и иные интересы. 
Государство получало таким образом законодательную власть, то есть 
право издавать законы и устанавливать наказания за их нарушение, 
и исполнительную власть, то есть полномочие обеспечивать исполнение законов и наказывать за их нарушение. О самостоятельности судебной власти Локк не заявлял. Она являлась элементом исполнительной 
власти. Признавая священность и неприкосновенность верховной государственной власти, в первую очередь законодательной, носителем 
и выразителем которой является король, Локк вместе с тем указывал, 

Глава 1. Основные понятия, предмет и система учебной дисциплины  
«Организация судебной деятельности»

10

что эта власть не может быть безграничной и произвольной, а должна 
осуществляться на основе ряда принципов, норм и действовать во благо общества. В случае же нарушения этих принципов и злоупотребления 
властью народ, по мнению Локка, имеет право на восстание и насильственную смену власти1.
Основным научным трудом Шарля Монтескье был трактат «О духе 
законов», в котором он разработал и обосновал принципы построения 
справедливого государства, в котором основной ценностью провозглашалась политическая свобода. При этом под свободой Монтескье понимал 
право делать всё, что дозволено законами. Для обеспечения возможности 
принятия в государстве справедливых законов, правильного их исполнения и наказания за их нарушение Монтескье предлагал разделить государственную власть на законодательную, исполнительную и судебную2.
Выдвинутая Монтескье теория разделения властей в государстве предполагает самостоятельное функционирование законодательной, 
исполнительной и судебной властей. Такая конструкция государственной власти должна обеспечить взаимный контроль властных структур 
и нормальное управление делами государства без произвола и насилия. 
Эта теория практически реализована в большинстве современных демократических государств.
Идея о необходимости перехода от абсолютной монархии к государственному механизму, построенному на основе разделения властей, стала проникать в Россию в XVIII в. Кстати, этой теорией интересовались 
и Екатерина II, и Александр I. Но ее практическая реализация встречала 
упорное сопротивление со стороны правящего класса и затянулась до середины XIX в., когда в результате реформ Александра II в России начала 
формироваться новая судебная система, имевшая уже некоторые признаки самостоятельности.
В результате революционных событий 1917 г. вместе с прежним царским режимом, его судебными и иными органами власти была похоронена и теория разделения властей. В советском законодательстве эта 
теория не признавалась. Руководящей и направляющей силой в социалистическом государстве были партийные органы, которые действовали 
и в судебной системе. Организационное руководство судами осуществляла исполнительная власть в лице Министерства юстиции и его органов, 
а за законностью судопроизводства надзирала прокуратура.

1 Локк Дж. Сочинения: В 3 т. М., 1988. Т. 3. С. 137–405.

2 Монтескье Шарль Луи. О духе законов. М., 2022.