Методико-инструментальное обеспечение терминального управления экономикой региона

Ç.Â. ÁÐÀÃÈÍÀ
Å.Í. ÒÓÌÀÍÎÂÀ
МЕТОДИКО-ИНСТРУМЕНТАЛЬНОЕ 
ОБЕСПЕЧЕНИЕ ТЕРМИНАЛЬНОГО 
УПРАВЛЕНИЯ ЭКОНОМИКОЙ 
РЕГИОНА
МОНОГРАФИЯ
Москва
ИНФРА-М
2024

УДК 332.1(075.4)
ББК 65.049
 
Б87
Р е ц е н з е н т ы: 
Сухарев О.С. — доктор экономических наук, профессор, заведующий 
сектором институционального анализа экономической динамики Института экономики РАН;
Вахрушев Д.С. — доктор экономических наук, профессор кафедры финансов и кредита Ярославского государственного университета 
им. П.Г. Демидова
Брагина З.В.
Б87 
 
Методико-инструментальное обеспечение терминального управления экономикой региона : монография / З.В. Брагина, Е.Н. Туманова. — Москва : ИНФРА-М, 2024. — 159 с. — (Научная мысль). — 
DOI 10.12737/monography_591d40eb56db23.34187285.
ISBN 978-5-16-018754-9 (print)
ISBN 978-5-16-105830-5 (online)
В монографии сделана попытка разработать и обосновать систему методико-инструментального обеспечения диагностики управленческих 
решений в региональной экономике, направленных на сглаживание экономических дисфункций и способствующих повышению эффективности 
региональной экономики.
Предназначена для специалистов в области управления региональной 
экономикой.
УДК 332.1(075.4)
ББК 65.049
©  Брагина З.В., 
     Туманова Е.Н., 2017
ISBN 978-5-16-018754-9 (print)
ISBN 978-5-16-105830-5 (online)

К ЧИТАТЕЛЯМ
Проблема управленческих дисфункций пока теоретически слабо
представлена. Это заставляет нас в самом начале монографии описать
свои концептуальные представления о терминальном управлении. 
Можно утверждать, что, если происходит кризис в экономике региона, это значит, что управление дисфункционально, а управление, которое
способно предупреждать наступление кризиса, считается эффективным, 
терминальным. 
Терминальное управление не должно допустить возникновения экономических дисфункций, которые бы вернули экономику региона на позиции, усугубляющие ее состояние по сравнению с предыдущим. Глубина циклических колебаний также должна снижаться, если экономика
региона эффективно управляется. Терминальное управление тем самым
должно сокращать амплитуду, частоту циклических колебаний, продолжительность депрессий и рецессий, увеличивать длительность и интенсивность роста региональной экономики. Иными словами, оно должно
сглаживать экономический цикл. 
Терминальное управление, прежде всего, не должно допустить дисфункциональности подсистем экономики за счет использования адекватных инструментов управления: регулирования, планирования и контроля, результатом которого является устойчивое развитие экономики
региона, а общий рост должен превзойти предыдущий уровень. Терминальное управление отражает верхнюю точку качества управления. Если же появляются «дефекты» качества управления экономикой региона, 
возникает дисфункция управления экономикой региона, происходит нарушение роста, то экономика впадает в терминальное состояние. В таком состоянии важно не допустить деградации экономики региона, 
в этом и состоит основная роль терминального управления. 
Терминальное управление экономикой региона мы трактуем как
управление развитием региональной экономики в «поворотной точке» 
цикла, обеспеченное основанными на использовании неявных знаний, 
интеллекта и креативности и документированной информации инструментариями подготовки управленческих решений, и направленное на
достижение целей ее устойчивого развития. 
3

