Правовое регулирование налоговых отношений

В Ы С Ш Е Е  О Б Р А З О В А Н И Е  —  С П Е Ц И А Л И Т Е Т 
 
 
 
 
 
О.В. МАДАТОВА 
 
 
 
 
 
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ 
НАЛОГОВЫХ ОТНОШЕНИЙ 
 
 
 
 
 
УЧЕБНИК 
 
 
 
 
 
3-е издание, переработанное и дополненное 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Москва 
ИНФРА-М 
2023 

УДК 336.2(075.8) 
ББК 65.261.4я73 
 
М13 
ФЗ  
№ 436-ФЗ 
Издание не подлежит маркировке 
в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 1 
 
Р е ц е н з е н т ы: 
Бондаренко И.А., доктор экономических наук, профессор, профессор кафедры бизнес-процессов и экономической безопасности Академии маркетинга и социально-информационных технологий — ИМСИТ; 
Касьянова С.А., кандидат экономических наук, доцент, доцент кафедры 
финансов и бизнес аналитики Краснодарского филиала Российского экономического университета имени Г.В. Плеханова 
 
Мадатова О.В.  
М13 
Правовое регулирование налоговых отношений : учебник / О.В. Мадатова. — 3-е изд., перераб. и доп. — Москва : ИНФРА-М, 2023. — 242 с. — 
(Высшее образование: Специалитет). 
 
ISBN 978-5-16-111664-7 (online) 
 
В учебнике изложены теоретические и прикладные аспекты правового 
регулирования налоговых отношений, позволяющие с должной степенью полноты и достоверности оценить эффективность соблюдения налогового законодательства Российской Федерации всеми участниками правоотношений. 
Весь материал распределен по темам между теоретическими, практическими и семинарскими занятиями, а также самостоятельной работой студентов в виде дискуссий, презентаций, ситуационных задач, тестовых заданий. 
Использование методических материалов позволит обучающимся  
рационально распределить время при изучении дисциплины, получить достаточно адекватную совокупную балльно-рейтинговую оценку и сформировать 
профессиональные навыки. 
Соответствует  требованиям  федеральных  государственных образовательных стандартов высшего образования последнего поколения. 
Для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности 38.05.01 «Экономическая безопасность». 
  
 
 
 
 
 
 
УДК 336.2(075.8) 
ББК 65.261.4я73 
 
 
 
 
 
ISBN 978-5-16-111664-7 (online)  
 
 
 
© Мадатова О.В., 2023 

ОГЛАВЛЕНИЕ 
 
Введение 
Раздел 1. Общие положения 
9 
Тема 1. Основы правового регулирования налоговых отношений  
в Российской Федерации 
9 
1.1. Правовое регулирование налоговых отношений: понятие, 
предмет, особенности, сфера, пределы, способы, методы, типы, 
классификация, стадии, механизм, правовые средства 
9 
1.2 Субъекты налоговых отношений 
14 
1.3 Система правовых актов, регламентирующих налоговые            
отношения в Российской Федерации 
16 
Раздел 2. правое регулирование установления и введения нормативных 
правовых актов в сфере  налоговых отношений в Российской Федерации 27 
Тема 2. Правовое регулирование принятия и вступления в силу 
федеральных законов в сфере  налоговых отношений 
27 
2.1 Законодательный процесс: понятие, стадии, законодательная 
инициатива 
27 
2.2 Принятие федеральных законов в Государственной Думе 
29 
2.3 Рассмотрение федеральных законов в Совете Федерации 
41 
2.4 Подписание или отклонение федеральных законов Президентом 
РФ 
 
48 
2.5 Опубликование и вступление в силу федеральных законов РФ 49 
Тема 3. Правовое регулирование принятия и вступления в силу законов 
субъектов Российской Федерации в сфере налоговых отношений (на примере 
Краснодарского края) 
52 
3.1 Полномочия субъектов Российской Федерации в области          
правового регулирования налоговых отношений 
52 
3.2 Законотворчество субъектов Российской Федерации 
53 
3.3 Подготовка к рассмотрению законов субъектами РФ 
55 
3.4 Рассмотрению законов субъектами РФ 
56 
3.5 Подписание закона руководителем субъекта РФ и порядок        
действий при его отклонении 
61 
3.6 Опубликование и вступление в силу законов субъектов РФ 
64 
Тема 4. Правовое регулирование принятия и  вступления в силу 
нормативных актов в сфере налоговых отношений муниципальных 
образований субъектов РФ (на примере города Краснодара) 
67 
4.1 Система муниципальных правовых актов 
67 
4.2 Подготовка муниципальных правовых актов 
69 
4.2 Принятие муниципальных правовых актов 
72 
4.3 Порядок голосования и принятия решений 
74 
4.4 Вступление в силу и опубликование муниципальных правовых 
актов  
77 
4.5 Отмена муниципальных правовых актов и приостановление их 
действия 
79 

