Организационное поведение государственных служащих

ОРГАНИЗАЦИОННОЕ
ПОВЕДЕНИЕ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ
СЛУЖАЩИХ
Москва
ИНФРА-М
202
УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ
Допущено 
Учебно-методическим объединением 
по образованию в области менеджмента 
в качестве учебного пособия для студентов высших 
учебных заведений, обучающихся 
по направлению 38.03.02 «Менеджмент»
Н.Л. ЗАХАРОВ

УДК 331.1(075.8)
ББК 65.050.2я73
 
З38
Захаров Н.Л.
Организационное поведение государственных служащих : 
учебное пособие / Н.Л. Захаров. — Москва : ИНФРА-М, 2023. — 
237 с. — (Высшее образование: Бакалавриат).
ISBN 978-5-16-009613-1 (print)
ISBN 978-5-16-100857-7 (online)
В учебном пособии дана подробная характеристика организационного поведения государственных служащих. Рассмотрены социальные регуляторы, сложившиеся в российском социуме. Показано влияние этих 
регуляторов на деятельность государственных служащих, рассмотрены 
основы российской социальной системы, регуляторы поведения российского госслужащего, этические основы социума в России, мотивационная 
модель госслужащего и др.
Учебное пособие подготовлено в соответствии с Федеральным государственным образовательным стандартом высшего образования последнего поколения.
Для студентов вузов, обучающихся по управленческим специальностям 
и направлениям, изучающих дисциплину «Организационное поведение», 
специалистов, ученых, государственных и муниципальных служащих.
УДК 331.1(075.8)
ББК 65.050.2я73
З38
© Захаров Н.Л., 2009
Р е ц е н з е н т ы :
А.Я. Кибанов, заслуженный деятель науки РФ, лауреат премии Правительства 
РФ, доктор экономических наук, профессор, заведующий кафедрой управления персоналом Государственного университета управления;
А.И. Турчинов, доктор социологических наук, профессор, проректор, заведующий кафедрой государственной службы и кадровой политики Российской академии государственной службы при Президенте РФ;
Ю.Д. Красовский, заслуженный работник высшей школы Российской 
Федерации, доктор социологических наук, профессор кафедры социологии 
и психологии управления Государственного университета управления
ISBN 978-5-16-009613-1 (print)
ISBN 978-5-16-100857-7 (online)


ВВЕДЕНИЕ
Вместе со сменой календарной эры, приходом третьего тысячелетия человечество вступило в новую эпоху, связанную с глобальными изменениями в экономике, политике, культуре. Масштабные 
социальные изменения, протекающие в России, оказывают противоречивое влияние на состояние общества. Меняется характер 
отношений собственности, разрушена тоталитарная идеология, 
российское общество стало более открытым к принятию нравственных ценностей, политического опыта, технологических инноваций других культур. Однако переход к открытому обществу и 
его усложнение сопровождаются такими дезинтегративными явлениями, как несогласованность и противоречивость целей общества и отдельных индивидов; противостояние различных социальных групп и общественных сил.
Преодоление дезинтеграции в различные исторические периоды в нашей стране неоднократно принимало форму противоборства, результатом которого являлась «победа» одной из социальных 
сил, монополизирующей власть. Однако возможен и другой путь 
преодоления дезинтеграции — согласование социальных интересов, целей, действий отдельных индивидов, социальных групп и 
всего общества.
Социальным институтом, обеспечивающим реализацию функции согласования целей индивидов и общества, является государство. Именно государство обеспечивает степень открытости общества внешнему миру, прием новых социальных ценностей и целевых установок. Государственные служащие, которые должны 
профессионально обеспечивать функционирование государства, 
первыми сталкиваются с необходимостью освоения этих ценностей 
и целей, встречаются с ними, когда еще только формируется механизм их интеграции в общество. В этом состоит общая причина 
социальных отклонений в деятельности государственных служащих. Природу этих отклонений и способы их преодоления можно 
понять, анализируя специфику организационного поведения государственных служащих.
Особым научным полем в настоящее время становится проблема исследования системных координат социума, задающих ориентиры организационного поведения индивидам, работающим в 