ВВЕДЕНИЕ
Принято считать, что экономика циклична. К. Марксом доказана неизбежность экономических циклов, а согласно Й. Шумпетеру, цикличность рассматривается как закономерность экономического роста. Качественное состояние экономики и ее структура претерпевают существенное изменение с определенной амплитудой колебания, что представляет
собой цикличность развития экономики или, согласно Кондратьеву Н.Д., волны в экономике. В определенный период времени в экономическом цикле наступает «поворотная точка» от процветания к депрессии, где начинают проявляться симптомы спада в позитивном развитии
экономики. Если вовремя не выявить эту «поворотную точку» цикла, то
региональную экономику постигает дисфункциональность или, как принято называть, кризис. Однако, как отмечает Сухарев О.С., кризисы вызываются в каждый исторический период своими причинами. Это означает, что причины их возникновения неоднородны, факторная основа
у каждого своя. 
Эффективное управление экономической системой должно предотвращать наступление кризиса этой системы. Эффективное управление
замотивировано (настроено) на сглаживание (сокращение) «амплитуды» 
колебаний в экономических циклах развития региональной экономики. 
Важнейшей задачей экономической политики в Российской Федерации является обеспечение устойчивого, сбалансированного социальноэкономического развития всех регионов. Представляется важным отметить, что общая парадигма развития региональной экономики, связанная и вытекающая из установленных стратегических региональных приоритетов, должна базироваться на двух магистральных принципах – 
эволюционности и поддержания сбалансированности. Иными словами, 
требуется акцентировать внимание не только на текущем состоянии
экономики регионов, сбалансированности которых способствуют государственные программы, но и на возможные отклонения в выполнении
программных мероприятий. Следовательно, современная теория и практика управления нуждаются в инструментарии, объединяющем публичную и аналитическую диагностику управленческих решений с целью
недопущения противоречий между состоянием системы, законами ее
функционирования и развития с оказываемыми управленческими воздействиями. Разработка и принятие эффективных мер в области региональной экономики, а также разрешение проблемы дисфункций государственного управления, в немалой степени зависят от их методического обеспечения. В связи с этим нарастает объективная потребность
как в систематической диагностике состояния региональной экономики, 
так и в оценке эффективности управления для своевременных решений
по стабилизации социально-экономической системы, что требует комплекс новых инструментариев. 
По этой причине постановка проблемы поиска возможностей своевременного диагностирования и прогнозирования дисфункционального
развития социально-экономической системы региона, подготовка науч4

но-обоснованных решений относительно содержания факторов стабилизации ситуации представляется обоснованной и своевременной. Следовательно, выбранная тема монографии, подразумевающая разработку
теоретических, методических и прикладных аспектов диагностирования
дисфункционального состояния региональной экономики и подготовку
управленческих решений, сглаживающих дисфункции в экономике, является весьма значимой как с теоретической, так и практической точки
зрения. 
Проблема диагностики и обеспечения эффективности функционирования региональной экономики остается довольно сложной, поскольку
она характеризуется многими параметрами и обнаруживает множество
различных методов и инструментариев реализации. А проблема оценки
результата, признания и исправления ошибок управленческих решений
состоит не в отсутствии должных функций и задач, а сводится к необходимому созданию и обоснованию новых инструментариев диагностики, 
сглаживающих управленческую дисфункцию, либо качественному наполнению существующих методов подготовки управленческих решений. 
Своевременное выявление негативных отклонений в социально-экономической системе региона дает возможность органам регионального
управления вовремя принять меры по нейтрализации нежелательных явлений и скорректировать курс на стратегическое развитие региональной
экономики. Мы полагаем, это будет способствовать устойчивому развитию региональной экономики, системному улучшению качества функционирования экономики, сводимое к преодолению дисфункциональных состояний различных подсистем и организационных структур региональной экономики. 
Таким образом, актуальность темы монографии обусловлена состоянием региональных систем управления, где наблюдаются несоответствия инструментов управления стоящим задачам развития этих систем. 
Потеря целевых ориентиров, сжатие или, наоборот, расширение области
приложения управленческих усилий, снижение функционального разнообразия объекта и субъекта управления, информационные нарушения
с этим связанные, а также довольно узкий монетарный диапазон функционирования региональной системы в России, низкая устойчивость
к вводимым нормам (либо заимствуемым нормам) предопределяют дисфункцию управления, а следовательно, и экономики. Измерение и диагностика дисфункции региональной системы управления представляют
собой весьма значимую научную задачу, смысл решения которой сводится к повышению общей системной эффективности. 
В монографии сделана попытка разработать и обосновать систему
методико-инструментального обеспечения диагностики управленческих
решений в региональной экономике, направленных на сглаживание экономических дисфункций, и способствующих повышению эффективности региональной экономики. Повышение качества подготовки и исполнения управленческих решений в региональной экономике органами регионального управления достигается за счет сглаживания управленче5

