Правоохранительная деятельность военной полиции Вооруженных Сил Российской Федерации

ПРАВООХРАНИТЕЛЬНАЯ 
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ 
ВОЕННОЙ ПОЛИЦИИ 
ВООРУЖЕННЫХ СИЛ 
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

С.А. МИНТЯГОВ

МОНОГРАФИЯ

Москва
ИНФРА-М
2023

УДК 351.741(075.4)
ББК 67.401.133.1
 
М62

Минтягов С.А.
М62  
Правоохранительная деятельность военной полиции Вооруженных Сил Российской Федерации : монография / С.А. Минтягов. — Москва : ИНФРА-М, 2023. — 318 с. — (Научная 
мысль). — DOI 10.12737/2030734.

ISBN 978-5-16-018574-3 (print)
ISBN 978-5-16-111547-3 (online)
В монографии проведен комплексный научный анализ правовых и организационно-правовых аспектов правоохранительной деятельности военной полиции Вооруженных Сил Российской Федерации. Выявлен и разрешен комплекс актуальных теоретических и практических задач, связанных 
с правоохранительной деятельностью военной полиции. Кроме этого, 
выработаны и научно обоснованы предложения и рекомендации по совершенствованию правовых и организационных основ в исследуемой области.
Сформулированные предложения по совершенствованию теоретикоправовых и организационно-правовых основ правоохранительной деятельности военной полиции нашли свое отражение в проектах Наставления и учебной программе по модулю военно-специальной подготовки.
Данное издание представляет собой комплексную оценку состояния 
обозначенной проблемы и ее решения путем сформулированных выводов.
Монография предназначена для слушателей, адъюнктов (аспирантов) 
и док торантов образовательных учреждений, занимающихся исследованием военно-правовых вопросов. Может использоваться в учебном процессе при подготовке кадров для военной полиции Вооруженных Сил Российской Федерации.

УДК 351.741(075.4)
ББК 67.401.133.1

Р е ц е н з е н т ы:
Калашников В.В., кандидат юридических наук, доцент, начальник 
кафедры военно-юридической подготовки военного учебного центра 
при Российском государственном университете правосудия;
Миронов В.С., кандидат юридических наук, начальник учебной 
части — заместитель начальника кафедры военно-юридической подготовки военного учебного центра при Российском государственном 
университете правосудия

ISBN 978-5-16-018574-3 (print)
ISBN 978-5-16-111547-3 (online)
© Минтягов С.А., 2023

ОГЛАВЛЕНИЕ 
Указатель сокращений ....................................................................................... 4 

ВВЕДЕНИЕ .......................................................................................................... 5 

Глава 1. Теоретико-правовые основы правоохранительной деятельности 
военной полиции Вооруженных Сил Российской Федерации .................... 7 

1.1. Предупредительные функции отечественных органов 
правопорядка в войсках: историко-правовой аспект .............................. 7 

1.2. Понятие «правоохранительная деятельность» применительно  
к военной полиции Вооруженных Сил Российской Федерации ........... 22 

1.3. Правовые основы правоохранительной деятельности военной 
полиции Вооруженных Сил Российской Федерации .............................. 44 

1.4. Содержание правоохранительной деятельности военной полиции 
Вооруженных Сил Российской Федерации .............................................. 73 

1.5. Правоохранительная деятельность военной полиции 
Вооруженных Сил Российской Федерации в военное время ................ 96 

Глава 2. Организационно-правовые основы правоохранительной 
деятельности военной полиции Вооруженных Сил Российской 
Федерации ......................................................................................................... 112 

2.1. Концептуально-правовые основы организации 
правоохранительной деятельности военной полиции Вооруженных 
Сил Российской Федерации ...................................................................... 112 

2.2. Методы организации правоохранительной деятельности военной 
полиции Вооруженных Сил Российской Федерации ............................ 131 

2.3. Основные направления совершенствования правовых  
и организационных основ правоохранительной деятельности военной  
полиции Вооруженных Сил Российской Федерации ............................ 161 

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК......................................................... 192 

ПРИЛОЖЕНИЯ .............................................................................................. 211 

Приложение А ............................................................................................... 211 

Приложение Б ................................................................................................ 212 

Приложение В ................................................................................................ 214 

Приложение Г ................................................................................................ 245 

 
 

Указатель сокращений 
 
РФ – Российская Федерация 
МВД – Министерство внутренних дел Российской Федерации  
ФСБ – Федеральная служба безопасности Российской Федерации  
ГП – Генеральная прокуратура Российской Федерации 
СК – Следственный комитет Российской Федерации 
ВСО – военные следственные органы СК РФ 
ДВКР – Департамент военной контрразведки ФСБ России 
ВП – военная полиция 
ВАИ – военная автомобильная инспекция 
УКО – Управление коменданта охраны 
ВК – военная комендатура 
УВП – Устав военной полиции Вооруженных Сил Российской Федерации  
ЦОВУ – центральные органы военного управления 
ПД – правоохранительная деятельность 
БДД – безопасность дорожного движения 
ОВЗ – общевойсковые задачи 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ВВЕДЕНИЕ 
 
