Гуманитарная дипломатия: Цивилизационные и национальные модели

О. Н. Богатырева, 
К. М. Табаринцева-Романова, 
Д. М. Ковба, 
Ю. С. Филаретова

ГУМАНИТАРНАЯ 
ДИПЛОМАТИЯ
Цивилизационные 
и национальные модели

Под редакцией
О. Н. Богатыревой

Москва
2023

УДК 327.7
ББК 66.4 (0)
 
Б73
Исследование выполнено при финансовой поддержке 
РФФИ в рамках научного проекта № 20-014-00033A
«Концепция полимодальной гуманитарной дипломатии: 
реализация, инструменты и цивилизационные модели»

Рецензенты

доктор политических наук, профессор С. И. Глушкова;

директор Института стратегических исследований и прогнозов Российского 
университета дружбы народов (г. Москва) Д. А. Егорченков

 
Богатырева О. Н., Табаринцева-Романова К. М., Ковба Д. М., Филаретова Ю. С. 
Б73 
 
Гуманитарная дипломатия: Цивилизационные и национальные модели: 
 Научное издание / О. Н. Богатырева, Д. М. Ковба, К. М. Табаринцева- Романова, 
Ю. С. Филаретова; Под ред. О. Н. Богатыревой  — М.: Издательство «Аспект 
Пресс», 2023. — 192 с.

 
 
ISBN 978-5-7567-1260-5

 
 
Монография посвящена цивилизационным и национальным моделям гуманитарного сектора современной дипломатии. На примере Средиземноморского 
региона, стран Латинской Америки и Карибского бассейна, Китая рассмотрены 
основные направления гуманитарной дипломатии как самостоятельного раздела 
дипломатической практики, выявлены мотивы и цели государств в гуманитарной 
дипломатии. Проанализированы истоки и генезис национальных моделей гуманитарной дипломатии, их специфические черты. В качестве отдельного кейса рассмотрена гуманитарная дипломатия Российской Федерации в Сирии после 2011 г.
 
 
Для специалистов в области международных отношений, зарубежного регионоведения и политологии, преподавателей, студентов и всех, интересующихся 
международной тематикой.

 
УДК 327.7
 
ББК 66.4 (0)

ISBN 978-5-7567-1260-5 
©  Богатырева О. Н., Табаринцева-Романова К. М., 
Ковба Д. М., Филаретова Ю. С., 2023
 
© ООО Издательство «Аспект Пресс», 2023

Все учебники издательства «Аспект Пресс» 
на сайте и в интернет-магазине  https://aspectpress.ru

Оглавление

Предисловие  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  5

Глава 1. ЦИВИЛИЗАЦИОННОЕ И НАЦИОНАЛЬНОЕ ИЗМЕРЕНИЯ 
ГУМАНИТАРНОЙ ДИПЛОМАТИИ: ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА    . .7

Глава 2. СРЕДИЗЕМНОМОРСКАЯ МОДЕЛЬ ГУМАНИТАРНОЙ 
ДИПЛОМАТИИ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  25

 
2.1. Междисциплинарный подход к определению 
Средиземноморского региона . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  25
 
2.2. Средиземноморская модель гуманитарной дипломатии: 
универсальный и региональный уровни   . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  30
 
2.3. Средиземноморская модель гуманитарной дипломатии: 
национальный уровень . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  41

Глава 3. РЕГИОНАЛЬНАЯ И ЦИВИЛИЗАЦИОННАЯ 
СПЕЦИФИКА ГУМАНИТАРНОЙ ДИПЛОМАТИИ 
В ЛАТИНСКОЙ АМЕРИКЕ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  61

 
3.1. Исторические истоки и особенности латиноамериканской 
гуманитарной модели   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  61
 
3.2. Переговорные процессы с негосударственными 
вооруженными группами   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  74
 
3.3. Права человека и региональная гуманитарная дипломатия . . .  80
 
3.4. Страны Латинской Америки и Карибского бассейна 
в глобальной гуманитарной дипломатии . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  87

Глава 4. КИТАЙСКАЯ НАЦИОНАЛЬНАЯ МОДЕЛЬ 
ГУМАНИТАРНОЙ ДИПЛОМАТИИ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  107

 
4.1. Исторический экскурс в практику гуманитарной
дипломатии КНР   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  107
 
4.2. Гуманитарная дипломатия сквозь призму 
внешнеполитических принципов и мотивов Китая   . . . . . . . .  113
 
4.3. Гуманитарная деятельность, гуманитарная помощь 
и иностранная помощь: особенности трактовки   . . . . . . . . . . .  119
 