сфере государственной службы. Стержнем данной проблемы является исследование организационного поведения государственных служащих, которое одновременно обусловлено требованиями 
профессии и социокультурными особенностями.
Специфические подходы к изучению данной проблемы содержатся в ряде наук. Между тем ее целостное понимание основано 
на социологическом подходе как междисциплинарном, способном 
синтезировать политологическое, экономическое, психологическое, культурологическое и другие знания. Именно в этом ракурсе 
важно описать специфику организационного поведения государственных служащих, оказывающих управленческое воздействие на 
общество в целом.
В этой связи объектом описания данной книги является организационное поведение российского индивида в профессиональной 
сфере государственной службы, а предмет характеризует особенности регуляторов организационного поведения государственных служащих Российской Федерации, систему их функционирования, 
а также противоречия, возникающие в результате рассогласования 
их влияния на деятельность государственного служащего.
Специфика предмета исследования состоит в том, что организационное поведение государственного служащего, с одной стороны, находится под влиянием правового поля как требования профессии, а с другой стороны, действия государственного служащего как представителя определенной социокультурной общности 
обусловлены традиционными для этой общности регуляторами.
Автором выдвинута гипотеза: стихийное влияние социальных 
регуляторов (профессиональных и традиционных) может вызывать 
девиантные действия государственных служащих. Однако согласованное влияние регуляторов создает условия для социальной самоактуализации российского чиновника. В этой связи необходимо 
в комплексе исследовать функционирование этих регуляторов. Основными регуляторами организационного поведения, функционирующими как долговременные параметры порядка, являются организационный, поведенческий и этический. Организационный регулятор — сложившаяся структура взаимоотношений между 
индивидами. Российские индивиды ориентированы создавать иерархическую структуру взаимодействия, что соответствует организации взаимодействия государственных служащих. Поведенческий 
регулятор — типичный способ поведения, сложившийся в социокультурной общности, который служит ориентиром и настройкой 
для индивидов этой общности. Поведенческий регулятор социаль


ного действия российского индивида вступает в противоречие с 
требованиями профессии, предъявляемыми к поведению государственного служащего Российской Федерации, следствием чего является аномийное поведение чиновников. Согласование требований профессии и поведенческого регулятора достигается под влиянием этического регулятора. Этический регулятор действует как 
стройная система норм и ценностей, задающая структуру социальной значимости потребностей индивидов и определяющая для них 
социально приемлемый способ самоактуализации, тем самым обеспечивая согласование целей человека и общества. В современном 
российском обществе этический регулятор не сложился как система, что способствует возникновению аномии, для преодоления которой требуется создание стройной этической системы, согласующей цели человека и общества. При согласованном функционировании организационного, поведенческого и этического регуляторов 
создаются условия для социально значимой самоактуализации индивидов. Способом самоактуализации российского государственного служащего является «служение» («служебная преданность»).
Сформулированная гипотеза находит свое подтверждение в 
концепции системы регуляторов организационного поведения 
российских государственных служащих как теоретико-социологического обоснованного механизма социального управления деятельностью государственных служащих.
Разработанная автором концепция регуляторов организационного поведения опирается на многолетние эмпирические исследования, анализ наблюдений, официальной статистики на федеральном и региональном уровне. В частности, были использованы 
следующие материалы и исследования.
I. Материалы прикладных социологических исследований, в которых автор выступал в качестве научного руководителя или 
непосредственного участника
1.  «Параметры качества трудовой жизни организаций СанктПетербурга». Исследование включает в себя стандартизированный сплошной опрос работников трех предприятий (опрошено 
не менее 89% работников этих предприятий, выборка репрезентативна по полу, возрасту, образованию, должности), анализ 
документов служб персонала этих организаций и сводный анализ. Исследование проведено кафедрой управления персоналом 
РГПУ им. А.И. Герцена (февраль–март 2005 г.; руководители — 
д-р социол. наук, проф. Н.Л. Захаров, М.Б. Перфильева). Индекс КТЖ-05.