Тема 5. Правовое регулирование принятия и вступления в силу 
нормативных актов федеральных органов исполнительной власти в сфере 
налоговых отношений 
82 
5.1 Общие правила подготовки нормативных правовых актов      
федеральных органов исполнительной власти 
82 
5.2 Порядок регистрации нормативных правовых актов                   
федеральных органов исполнительной власти 
90 
5.3 Порядок опубликования и вступления в силу нормативных 
правовых актов федеральных органов исполнительной власти 
93 
Раздел 3. правовое регулирование налоговых отношений в сфере 
взимания и уплаты налогов и сборов в Российской Федерации 
99 
Тема 6. общие правила исполнения обязанности по уплате налогов  
и сборов 
99 
6.1 Объекты налогообложения 
99 
6.2 Исполнение обязанностей по уплате налогов и сборов 
105 
6.3 Взыскание налога, сбора, пеней и штрафа 
111 
6.4 Общие вопросы отдельных элементов налогообложения 
122 
Тема 7. правовое регулирование обеспечения исполнения обязанностей 
по уплате налогов и сборов 
130 
7.1 Способы обеспечения исполнения обязанности по уплате                 
налогов и сборов: понятие, залог имущества, поручительство 
130 
7.2 Банковская гарантия, пеня и арест как способы исполнения                   
обязанности по уплате налогов и сборов 
131 
7.3 Приостановление операций по счетам в банках, а также          
переводов электронных денежных средств организаций  
и индивидуальных предпринимателей 
137 
Тема 8. правовое регулирование налоговых деклараций 
146 
8.1 Налоговая декларация: понятие, общие положения 
146 
8.2 Нормативно-правовые акты, устанавливающие формы  
и порядок заполнения налоговых деклараций 
152 
8.3 Нормативно-правовое регулирование порядка заполнения       
единой (упрощенной) налоговой декларации 
154 
Тема 9. правовое регулирование налогового контроля 
162 
9.1 Налоговый контроль: понятие, учет, постановка на учет 
162 
9.2 Обязанности органов, учреждений, организаций и должностных 
лиц сообщать в налоговые органы сведения, связанные с учетом             
организаций и физических лиц 
168 
9.3 Налоговые проверки 
174 
Раздел 4. Правовое регулирование ответственности за совершение 
налоговых нарушений 
187 
Тема 10. Уголовная ответственность за совершение налоговых 
преступлений 
187 
10.1 Ответственность физических лиц за совершение налоговых 
преступлений 
187 

10.2 Ответственность руководителей юридических лиц за               
совершение налоговых преступлений 
10.3 Правовое регулирование применения судами уголовного          
законодательства об ответственности за налоговые преступления 
199 
Тема 11. Административная и налоговая ответственность за 
совершение налоговых правонарушений 
213 
11.1 Административная ответственность за совершение         
налоговых правонарушений 
213 
11.2 Налоговая ответственность за совершение налоговых           
правонарушений 
222 
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 
234 
Список использованной литературы 
236 
 

ВВЕДЕНИЕ 
В соответствии с подпунктом 4.2.38 пункта 4.2 Положения о Министерстве науки и высшего образования Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 15.06.2018 г. № 6821 
и пунктом 27 Правил разработки, утверждения федеральных государственных 
образовательных стандартов и внесения в них изменений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2019 г. № 434 
(Собрание законодательства Российской Федерации2, приказом Минобрнауки 
России от 14.04.2021 № 293 утвержден федеральный государственный образовательный стандарт высшего образования - специалитет по специальности 
38.05.01 «Экономическая безопасность»3. 
Согласно указанному нормативному акту курс «Правовое регулирование налоговых отношений» относится к вариативным, позволяющим обучающимся получить углубленные знания и навыки для успешной профессиональной деятельности и (или) дальнейшего продолжения обучения по программам 
послевузовского профессионального образования (аспирантура, адъюнктура). 
Предметом курса являются общественные отношения, складывающиеся в области налогов и сборов между органами государственной власти и 
юридическими / физическими лицами, урегулированные нормами права.  
Целью курса является структурное изучение нормативно-правовых актов, регламентирующие налоговые отношения между органами государственной власти с одной стороны и юридическими, физическим лицами с другой 
стороны, способствующих формированию у обучающихся предусмотренных 
соответствующим федеральным государственным образовательным стандартом установленных общекультурных и профессиональных компетенций.  
Задачи курса: 
1) прочное овладение категорийным и понятийным аппаратом, логикой 
взаимосвязи сложных категорий и понятий уголовного, уголовно-процессуального и налогового права. 
2) знание источников и порядка получения информации о субъектах 
предпринимательства в сфере налоговых отношений, организации работы и 
                                          