4.4. Особенности китайской системы гуманитарной помощи   . . .  123
 
4.5. Гуманитарная дипломатия Китая в эпоху пандемии . . . . . . . .  126
 
4.6. Гуманитарное сотрудничество Китая и России   . . . . . . . . . . . .  134

Г л ава 5. ГУМАНИТАРНАЯ ДИПЛОМАТИЯ РОССИИ В СИРИИ 
В XXI ВЕКЕ   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  149

 
5.1. Гуманитарная дипломатия в урегулировании сирийского 
конфликта . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  149
 
5.2. Гуманитарная дипломатия России в сфере 
постконфликтного восстановления Сирии . . . . . . . . . . . . . . . .  157
 
5.3. Дипломатия в области гуманитарного российскосирийского сотрудничества как продолжение 
постконфликтного восстановления   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  164

Библиографический список   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  185

П р е д и с л о в и е

Настоящая монография является результатом работы научного 
коллектива, исследующего современные формы гуманитарного сектора дипломатии. В ней представлены результаты второй части исследования1, посвященной изучению национальных и цивилизационных 
моделей полимодальной гуманитарной дипломатии.
Первая глава содержит анализ российских и зарубежных исследований и материалов опросов экспертов о сути государственной гуманитарной дипломатии. Показаны основные мотивы, цели и инструменты гуманитарной дипломатии государств. Особое внимание уделяется 
специфике культурно-цивилизационного контекста гуманитарной деятельности, рассмотрено влияние культурно-исторических факторов, 
философских и гуманистических традиций на формирование национальных и цивилизационных моделей гуманитарной дипломатии.
Цель второй главы состоит в полимодальном исследовании гуманитарной дипломатии Средиземноморского региона, являющегося не 
только перекрестком цивилизаций и культур, но и зоной борьбы интересов. Рассматривается участие региональных дипломатических институтов в достижении Целей устойчивого развития (ЦУР) на глобальном 
универсальном уровне, сотрудничество с Международным Комитетом 
Красного Креста (МККК) по оказанию гуманитарной помощи. Национальное воплощение средиземноморской модели гуманитарной дипломатии проанализировано на примере Испании, Греции и Мальты.
Третья глава направлена на выявление цивилизационных особенностей латиноамериканской модели гуманитарной дипломатии и региональных правозащитных традиций. Проводится анализ основных 
направлений, обусловленных региональной спецификой, установление связи гуманитарной дипломатии с правозащитной деятельностью. Выявлена специфика региона, связанная с наличием коренных 
народов, гражданскими конфликтами и массовыми перемещениями, 

1 
Результаты первой части исследовательского проекта, посвященной многосторонней гуманитарной дипломатии, см.: Богатырева О. Н. Многосторонняя гуманитарная дипломатия: универсальный и региональный опыт / О. Н. Богатырева, Д. М. Ковба, 
К. М. Табаринцева-Романова; под ред. О. Н. Богатыревой. М.: Наука, 2021.

повлиявшими на формирование в Латинской Америке определенных 
представлений о гуманизме и правах человека. 
Четвертая глава посвящена китайской национальной модели гуманитарной дипломатии. В начале главы сделан исторический экскурс 
в практику гуманитарной дипломатии КНР. Раскрываются специфика 
и основные этапы развития гуманитарной деятельности КНР. Гуманитарная дипломатия рассмотрена через призму особенностей внешнеполитических принципов и мотивов Китая. Уделяется внимание 
особенностям китайской трактовки гуманитарной деятельности, гуманитарной помощи и иностранной помощи, а также системе гуманитарной помощи, которая функционирует в стране. Рассмотрены усилия 
Китая в гуманитарной сфере в эпоху пандемии COVID-19, в частности 
дипломатия в области здравоохранения, масочная дипломатия, дипломатия вакцин, а также общее влияние пандемии на гуманитарную политику страны. Особое внимание уделено гуманитарному сотрудничеству Китая и России. В заключении выделены специфические методы, 
особенности и подходы китайской модели гуманитарной дипломатии, 
а также проблемные области, влияющие на имидж Китая в гуманитарной сфере.
В пятой главе рассмотрена российская гуманитарная дипломатия 
в Сирии после 2011 г. Она изучена в контексте урегулирования конфликта дипломатическими средствами с целью прекращения вооруженного конфликта и в рамках деятельности по разрешению последствий войны. Особое внимание уделяется гуманитарной дипломатии 
России в сфере постконфликтного восстановления Сирии и гуманитарного сотрудничества двух стран. 
Разделы монографии подготовлены членами научного коллектива, 
исследующего основные модели современной гуманитарной дипломатии: О. Н. Богатыревой, доктором исторических наук, профессором 
кафедры теории и истории международных отношений Уральского 
федерального университета (Предисловие, гл. 1, 3); Д. М. Ковба, кандидатом политических наук, научным сотрудником отдела философии 
Института философии и права Уральского отделения Российской академии наук (гл. 4); К. М. Табаринцевой-Романовой, кандидатом филологических наук, доцентом кафедры теории и истории международных 
отношений Уральского федерального университета (гл. 2); Ю. С. Филаретовой, ассистентом кафедры теории и истории международных отношений Уральского федерального университета (гл. 5).