ских дисфункций посредством организационно-методического обеспечения диагностики как состояния экономики региона, так и каждого этапа реализации таких решений. 
На основе теории экономической дисфункции авторами уточнено
понятие – дисфункция управления экономикой региона, и введено понятие – терминальное управление экономикой региона. 
В отличие от известного определения управленческой дисфункции, 
под которым понимается неэффективное выполнение либо потеря функций управления – планирование, организация, мотивация, контроль
и координация – нами дисфункция управления экономикой региона рассматривается в региональном аспекте и трактуется как снижение качества управления региональной экономикой, которое сопровождается появлением деструктивных результатов в экономике, возникающих из-за
слабо обеспеченного (порой даже отсутствия) организованного сопровождения диагностикой принимаемых управленческих решений. 
Терминальное управление трактуется как управление развитием региональной экономикой в «поворотной точке цикла», обеспеченное основанными на использовании неявных знаний, интеллекта и креативности и документированной информации инструментариями подготовки
управленческих решений, и направленное на достижение целей устойчивого функционирования региональной экономики. 
Предложен методико-инструментальный комплекс по обеспечению
диагностикой управленческих решений в региональной экономике, направленных на сокращение ее дисфункций. Его отличительная особенность обусловлена использованием неявных знаний, креативности, интеллекта и документированной информации, что обеспечивает результативное сглаживание дисфункций управления экономикой региона. 
Обоснованы и сформированы показатели-индикаторы, отражающие
дисфункции
в региональной
экономике, вызванные
дисфункциями
управления. В основе
разработанной
системы
индикаторов
лежит
декомпозиция валового регионального продукта, которая отражает
состояние дисфункций в региональной экономике, что обеспечивает
возможность диагностировать экономические процессы, а также подготавливать управленческие решения, и своевременно разрабатывать рекомендации (меры), позволяющие устранить дисфункции в региональной экономике. Использование показателей-индикаторов обосновано
необходимостью зафиксировать результаты управления и увидеть возможные дисфункции экономики региона. 
Разработана и апробирована методика диагностики управленческих
решений в региональной экономике, основанная на формализации неявных знаний, интеллекта и креативности специалистов. Оригинальность
метода состоит в использовании балльной шкалы и параметров эффективности для оценивания управленческих решений, сглаживающих дисфункции в экономике, что обеспечивает возможность оценки любого из
таких решений по совокупности параметров эффективности. 
Разработана и апробирована методика диагностики управленческих
решений, основанная на использовании документированной информа6

ции. Отличительная особенность методики диагностики эффективности/результативности управленческих решений, сглаживающих дисфункции в экономике региона, заключается в том, что она базируется на
синергетической методологии. Это дает основание нам утверждать целесообразность ее использования в любых регионах для любых периодов времени. 
Теоретическая значимость заключается в том, что основные теоретические положения, представленные в монографии, конкретизированы
в алгоритмах и методиках, выводах, и позволяют расширить существующие
теоретические
представления
о сглаживании
дисфункции
управления экономикой региона благодаря использованию разработанных инструментариев диагностики управленческой деятельности, направленной на сокращение дисфункций в экономике региона, что вносит
существенный
вклад
в углубление
и систематизацию
научных
взглядов в области теории экономической дисфункции. 
Практическая значимость состоит в том, что использование инструментариев диагностики управленческих решений в региональной экономике, основанных на формализации неявных знаний и дополняющих
интеллектуальные способности и креативность сотрудников органов регионального управления, и использовании документированной информации, позволяет повысить эффективность управления региональной
экономикой за счет сглаживания управленческих дисфункций. 
7

Глава 1 
ПРИНЦИПИАЛЬНЫЕ РАЗЛИЧИЯ МЕЖДУ
АНТИКРИЗИСНЫМ И ТЕРМИНАЛЬНЫМ УПРАВЛЕНИЕМ
(АНАЛИЗ ОСОБЕННОСТЕЙ УПРАВЛЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ
ЭКОНОМИКОЙ) 
Основные задачи управления экономикой региона связаны с рациональным использованием имеющихся региональных ресурсов. Эффективные результаты можно получить с помощью использования инновационных управленческих инструментариев. Поэтому исследование вопросов управления развитием экономики региона в условиях ее неустойчивого состояния становится актуальной задачей современной региональной экономики. 
1.1. ДИСФУНКЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ ЭКОНОМИКОЙ РЕГИОНА КАК
ИСТОЧНИК ДИСФУНКЦИЙ В РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКЕ
Если в регионе возникают негативные тенденции изменения экономики – это одно из главных проявлений дисфункции управления региональной экономикой, свидетельствующей о недостаточной эффективности управленческих решений. 
Экономика должна быть подвергнута качественным  
преобразованиям (роль регионального управления) 
Согласно Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года [54] и Стратегии
инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года [82] экономика должна быть подвергнута качественным преобразованиям и перейти на инновационный путь развития, что обеспечит высокий уровень благосостояния населения. В этих основополагающих документах развития страны представлен оптимистичный сценарий, в соответствии с которым темпы роста экономики до 2020 года составят
106,5 процента
в год, а заработная
плата
в экономике
увеличится
в 3,3 раза [54, 82]. Сбалансированное территориальное развитие Российской Федерации предусматривается ориентировать на обеспечение условий, позволяющих каждому региону иметь необходимые и достаточные ресурсы для обеспечения достойных условий жизни граждан, комплексного развития и повышения конкурентоспособности экономики
регионов [54]. 
Совершенно очевидно, что решение проблем модернизации экономики и вопросы улучшения качества жизни населения все больше перемещаются на региональный уровень. В этой связи возрастает роль регионального управления, так как процессы управления пронизывают экономику региона, все ее уровни, выстраивают экономику, обеспечивают ее
функционирование. Эффективность управленческих решений определя8