1 Положение о Министерстве науки и высшего образования Российской Федерации: 
постановление Правительства Российской Федерации от 15.06.2018 г. № 682 // Собрание 
законодательства Российской Федерации, 2018, № 26, ст. 3851. 
2 Об утверждении Правил разработки, утверждения федеральных государственных 
образовательных стандартов и внесения в них изменений и признании утратившими силу 
некоторых актов Правительства Российской Федерации: Постановление Правительства РФ 
от 12.04.2019 № 434 // Собрание законодательства РФ, 22.04.2019, № 16, ст. 1942. 
3 Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта высшего образования - специалитет по специальности 38.05.01 «Экономическая безопасность»: 
Приказ Минобрнауки России от 14.04.2021 № 293 // Официальный интернет-портал правовой информации http://pravo.gov.ru, 24.05.2021. 

полномочия исполнительных органов в сфере налоговых отношений и налогового контроля; 
3) изучение основ законодательства о налогах и сборах, ответственности 
налогоплательщиков за нарушение законодательства РФ в области налогов и 
сборов; 
4) способствование повышению компетентности в оценке происходящих перемен на основе анализа конкретно – экономической, правовой и иной 
информации. 
5) подготовка обучающихся к более успешному освоению основной профессиональной образовательной программы специальности 38.05.01 Экономическая безопасность. 
Дисциплина «Правовое регулирование налоговых отношений» относится к вариативной части. 
Требования к входным знаниям, умениям и компетенциям обучающегося, необходимым для ее изучения: 
1) наличие знаний о современном состоянии налоговой системы, особенностях формирования современной экономики страны. 
2) умений обработки данных официальных источников и периодической 
литературы. 
3) владение навыками математической обработки статистических данных анализа современного законодательства и уровня развития российской 
экономики, позволяющей обучающимся получить углубленные знания и 
навыки для успешной профессиональной деятельности. 
Дисциплина «Правовое регулирование налоговых отношений» имеет 
логическую связь с дисциплинами базовой части учебного плана специальности 38.05.01 Экономическая безопасность: Экономическая безопасность, Организация и методика проведения налоговых проверок, Налоги и налогообложение, а также дисциплины вариативной части: Практикум по методики исчисления и уплаты налогов и др. 
Освоение данной дисциплины необходимо для формирования знании, 
умений и навыков в области профессиональной деятельности и для решения 
профессиональных задач, предусмотренных ФГОС ВО специальности 
38.05.01 Экономическая безопасность рабочим и учебным планом. 
В результате освоения дисциплины в соответствии с видами профессиональной деятельности должны быть решены следующие профессиональные 
задачи и сформированы следующие общепрофессиональные (ОПК), профессиональные (ПК) и профессиональные специализированные (ПСК) компетенции. 
Общепрофессиональная компетенция – способность   осуществлять   
сбор,   анализ   и   использование   данных хозяйственного, налогового   и   
бюджетного   учетов,   учетной   документации, бухгалтерской  (финансовой), 
налоговой  и  статистической отчетности  в  целях оценки      эффективности      
и прогнозирования      финансово-хозяйственной деятельности  хозяйствующего  субъекта,  а также  выявления,  предупреждения, локализации и нейтрализации внутренних и внешних угроз и рисков. 

Профессиональная компетенция – способностью осуществлять мероприятия, направленные на профилактику, предупреждение преступлений и 
иных правонарушений, на основе использования закономерностей экономической преступности и методов ее предупреждения; выявлять и устранять причины и условия, способствующие совершению преступлений, в том числе коррупционных проявлений. 
Профессиональная специализированная компетенция – способностью применять на практике деловые коммуникативные методы при выявлении и документировании экономических и налоговых преступлений. 