Г л а в а  1

ЦИВИЛИЗАЦИОННОЕ 
И НАЦИОНАЛЬНОЕ ИЗМЕРЕНИЯ 
ГУМАНИТАРНОЙ ДИПЛОМАТИИ: 
ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА

В современном научном дискурсе дипломатическим исследованиям уделяется повышенное внимание. Как отметил профессор Университета Страны Басков Ной Корнаго, это вызвано «плюрализацией» 
современной дипломатии, которая характеризуется растущим разнообразием участников и появлением новых направлений. Современная 
повестка дня полна взаимосвязанных глобальных вопросов, в решении 
которых участвуют заинтересованные государственные и негосударственные акторы. Затяжные вооруженные конфликты, изменение климата, борьба со смертельными болезнями и другие сложные проблемы 
привели к расширению дипломатического пространства и выделению 
новых самостоятельных разделов дипломатической практики1. Для настоящего исследования существенный интерес представляет ее гуманитарный сектор, связанный с гуманизмом и включающий деятельность 
по защите населения в кризисах различной этиологии. Гуманитарный 
сектор дипломатии тесно связан с защитой человека в вооруженных 
конфликтах, защитой уязвимых лиц, в том числе беженцев и внутренне 
перемещенных лиц (ВПЛ).
Авторы одной из самых известных монографий, посвященных гуманитарной дипломатии, Ларри Майнер и Хейзел Смит определили ее 
как дипломатию, направленную на то, чтобы «убедить лидеров, принимающих решения, действовать в любое время и при любых обстоятельствах в интересах уязвимых людей и при полном уважении основных гуманитарных принципов»2. Гуманитарная дипломатия включает 
представительство и установление контактов; переговоры, консультирование и поиск компромиссов; информационно-пропагандистскую 
деятельность по продвижению международного гуманитарного права 
(МГП) и гуманитарных принципов. Отметим, что дипломатические 

ГЛАВА 1

практики ведения переговоров, существующие в этой сфере еще со 
времени создания в XIX в. Международного Комитета Красного Креста, лишь недавно были обозначены как гуманитарная дипломатия.
Гуманитарная дипломатия как самостоятельная область дипломатической деятельности выкристаллизовалась после окончания холодной войны и сфокусировалась на «максимизации поддержки гуманитарных миротворческих операций и программ, а также создании 
партнерских отношений, необходимых для достижения гуманитарных 
целей»3. Современный всплеск интереса исследователей и практиков 
к гуманитарной дипломатии связан с распространением кризисов, вооруженных конфликтов и насилия, тяжелых последствий катастроф 
и стихийных бедствий, приводящих к гибели гражданских лиц, разрушению их домов, больниц, школ, нарушению водоснабжения и электроснабжения, разлучению семей. Все чаще стали звучать призывы 
широко использовать «мягкую силу» и «перекодировать дипломатию», 
чтобы выйти из бесконечного цикла кризисов и страданий. Даже 
в самых тяжелых конфликтах и кризисных ситуациях гуманитарные 
цели помогают сторонам достичь соглашений об эвакуации раненых, 
о воссоединении разлученных семей, достойном обращении с военнопленными и их обмене. Дипломатия не может быть инструментом 
для достижения целей жесткой силы, а должна использоваться как общее усилие по изменению поведения конфликтующих сторон, чтобы 
сохранить человечество. Так, в ходе гуманитарных переговоров МККК 
прилагает все усилия для налаживания отношений со всеми сторонами вооруженных конфликтов и с теми, кто оказывает на них влияние. 
В настоящее время МККК ведет диалог с военными и полицией более 
чем в 110 странах мира, с более чем 460 негосударственными вооруженными группами4.
Первые исследования, посвященные практике гуманитарной дипломатии, отмечали большую роль переговоров в поиске компромиссов для прекращения огня, защиты мирного населения, помощи 
раненым и военнопленным, а также основных акторов такой деятельности — МККК и гуманитарных неправительственных организаций 
(НПО). Однако изучение современной гуманитарной деятельности 
убеждает, что не только МККК и его национальные отделения, но 
и глобальные универсальные акторы — ООН и ее агентства, а также 
государства используют гуманитарную дипломатию как мощный инструмент для восстановления в постконфликтных и посткризисных ситуациях, прокладывая путь к примирению. В гуманитарную диплома

Цивилизационное и национальное измерения гуманитарной дипломатии... 