Существующие в настоящее время на практике проблемы 
приоритетности между правоохранительными и общевоенными 
функциями военной полиции Вооруженных Сил Российской Федерации нуждаются в комплексном исследовании  
Кроме этого  необходимо  решение существующих в практической деятельности проблем правового и организационного характера в правоохранительной деятельности военной полиции.   
Неразработанность на теоретическом уровне ряда понятий, 
их нормативная незакрепленность, а также коллизионность в 
нормативно-правовом регулировании организации правоохранительной деятельности военной полиции затрудняют процесс совершенствования законодательства, регламентирующего обеспечение законности в Вооруженных Силах. Такое положение отрицательно сказывается на обеспечении конституционных гарантий правового государства, правоохранительной деятельности, а 
также реализации существующих норм в правоприменительной 
практике. 
Кроме этого, требуют глубокой проработки вопросы, связанные с совершенствованием правовых основ правоохранительной 
деятельности военной полиции, суть которой может заключаться: 
в правовом регулировании правоохранительной деятельности военной полиции при выполнении боевых и специальных 
задач в условиях военного конфликта, в том числе за пределами 
территории Российской Федерации, а также при выполнении задач боевой службы; 
сложностью и недостаточной разработанностью исследуемой проблемы в организации правоохранительной деятельности 
военной полиции, которые в свою очередь могут быть обусловлены субъективными причинами (недостаточной готовностью 
сил и средств, ошибками в планировании, недостатками в организационном обеспечении возникающих задач и функций); 

отсутствием научных работ на уровне комплексных исследований вопросов организационно-правового регулирования 
правоохранительной деятельности военной полиции. 
Эффективность функционирования органов и подразделений военной полиции во многом определяется организационноправовыми основами их деятельности. От того, насколько оптимальны будут организационная структура и координация всех ее 
элементов, будет зависеть успешное выполнение возложенных 
на военную полицию задач.  
На основе анализа различных подходов к пониманию ряда 
основополагающих определений правоохранительной деятельности дополнен понятийный аппарат, который выражается в разработке таких понятий как «обеспечение законности» и «правоохранительная деятельность» применительно к военной полиции, выработаны научные представления о содержании правоохранительной деятельности, разработана классификация нормативных правовых актов, регулирующих данную деятельность, а 
также концептуально-правовые основы ее организации. 
Определены основные методы организации правоохранительной деятельности военной полиции и разработаны предложения и научно-практические рекомендации по совершенствованию правовых и организационных основ данной деятельности 
военной полиции. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 1. Теоретико-правовые основы  
правоохранительной деятельности  
военной полиции Вооруженных Сил  
Российской Федерации 
 
1.1. Предупредительные функции отечественных 
органов правопорядка в войсках:  
историко-правовой аспект 
 
Говоря о предупреждении преступности как о приоритетном 
направлении государства над карательной его политикой государства, следует сказать, что данная идея была высказана еще в 
глубокой древности афинским философом Платоном в IV в. до 
н.э. Суть этой идеи можно заключить в короткой формуле: «Мудрый законодатель предупредит преступление, чтобы не быть вынужденным наказывать за него»1. 
Как известно, военная полиция Вооруженных Сил Российской Федерации (далее военная полиция) создана 1 декабря 2011 
г. и основной целью ее деятельности является защита жизни и 
здоровья, прав и свобод военнослужащих, лиц гражданского персонала, граждан, проходящих военные сборы, обеспечения в Вооруженных Силах законности, правопорядка, воинской дисциплины, безопасности дорожного движения, охраны, а также в 
пределах своей компетенции противодействия преступности и 
защиты других охраняемых законом правоотношений в области 
обороны2. 
Аналогичная позиция, касательная основных целей военной 
полиции содержится в основном руководящем документе – 

                                                           

1 Криминология / под ред. В.Н. Бурлакова. СПб., 2002. С. 177-185, 194199.  
2 Об обороне: федеральный закон от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ // СЗ РФ. 
1996. № 23. Ст. 2750. 

Уставе военной полиции Вооруженных Сил Российской Федерации (далее Устав военной полиции)1. 
Если проанализировать данный нормативный акт, то среди 
множества функций военной полиции можно найти, те, которые 
связаны с профилактикой и предупреждением правонарушений. 
Так, пункты 3 и 18 статьи 20 Устава военной полиции содержат 
функции по предупреждению и пресечение преступлений, административных правонарушений и дисциплинарных проступков, 
совершаемых военнослужащими и иными лицами, а также профилактику в пределах компетенции незаконного потребления 
наркотических средств и психотропных веществ в Вооруженных 
Силах. Но так ли это было всегда? 
Чтобы ответить на этот вопрос необходимо обратиться к истории создания военно-полицейских органов в России, изучить 
нормативную базу, в рамках которой осуществлялась деятельность этих органов и выявить предупредительные (профилактические) функции, закрепленные в законодательной (нормативной) базе того времени.  
Деятельность военных органов правопорядка в историческом аспекте изучалась различными авторами (С.В. Кураленко, 
В.М. Корякин, С.А. Минтягов и др.)2. Данными авторами предлагали различные этапы периодизации появления и развития военно-полицейских органов в России. В настоящее время возникла потребность в изучении предупредительных (профилактических) функций данных органов, поскольку именно они являются 
определяющими 
в 
деятельности 
любого 
органа 