ет эффективность функционирования экономики. При неэффективном
управлении экономика может потерять устойчивое развитие. 
Дисфункция управления провоцирует дисфункциональность  
региональной экономики – как с ней бороться (в регионах до сих
пор не организовано обеспечение и контроль качества
управления) 
На современном этапе развития региональных экономик особенно
важно обеспечение качества управления конкретными государственными и региональными программами развития экономики, предусматривающее нужную динамику развития секторов региональной экономики. 
Важно отметить, что в регионах до сих пор не организован контроль за
исполнением этих программ в аспекте системы индикаторов, отражающих социально-экономические изменения, для обеспечения которых эти
программы созданы, отсутствует своевременная корректировка программ в процессе их исполнения, в том числе по причине «сжатия» потребности в этих функциях в силу дисфункции управления экономикой. 
Дисфункция управления экономикой провоцирует дисфункциональное
состояние конкретных подсистем региональной экономики: дисфункциональность финансовых, социальных, нормативно-правовых институтов. Природа расстройства функций в каждом конкретном регионе своя, 
невозможно указать стабильный набор причин повышения дисфункциональности экономики региона, причем какая-то степень дисфункции
всегда присуща региональной экономике. Некоторый уровень дезорганизации возникает в экономике региона по факту организационного изменения, а факторы, провоцирующие исполнение неэффективных методов управления, способствуют формированию дисфункциональности
экономики региона. 
В свою очередь необходимость принятия своевременных и обоснованных качественных управленческих решений активизирует поиск современных знаний, использование которых может способствовать предупреждению дисфункции управления. При этом основным становится
не только идентификация дисфункций в экономике региона, возникающих в определенном субъекте, но и принятие управленческих решений, 
сглаживающих эти дисфункции. 
В связи с этим на первый план выходит необходимость исследования возникающих дисфункций управления экономикой и формирование
управленческих инструментариев, воздействующих в сторону сокращения числа и глубины дисфункций управления экономикой. 
Дисфункция и управление – обзор авторских подходов
Для решения поставленных задач, прежде всего, необходимо понять, 
что же на самом деле представляет «дисфункция» и что следует понимать под «управлением» в данном контексте. 
9

Проведенный анализ научной литературы, посвященной проблематике дисфункционального развития экономики, позволил сделать вывод
о том, что существуют не однозначные толкования сущности дисфункции, а различные авторы обычно употребляют слово «дисфункция» 
в качестве термина, означающего нарушение, расстройство функций, 
преимущественно качественного характера, «без ввода его на систематической основе и без создания соответствующей теории и методов измерения»1. 
Так, Полтерович В.М. использует «дисфункции» в описании дисфункциональных состояний при заимствовании институтов [87]; Рывкина Р.В., Коленникова О.А. употребляют термин при исследовании дисфункций государства и ослабления социальной безопасности населения
России [94]; Фомин А.В. – при обосновании адекватных механизмов регулирования дисфункций государства [111]. Применительно к региональной экономике, как отмечает Радковская Е.В. [90], «дисфункцию
можно определить как существенное нарушение стабильности процесса
развития, оказывающее негативное влияние на социально-экономическую систему региона»2. 
Наиболее четкое представление дисфункции, введя его на систематической основе в теории экономической дисфункции, дает О.С. Сухарев, полагая, что «дисфункция – это не соответствие характеристик системы требованиям, предъявленным к ее желаемому состоянию, т.е. некорректное выполнение системой определенной функции, либо выполнение этой функции, но с пониженным качеством3. Дисфункция представляет собой динамическую величину и надолго может зафиксировать
отрицательную область эффективности какого-то института или системы, изменяясь в рамках этой области. Однако и в положительном спектре эффективности дисфункция присутствует по различным системам
и институтам, но не наносит столь ощутимого ущерба, поскольку сохраняет эффективность системы в необходимом диапазоне»4. 
Что касается понятия управления, «если рассматривать его с точки
зрения происхождения термина, означает направление хода, движения
кого-чего-нибудь, а также функционирование (деятельность) органов
государственной власти» [83]. 
В Советском энциклопедическом словаре термин «управление» определяется с позиций системного подхода как «элемент, функция организованных систем различной природы (биологических, социальных, 
                                                           
1 Сухарев О.С. Теория дисфункции экономических систем и институтов / 
О.С. Сухарев. – М.: ЛЕНАНД, 2014. – С. 6. 
2 Радковская Е.В. Функциональный подход к исследованию устойчивого регионального развития / Е.В. Радковская // Интернет-журнал «Экономические исследования». – 2013. – Март. – № 1 (13). – Режим доступа: http://www.erce.ru/ 
internet-magazine/magazine/33/511/ 
3 Сухарев О.С. Теория дисфункции экономических систем и институтов. – 
С. 119. 
4 Там же. С. 53. 
10