тию наряду с гуманитарными организациями вовлекаются государства, 
негосударственные вооруженные группы (НВГ), влиятельные общественные и религиозные деятели, организации гражданского общества. 
Так, МККК более десяти лет разрабатывает платформу для реализации 
МГП и исламского права, чтобы подчеркнуть общность правовых систем и в качестве усилия по достижению консенсуса и укреплению доверия5.
В конце ХХ — начале XXI в. классические принципы гум анности, 
беспристрастности и нейтралитета были дополнены принципом уважения прав и свобод человека. Гуманитарная дипломатия стала увязываться с «парадигмой устойчивости» и не только содействовать оказанию 
чрезвычайной гуманитарной помощи, но и влиять на реализацию долговременных проектов в сферах здравоохранения, образования, ликвидации нищеты и голода, сохранения экосистем, поддержки уязвимых 
групп населения — беженцев, перемещенных лиц, женщин и детей. 
Правовым фундаментом гуманитарной дипломатии являются не только нормы МГП, но и международного права прав человека (МППЧ) 
и международного права беженцев. Гуманитарный работник и консультант Всемирной продовольственной программы в Панаме Ана 
Ургоити отметила, что в ситуациях крайней уязвимости используются 
разные механизмы реагирования. С одной стороны, в случае сотрудничества в целях развития ответные меры будут долгосрочными, сосредоточенными на структурных проблемах, которые мешают людям жить 
достойной жизнью. С другой — гуманитарная деятельность фокусируется на «конъюнктурных проблемах, которые вызывает определенное 
неблагоприятное событие»6.
Как подчеркнула региональный советник МККК А. С. Кушлейко, гуманитарная дипломатия всегда связана с конкретной работой по 
оказанию помощи и защиты, требующих участия представителей гуманитарного сообщества в дипломатических форумах, на которых обсуждаются вопросы, связанные с гуманитарными ситуациями. Задача 
гуманитарной дипломатии состоит также в политической поддержке 
гуманитарных действий на международном и национальном уровнях7.
Как известно, деятельность международных организаций связана 
с их уставом и мандатом. Так, например, мандат МККК, являющегося 
беспристрастной, нейтральной и независимой организацией, связан 
с защитой жизни, а также стремлением к смягчению страданий путем 
распространения знаний и способствования соблюдению гуманитарных норм и принципов. Но в современных условиях происходит рас

ГЛАВА 1

ширение гуманитарной дипломатии — от оперативного контекста 
к политическому влиянию. Это можно охарактеризовать как искусство 
перевода гуманитарных составляющих в политическую плоскость.
Сравним два определения гуманитарной дипломатии МККК, которые были сформулированы в 1997 и в 2007 гг. В первом определении 
дипломатия сводилась к «построению стратегии внешних сношений, 
направленной на распространение знаний о международном гуманитарном праве и применении его положений, что в целом способствует 
выполнению миссии организации и содействует независимой гуманитарной деятельности»8. В соответствии со вторым определением: 
«гуманитарная дипломатия — это любое действие, направленное на 
содействие достижению целей МККК, а также на оказание влияния 
или изменение политического выбора государств, негосударственных 
вооруженных групп или международных или наднациональных организаций с целью улучшения соблюдения норм международного гуманитарного права». Таким образом, во втором определении отсутствует 
понятие «независимая гуманитарная деятельность», упор в нем сделан 
на стремлении побудить НВГ, международные организации и наднациональные структуры сделать правильный политический выбор для соблюдения МГП. Современная гуманитарная дипломатия МККК фокусируется на следующих вопросах: операционные и политические рамки, 
гуманитарные потребности с учетом таких факторов, как оборона, 
устойчивое развитие и дипломатия, хрупкость мира и безопасность, 
связь между безопасностью и развитием. 
При этом у МККК широкий круг партнеров: ООН (Совет Безопасности, Генеральная Ассамблея, 3-й комитет Генеральной Ассамблеи 
по социальным, гуманитарным и культурным вопросам, Фонд ООН 
в области народонаселения); агентства ООН: Всемирная продовольственная программа (ВПП),  Детский фонд (ЮНИСЕФ), Управление 
Верховного комиссара по правам человека (УВКПЧ), Агентство ООН 
по делам беженцев (УВКБ), Управление по координации гуманитарных вопросов (УКГВ); региональные организации (ОБСЕ, ASEAN, 
Совет Европы, Евросоюз); финансовые организации (Всемирный 
банк, Азиатский банк развития); гуманитарный сектор НПО (ICVA, 
InterAction, Voice, SCHR); научные и аналитические центры (Институт 
мира США, Карнеги, Руководящий комитет по гуманитарному реагированию). Сотрудники МККК совместно с государствами участвуют в разработке важнейших международных договоров, как, например, Оттавский договор о запрете противопехотных мин 1997 г. Для