2.  «Социальный паспорт организаций Санкт-Петербурга». 
Стандартизированный экспертный опрос и анализ данных проведен кафедрой управления персоналом РГПУ им. А.И. Герцена (руководители — д-р социол. наук, проф. Н.Л. Захаров, М.Б. Перфильева). Опрошено 28 экспертов — руководителей служб 
персонала  Санкт-Петербурга. Выборка репрезентативна по роду 
деятельности (декабрь 2004 г., Санкт-Петербург). Индекс СП-05.
3.  «Типология организаций на основе комплекса характеристик, состоящих из шести параметров организационных условий: 
размера, сферы деятельности, характеристик товара-услуги, маркетинговой стратегии, особенностей целевой аудитории и финансово-экономических показателей». Исследование включает в себя 
стандартизированный сплошной опрос работников девяти предприятий (опрошено не менее 86% работников этих предприятий, 
выборка репрезентативна по полу, возрасту, образованию, должности), анализ документов служб персонала этих организаций и 
сводный анализ, анкетный опрос и анализ полученных данных. 
Исследование проведено кафедрой управления персоналом РГПУ 
им. А.И. Герцена (март—апрель 2005 г.; руководители — д-р социол. наук, проф. Н.Л. Захаров, Е.П. Померанцева). Индекс ТОКО05.
4.  «Факторы и стимулы эффективного и качественного труда 
персонала предприятий». Стандартизированный экспертный опрос 
и анализ данных проведен кафедрой управления персоналом РГПУ 
им. А.И. Герцена (руководитель — д-р социол. наук, проф. Н.Л. Захаров). Опрошено 32 эксперта — руководители и представители 
администрации трех предприятий. Выборка репрезентативна по 
роду деятельности (январь–март 2005 г., Санкт-Петербург). Индекс АС-05.
5.  «Востребованность выпускников вузов на рынке труда 
Санкт-Петербурга». Стандартизированный экспертный опрос и 
анализ данных проведен кафедрой управления персоналом РГПУ 
им. А.И. Герцена (руководитель — д-р социол. наук, проф. Н.Л. Захаров). Опрошено 118 экспертов — руководителей рекрутинговых 
агентств и служб персонала Санкт-Петербурга. Выборка репрезентативна по роду деятельности (декабрь 2004 г., Санкт-Петербург). 
Индекс РТП-04.
6.  «Система мотивации и деловых коммуникаций кондитерской 
компании “Любимый Край”». Стандартизированный экспертный 
опрос и анализ данных проведен кафедрой управления персоналом 
РГПУ им. А.И. Герцена (руководитель — М.Б. Перфильева). Оп