                                                           

1 Об утверждении Устава военной полиции Вооруженных Сил РФ и внесении изменений в некоторые акты Президента РФ: Указ Президента РФ от 
25 марта 2015 г. № 161 // СЗ РФ. 2015. № 13. Ст. 1909. 
2  Кураленко С.В., Алпеев О.Е., Кулюкин А.А. Военная полиция русской 
армии: зарождение, становление и основные этапы развития (XVII — начало 
ХХ в.) // Военная мысль. 2021. № 8. С. 134-148; Минтягов С.А. Теоретикоправовые основы создания и деятельности военной полиции Вооруженных 
Сил РФ: монография. М.: ВГУЮ (РПА Минюста России), 2020. 338 с.; Корякин В.М., Минтягов С.А., Подшибякин А.Н. Военная полиция Вооруженных 
Сил РФ: теоретико-правовые и практические аспекты деятельности: научнопрактическое пособие. М.: Центр правовых коммуникаций, 2018. 

правопорядка, для чего необходимо проанализировать нормативные источники, регламентирующие деятельность военных органов правопорядка. При этом цель выделить какие-либо новые исторические периоды не ставится. 
Первый нормативный источник, которые мы подвергнем анализу является «Устав ратных, пушечных и других дел, касающихся до воинской науки «от 1621 г., в котором предусматривалась некоторая военно-полицейская организация. Во главе ее 
стоял большой воинский пристав1. 
Так, согласно ст. 2 Устава ратных пушечных и других дел «О 
чине и о приказе большого воинского пристава», «такому приставу подобает во всех мерах быть послушным воинскому Маршалу, следить за всеми людьми во всех полках, чтобы во всех запасах и в иных полковых делах все было исправно и урядно. А 
если будет что иное без присмотра, подобает ему по приказу воинского Маршала выстраивать и делать как принято в обычаях. 
Что касается воинских судных дел, то ему также судить по приказу воинского Маршала, и кроме него в том никому власть не 
поручать». 
В ст. 19 Устава указано, что «большому приставу иметь при 
себе людей столько, сколько нужно, чтобы было ему с чьей помощью изымать из полков злодеев и воров, как, то предусмотрено в 
его чине и приказе. А если от кого против него будет совершено 
насилие, полки должны его защищать всем составом. Также пристав должен держать разные оружейные запасные телеги в уряде, 
как только они придут в стан. Также должен он указывать, где будет площадь и торговое место, и строить просторные станы, как 
было сказано выше». 
То есть, в распоряжении большого воинского пристава находились: младший воинский пристав, податни, ярыги и палачи, 
имевшиеся также при каждой воинской части. В подчинении 
большого воинского пристава было столько людей, сколько 

                                                           

1 Устав ратных, пушечных и других дел, касающихся до военной науки. 
Ч. 1-2. СПб., 1777-1781. 

требовалось, чтобы он «не бессилен был в полках злодеев и воров 
изымати».  
Таким образом проведя анализ данного нормативного источника, в котором прописывались права и полномочия большого воинского пристава, в обязанности которого входило поддержание 
порядка в войске можно прийти к выводу, что прямого указания 
или упоминания о предупредительной функции у данного должностного лица не было.  
Вторым нормативным актом, подлежащим анализу является 
Устав Воинский от 30 марта 1716 г. Данный Устав «О должности 
генералов, фелт маршалов и всего генералитеита и протчих чинов, которые при войске надлежат быть, и о иных воинских делах 
и поведениях, что каждому чину чинить должно» содержал главу 
№ 41, которая называлась «О должности генерала-гевальдигера 
или румор мейстере»1. 
Это был самый главный полицейский в русской армии. Он 
обладал большими полномочиями, мог задержать любого, производить судебное разбирательство и налагать наказание вплоть до 
смертной казни. Избирался военный полицмейстер в лагере армии из числа штабных офицеров и подчинялся дежурному генералу армии. 
Так, Глава 41 Устава предписывала: «Понеже правосудие 
всюды содержано имеет быть, того ради потребно есть, чтоб сие 
и при войску чинено было, дабы всем непорядкам благовремянно 
упредить, и добрые порядки содержать. Чего для генерал гевалдигер [или румор мейстер] с одним или двумя порутчиками, 
при болшом войску учрежден имеет быть, которые в походе или 
где инде прилежно должны смотрить, дабы как салдаты, так и 
протчия обретающыяся при войске и багаже, противно приказу 
вышних командиров, ничего не чинили, о чем он по вся вечеры у 
пароля от генерала адъютанта, генерала фелт маршалка, указы 
получает, в чем он по своему чину смотрить должен. А когда 

                                                           

1 Устав воинский о должности генералов-фельдмаршалов, и всего генералитета, и протчих чинов, которые при войске надлежат быть, и оных воинских делах, и поведениях, что каждому чинить должно. СПб., 1717. С. 122129.