РАЗДЕЛ 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ 
ТЕМА 
ОСНОВЫ 
ПРАВОВОГО 
РЕГУЛИРОВАНИЯ 
НАЛОГОВЫХ ОТНОШЕНИЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 
1.1. Правовое регулирование налоговых отношений: понятие, 
предмет, особенности, сфера, пределы, способы, методы, типы, 
классификация, стадии, механизм, правовые средства 
Налоговые отношения – это властные отношения по установлению, 
введению и взиманию налогов и сборов в Российской Федерации, а также отношения, возникающие в процессе осуществления налогового контроля, обжалования актов налоговых органов, действий (бездействия) их должностных 
лиц и привлечения к ответственности за совершение налогового правонарушения. К отношениям по установлению, введению и взиманию таможенных платежей, а также к отношениям, возникающим в процессе осуществления контроля за уплатой таможенных платежей, обжалования актов таможенных органов, действий (бездействия) их должностных лиц и привлечения к ответственности виновных лиц, законодательство о налогах и сборах не применяется, если иное не предусмотрено Налоговым кодексом (см. ст. 2 НК РФ4). 
Правовое регулирование налоговых отношений – это процесс целенаправленного воздействия государства в лице его уполномоченных органов 
на налоговые отношения при помощи специальных юридических средств и 
методов, которые направлены на их стабилизацию и упорядочивание. 
Предметом правового регулирования налоговых отношений являются 
устойчивые однородные общественные отношения по установлению, введению и взиманию налогов и сборов в Российской Федерации, а также отношения, возникающие в процессе осуществления налогового контроля, обжалования актов налоговых органов, действий (бездействия) их должностных лиц и 
привлечения к ответственности за совершение налогового правонарушения. 
Особенностью правового регулирования налоговых отношений, как отдельного вида социального регулирования, заключается в том, что воздействие на поведение как субъектов налоговых отношений осуществляется исключительно при помощи специальных правовых средств и методов. 
В сферу правового регулирования налоговых отношений включаются  
общественные отношения, возникающие: 
1) при установлении налогов и сборов в Российской Федерации; 
2) при введении налогов и сборов в Российской Федерации; 
3) при взимании налогов и сборов в Российской Федерации; 
4) в процессе осуществления налогового контроля; 
                                          
4 Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 № 146-ФЗ // 
Собрание законодательства РФ, № 31, 03.08.1998, ст. 3824. 

5) в процессе обжалования актов налоговых органов, действий (бездействия) их должностных лиц; 
6) в процессе привлечения к ответственности за совершение налогового 
правонарушения. 
Пределы правового регулирования налоговых отношений ограничиваются границами вмешательства государства в  общественные отношения, 
складывающиеся в налоговой сфере, при помощи правовых средств. За их рамками налоговые отношения не подлежат и не нуждаются в правовом регулировании. 
Способы правового регулирования налоговых отношений – это основные методы регулирующего воздействия права на общественные отношения, 
складывающие в сфере налоговых отношений, представляющие собой определенные предписания, зафиксированными в соответствующей норме права. 
Различают следующие способы правового регулирования налоговых отношений:  
1) дозволение – предоставление управомоченному лицу возможности 
совершать или уклонится от совершения определённых действий по своему 
усмотрению (например, сотрудник налоговой инспекции при проведении выездной налоговой проверки может истребовать дополнительные документы, а 
может отказаться от этого права); 
2) позитивное обязывание – это возложение на лиц конкретных обязанностей по совершению определенных действий, не имея возможности уклониться от их исполнения или их проигнорировать (например, обязательства по 
уплате налогов); 
3) запрет (негативное обязывание) – это возложение обязанностей на  
лицо воздержаться от совершения определённых действий под угрозой, что  в 
случае их не исполнения к такому лицу будут применены установленные законом санкции (например, при совершении преступлений, административных 
или налоговых правонарушений в области уплаты налогов и сборов). 
Под методами правового регулирования налоговых отношений понимают совокупность способов, приёмов и средств, используемых в процессе 
правового регулирования налоговых отношений, свойственных соответствующему институту, отрасли права или иному элементу системы права в сфере 
налоговых отношений. 
Существуют следующие методы правового регулирования налоговых отношений:  
1) императивный (субординации) – это такое воздействие на общественные отношения в сфере налоговых отношений, когда субъекту предписывается определенный строго заданный вариант поведения, при котором он 
не может уклониться от его выполнения под угрозой применения мер принуждения (например, порядок внесения изменений в Налоговый кодекс РФ). Является основным методом правового регулирования налоговых отношений; 
2) поощрительный – это такое воздействие на общественные отношения в сфере налоговых отношений, когда субъекту предписывается определённый вариант поведения, при котором за качественно совершённое его