рошено 63 эксперта — руководители и представители администрации компании «Любимый Край» Санкт-Петербурга. Выборка репрезентативна по роду деятельности (август–октябрь 2003 г., 
Санкт-Петербург). Индекс ЛК-03.
7.  «Социологическая характеристика профессиональных, деловых качеств и моральных ориентиров корпуса главных должностных лиц государственной службы Удмуртской Республики». 
Стандартизированное экспертное интервью высших и главных 
должностных лиц Удмуртской Республики проведено Удмуртским 
институтом государственной и муниципальной службы (руководитель — канд. филос. наук, доц. Н.Л. Захаров). Опрошено 48 экспертов — должностных лиц (ноябрь 2001 г., г. Ижевск). Индекс 
ПДМ-01.
8.  «Становление и перспективы развития социального партнерства». Экспертный опрос кафедры «Государственная служба и кадровая политика» РАГС (руководитель — д-р социол. наук К.О. Магомедов). Опрошено 82 эксперта (апрель 2001 г., Москва). Индекс 
СПР-01.
9.  «Оценка состояния теоретических основ государственной 
кадровой политики и формирования кадрового корпуса государственных служащих в федеральных органах исполнительной власти». Социологический опрос населения, государственных служащих и экспертов проведен кафедрой «Государственная служба и 
кадровая политика» РАГС (руководитель — д-р социол. наук, проф. 
А.И. Турчинов). Опрошено: населения — 1434 чел., государственных служащих — 1183 чел., экспертов — 90 чел. Выборка репрезентативна по полу, возрасту и роду деятельности (март 2001 г., 
Москва). Индекс ГКПИВ-01.
10.  «Система идеалов и норм государственных и муниципальных служащих Удмуртии». Экспертный опрос управляющих делами, руководителей кадровых служб муниципальных администраций и республиканских государственных органов Удмуртской 
Республики проведен Удмуртским институтом государственной и 
муниципальной службы (руководитель — канд. филос. наук, 
доц. Н.Л. Захаров). Опрошено 112 экспертов (февраль 2001 г., 
г. Ижевск). Индекс ИНГ-01.
11.  «Мотивы к труду, настроения и аномийные формы поведения работников предприятий». Социологическое исследование по 
программе автора (руководитель — канд. филос. наук, доц. 
Н.Л. Захаров), состоящее из трех этапов: вторичный анализ материалов социологического исследования «Мотивация труда работ


ников промышленных предприятий Удмуртии»; фокус-группа, 
структура которой пропорциональна типам предприятий и возрасту работников (количество участников — 29 чел.); социальный эксперимент, проведенный на трех предприятиях (1998–2000 гг., 
г. Ижевск). Индекс МА-00.
12.  «Ценностные ориентации и регулятивные нормы жителей 
Удмуртии». Социологический опрос проведен по программе автора (руководитель — канд. филос. наук, доц. Н.Л. Захаров). Опрошено 1113 респондентов. Выборка репрезентативна по полу и возрасту (ноябрь 1999 г., г. Ижевск). Индекс ЦНЖ-99.
13.  «Мотивация труда работников промышленных предприятий 
Удмуртии». Социологический опрос проведен Институтом экономики, финансов и управления Ижевского государственного технического университета (руководители — канд. филос. наук, доц. 
Н.Л. Захаров; канд. экон. наук, доц. А.Л. Кузнецов). Опрошено 
1017 работников предприятий Удмуртии. Выборка репрезентативна по полу, возрасту и роду деятельности (октябрь 1998 г., 
г. Ижевск). Индекс МРП-98.
14.  «Российский характер в представлении иностранцев». Контент-анализ высказываний иностранцев проведен по программе 
автора (руководитель — канд. филос. наук, доц. Н.Л. Захаров). Зафиксировано 3139 высказываний в публикациях периодической 
печати (69 изданий, включающих 48 изданий центральной прессы, 
в том числе «Коммерсант», «Эксперт», «Профиль» и др., и 21 региональное издание, 1997—1998 гг., г. Ижевск). Индекс РХИ-98.
15.  «Исследование состояния малого предпринимательства 
в России (на примере Удмуртской Республики)» — проект TACIS 
SME/9303. Социологическое исследование «Школы бизнеса» 
ИжГТУ (руководители: канд. филос. наук, доц. Н.Л. Захаров, канд. 
экон. наук А.П. Чувыгин), состоящее из трех этапов: пилотажное 
экспертное интервью с 20 экспертами (государственными и муниципальными служащими, взаимодействующими по служебным 
обязанностям с малым бизнесом); анализ документов о состоянии 
проблем малого бизнеса в Удмуртии; опрос руководителей малых 
предприятий. Опрошено 153 респондента, выборка репрезентативна по видам деятельности (1995 г., г. Ижевск). Индекс TACIS-95.
II. Социологические исследования, использованные для вторичного анализа
1.  «Мотивационно-ценностная структура трудовых коллективов организаций Санкт-Петербурга». Исследование включает в 
себя стандартизированный сплошной опрос работников девяти 


предприятий (опрошено не менее 89% работников этих предприятий, выборка репрезентативна по полу, возрасту, образованию, 
должности), анализ документов служб персонала этих организаций 
и сводный анализ. Инициативное исследование (январь–февраль 
2005 г.; руководитель — Е.П. Померанцева). Индекс МТЖЦ-05.
2.  «Нравственные основы государственной службы». Социологическое исследование кафедры «Государственная служба и кадровая политика» РАГС (руководители — д-р социол. наук, проф. 
Е.В. Охотский, д-р филос. наук, проф. В.М. Соколов). Опрошено 
1211 жителей 14 регионов России, 1145 государственных служащих 
и 48 экспертов, представляющих 12 федеральных органов государственной власти и 14 субъектов РФ. Выборка репрезентативна 
по полу, возрасту, стажу работы и занимаемой должности (октябрь–ноябрь 1997 г., Москва). Индекс НО-97.
3.  «Карьерная стратегия и служебная тактика в системе государственной службы». Социологическое исследование кафедры 
«Государственная служба и кадровая политика» РАГС (руководитель — проф. В.Л. Романов). Опрошено 952 респондента (740 государственных служащих и 212 экспертов) в восьми российских 
министерствах и ведомствах, законодательных органах и семи регионах РФ. Выборка репрезентативна по полу, возрасту и занимаемой должности (сентябрь–октябрь 1996 г., Москва). Индекс 
КС-96.
4.  «Кадровые проблемы государственных учреждений в оценке 
руководителей кадровых служб федеральных ведомств». Экспертный 
опрос кафедры «Государственная служба и кадровая политика» 
РАГС (руководитель — д-р социол. наук, проф. Е.В. Охотский). Опрошено 52 руководителя кадровых служб федеральных министерств 
и ведомств (февраль–март 1997 г., Москва). Индекс КАДР-97.
5.  «Государственная служба и государственные служащие глазами населения» (руководитель — канд. филос. наук, доц. 
К.О. Магомедов). Опрошено 1254 человека в 12 регионах России. 
Выборка репрезентативна по полу, возрасту, стажу работы и занимаемой должности (сентябрь–октябрь 1999 г., Москва). Индекс 
ГСГН-99.
6.  «Организационная культура государственной службы». Социологическое исследование кафедры «Государственная служба и 
кадровая политика» РАГС (руководитель — проф. В.Л. Романов). 
Опрошено 1250 государственных служащих в 11 федеральных министерствах, ведомствах, законодательных и судебных органах го

сударственной власти в 12 регионах РФ. Выборка репрезентативна 
по полу, возрасту и занимаемой должности.
Автор выражает благодарность и признательность всем, кто помогал собрать и организовать материал этой книги, давал дружественные советы и оказывал поддержку — рецензентам А.Я. Кибанову, завкафедрой управления персоналом ГУУ, проф. Ю.Д. Красовскому; А.И. Турчинову — завкафедрой государственной службы 
и кадровой политики и проректору по учебной работе РАГС при 
Президенте РФ; а также Г.А. Бордовскому, ректору; В.В. Лаптеву, 
проректору по научной работе — РГПУ им. А.И. Герцена; В.И. Сигову, декану факультета экономики труда и управления персоналом 
СПбГУЭФ; В.К. Потемкину, завкафедрой социологии и управления персоналом СПбГУЭФ; коллегам, — Б.Т. Пономаренко, 
В.Л. Романову, А.В. Воронцову, В.Г. Смолькову, К.А. Магомедову, 
И.В. Савину, В.В. Тумалеву, В.Л. Василенку, Т.С. Бендюковой, 
А.Ф. Борисову, А.А. Лактионову, А.В. Чечулину, М.Б. Перфильевой; студентам — О. Гадаловой, Д. Захарову, А. Деревцову, Е. Евдокимовой, Д. Хехериной, Ю. Булановой, В. Фролову и др.; надежным помощникам во всех начинаниях — Ю.В. Громовой и 
Ю.А. Петруня, а также всем коллегам, кто своей отзывчивостью и 
доброжелательностью создал настрой для подготовки этой книги.